導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

1農(nóng)村生活污水治理基本情況

1.1農(nóng)村生活污水基本情況。農(nóng)村居民排放的生活污水包括人糞尿，洗滌、洗浴和廚用廢水等。烏蘭察布市地域遼闊，與城鎮(zhèn)生活污水相比，農(nóng)村生活污水呈現(xiàn)分布散、污染物濃度相對(duì)較高、水量差異大等特點(diǎn)。農(nóng)村居民生活用水量與居民的生活條件、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件以及用水習(xí)慣等相關(guān)，同時(shí)農(nóng)村生活污水水量波動(dòng)還與居民的作息規(guī)律和村莊類(lèi)型密切相關(guān)。1.2農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀。烏蘭察布市立足農(nóng)村實(shí)際，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)增效為主線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持源頭治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重，截至2020年底，烏蘭察布市共計(jì)完成了206個(gè)農(nóng)村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，其中農(nóng)村生活污水治理率≥60%?！笆奈濉逼陂g本市計(jì)劃再完成182個(gè)建制村的整治任務(wù)，生活污水治理率要達(dá)到60%。同時(shí)對(duì)照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指南(試行)》等政策文件要求，烏蘭察布市結(jié)合農(nóng)村環(huán)境實(shí)際，以縣域?yàn)閱挝唬鶎俚?1個(gè)旗縣市區(qū)均已編制完成了縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了農(nóng)村生活污水治理的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)，為建設(shè)美麗烏蘭察布奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.3亮點(diǎn)舉措及取得的成效?？紤]到農(nóng)村生活污水治理建設(shè)成本較高，資金需求量較大，烏蘭察布市積極申報(bào)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項(xiàng)目，分批次、多渠道積極爭(zhēng)取中央和專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及人口密集的村莊，通過(guò)在集寧區(qū)、卓資縣、興和縣和涼城縣等旗縣選擇符合要求項(xiàng)目并予以資金支持，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理整治一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)，形成經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。

2存在問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，烏蘭察布市農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量較少，且治理的區(qū)域分布不均勻。“十三五”期間開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的行政村主要集中在豐鎮(zhèn)市和興和縣，其他旗縣只是試點(diǎn)性的開(kāi)展。因此“十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)村生活污水治理將成為烏蘭察布市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重中之重。2.1污水收集率低。烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)地域遼闊、人口分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，所屬的11個(gè)旗縣市區(qū)有8個(gè)屬于國(guó)貧縣，2個(gè)屬于區(qū)貧縣。目前僅城鎮(zhèn)周邊部分農(nóng)村的生活污水納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一收集，其他未建污水處理設(shè)施的區(qū)域生活污水具有面積廣、分散性高、難于統(tǒng)一收集的特點(diǎn)，污水收集率低。2.2認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活污水亂排的危害性以及生活污水治理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不是很理解和支持在農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施，且受多年生活習(xí)慣影響，農(nóng)戶(hù)一般直接將其澆灌房前屋院菜地或潑灑到地面，導(dǎo)致管網(wǎng)納管率較低。2.3資金投入不足。農(nóng)村生活污水處理工程大部分既要建設(shè)包括污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的室外排水設(shè)施，還要涉及管網(wǎng)入戶(hù)部分的室內(nèi)衛(wèi)生間改造，工程量較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺、實(shí)施成本高。目前支持生活污水治理的資金來(lái)源于中央和自治區(qū)，市級(jí)和旗縣兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理的資金相對(duì)較少，資金缺口較大，工程建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維存在實(shí)際困難。

3農(nóng)村生活污水治理對(duì)策

3.1分類(lèi)分區(qū)治理農(nóng)村生活污水。統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理與廁所改造、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工作，在規(guī)劃布局、治理模式以及核查評(píng)估等方面做好銜接。特別是要優(yōu)先在水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游風(fēng)景區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)接合部等村莊因地制宜開(kāi)展污水處理與資源化利用。要規(guī)范設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維，鼓勵(lì)第三方參與治理。制訂長(zhǎng)效化管理措施，開(kāi)展已建設(shè)施調(diào)查評(píng)估與分類(lèi)改造提升，定期通報(bào)設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測(cè)情況，持續(xù)推進(jìn)集中式設(shè)施出水監(jiān)測(cè)，做好美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效運(yùn)維管護(hù)，切實(shí)維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。3.2明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，各部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)度、信息共享、督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制。在推進(jìn)污水資源化利用上，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要與農(nóng)牧等部門(mén)強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理與改廁工作統(tǒng)籌銜接；聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水協(xié)同治理，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理；聯(lián)合水利等部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體整治與水系綜合整治。3.3加大財(cái)政資金的保障力度。市縣兩級(jí)政府部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是生活污水治理資金的保障力度，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。3.4科學(xué)分類(lèi)確定治理模式。要進(jìn)一步深入旗縣市區(qū)對(duì)烏蘭察布市農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)村莊位置、農(nóng)戶(hù)分布、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)戶(hù)意愿等情況分類(lèi)施策、科學(xué)施策，能就地就近資源化利用的采取資源化利用模式，能納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)管網(wǎng)的就近依托，能集中處理的要建立集中處理設(shè)施，不能集中處理的要進(jìn)行單戶(hù)或多戶(hù)連片治理，避免生搬硬套。3.5加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)及報(bào)道。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)和群團(tuán)組織、志愿者、企業(yè)積極主動(dòng)參與到農(nóng)村生活污水治理工作中，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、制定村規(guī)民約、運(yùn)用微信公眾號(hào)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的重要性和必要性的宣傳報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主體作用，有效提升村民對(duì)農(nóng)村生活污水的危害性、治理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生活污水就地潑灑的生活習(xí)慣。

4結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，烏蘭察布市農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是烏蘭察布市地域廣闊、村莊分布較分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，農(nóng)村生活污水治理仍然存在不少問(wèn)題，可以說(shuō)是任重道遠(yuǎn)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任，結(jié)合各旗縣市區(qū)實(shí)際，因地制宜開(kāi)展治理工作，提高農(nóng)村生活污水的治理水平，助推鄉(xiāng)村振興取得實(shí)績(jī)。

參考文獻(xiàn)

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[3]顧元紅.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].云南化工，2021(03)：14~15.

篇2

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，以全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)后期的管理和養(yǎng)護(hù)工作為主要任務(wù)，以提升農(nóng)村公路管理效能為總目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)政府在農(nóng)村公路管護(hù)中的主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)參與農(nóng)村公路的管護(hù)，構(gòu)建完善“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村公路管護(hù)體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用提供有效的機(jī)制保障。

工作目標(biāo)

建立健全農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”的農(nóng)村公路管護(hù)體制，構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級(jí)管養(yǎng)體系，明確農(nóng)村公路管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，全面推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，切實(shí)做到農(nóng)村公路“有路必管、管必到位，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”，確保全區(qū)1363公里農(nóng)村公路（其中：縣道82公里，鄉(xiāng)道242公里，村道185公里，組道854公里）處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，人民群眾對(duì)農(nóng)村公路的獲得感和滿(mǎn)意度顯著提升。

三、工作任務(wù)

（一）管理日?；瑢?shí)現(xiàn)“有路必管、管必到位”。

1.健全路政管理機(jī)構(gòu)。大力推行區(qū)級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法，鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立“區(qū)有路政員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結(jié)合的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，加大農(nóng)村公路日常綜合執(zhí)法，保障農(nóng)村公路的完好、暢通。繼續(xù)落實(shí)鎮(zhèn)有交管辦、村有養(yǎng)護(hù)隊(duì)，做到機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確。

2.嚴(yán)格管理公路兩側(cè)建控區(qū)?？h道兩側(cè)邊溝外各10米，鄉(xiāng)村組道路兩側(cè)邊溝外各5米范圍內(nèi)不得進(jìn)行建房、臨時(shí)搭建等違章活動(dòng)。落實(shí)公路兩側(cè)建筑物報(bào)批須先經(jīng)區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)（縣道）同意后，住建、國(guó)土等部門(mén)方能審批建房手續(xù)的聯(lián)合審批制度。

3.依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。深入開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營(yíng)、私設(shè)平交道口、違章建筑、亂堆亂放、傾倒垃圾等占用公路、侵占公路產(chǎn)權(quán)的行為，營(yíng)造暢安舒美的通行環(huán)境。

4.構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法體系。整合交通路政、公安交警、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門(mén)執(zhí)法力量，以超限檢測(cè)站點(diǎn)為依托，以鎮(zhèn)、村重要節(jié)點(diǎn)為支撐，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村全覆蓋的道路交通綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村交通信息化建設(shè)。充分運(yùn)用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推進(jìn)交通信息化建設(shè)，共享“雪亮工程”和氣象、水利、國(guó)土等信息資源，推動(dòng)農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化。

（二）養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”。

1.建立多元化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。堅(jiān)持管養(yǎng)并重和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，牢固樹(shù)立“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護(hù)”的理念，建立縣道縣（區(qū)）管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村（組）道村管的三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)有公路管理所、鎮(zhèn)有交管辦、村有養(yǎng)護(hù)隊(duì)的綜合管養(yǎng)體系，明確縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)職責(zé)。區(qū)公路管理所具體負(fù)責(zé)縣道及其公路附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)、村、組道路的日常養(yǎng)護(hù)及橋梁管理工作；鎮(zhèn)交管辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作，做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作；村養(yǎng)護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)本村村組道路的日常管理養(yǎng)護(hù)，及時(shí)進(jìn)行道路清掃和巡查工作?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、組道路管養(yǎng)覆蓋率100%，做到“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良”。

2.探索農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化改革，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式、按規(guī)定采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)方式，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付，并充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果評(píng)定作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

3.提高農(nóng)村公路專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。按照“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化”的要求，優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員定期開(kāi)展養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)指導(dǎo)，建立更加高效、穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，擴(kuò)大作業(yè)覆蓋面，提升專(zhuān)業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和日常管理養(yǎng)護(hù)中的作用?？h、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)以及路面修補(bǔ)、橋涵構(gòu)造物修復(fù)等小修技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

4.積極發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾參與。構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，將村組道路日常養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困家庭或個(gè)人；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。樹(shù)立“建養(yǎng)并重”的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理，確保農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比例不低于80%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路交通安全設(shè)施，將公路安全生命防護(hù)設(shè)施與公路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，有效鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的組織體系，特成立區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

（二）加強(qiáng)資金保障。建立管養(yǎng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，采用財(cái)政投資、社會(huì)集資、企業(yè)捐資、群眾投勞等方式，多渠道籌集管養(yǎng)資金。區(qū)政府將養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算安排，并隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，逐步加大養(yǎng)護(hù)資金投入。為保障我區(qū)農(nóng)村公路正常運(yùn)行，保障農(nóng)村公路安全通行及良好的路容路貌，經(jīng)測(cè)算用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金總額縣道不低于10000元/年.公里（年財(cái)政補(bǔ)助不低于82萬(wàn)元）、鄉(xiāng)道5000元/年.公里（年財(cái)政補(bǔ)助不低于121萬(wàn)元）、村道3000元/年.公里（年財(cái)政補(bǔ)助不低于55.5萬(wàn)元）、組道2000元/年.公里（年財(cái)政補(bǔ)助不低于170.80萬(wàn)元）的標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

關(guān)鍵詞：文化信息網(wǎng)資源共享

信息的收集與傳播是人們學(xué)習(xí)工作和文化生活中必不可少的因素。圖書(shū)館作為信息溝通的重要渠道之一，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的飛速發(fā)展使其工作模式與服務(wù)項(xiàng)目正在由傳統(tǒng)意義的借還服務(wù)向深層次的信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，為人們了解文化、獲取信息提供了便捷的途徑。建設(shè)地方文化信息網(wǎng)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、鏡像、移動(dòng)存儲(chǔ)、光盤(pán)等方式將數(shù)字化信息資源傳輸?shù)饺罕娚磉叄瑢?shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，整體提高文化資源的利用率，這已成為當(dāng)前公共圖書(shū)館工作的一個(gè)重點(diǎn)。

1地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性和重要性

1.1地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性

地方文化信息網(wǎng)的功能是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將所有的文化資源整合起來(lái)，為公眾提供切實(shí)的文化信息服務(wù)，從而豐富群眾文化生活，滿(mǎn)足群眾精神文化需求，同時(shí)達(dá)到對(duì)外宣傳和弘揚(yáng)本土文化的目的，營(yíng)造良好的文化投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)好地方文化信息網(wǎng)是擺在各級(jí)黨政部門(mén)和文化事業(yè)單位面前的重要課題。

1.2地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的重要性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共圖書(shū)館普及以來(lái)，各省級(jí)圖書(shū)館不同程度地利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)開(kāi)展了地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合各種資源，使所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成為一個(gè)體系相關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融會(huì)貫通的技術(shù)協(xié)同平臺(tái)還沒(méi)有出現(xiàn)。隨著地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，必然會(huì)出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)資源的重復(fù)和交叉。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)要充分利用各省的人文資源優(yōu)勢(shì)、文化品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和文化資源的整合，促進(jìn)本地文化在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播；通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)，豐富網(wǎng)絡(luò)文化信息量，拓展對(duì)外文化交流渠道。

2地方文化信息網(wǎng)的目標(biāo)定位和信息資源內(nèi)容

2.1地方文化信息網(wǎng)是政府網(wǎng)

作為政府網(wǎng)站，目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。作為文化網(wǎng)站，旨在將文化和科技結(jié)合起來(lái)，借助因特網(wǎng)這種高科技手段宣傳本土文化，傳遞文化娛樂(lè)信息，將文化作為資產(chǎn)來(lái)盤(pán)活，形成自己的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)也不僅局限于政府機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和簡(jiǎn)單的信息，而應(yīng)將各種文化元素和文化服務(wù)內(nèi)容融人到網(wǎng)站中，努力建設(shè)內(nèi)容豐富、服務(wù)完善的本土文化網(wǎng)站，最終把這個(gè)網(wǎng)站建成海內(nèi)外人士了解本土文化和為群眾提供文化信息服務(wù)的窗口，為資源共享打好資源基礎(chǔ)。

2.2地方文化信息網(wǎng)主打地方文化信息

隨著文化信息網(wǎng)站的逐步建設(shè)，各地都在對(duì)資源進(jìn)行數(shù)字化整合，在這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)公共資源的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，造成人力和物力資源浪費(fèi)。所以地方文化信息網(wǎng)在資源建設(shè)定位方面，應(yīng)該充分整合本地特色資源，開(kāi)發(fā)地方民俗資源、旅游文化、舞臺(tái)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，以不同的形式進(jìn)行數(shù)字化加工，這樣各地方文化信息網(wǎng)才能豐富多彩，各具特色，這樣的文化信息網(wǎng)才能吸引讀者，增加點(diǎn)擊率。

2.2.1開(kāi)發(fā)地方民俗資源現(xiàn)今地方民族民俗文化已成為地方民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明發(fā)展的又一亮點(diǎn)，成為地方民族旅游文化的又一重要特征，成為地方民族教育的重要內(nèi)涵和地方文獻(xiàn)工作的重要組成部分，成為地方各類(lèi)圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的重要內(nèi)容。地方民族民俗文化信息資源的聲像化采集與利用，是地方民族民俗文化信息資源建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是地方民族民俗文化保護(hù)與傳承的重要方式，對(duì)于地方民族文化信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，地方民族文化宣傳有著潛在的、不可替代的重要價(jià)值，對(duì)于地方民族文化教育、民族學(xué)科資源建設(shè)、民族的對(duì)外文化交流，以及圖書(shū)館特色文獻(xiàn)資源的建設(shè)，都有著重要的作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)地方民族民俗文化信息資源的多樣化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化的重要方略。

由于地方民俗內(nèi)容豐富多彩，諸如民族的衣著打扮習(xí)俗，居住、飲食習(xí)俗，生產(chǎn)、旅行習(xí)俗，買(mǎi)賣(mài)交易習(xí)俗，婚姻、喪葬習(xí)俗，姓名、稱(chēng)謂習(xí)俗，人際交往習(xí)俗，歲時(shí)、節(jié)日習(xí)俗，信仰、迷信習(xí)俗，禮儀、禁忌習(xí)俗，游藝、娛樂(lè)習(xí)俗，結(jié)盟、議事習(xí)俗，財(cái)產(chǎn)分配與繼承習(xí)俗等等。所以數(shù)字化方式可采用多種技術(shù)手段，如錄音、攝像、掃描、拍照等。

2.2.2開(kāi)發(fā)本地旅游文化資源挖掘地方文獻(xiàn)，發(fā)揮旅游信息中心作用，是人們認(rèn)識(shí)各地區(qū)的重要工具。其內(nèi)容涵蓋社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，它記載著本地區(qū)大量的自然、社會(huì)和人文等文獻(xiàn)資料，如本地秀麗風(fēng)光、歷史上本地有重大影響的人物，歷史遺跡以及具有地方特色的風(fēng)味產(chǎn)品等。圖書(shū)館可根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)的需要開(kāi)發(fā)館藏資源，按照不同的主題對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理，形成與之相配套的旅游信息二次文獻(xiàn)，建設(shè)旅游特色數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)富有地方特色的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，使本地文化更全面地予以展示，讓更多的讀者了解本地。

在網(wǎng)頁(yè)制作方式上也可根據(jù)實(shí)際情況采用圖片、音視頻等相結(jié)合的方式，使頁(yè)面形式更加豐富多彩。

2.2.3本地舞臺(tái)藝術(shù)的數(shù)字化本地舞臺(tái)藝術(shù)包括地方戲曲、民歌、戲劇、舞蹈、曲藝等多種形式的民間群眾文化藝術(shù)，是本地區(qū)的特色藝術(shù)。比如山西的道情、羅羅腔、碗碗腔；福建的閩戲、高甲戲、莆仙戲、歌仔紅戲；湖南的花鼓戲、荊河戲、辰河戲等等。這些地方戲曲只有依照地域劃分，進(jìn)行本地化的數(shù)字化加工，才能全面具體的展現(xiàn)給廣大群眾，并且對(duì)這些珍貴的民間藝術(shù)加以保護(hù)，得以長(zhǎng)期流傳。在數(shù)字化加工技術(shù)方面，可采用攝像、圖片采集、原聲傳送等方式。

2.2.4本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(IntangibleCulturalHer一itage，又譯為無(wú)形文化遺產(chǎn))，其概念來(lái)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年10月17日在巴黎通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約總則》中的界定，它是指，被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和人類(lèi)的創(chuàng)造力。《公約》從概念框架上對(duì)此定義作了具體的說(shuō)明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涉及以下五個(gè)方面的內(nèi)容：(1)口頭傳頌和表述；(2)表演藝術(shù)；(3)社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。川并進(jìn)而確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護(hù)”是指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、促進(jìn)、弘揚(yáng)、承傳(主要通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念比較抽象化，其內(nèi)容與上述地方民俗、旅游文化、舞臺(tái)藝術(shù)三方面有關(guān)聯(lián)也存在一些重復(fù)，可根據(jù)實(shí)際情況加以區(qū)分和標(biāo)引。在數(shù)字化加工技術(shù)方面也可采用攝像、圖片、掃描等方式。

2.3地方文化信息網(wǎng)的欄目設(shè)置

根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的16個(gè)地方文化信息網(wǎng)的研究，地方文化信息網(wǎng)在欄目劃分方面要以表現(xiàn)本地特色文化資源為基準(zhǔn)，欄目設(shè)置要根據(jù)本地資源類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)。以我館負(fù)責(zé)建設(shè)的三晉文化信息網(wǎng)為例，共分十二個(gè)欄目，分別是：三晉縱橫、文化藝術(shù)、旅游觀光、人物春秋、文物博覽、地方民俗、山西特產(chǎn)、魅力山西、晉商文化、錦繡太原、古籍珍品、三晉文苑?；旧先慷家员镜刭Y源進(jìn)行加工建設(shè)的。有部分地方文化信息網(wǎng)是以服務(wù)宣傳為目的的，所以加設(shè)了一些服務(wù)公眾的欄目。

3地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1要堅(jiān)持實(shí)際性和特色化的原則，為資源共享提供平臺(tái)

資源建設(shè)的核心和靈魂是最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，而堅(jiān)持世紀(jì)性和特色化建設(shè)原則，是實(shí)現(xiàn)資源共享的前提。在進(jìn)行文化信息網(wǎng)建設(shè)時(shí)，一定要根據(jù)各地的實(shí)際情況，制訂出建設(shè)的總體方案，提出切實(shí)可行的措施，做好設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境配置計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)秀的軟件平臺(tái)；要遵循技術(shù)能力和社會(huì)需求優(yōu)先的原則，先易后難，從小到大，要有步驟、宏觀有序進(jìn)行；在具體實(shí)施中各地要在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上分散建設(shè)，同時(shí)突出各資源庫(kù)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的專(zhuān)有特色，突出本地資源特色，做好本地區(qū)特色資源的數(shù)字化建設(shè)工作，真正實(shí)現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮傳播優(yōu)秀文化的作用。

3.2要積極關(guān)注基層文化生活，實(shí)現(xiàn)最廣泛的資源共享

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和國(guó)家社會(huì)信息化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，中國(guó)的西部與東部、鄉(xiāng)村與城市之間已經(jīng)架構(gòu)起四通八達(dá)的信息通道，人們的交流與溝通已經(jīng)可以跨越時(shí)空瞬間完成。但是，在我國(guó)的基層村鎮(zhèn)，知識(shí)的貧乏導(dǎo)致的貧困仍隨處可見(jiàn)，愚昧、落后的思想和認(rèn)識(shí)仍然禁錮著人們的頭腦。如何利用高新技術(shù)手段傳播先進(jìn)文化，為廣大基層群眾提供豐富、充實(shí)的精神食糧，就成為我們文化工作者在進(jìn)人新世紀(jì)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

新世紀(jì)的圖書(shū)館將是一個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化、共享化，對(duì)全社會(huì)信息資源具有保障功能的嶄新體系。利用先進(jìn)技術(shù)手段傳播先進(jìn)文化，整合全國(guó)文化信息資源，促進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有助于加強(qiáng)基層文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的資源共享。

3.3地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要有力的統(tǒng)一與規(guī)范

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)一直存在著各自為政的問(wèn)題。由于缺乏有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)使得信息網(wǎng)建設(shè)各行其是，造成很多地區(qū)都出現(xiàn)了在同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間互不相通，相互獨(dú)立的局面。在網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容上，資源開(kāi)發(fā)分散，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，瀏覽一下各個(gè)網(wǎng)站的資源目錄就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)站點(diǎn)都存在著設(shè)置的信息欄目貪多求全，提供的信息內(nèi)容大同小異，信息質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。文化信息網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)在于地方文化資源的建設(shè)，如果沒(méi)有統(tǒng)一與規(guī)范，在信息的交流與互動(dòng)方面會(huì)產(chǎn)生障礙，不利于資源共享。重視文化信息資源的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容構(gòu)成不僅是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展的需要，也是用戶(hù)的迫切需求。

3.3.1形式的統(tǒng)一通過(guò)對(duì)各地的文化信息網(wǎng)研究，大致分為以下三種形式，一是以政府網(wǎng)的形式出現(xiàn)；二是文化信息網(wǎng)，以地方文化信息為主打但其中也有政府網(wǎng)的職能；三是數(shù)字文化網(wǎng)，以數(shù)字化圖書(shū)館為主打。如果將這三種形式的網(wǎng)站加以規(guī)劃整合，規(guī)范成統(tǒng)一的形式，可能更趨于合理化。

3.3.2數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一文化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)格式多以視頻數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)為主。不同的平臺(tái)使用不同的格式，給數(shù)據(jù)交流造成很多不便，如果各信息網(wǎng)提供唯一的元數(shù)據(jù)接口，相信用起來(lái)可能更方便一些。

3.3.3后臺(tái)數(shù)據(jù)盡可能用大型通用型數(shù)據(jù)庫(kù)如SQL,ORCLE等。

篇4

1地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性和重要性

1.1地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性

地方文化信息網(wǎng)的功能是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將所有的文化資源整合起來(lái)，為公眾提供切實(shí)的文化信息服務(wù)，從而豐富群眾文化生活，滿(mǎn)足群眾精神文化需求，同時(shí)達(dá)到對(duì)外宣傳和弘揚(yáng)本土文化的目的，營(yíng)造良好的文化投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)好地方文化信息網(wǎng)是擺在各級(jí)黨政部門(mén)和文化事業(yè)單位面前的重要課題。

1.2地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的重要性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共圖書(shū)館普及以來(lái)，各省級(jí)圖書(shū)館不同程度地利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)開(kāi)展了地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合各種資源，使所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成為一個(gè)體系相關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融會(huì)貫通的技術(shù)協(xié)同平臺(tái)還沒(méi)有出現(xiàn)。隨著地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，必然會(huì)出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)資源的重復(fù)和交叉。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)要充分利用各省的人文資源優(yōu)勢(shì)、文化品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和文化資源的整合，促進(jìn)本地文化在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播;通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)，豐富網(wǎng)絡(luò)文化信息量，拓展對(duì)外文化交流渠道。

2地方文化信息網(wǎng)的目標(biāo)定位和信息資源內(nèi)容

2.1地方文化信息網(wǎng)是政府網(wǎng)

作為政府網(wǎng)站，目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。作為文化網(wǎng)站，旨在將文化和科技結(jié)合起來(lái)，借助因特網(wǎng)這種高科技手段宣傳本土文化，傳遞文化娛樂(lè)信息，將文化作為資產(chǎn)來(lái)盤(pán)活，形成自己的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)也不僅局限于政府機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和簡(jiǎn)單的信息，而應(yīng)將各種文化元素和文化服務(wù)內(nèi)容融人到網(wǎng)站中，努力建設(shè)內(nèi)容豐富、服務(wù)完善的本土文化網(wǎng)站，最終把這個(gè)網(wǎng)站建成海內(nèi)外人士了解本土文化和為群眾提供文化信息服務(wù)的窗口，為資源共享打好資源基礎(chǔ)。

2.2地方文化信息網(wǎng)主打地方文化信息

隨著文化信息網(wǎng)站的逐步建設(shè)，各地都在對(duì)資源進(jìn)行數(shù)字化整合，在這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)公共資源的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，造成人力和物力資源浪費(fèi)。所以地方文化信息網(wǎng)在資源建設(shè)定位方面，應(yīng)該充分整合本地特色資源，開(kāi)發(fā)地方民俗資源、旅游文化、舞臺(tái)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，以不同的形式進(jìn)行數(shù)字化加工，這樣各地方文化信息網(wǎng)才能豐富多彩，各具特色，這樣的文化信息網(wǎng)才能吸引讀者，增加點(diǎn)擊率。

2.1開(kāi)發(fā)地方民俗資源現(xiàn)今地方民族民俗文化已成為地方民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明發(fā)展的又一亮點(diǎn)，成為地方民族旅游文化的又一重要特征，成為地方民族教育的重要內(nèi)涵和地方文獻(xiàn)工作的重要組成部分，成為地方各類(lèi)圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的重要內(nèi)容。地方民族民俗文化信息資源的聲像化采集與利用，是地方民族民俗文化信息資源建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是地方民族民俗文化保護(hù)與傳承的重要方式，對(duì)于地方民族文化信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，地方民族文化宣傳有著潛在的、不可替代的重要價(jià)值，對(duì)于地方民族文化教育、民族學(xué)科資源建設(shè)、民族的對(duì)外文化交流，以及圖書(shū)館特色文獻(xiàn)資源的建設(shè)，都有著重要的作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)地方民族民俗文化信息資源的多樣化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化的重要方略。

由于地方民俗內(nèi)容豐富多彩，諸如民族的衣著打扮習(xí)俗，居住、飲食習(xí)俗，生產(chǎn)、旅行習(xí)俗，買(mǎi)賣(mài)交易習(xí)俗，婚姻、喪葬習(xí)俗，姓名、稱(chēng)謂習(xí)俗，人際交往習(xí)俗，歲時(shí)、節(jié)日習(xí)俗，信仰、迷信習(xí)俗，禮儀、禁忌習(xí)俗，游藝、娛樂(lè)習(xí)俗，結(jié)盟、議事習(xí)俗，財(cái)產(chǎn)分配與繼承習(xí)俗等等。所以數(shù)字化方式可采用多種技術(shù)手段，如錄音、攝像、掃描、拍照等。

2.2.2開(kāi)發(fā)本地旅游文化資源挖掘地方文獻(xiàn)，發(fā)揮旅游信息中心作用，是人們認(rèn)識(shí)各地區(qū)的重要工具。其內(nèi)容涵蓋社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，它記載著本地區(qū)大量的自然、社會(huì)和人文等文獻(xiàn)資料，如本地秀麗風(fēng)光、歷史上本地有重大影響的人物，歷史遺跡以及具有地方特色的風(fēng)味產(chǎn)品等。圖書(shū)館可根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)的需要開(kāi)發(fā)館藏資源，按照不同的主題對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理，形成與之相配套的旅游信息二次文獻(xiàn)，建設(shè)旅游特色數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)富有地方特色的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，使本地文化更全面地予以展示，讓更多的讀者了解本地。

在網(wǎng)頁(yè)制作方式上也可根據(jù)實(shí)際情況采用圖片、音視頻等相結(jié)合的方式，使頁(yè)面形式更加豐富多彩。

2.2.3本地舞臺(tái)藝術(shù)的數(shù)字化本地舞臺(tái)藝術(shù)包括地方戲曲、民歌、戲劇、舞蹈、曲藝等多種形式的民間群眾文化藝術(shù)，是本地區(qū)的特色藝術(shù)。比如山西的道情、羅羅腔、碗碗腔;福建的閩戲、高甲戲、莆仙戲、歌仔紅戲;湖南的花鼓戲、荊河戲、辰河戲等等。這些地方戲曲只有依照地域劃分，進(jìn)行本地化的數(shù)字化加工，才能全面具體的展現(xiàn)給廣大群眾，并且對(duì)這些珍貴的民間藝術(shù)加以保護(hù)，得以長(zhǎng)期流傳。

在數(shù)字化加工技術(shù)方面，可采用攝像、圖片采集、原聲傳送等方式。

2.2.4本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(IntangibleCulturalHer一itage，又譯為無(wú)形文化遺產(chǎn))，其概念來(lái)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年10月17日在巴黎通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約總則》中的界定，它是指，被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和人類(lèi)的創(chuàng)造力。《公約》從概念框架上對(duì)此定義作了具體的說(shuō)明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涉及以下五個(gè)方面的內(nèi)容:(1)口頭傳頌和表述;(2)表演藝術(shù);(3)社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。川并進(jìn)而確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護(hù)”是指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、促進(jìn)、弘揚(yáng)、承傳(主要通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念比較抽象化，其內(nèi)容與上述地方民俗、旅游文化、舞臺(tái)藝術(shù)三方面有關(guān)聯(lián)也存在一些重復(fù)，可根據(jù)實(shí)際情況加以區(qū)分和標(biāo)引。在數(shù)字化加工技術(shù)方面也可采用攝像、圖片、掃描等方式。

2.3地方文化信息網(wǎng)的欄目設(shè)置

根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的16個(gè)地方文化信息網(wǎng)的研究，地方文化信息網(wǎng)在欄目劃分方面要以表現(xiàn)本地特色文化資源為基準(zhǔn)，欄目設(shè)置要根據(jù)本地資源類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)。以我館負(fù)責(zé)建設(shè)的三晉文化信息網(wǎng)為例，共分十二個(gè)欄目，分別是:三晉縱橫、文化藝術(shù)、旅游觀光、人物春秋、文物博覽、地方民俗、山西特產(chǎn)、魅力山西、晉商文化、錦繡太原、古籍珍品、三晉文苑?；旧先慷家员镜刭Y源進(jìn)行加工建設(shè)的。有部分地方文化信息網(wǎng)是以服務(wù)宣傳為目的的，所以加設(shè)了一些服務(wù)公眾的欄目。

3地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1要堅(jiān)持實(shí)際性和特色化的原則，為資源共享提供平臺(tái)

資源建設(shè)的核心和靈魂是最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，而堅(jiān)持世紀(jì)性和特色化建設(shè)原則，是實(shí)現(xiàn)資源共享的前提。在進(jìn)行文化信息網(wǎng)建設(shè)時(shí)，一定要根據(jù)各地的實(shí)際情況，制訂出建設(shè)的總體方案，提出切實(shí)可行的措施，做好設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境配置計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)秀的軟件平臺(tái);要遵循技術(shù)能力和社會(huì)需求優(yōu)先的原則，先易后難，從小到大，要有步驟、宏觀有序進(jìn)行;在具體實(shí)施中各地要在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上分散建設(shè)，同時(shí)突出各資源庫(kù)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的專(zhuān)有特色，突出本地資源特色，做好本地區(qū)特色資源的數(shù)字化建設(shè)工作，真正實(shí)現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮傳播優(yōu)秀文化的作用。

3.2要積極關(guān)注基層文化生活，實(shí)現(xiàn)最廣泛的資源共享

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和國(guó)家社會(huì)信息化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，中國(guó)的西部與東部、鄉(xiāng)村與城市之間已經(jīng)架構(gòu)起四通八達(dá)的信息通道，人們的交流與溝通已經(jīng)可以跨越時(shí)空瞬間完成。但是，在我國(guó)的基層村鎮(zhèn)，知識(shí)的貧乏導(dǎo)致的貧困仍隨處可見(jiàn)，愚昧、落后的思想和認(rèn)識(shí)仍然禁錮著人們的頭腦。如何利用高新技術(shù)手段傳播先進(jìn)文化，為廣大基層群眾提供豐富、充實(shí)的精神食糧，就成為我們文化工作者在進(jìn)人新世紀(jì)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

新世紀(jì)的圖書(shū)館將是一個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化、共享化，對(duì)全社會(huì)信息資源具有保障功能的嶄新體系。利用先進(jìn)技術(shù)手段傳播先進(jìn)文化，整合全國(guó)文化信息資源，促進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有助于加強(qiáng)基層文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的資源共享。

3.3地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要有力的統(tǒng)一與規(guī)范

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)一直存在著各自為政的問(wèn)題。由于缺乏有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)使得信息網(wǎng)建設(shè)各行其是，造成很多地區(qū)都出現(xiàn)了在同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間互不相通，相互獨(dú)立的局面。在網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容上，資源開(kāi)發(fā)分散，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，瀏覽一下各個(gè)網(wǎng)站的資源目錄就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)站點(diǎn)都存在著設(shè)置的信息欄目貪多求全，提供的信息內(nèi)容大同小異，信息質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。文化信息網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)在于地方文化資源的建設(shè)，如果沒(méi)有統(tǒng)一與規(guī)范，在信息的交流與互動(dòng)方面會(huì)產(chǎn)生障礙，不利于資源共享。重視文化信息資源的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容構(gòu)成不僅是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展的需要，也是用戶(hù)的迫切需求。

3.3.1形式的統(tǒng)一通過(guò)對(duì)各地的文化信息網(wǎng)研究，大致分為以下三種形式，一是以政府網(wǎng)的形式出現(xiàn);二是文化信息網(wǎng)，以地方文化信息為主打但其中也有政府網(wǎng)的職能;三是數(shù)字文化網(wǎng)，以數(shù)字化圖書(shū)館為主打。如果將這三種形式的網(wǎng)站加以規(guī)劃整合，規(guī)范成統(tǒng)一的形式，可能更趨于合理化。

3.3.2數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一文化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)格式多以視頻數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)為主。不同的平臺(tái)使用不同的格式，給數(shù)據(jù)交流造成很多不便，如果各信息網(wǎng)提供唯一的元數(shù)據(jù)接口，相信用起來(lái)可能更方便一些。

3.3.3后臺(tái)數(shù)據(jù)盡可能用大型通用型數(shù)據(jù)庫(kù)如SQL,ORCLE等。

篇5

[論文摘要]云南是民族文化大省，有豐富的旅游資源和民俗文化資源。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，民俗文化開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化程度也越來(lái)越高。其中從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等方面，對(duì)云南民俗文化的市場(chǎng)化研究狀況作了總結(jié)，可資參考。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、交通的便捷和人們生活消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的人對(duì)民俗文化發(fā)生濃厚的興趣，客觀上在促進(jìn)民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地將其推向了市場(chǎng)化的境地。與此同時(shí)，對(duì)以豐富的民俗資源著稱(chēng)的云南進(jìn)行有關(guān)市場(chǎng)化的研究也有了很大的進(jìn)展，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等多方面，現(xiàn)將其研究成果綜述如下。

一、國(guó)內(nèi)的研究狀況綜述

(一)文獻(xiàn)典籍中的記載

民俗文化市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人類(lèi)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，故國(guó)內(nèi)早期專(zhuān)門(mén)研究民俗文化市場(chǎng)化的著作幾乎沒(méi)有，但關(guān)注商品市場(chǎng)與民俗文化之間關(guān)系的觀念中國(guó)早已有之。從歷史典籍記載進(jìn)程來(lái)看，《莊子·逍遙游》記載:“宋人資章甫而適諸越，越人斷發(fā)文身，無(wú)所用之”，用“章甫”(帽子)這個(gè)商品因民俗文化的不同而在市場(chǎng)上無(wú)法流通的事例，記載民俗與商業(yè)貿(mào)易之間的關(guān)系。司馬遷在《史記》中專(zhuān)辟“貨殖列傳”專(zhuān)欄，以區(qū)域性民俗特點(diǎn)作為該傳的基本框架。把各地物產(chǎn)概括為山東、山西、江南和江北四區(qū)，然后結(jié)合各地的民俗來(lái)闡述當(dāng)時(shí)的商業(yè)活動(dòng)規(guī)律，認(rèn)為古代風(fēng)土人情對(duì)區(qū)域貿(mào)易的影響很大。潘雄先生對(duì)此給予了極高的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)民俗學(xué)或民俗經(jīng)濟(jì)學(xué)能正式成為一門(mén)應(yīng)用科學(xué)的話(huà)，那么這一學(xué)科的先驅(qū)者應(yīng)該是中國(guó)的司馬遷。此后的《風(fēng)俗通義》、《荊楚歲時(shí)記》等文獻(xiàn)也對(duì)一些民俗文化事象展開(kāi)論述，但未見(jiàn)將民俗文化與市場(chǎng)相結(jié)合進(jìn)行敘述的內(nèi)容。

(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究

目前，關(guān)于民俗文化市場(chǎng)化有系統(tǒng)研究的成果甚少，從可以查閱到的資料來(lái)看，專(zhuān)著類(lèi)的成果有:何學(xué)威所著的《經(jīng)濟(jì)民俗學(xué)》，圍繞物質(zhì)民俗、社會(huì)民俗、精神民俗等方面展開(kāi)，闡釋經(jīng)濟(jì)生活中的民俗文化因素，首次提出了民俗文化產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)角度系統(tǒng)地研究民俗文化，將民俗文化與文化產(chǎn)業(yè)掛鉤。民俗文化與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系實(shí)質(zhì)為民俗文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，民俗文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系相輔相成，作者提出以經(jīng)濟(jì)騰飛帶動(dòng)民族民俗文化發(fā)展，以傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)揚(yáng)光大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的觀點(diǎn)。該著對(duì)民俗文化在經(jīng)濟(jì)的沖擊下帶來(lái)的一系列問(wèn)題沒(méi)有做深人地探討與分析。論文類(lèi)的成果，最典型而且最具代表性的是潘雄的《民俗研究在商業(yè)貿(mào)易中的重要性)(載于張紫晨選編《民俗調(diào)查與研究》，河北人民出版社，1988年版)一文。該文作者運(yùn)用對(duì)比研究的方法，追述了中國(guó)民俗與貿(mào)易之間關(guān)系研究的最早典籍記載，見(jiàn)于《莊子》與《史記》，同時(shí)與馬林諾斯基的“庫(kù)拉”制度研究作對(duì)比分析，以實(shí)例論證的方式，闡釋了民俗在商業(yè)貿(mào)易中的巨大作用:作為“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往”的商人來(lái)說(shuō)，只有翔實(shí)具體地了解民俗事象，才能在商品交易中獲利與成功。該文只是著重論述民俗在商業(yè)化中的重要作用，對(duì)市場(chǎng)化給民俗事象帶來(lái)的影響沒(méi)有涉及。

(三)人類(lèi)學(xué)角度的研究

20世紀(jì)80年代，旅游經(jīng)濟(jì)正式納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，作為旅游資源當(dāng)中極為重要的部分，民俗文化資源隨著旅游文化的發(fā)展，漸漸走向產(chǎn)業(yè)化道路。目前，真正對(duì)民俗文化市場(chǎng)化進(jìn)行的研究，也著重從民俗旅游和產(chǎn)業(yè)化角度進(jìn)行研究與分析。

從民俗旅游角度對(duì)文化資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究、分析的成果較多。王德剛的《民俗旅游開(kāi)發(fā)模式研究—基于實(shí)踐的民俗資源開(kāi)發(fā)利用模式探討》(載于《民俗研究》，2003年第1期)一文，通過(guò)對(duì)民俗旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究，總結(jié)出了民俗旅游開(kāi)發(fā)的六種模式:品牌經(jīng)營(yíng)模式、社區(qū)一歷史(傳統(tǒng))街區(qū)模式、鄉(xiāng)村模式、“生態(tài)博物館”模式、主題公園模式、節(jié)慶活動(dòng)模式。同喜琴的《論民俗旅游對(duì)旅游地民俗文化的“污染”與防治)(載于《貴州民族研究》，X006，_年第1期)，闡述了民俗旅游對(duì)旅游地民俗文化的“污染”:由于過(guò)于關(guān)注民俗文化的形式，常常導(dǎo)致民俗文化精神內(nèi)核的喪失;偽民俗大量涌現(xiàn)，破壞了旅游地民俗文化的

和諧性等方面。李彬，包磊的《旅游商品化對(duì)民俗旅游本真性影響研究》(載于《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2008年3月(下旬刊))文，著力探討民俗旅游本真性和商品化的內(nèi)涵，并力圖尋求二者之間的內(nèi)在張力，提出解決的建議，以獲得民俗旅游的可持續(xù)發(fā)展。此外，徐贛麗的《民俗旅游的表演化傾向及其影響》(載于《民俗研究》2006第3期)，李正歡，黃遠(yuǎn)水的《解讀民俗旅游本真性與商品化的內(nèi)在張力》(載于《哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào))，2002年第11期)，邱扶東的《論民俗旅游資源的保護(hù)原則與方法》(載于《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2007年第4期)等一系列文章，對(duì)民俗文化旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題作了探討與研究。

從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)角度進(jìn)行研究的，主要有何學(xué)威的《民俗文化產(chǎn)業(yè)與振興民族經(jīng)濟(jì)》，(載于《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第6卷第2期)，把民俗文化當(dāng)作一種隱藏在人民生活與思想中的象征符號(hào)，研究民俗文化產(chǎn)業(yè)在振興民族經(jīng)濟(jì)中的作用及可行性。姜繼為，呂桂蘭的《試論民俗文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互融合》(載于《河北職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第3期)，主要論述了民俗文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互融合的必要性、可行性，以及民俗文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互融合的實(shí)踐中存在的問(wèn)題、民俗文化的生命力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)的問(wèn)題。此外，張來(lái)芳的《民俗文化產(chǎn)業(yè)化的構(gòu)想》(《江西社會(huì)科學(xué)》，200()年第5期)，邱扶東的《論民俗旅游資源的保護(hù)原則與方法》(《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2007年第4期)等論文都相應(yīng)分析了民俗文化產(chǎn)業(yè)化中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和可實(shí)踐性。

(二)國(guó)外的研究狀況綜述

國(guó)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，對(duì)民俗文化商品化、市場(chǎng)化研究的論著也較多，美國(guó)旅游人類(lèi)學(xué)家格林伍德(Greenwood. 1977)就對(duì)旅游文化的商品化給予了較多的關(guān)注。他認(rèn)為，文化旅游的開(kāi)展必然帶來(lái)文化的商品化，但若是把文化完完全全按照商品來(lái)進(jìn)行包裝，就會(huì)帶來(lái)極大的消極意義，因?yàn)檫@實(shí)際上“剝奪了文化的內(nèi)涵”，同時(shí)也剝奪了構(gòu)成文化的方方面面。商品化使文化失去真實(shí)性，使民俗生活置于舞臺(tái)化和戲劇化之中，故格林伍德反對(duì)民俗文化在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中將民俗事項(xiàng)商品化，提倡對(duì)文化的市場(chǎng)持一種理性的態(tài)度。但是，也有學(xué)者從另外一個(gè)方面來(lái)看待民俗文化的商品化。以色列著名的旅游人類(lèi)學(xué)家埃里克·科恩(Erik Cohen)就認(rèn)為，民俗文化商品化、市場(chǎng)化使其真實(shí)性喪失的說(shuō)法是不貼切和荒謬的。一種新的商品化了的民族文化，可以隨時(shí)被接受為是真實(shí)的，哪怕僅僅只是市場(chǎng)化了的真實(shí)，同時(shí)這種商品還會(huì)得益于悠久的民族文化所賦予的深厚內(nèi)涵，成為更具吸引力和市場(chǎng)的商品。由于有了商品經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的資金支撐，又反過(guò)來(lái)使文化產(chǎn)品的生產(chǎn)更加完善和進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)民俗文化的推廣和發(fā)展。

此外，隨著全球一體化的發(fā)展，現(xiàn)代旅游規(guī)模的日益擴(kuò)大，民俗文化的市場(chǎng)化程度也不斷加深，由此而帶來(lái)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)旅游目的地及民俗文化所造成的影響，尤其是負(fù)面的影響越發(fā)引起學(xué)者的關(guān)注。這些負(fù)面影響大多發(fā)生在不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，涉及到社會(huì)文化和環(huán)境影響問(wèn)題，成為20世紀(jì)70年代學(xué)術(shù)界最感興趣的領(lǐng)域。隨著民俗旅游商品化傾向的日益嚴(yán)重，國(guó)外很多學(xué)者開(kāi)始在“真實(shí)性”和“舞臺(tái)性”兩方面展開(kāi)了研究，試圖尋找民俗旅游可持續(xù)發(fā)展的出路。在這方面，影響最為深遠(yuǎn)的理論就是馬康納(MaCannel)的“舞臺(tái)真實(shí)”理論，較系統(tǒng)的探討了關(guān)于旅游景觀系統(tǒng)的六種舞臺(tái)類(lèi)型。國(guó)內(nèi)對(duì)民俗文化市場(chǎng)化的境遇研究，較少有比較系統(tǒng)論述的著作，大多只是在民俗旅游的研究中有所涉及。雖然有一定數(shù)量的文章談及民俗文化的市場(chǎng)化，但是對(duì)于民俗文化市場(chǎng)化進(jìn)行實(shí)例探討的文章并不多，在筆者涉獵的文獻(xiàn)中尚未發(fā)現(xiàn)從市場(chǎng)化境遇角度出發(fā)來(lái)研究云南民俗文化發(fā)展的專(zhuān)題性論著。

篇6

關(guān)鍵詞：河西走廊；人口較少民族；人力資源開(kāi)發(fā)；裕固族

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0130-03

人力資源指一定范圍內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人的總和，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，數(shù)量指有勞動(dòng)能力的從事有用工作的總?cè)藬?shù)；質(zhì)量一般包括身體素質(zhì)、智力、精神面貌、文化等人口的素質(zhì)。這兩項(xiàng)指標(biāo)及其配置機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者貝克爾認(rèn)為：“人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富之源，是真正意義上的第一資本?！贝蟮絿?guó)家，小到各個(gè)企業(yè)和地區(qū)，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以加快西部民族地區(qū)的發(fā)展，擁有了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍才擁有了制勝的關(guān)鍵。加強(qiáng)少數(shù)民族尤其是人口較少民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)西部地區(qū)人才實(shí)力，既是西部民族地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，更是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、人口較少民族地區(qū)開(kāi)發(fā)人力資源的必要性

（一）人力資源開(kāi)發(fā)是人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著人力資源開(kāi)發(fā)的速度和質(zhì)量，人力資源開(kāi)發(fā)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持。西部民族地區(qū)尚處在“資源換增長(zhǎng)”的粗放型增長(zhǎng)模式中，此模式終會(huì)受限于資源價(jià)格的波動(dòng)性及自然資源的有限性而難以繼續(xù)。從民族地區(qū)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向比較來(lái)看，二者的差距在進(jìn)一步增大，這是由歷史、政治、文化、人才等多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，其中，人才的數(shù)量和質(zhì)量是最重要的因素之一。只有合理開(kāi)發(fā)民族地區(qū)的人力資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，才能加快民族地區(qū)發(fā)展，縮小與其他地區(qū)的差距，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)發(fā)展的基本平衡和共同繁榮。

（二）人力資源開(kāi)發(fā)是提高人口較少民族地區(qū)收入水平的重要措施

自改革開(kāi)放以來(lái)，人口較少民族地區(qū)人民收入水平雖然有了一定水平的提高，但總體還處于較低水平。收入水平的低下以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，使得人口較少民族地區(qū)人力資本積累遲緩，人力資源的開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，因此難以滿(mǎn)足對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)的需求。這種狀況使人口較少民族地區(qū)進(jìn)入了一種惡性循環(huán)，即“低資本累積―收入水平低―購(gòu)買(mǎi)力低―消費(fèi)水平低―產(chǎn)出水平低―經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢―低資本累積”的狀態(tài)。因此，不管是從眼前的建設(shè)看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃看，人力資源開(kāi)發(fā)都是提高人民收入水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的主要措施。

（三）人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必然要求

人力資源開(kāi)發(fā)是建設(shè)與實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑。人口較少民族地區(qū)的教育水平有限，整體發(fā)展水平和素質(zhì)都偏低，而很多企業(yè)崗位要求的都是高素質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)型人才，其人才狀況根本滿(mǎn)足不了就職要求，這也是近年來(lái)人口較少民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多的主要原因。如果人口較少民族地區(qū)勞動(dòng)力的問(wèn)題得不到很好的解決，不但很多人才得不到較好的發(fā)展，也會(huì)阻礙社會(huì)的整體發(fā)展，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。只有勞動(dòng)力找到了合適的崗位，才有利于人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而可以縮小差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

二、裕固族人力資源的現(xiàn)狀分析

（一）人力資源的總量

裕固族是分布于甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)的少數(shù)民族，近90%聚居在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)的康樂(lè)、大河、明花、皇城區(qū)及馬蹄區(qū)的友愛(ài)鄉(xiāng)，其余居住在酒泉市肅州區(qū)的黃泥堡裕固族鄉(xiāng)?！傲铡辟Y料顯示，裕固族總?cè)丝跒?4 378人，與“五普”相比增加了659人，增長(zhǎng)率為4.8%，年均增長(zhǎng)率為0.47%。在裕固族總?cè)丝谥?，人力資源（15～64歲）總量10 747人，占總?cè)丝诒戎氐?4.75%，比“五普”增加了4.96個(gè)百分點(diǎn)。

（二）人力資源的質(zhì)量

裕固族總?cè)丝谥校?歲及以上的總?cè)藬?shù)有13 441人，其中，受過(guò)小學(xué)及以上教育的占到93.88%，受過(guò)初中及以上教育的占到56.27%，受過(guò)高中教育的占13.3%，受過(guò)大專(zhuān)和大學(xué)教育的占14.58%，受過(guò)研究生教育的占0.37%。而全國(guó)受過(guò)小學(xué)及以上教育的達(dá)94.5%，全國(guó)受過(guò)初中及以上教育的達(dá)66.25%，受過(guò)高中及以上教育的達(dá)24.55%，受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的達(dá)9.53%。裕固族人均受教育年數(shù)8.77年，比全國(guó)人均受教育8.81年少了0.04年，與“五普”相比增加了1.57年。裕固族人口中，15歲及以上人口有11 714人，文盲人口717人，占比為6.12%。這其中，女性和男性文盲率分別為8.84%、3.5%，與2000年相比，文盲數(shù)減少了954人，文盲率從12.18%下降到6.12%，降低了近1倍，與全國(guó)15歲以上文盲率9.31%相比還低了不少。

（三）人力資源的結(jié)構(gòu)

裕固族人口為14 378人，其中，女性7 053萬(wàn)人，男性7 325人。從各年齡段的人口比例看，0～14歲少年兒童人口比重為18.53%，15～64歲勞動(dòng)年齡人口比重為74.75%，65歲及以上老年人口占6.72%，與“五普”相比，少年兒童占比降低了7.57個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口、老年人口比重分別增加了4.96和2.61個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，裕固族鄉(xiāng)村人口7 499人，占總?cè)丝诘?2.16%，城鎮(zhèn)人口有6 879人，占總?cè)丝诘?7.84%；與“五普”相比，城鎮(zhèn)人口提高了20.89個(gè)百分點(diǎn)，高于全省城鎮(zhèn)人口36.12%的水平，接近全國(guó)城鎮(zhèn)人口49.68%的水平。

（四）人力資源的利用狀況

在15歲及以上人口中，勞動(dòng)力為10 747萬(wàn)人，其中，分產(chǎn)業(yè)的人口為800人，從事第一產(chǎn)業(yè)的527人，第二產(chǎn)業(yè)的65人，第三產(chǎn)業(yè)的208人，分別占總數(shù)的65.88%、8.12%、26%。從職業(yè)看，從事農(nóng)村體力勞動(dòng)的比率為65.63%，從事城市體力勞動(dòng)的比率為18%，從事腦力勞動(dòng)的占全部從業(yè)數(shù)的比率為27%。具體說(shuō)來(lái)，從事農(nóng)林牧漁工作的占65.63%，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的比率為11.38%，擔(dān)任技術(shù)工作的占8.63%，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作工作的比率占6.63%，辦事員占5.75%，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占從業(yè)人口的比率為2%。

三、裕固族人力資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）人力資源開(kāi)發(fā)的觀念不夠深入

為了加強(qiáng)地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)，肅南裕固族自治縣政府提出并制定了“人才強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略及配套的政策措施，基層的人力資源開(kāi)發(fā)觀念已經(jīng)基本形成，但人力資源開(kāi)發(fā)的觀念還是顯得比較淡薄，具體表現(xiàn)在：（1）人力資源開(kāi)發(fā)只是停留在口頭或文件的形式，沒(méi)有真正落地，“優(yōu)勞未優(yōu)酬”的現(xiàn)象還是存在，人才流失較為嚴(yán)重。（2）―些用人單位在人力資源的培養(yǎng)、使用、引進(jìn)等方面都不夠重視，沒(méi)有把人力資源看作是發(fā)展的第一資源，對(duì)人力資源的使用仍停留在傳統(tǒng)的人事管理的層面，對(duì)人才的關(guān)心程度不夠，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相違背。（3）很多家庭、個(gè)人思想觀念較陳舊，沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到知識(shí)改變命運(yùn)的重要性，不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）人力資源數(shù)量較少，質(zhì)量不高

從上文數(shù)據(jù)分析可知，裕固族人力資源以在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)牧業(yè)為主，多屬簡(jiǎn)單重復(fù)的體力性質(zhì)勞動(dòng)，報(bào)酬也比較低。從裕固族人力資源質(zhì)量方面來(lái)說(shuō)，裕固族人力資源整體素質(zhì)偏低，受過(guò)高中及以上教育的不到總?cè)丝诘?/5，受過(guò)正規(guī)教育的專(zhuān)業(yè)人才缺乏，高素質(zhì)的勞動(dòng)者數(shù)量少，高層次人才缺乏的問(wèn)題突出。因此，他們參與社會(huì)活動(dòng)的能力基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?huì)受到較大限制，從而直接導(dǎo)致人力資源的有效供給不足，難以形成較強(qiáng)的自生內(nèi)力。而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步受到生產(chǎn)設(shè)備改進(jìn)、新技術(shù)的采用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、員工素質(zhì)提高等因素的影響，缺乏高層次人才，人力資源整體質(zhì)量較低，在很大程度上必將影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，從而制約區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）教育相對(duì)滯后，人口教育水平低

裕固族居住地區(qū)以全日制學(xué)校教育為主，教育結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成一個(gè)較全面的人力資源開(kāi)發(fā)教育系統(tǒng)，職業(yè)技能教育欠缺，成人教育、在職教育和終身教育機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。由于身處邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，裕固族教育“先天”不足，孩子們從小生活在大山中，沒(méi)有約束，行為散漫，接受教育的意識(shí)不夠強(qiáng)，教育條件較差?！傲铡辟Y料顯示，裕固族受過(guò)高中教育的僅占13.3%，距離普及高中階段的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)。其中，小學(xué)教師隊(duì)伍還存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、配置不很均衡、教育經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)實(shí)力相對(duì)較弱、艱苦地區(qū)教師穩(wěn)定性差等問(wèn)題，這都制約著裕固族教育的發(fā)展，影響著后續(xù)高層次人才的培養(yǎng)。教育相對(duì)滯后是導(dǎo)致裕固族人力資源整體素質(zhì)不高的主要原因之一，制約了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升，優(yōu)良的教育和培訓(xùn)是提高其勞動(dòng)力整體素質(zhì)的重要途徑。

（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，人力資源利用效率低，人才流失嚴(yán)重

裕固族人力資源的勞動(dòng)性質(zhì)多屬于簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，以在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)為主，勞動(dòng)報(bào)酬較低。從人力資源的產(chǎn)業(yè)配置看，最低的是第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重高。其使用率從表面上看較高，但實(shí)際上隱性失業(yè)很多，使用率并不高，部分人力資源處于閑置或半閑置狀態(tài)。裕固族人口聚居地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)不完善，不能提供充分的勞務(wù)信息和服務(wù)，勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)制不健全，使人力資源的市場(chǎng)化配置率低。另外，部分地區(qū)投資形成的人力資本并沒(méi)有回流且未形成收益，一些高素質(zhì)的人才流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四、人口較少民族人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)深化人力資源開(kāi)發(fā)的觀念

現(xiàn)代人力資源觀念強(qiáng)調(diào)，人不僅是投入到生產(chǎn)中的一種要素，可以對(duì)其進(jìn)行控制和使用；人更是企業(yè)擁有的一種寶貴資源，個(gè)別員工所擁有的專(zhuān)長(zhǎng)極可能成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“第一資源”，人口較少民族地區(qū)要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別需要大量各種各樣的人才。而在現(xiàn)有條件下，要做到這一步，必須首先對(duì)人才的認(rèn)識(shí)和使用觀念進(jìn)行更新，把開(kāi)發(fā)并利用人力資源作為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，通過(guò)科技文化素質(zhì)的提高來(lái)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。逐步構(gòu)建起一套推動(dòng)其人力資源開(kāi)發(fā)的政策體系，并建立相應(yīng)的監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，以確保開(kāi)發(fā)的力度和成效。針對(duì)裕固族內(nèi)的各個(gè)行業(yè)，尤其是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)牢固樹(shù)立“人力資源開(kāi)發(fā)”觀念，根據(jù)自身需要的緊缺人才來(lái)制定可行的人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，這樣才能在地區(qū)上下形成濃厚的人力資源開(kāi)發(fā)的氛圍。

（二）堅(jiān)持人力資源的數(shù)量和質(zhì)量并重

在進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)時(shí)，要注意初級(jí)人才的數(shù)量和高層次人才的開(kāi)發(fā)并舉。河西走廊人口較少民族地區(qū)地廣人稀，加強(qiáng)初級(jí)人才的開(kāi)發(fā)，有利于從量上保證地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)人才支撐，從而提升其人力資源的整體素質(zhì)。而注重中高級(jí)人才的培養(yǎng)則能為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)提供智力保證，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持人力資源開(kāi)發(fā)的數(shù)量與質(zhì)量并重原則，既能充分考慮滿(mǎn)足少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能有效防范人才過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

教育是一個(gè)民族的根本大業(yè)，教育振興是地區(qū)振興的重要標(biāo)志。民族地區(qū)的落后，雖然有體制方面的原因，但投入不足是阻礙其教育科技發(fā)展的很重要的原因之一。要想地區(qū)的發(fā)展有高素質(zhì)的人才做支撐，首先就必須加大對(duì)地區(qū)科技教育的投入。一方面，對(duì)基礎(chǔ)硬件環(huán)境的不斷投入改善，加大基礎(chǔ)設(shè)施如教學(xué)設(shè)備、校舍和教學(xué)儀器等的添置；另一方面，除了普及九年義務(wù)教育、掃除青少年文盲外，還必須逐步培養(yǎng)起一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的教師隊(duì)伍，加大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，使更多的低學(xué)歷、低技能者有機(jī)會(huì)接受先進(jìn)的就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)。

（四）建立和完善人力資源市場(chǎng)，拓寬人才引進(jìn)渠道

一般而言，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等這類(lèi)人力資源開(kāi)發(fā)形式的收益周期較長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有滯后性，而如人才引進(jìn)、職業(yè)技能上崗培訓(xùn)等方式能在短時(shí)間內(nèi)獲得較明顯的效果。人口較少民族地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自身情況，在保證短期內(nèi)不影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，科學(xué)合理地制定人力資源開(kāi)發(fā)方案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備源源不竭的人力資源。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要大量的中高級(jí)人才來(lái)推動(dòng)，僅僅靠本地人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該積極吸納外地優(yōu)秀人才加入。對(duì)前來(lái)工作的專(zhuān)家或高級(jí)技術(shù)人員，實(shí)行“戶(hù)口不遷、身份保留、來(lái)去自由”等靈活政策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)人才的引進(jìn)和使用，以緩解人力資源短缺的問(wèn)題。人口較少民族地區(qū)必須樹(shù)立人力資源市場(chǎng)化、商品化和社會(huì)化的意識(shí)，促進(jìn)人力的市場(chǎng)優(yōu)化配置，使人力資源在價(jià)值規(guī)律作用下自由流動(dòng)，才能不斷提高資源配置水平和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、X年上半年各項(xiàng)工作開(kāi)展情況

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。

X、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。截至目前，全縣累計(jì)播種X.X萬(wàn)畝，其中小麥X.X萬(wàn)畝、玉米X.X萬(wàn)畝、油料X.X萬(wàn)畝、中草藥X.X萬(wàn)畝、食葵X.X萬(wàn)畝、打瓜X.X萬(wàn)畝、飼草料X.X萬(wàn)畝（其中退牧還草X.X萬(wàn)畝）、其他作物X.X萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)X年全縣農(nóng)牧民所得總額達(dá)到X.X億元，人均收入預(yù)計(jì)達(dá)到X元，較上年的X元增加X(jué)元，增長(zhǎng)X.X%。

X、全面提升農(nóng)業(yè)保障。結(jié)合“基層綜合培訓(xùn)”、“科技之冬”活動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)X期，培訓(xùn)農(nóng)牧民X余人次。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼X萬(wàn)，截至目前已核實(shí)上報(bào)X戶(hù)農(nóng)戶(hù)購(gòu)置的X臺(tái)（套）機(jī)具，申請(qǐng)支付資金X.X萬(wàn)元。

X、做好新品種引育試驗(yàn)示范。繼續(xù)與援疆省對(duì)接，引進(jìn)玉米、大豆、高粱、蕓豆、中草藥、油葵、谷子、花生、蔬菜等X種作物等X個(gè)品種，其中增加了白鮮皮、蒼術(shù)、特色油沙豆等品種；同時(shí)，智能溫室實(shí)施蔬菜、花卉及中草藥育苗工作，為縣域內(nèi)溫室大棚定植和大田種植供應(yīng)種苗X萬(wàn)株。

X、農(nóng)村綜合改革不斷深化。一是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)工作。X年自治區(qū)下達(dá)我縣確權(quán)任務(wù)面積X.X萬(wàn)畝，涉及四鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)X個(gè)農(nóng)業(yè)村的X戶(hù)農(nóng)戶(hù)。X年X月X日完成了土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建立及合庫(kù)工作，并通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)檢。X年X月-X月順利完成縣級(jí)自驗(yàn)、地區(qū)初驗(yàn)、自治區(qū)驗(yàn)收，X年X月上旬完成了自治區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)匯交任務(wù)并順利通過(guò)農(nóng)業(yè)部確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交。X年X月底完成了X戶(hù)證書(shū)的打印發(fā)放。今年X月初完成發(fā)證后數(shù)據(jù)庫(kù)的再次合庫(kù)工作。并配合自然資源局完成土地征收X戶(hù)X.X畝耕地的注銷(xiāo)換證工作。截止目前，全縣X個(gè)農(nóng)業(yè)行政村實(shí)測(cè)面積為X.X萬(wàn)畝，其中恢復(fù)X年農(nóng)戶(hù)二輪土地承包面積X.X萬(wàn)畝（確權(quán)農(nóng)戶(hù)X戶(hù)），各行政村集體機(jī)動(dòng)地面積X.X萬(wàn)畝。二是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。根據(jù)地區(qū)的安排，x縣提前啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，選擇x鎮(zhèn)兩個(gè)村先行試點(diǎn)。首先對(duì)x鎮(zhèn)兩個(gè)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署、組織準(zhǔn)備、宣傳培訓(xùn)，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)落實(shí)。目前x村已完成集體經(jīng)濟(jì)組織的人員及其增減、進(jìn)出情況的登記，坎門(mén)爾村正在開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織人員登記工作。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村相應(yīng)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行組織準(zhǔn)備和宣傳培訓(xùn)，使群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的征重要性、必要性。目前，全縣集體土地總面積為X.X萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地總面積X.X萬(wàn)畝，建設(shè)用地X.X萬(wàn)畝。產(chǎn)核資核實(shí)資產(chǎn)總額為X.X萬(wàn)元。其中流動(dòng)資產(chǎn)X萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)X.X萬(wàn)元，固定資產(chǎn)X.X萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額為X.X萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為X.X萬(wàn)元。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶(hù)X戶(hù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積X.X萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)包X.X萬(wàn)畝，出租X.X萬(wàn)畝，分別占土地流轉(zhuǎn)面積的X.X%、X.X%。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)的面積X.X萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)到其他主體的X.X萬(wàn)畝，家庭流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)為X戶(hù)，合同X份。四是推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。為了高效利用、集約開(kāi)發(fā),整合農(nóng)村土地資源。今年年初利用周一升國(guó)旗、農(nóng)牧民夜校、微信群等多種方式，加大對(duì)土地資源整合的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行土地資源整合，提高農(nóng)民收入。截至目前，共整合土地X.X萬(wàn)畝。

X、加大執(zhí)法檢查工作。一是對(duì)全縣X家農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)店檢查X次，未發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售硝基復(fù)合肥、假冒肥料、種子、禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。完成種子抽檢X份，其中：小麥X份，代表X噸。玉米X份，代表X.X噸。油用向日葵X份，代表X噸。籽瓜X份，代表X噸。美葵X份，代表X.X噸。截止目前，非法轉(zhuǎn)基因玉米檢測(cè)X份，在我縣未發(fā)現(xiàn)種植轉(zhuǎn)基因玉米的現(xiàn)象。二是檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械X臺(tái)次（其中拖拉機(jī)檢審X臺(tái)），當(dāng)場(chǎng)排查隱患X起，粘貼反光標(biāo)識(shí)X.X萬(wàn)條；檢查大型工程機(jī)械X臺(tái)次，下令整改X臺(tái)。三是漁政管理人員縣漁政管理部門(mén)出動(dòng)漁政執(zhí)法車(chē)X次，出動(dòng)執(zhí)法艇X余次，清理網(wǎng)具X片并進(jìn)行了集中銷(xiāo)毀，清理河道漁船X條，查處非法捕撈、拉運(yùn)、販賣(mài)事件X起，沒(méi)收漁獲物X公斤，立案X起，完成案件處理X起，結(jié)案X起，罰款X.X萬(wàn)元。四是強(qiáng)化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫面,重點(diǎn)抓好縣級(jí)豬場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫X頭（只、羽），奶業(yè)檢測(cè)X次，獸藥店監(jiān)督X次。

X、做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。一是有序做好農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。及時(shí)將縣域內(nèi)X家滴灌帶廠優(yōu)先納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，將企業(yè)用工人員名單及時(shí)推送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為每家企業(yè)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資保障車(chē)輛通行證，便于企業(yè)運(yùn)送人員物資。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求，做好封閉式管理，定期配送生活物資。目前已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全縣滴灌帶需求量X萬(wàn)卷，預(yù)計(jì)生產(chǎn)量X.X萬(wàn)卷，截至目前已生產(chǎn)、儲(chǔ)備X.X萬(wàn)卷。二是為切實(shí)保障x(chóng)縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我局按照《x地區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》指示精神，以“誰(shuí)出具、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，扎實(shí)推進(jìn)合格證管理工作，組織開(kāi)展推廣宣傳X次、發(fā)放告知書(shū)X余張，試行工作取得顯著成效，目前在全縣范圍內(nèi)開(kāi)具合格證X余張、帶證銷(xiāo)售產(chǎn)品X噸、已納入監(jiān)管范圍主體數(shù)量達(dá)X家。三是截止目前，“三品一標(biāo)”有效期內(nèi)總認(rèn)證面積X.X萬(wàn)畝，總產(chǎn)量X.X萬(wàn)噸。四是農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，積極推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，目前已向自治區(qū)申請(qǐng)“雙認(rèn)證”認(rèn)證考核，在提高工作人員檢測(cè)能力的同時(shí)開(kāi)展好農(nóng)產(chǎn)品自檢及迎檢工作，X年自治區(qū)第一季度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果合格率X%、上半年在縣城范圍內(nèi)開(kāi)展快速檢測(cè)X批次，合格率均為X%。

X、人居環(huán)境整治工作。（X）統(tǒng)一思想，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。按照自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，x縣全面開(kāi)展“萬(wàn)村整治”，高位推進(jìn)“千村示范”，成立以縣委書(shū)記、政府縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)X名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)日常工作。統(tǒng)籌整合資金X萬(wàn)元，積極爭(zhēng)取農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目X個(gè)，打造示范村X(qián)個(gè)、美麗鄉(xiāng)村X(qián)個(gè)。制定下發(fā)工作方案X個(gè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制X個(gè)，定期召開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、觀摩會(huì)，不斷形成工作合力，確保了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（X）努力構(gòu)建“干凈、整潔、有序、舒適”的人居環(huán)境。一是農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)。X年縣財(cái)政投入X.X萬(wàn)元，按照廁所防滲、防臭、防蠅、照明的標(biāo)準(zhǔn)，新改建衛(wèi)生廁所X座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村戶(hù)廁全覆蓋；二是庭院環(huán)境整治。落實(shí)“三區(qū)分離”（生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)），完成農(nóng)戶(hù)院內(nèi)“三區(qū)分離”X戶(hù)，發(fā)放菜苗X萬(wàn)余株，果樹(shù)苗X萬(wàn)株（棵），雞苗X萬(wàn)只，花苗X余株。清理殘?jiān)珨啾赬公里、拆除危舊房屋X戶(hù)。完善“門(mén)前三包”、每月檢查評(píng)比等制度，實(shí)現(xiàn)物件柴草碼放整齊，庭院整保持潔干凈；三是改善居住環(huán)境?；I措資金X萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)磚X萬(wàn)塊和水泥X噸，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民群眾投工投勞X.X萬(wàn)人次，社會(huì)力量投入村莊清潔行動(dòng)資金X.X萬(wàn)元，不斷改善庭院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展全縣性環(huán)境整治X次，參與人數(shù)達(dá)X萬(wàn)人次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開(kāi)展獎(jiǎng)懲評(píng)比X次，在x縣零距離、電視臺(tái)、x新聞網(wǎng)等平臺(tái)宣傳報(bào)道X篇，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成良好的生活習(xí)慣；四是有序排放污水。推動(dòng)農(nóng)戶(hù)節(jié)約用水，推行農(nóng)村生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)，提高村民樹(shù)立節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)，減少生活污水源頭排放，已規(guī)劃排放點(diǎn)X戶(hù)。同時(shí)加強(qiáng)河湖水體治理，嚴(yán)肅查處污染河湖行為；五是清理生活垃圾。堅(jiān)持“每周一大掃、三天一小掃、天天要打掃”工作要求，大力宣傳垃圾分類(lèi)處理的理念，建立《垃圾分類(lèi)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制》、《垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，縣財(cái)政配套X萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)X個(gè)分類(lèi)垃圾桶發(fā)放到戶(hù)，同時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村保潔人員X名（各村至少一名垃圾分類(lèi)保潔員），增設(shè)垃圾專(zhuān)用箱X個(gè)，確保垃圾“定時(shí)定點(diǎn)循環(huán)回收”集中處理。累計(jì)出動(dòng)機(jī)械、車(chē)輛X余輛（次），清運(yùn)垃圾、陳年糞便雜草X萬(wàn)余噸，參與群眾X.X萬(wàn)人次；六是河道清淤疏浚。開(kāi)展居民點(diǎn)房前屋后干支渠、毛渠和排堿渠實(shí)地排查，動(dòng)員農(nóng)牧民群眾對(duì)農(nóng)田灌溉渠道、農(nóng)村排水溝、污水坑進(jìn)行疏通清理，累計(jì)清理X公里X萬(wàn)余噸淤泥。

（X）堅(jiān)持輻射帶動(dòng)，高位推進(jìn)“千村示范”。一是加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜編制實(shí)用性建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，已完成X個(gè)行政村修編的摸底調(diào)查工作，X個(gè)示范村村莊規(guī)劃工作，X個(gè)村地形測(cè)繪工作；二是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。以村委會(huì)、幼兒園等人口較集中區(qū)域的公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，投入X萬(wàn)元續(xù)建完成農(nóng)村公廁X座，投入X萬(wàn)元在旅游沿線(xiàn)、主干道新建完成旅游廁所X座；三是實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目。投入X萬(wàn)元購(gòu)置吸污車(chē)X臺(tái)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)X輛、垃圾箱X個(gè)，目前完成供貨，發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并投入使用，目前已覆蓋X個(gè)示范村；推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立環(huán)衛(wèi)公司，逐步形成規(guī)范、高效的鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)管理模式；四是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。投入X萬(wàn)元完成庫(kù)勒拜鎮(zhèn)巴勒塔村、那勒村、薩爾布拉克鎮(zhèn)塔依什拜村、農(nóng)科村X(qián)公里管網(wǎng)鋪設(shè)及污水處理一體化設(shè)備采購(gòu)安裝，目前一體化設(shè)備已采購(gòu)?fù)瓿?，管網(wǎng)鋪設(shè)已完成施工招標(biāo)；實(shí)施X家養(yǎng)殖合作社和X個(gè)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)堆糞場(chǎng)、化糞池、無(wú)害化處理井等建設(shè)，目前完成工程建設(shè)；五是實(shí)施改善村容村貌項(xiàng)目。投入X萬(wàn)元建設(shè)完成農(nóng)村公路X.X公里；對(duì)X公里鄉(xiāng)村沿線(xiàn)修枝刷白。積極引進(jìn)畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，通過(guò)招商引資，成立X家有機(jī)肥料加工廠，從源頭解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題。

（二）環(huán)境保護(hù)工作。

一是做好面源污染方面。根據(jù)縣委X號(hào)文件精神，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)地膜回收面積合計(jì)X.X萬(wàn)畝，回收農(nóng)藥包裝廢棄物X.X噸。二是秸稈利用方面。X年秸稈資源產(chǎn)生量X.X萬(wàn)噸，可收集資源量X.X萬(wàn)噸，綜合利用量X.X萬(wàn)噸，肥料化利用量X.X萬(wàn)噸，綜合利用率為X.X%。三是防治畜禽養(yǎng)殖污染方面。建設(shè)X座堆糞池X.X平方米、X座化糞池X立方米、排污管道X米，清糞溝改造X米。引進(jìn)了新疆鑫達(dá)豐盛農(nóng)業(yè)科技有限公司承擔(dān)糞污處理，做有機(jī)肥加工，因此將原建設(shè)四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)堆糞點(diǎn)不在建設(shè)，改為逐戶(hù)設(shè)立堆糞場(chǎng)，共涉及X戶(hù)，目前完成X戶(hù)。

（三）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作。

X年上半年全縣牲畜存欄數(shù)X.X萬(wàn)頭（只），其中農(nóng)區(qū)X.X萬(wàn)頭（只），轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧X.X萬(wàn)頭（只）。

X、加強(qiáng)禽畜疫病防控。我縣在春季動(dòng)物防疫過(guò)程中使用口蹄疫疫苗X萬(wàn)毫升，禽流感疫苗X萬(wàn)毫升，常規(guī)防疫疫苗X萬(wàn)頭（只、份），截至目前完成口蹄疫免疫牛X.X萬(wàn)頭，完成應(yīng)免數(shù)的X%；羊X.X萬(wàn)只，完成應(yīng)免數(shù)的X%。完成豬口蹄疫免疫注射X頭，注射豬瘟疫苗X頭。禽流感完成免疫X羽，注射牛布病疫苗X頭份；完成常規(guī)防疫：羔羊注射三聯(lián)四防苗X只，注射羊痘疫苗X只，炭疽免疫X頭、氣腫疽免疫注射X頭，累計(jì)治療發(fā)病牲畜X頭（只）。全縣累計(jì)完成圈舍消毒X座，消毒X.X萬(wàn)㎡，有效降低了幼畜的發(fā)病率。完成奶牛保險(xiǎn)X頭。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室完成奶牛布病、結(jié)核病兩病檢疫X頭，完成地區(qū)下達(dá)的監(jiān)測(cè)采樣任務(wù)X份。經(jīng)地區(qū)動(dòng)物疾控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)我縣春季禽流感抗體效價(jià)達(dá)X%。

X、做好品種改良工作。一是引進(jìn)薩?？朔N公羊X只，任務(wù)已下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定引進(jìn)薩?？朔N公羊的農(nóng)牧戶(hù)；已從區(qū)外引進(jìn)西門(mén)塔爾種公牛任務(wù)X頭、新疆褐牛X頭；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)凍精X萬(wàn)枚。二是X年“十百千萬(wàn)”工程以X個(gè)良種牛引進(jìn)示范村為重點(diǎn)，目前今年新增的十頭養(yǎng)殖大戶(hù)X家，百頭合作社X座，千頭養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社X座，新增示范村X(qián)個(gè)，西門(mén)塔爾、褐牛、荷斯坦牛良種率達(dá)到X%。三是截止目前生產(chǎn)冬羔配種已完成配種X.X萬(wàn)只。牛羊育肥出欄X.X萬(wàn)頭只，以育馬養(yǎng)馬為基礎(chǔ)，發(fā)展馬文化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，截至目前x縣博克斯養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)有馬匹X匹，主要發(fā)展肉馬和乳馬。

X、全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止目前，續(xù)建項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)計(jì)劃完成投資X萬(wàn)元。新建開(kāi)工項(xiàng)目X個(gè)總投資X萬(wàn)元，工程均己開(kāi)工建設(shè)。未開(kāi)工項(xiàng)目X項(xiàng)，可行性研究報(bào)告己編制完，其中x縣牧民定居附屬工程，招投標(biāo)公告己發(fā)，X月X日開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目正在編制實(shí)施方案計(jì)劃X月開(kāi)工計(jì)劃。

二、主要存在的問(wèn)題。

X、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺。各科室都存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，單位現(xiàn)有人力和技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作的需要。

X、人居環(huán)境整治方面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門(mén)（單位）對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不足，執(zhí)行力待進(jìn)一步提高；縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治管理未形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)、管理機(jī)制，總結(jié)性、創(chuàng)新性開(kāi)展不足；基層作用發(fā)揮不明顯，村（居）民自覺(jué)性未調(diào)動(dòng)，活動(dòng)參與率較低。

X、缺少龍頭企業(yè)。帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的中小型龍頭企業(yè)、合作社發(fā)揮作用不明顯，制約農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)值最大化。

X、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)問(wèn)題。農(nóng)區(qū)牲畜散養(yǎng)、管不住，村莊道路、農(nóng)田、林帶內(nèi)仍有散養(yǎng)牲畜。

X、面源污染處理難問(wèn)題。缺少殘膜回收加工企業(yè)，農(nóng)田白色污染問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。

X、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全、動(dòng)物防疫重視不足。鄉(xiāng)級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、動(dòng)物防疫工作不重視，人員、資金配備不到位，專(zhuān)業(yè)人員缺乏或從事其他工作，嚴(yán)重影響村級(jí)食品安全工作。

X、漁業(yè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法難度大。我縣縣域內(nèi)有X條大的河流，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，因?qū)嵭腥杲麧O，而我局從事漁政執(zhí)法的人員只有X名，禁漁工作開(kāi)展難度大，造成執(zhí)法漏點(diǎn)漏面。

三、下一步工作計(jì)劃。

（一）環(huán)境保護(hù)方面。一是積極探索使用可降解地膜，選定區(qū)域開(kāi)展試驗(yàn)示范，后續(xù)將根據(jù)試驗(yàn)情況進(jìn)行推廣；推廣試驗(yàn)全自動(dòng)殘膜回收機(jī)，改進(jìn)及選型適合本縣的殘膜回收機(jī)，提高土壤層內(nèi)的舊殘膜回收率低的問(wèn)題。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，引進(jìn)殘膜回收加工企業(yè)。三是依托x鄉(xiāng)牧辦已建成的有機(jī)肥加工廠，將病死動(dòng)物尸體和牲畜糞便拉運(yùn)加工廠進(jìn)行無(wú)害化處理，防止動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散，切實(shí)強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全。四是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：全縣設(shè)置蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)點(diǎn)X個(gè)，定期進(jìn)行觀察，計(jì)劃向農(nóng)牧民發(fā)放重大病蟲(chóng)害預(yù)防防治措施材料和處方X次。漁業(yè)生產(chǎn)方面：加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，防止外來(lái)魚(yú)種入侵；積極爭(zhēng)取上級(jí)支持對(duì)我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行增殖放流魚(yú)苗X萬(wàn)尾，做好漁業(yè)增殖放流工作。

（二）種植業(yè)方面。

X、大力發(fā)展中草藥業(yè)。以發(fā)展道地中藥材為主要內(nèi)容，大力發(fā)展中草藥業(yè)這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是著重推廣甘草、黃芪、苦豆子種植，同時(shí)積極試種黃芩、柴胡、板藍(lán)根等作物，全縣計(jì)劃種植中草藥X萬(wàn)畝。二是通過(guò)招商引資的方式，引進(jìn)X家內(nèi)地實(shí)力強(qiáng)勁特色企業(yè)，惠誠(chéng)藥業(yè)、阿爾泰康達(dá)清晨藥業(yè)、三九藥業(yè)、內(nèi)蒙古啟源藥業(yè)等企業(yè)，培育壯大榮成哈克藥業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，引進(jìn)新機(jī)制，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”或者“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，通過(guò)惠誠(chéng)藥業(yè)等中草藥初加工企業(yè)的需求，形成中草藥種植訂單，解決全縣藥農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，推進(jìn)我縣中草藥產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。建立中草藥質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，實(shí)現(xiàn)我縣中草藥種植X%可追溯。三是圍繞打造“藥王山”品牌形象和挖掘保護(hù)“哈薩克民族醫(yī)藥”品牌，加強(qiáng)與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)合作，通過(guò)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)中草藥種植，實(shí)現(xiàn)中草藥種植和醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合，使原材料供應(yīng)向加工轉(zhuǎn)化，不斷提升中藥材的品質(zhì)和附加值，提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，全力打造x縣水好地好陽(yáng)光好“三好”藥材。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)引進(jìn)援疆專(zhuān)家、聘請(qǐng)疆內(nèi)外中草藥技術(shù)專(zhuān)家、種植能手等，采用集中授課、實(shí)地講解、外出觀摩等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的形式，對(duì)我縣農(nóng)技干部及種植戶(hù)進(jìn)行中草藥種植技術(shù)的培訓(xùn)X批次，每批次X-X人，切實(shí)掌握中草藥科學(xué)種植技術(shù)，提高中草藥種植管理水平。

X、做好農(nóng)技推廣工作。一是繼續(xù)開(kāi)展好科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)牧民種植水平，結(jié)合下鄉(xiāng)服務(wù)工作，做好病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行科學(xué)合理的防治。二是充分發(fā)揮試驗(yàn)站篩選、試驗(yàn)、示范作用，開(kāi)展田間培訓(xùn)及觀摩，提高科技技術(shù)含量，篩選出更好的品種并進(jìn)行大面積推廣，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是開(kāi)展玉米、小麥肥效試驗(yàn)X個(gè)。四是縣、鄉(xiāng)X名農(nóng)技人員做好每周X次技術(shù)服務(wù)工作。

X、做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是完成最終縣級(jí)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)成果的合庫(kù)工作，并順利通過(guò)自治區(qū)的數(shù)據(jù)匯交。做好土地確權(quán)“回頭看”工作的各項(xiàng)檔案資料及準(zhǔn)備工作，迎接“回頭看”成果的省級(jí)檢查驗(yàn)收工作。完成土地確權(quán)檔案規(guī)范化建設(shè)工作，并向檔案部門(mén)移交數(shù)字化檔案成果。二是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作。督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照清產(chǎn)核資驗(yàn)收方案，整改完善清產(chǎn)核資的檔案資料。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份合作制改革工作。

X、開(kāi)展農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。結(jié)合冬季攻勢(shì)、科技之冬、高素質(zhì)農(nóng)民培育等培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧民定居點(diǎn)分漢、哈語(yǔ)進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展培訓(xùn)X期，培訓(xùn)農(nóng)牧民X余人次。

（三）養(yǎng)殖業(yè)方面。

X、做好牲畜品種改良工作。一是按照“小畜換大畜、大畜換優(yōu)畜、減畜不減收”的工作思路，制定下發(fā)《x縣優(yōu)質(zhì)品種牛養(yǎng)殖貸款實(shí)施細(xì)則》《x縣良種牛引進(jìn)監(jiān)督管理辦法》，充分發(fā)揮金融支撐作用，扶持農(nóng)牧民引進(jìn)良種生產(chǎn)母牛X頭，不斷擴(kuò)大良種畜養(yǎng)殖規(guī)模。二是進(jìn)一步推廣黃牛改良工作，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)推廣冷配點(diǎn)X個(gè)，縣財(cái)政出資金投資X萬(wàn)元引進(jìn)X支優(yōu)質(zhì)凍精、并結(jié)合十百千萬(wàn)工程發(fā)放優(yōu)質(zhì)凍精和做好相關(guān)檔案工作，農(nóng)區(qū)冷配覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到X%以上，牛良種率爭(zhēng)取達(dá)到X%以上；計(jì)劃引進(jìn)薩?？朔N公羊X只、冬羔經(jīng)濟(jì)雜交X萬(wàn)只。三是“十百千萬(wàn)”工程以X個(gè)良種牛引進(jìn)示范村為重點(diǎn)，十頭養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)到X家，百頭大戶(hù)（合作社）X家，良種牛示范村X(qián)家，萬(wàn)頭示范鄉(xiāng)X個(gè)。四是進(jìn)一步擴(kuò)大牲畜育肥數(shù)量確保育肥四季出欄，X年年底生產(chǎn)冬羔配種數(shù)達(dá)到X萬(wàn)只，牛羊育肥出欄達(dá)到X萬(wàn)頭只。

X、做好牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行通行證管理模式，計(jì)劃設(shè)立X個(gè)牲畜檢查站，X個(gè)牲畜清點(diǎn)卡點(diǎn)，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)場(chǎng)牲畜數(shù)量、嚴(yán)禁牧民代牧農(nóng)區(qū)牲畜，確保明年轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧X.X萬(wàn)頭（只）。

X、完善動(dòng)物防疫體系。抓好重大動(dòng)物疫病防控工作以及非洲豬瘟等外來(lái)病的防控力度，做好引進(jìn)牲畜的審批、檢疫、隔離工作。加快動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)相關(guān)設(shè)施的配套，切實(shí)提高我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情處置能力。強(qiáng)化獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品和肉、奶、禽蛋等主要畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。一是重點(diǎn)抓好畜禽重大動(dòng)物疫病的補(bǔ)免工作，確保重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到X％以上，做好小畜藥浴和新型驅(qū)蟲(chóng)藥“澆潑劑”的推廣應(yīng)用。x縣畜牧獸醫(yī)站已訂購(gòu)各類(lèi)檢測(cè)試劑X份，組織獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員開(kāi)展口蹄疫、新城疫、禽流感、布病、包蟲(chóng)病等重大動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查，免疫抗體效價(jià)采樣檢測(cè)，確保免疫抗體合格率保持在X%以上。二是繼續(xù)完善政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，規(guī)范防疫公司管理，落實(shí)動(dòng)物防疫無(wú)紙化信息錄入，不斷拓展公司服務(wù)內(nèi)容，為養(yǎng)殖戶(hù)提供多方位的技術(shù)服務(wù)，計(jì)劃培訓(xùn)防疫員X期X人次，X月底完成全縣獸醫(yī)人員人畜共患病的健康體檢。三是做好秋季重大動(dòng)物疫病疫苗和診斷試劑、防疫物資的訂購(gòu)和儲(chǔ)備工作，確保各項(xiàng)防疫工作正常開(kāi)展。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，計(jì)劃新建X處鮮奶收購(gòu)站，將市場(chǎng)散戶(hù)鮮奶收購(gòu)后進(jìn)行集中銷(xiāo)售，進(jìn)一步規(guī)范鮮奶銷(xiāo)售，確保乳制品質(zhì)量安全，保證廣大群眾能喝上“放心奶”。四是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，發(fā)展馬奶制品產(chǎn)業(yè)，在齊巴爾鎮(zhèn)喀拉塔勒村接羔點(diǎn)x縣那孜合作社建設(shè)奶制品加工廠，填補(bǔ)x縣奶業(yè)發(fā)展空白。

X、發(fā)展冷水魚(yú)養(yǎng)殖繁育。全縣養(yǎng)殖戶(hù)投放魚(yú)苗X萬(wàn)尾，實(shí)施人工養(yǎng)殖水域面積X畝，產(chǎn)量達(dá)到X噸。實(shí)施x縣加依勒瑪鄉(xiāng)博旦拜鱒魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目X個(gè)，投放鱒魚(yú)魚(yú)苗X尾。

X、完善設(shè)施建設(shè)。一是投入耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金X萬(wàn)元建設(shè)牧業(yè)園區(qū)，分別在x鄉(xiāng)的牧業(yè)園區(qū)建設(shè)X畝，在薩爾布拉克鎮(zhèn)的牧業(yè)園區(qū)建設(shè)X畝，在齊巴爾鎮(zhèn)的牧業(yè)園區(qū)建設(shè)X畝，建設(shè)X家養(yǎng)殖合作社，配齊糞便處理廠（年處理牲畜糞污X萬(wàn)噸）、飼草料交易市場(chǎng)、良種繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)醫(yī)院，解決園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村禽畜糞污處理難問(wèn)題，服務(wù)園區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。二是以庫(kù)爾米希村和喀拉奧依村為藍(lán)本，在全縣不少于X個(gè)農(nóng)業(yè)村建設(shè)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)大戶(hù)進(jìn)園區(qū)、小戶(hù)進(jìn)小區(qū)模式發(fā)展，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

X、建設(shè)馬配種站發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃投資X萬(wàn)元建設(shè)馬配種站X個(gè)，為我縣青少年馬文華素質(zhì)教育活動(dòng)提供馬匹租賃等服務(wù)。

（四）人居環(huán)境整治。

持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，依托耕地占補(bǔ)平衡資金，投入X萬(wàn)元完成X個(gè)示范村（X個(gè)美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)。

（五）安全生產(chǎn)方面。

X、做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。一是強(qiáng)化大型工程機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)管工作。做好大型工程機(jī)械安裝監(jiān)控系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，完成砂石料廠、磚廠等企業(yè)的大型工程機(jī)械的定位終端安裝工作。二是做好拖拉機(jī)的檢修、檢審工作。X月X日完成X農(nóng)機(jī)審驗(yàn)。三是做好安全生產(chǎn)檢查，加大農(nóng)機(jī)路查力度，積極與交安委配合檢查，加大對(duì)各類(lèi)存在安全隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械車(chē)輛、大型工程機(jī)械一律暫扣封存、限期整改、上限處罰。四是加大報(bào)廢拖拉機(jī)工作力度，計(jì)劃對(duì)X年、X部分注冊(cè)的小型拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢，完成報(bào)廢拖拉機(jī)X臺(tái)。五是發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼X萬(wàn)元，預(yù)計(jì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)X臺(tái)，惠及X戶(hù)農(nóng)戶(hù)。

X、加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。加強(qiáng)動(dòng)物防疫、農(nóng)資市場(chǎng)、獸藥、奶業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及案件查處力度。一是繼續(xù)開(kāi)展非法轉(zhuǎn)基因玉米檢測(cè)，確保我縣農(nóng)作物種植安全。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)檢查，確保百姓購(gòu)銷(xiāo)農(nóng)資安全。二是抓好全年禁漁工作，定期不定期在電視臺(tái)、“x零距離”微信公眾平臺(tái)禁漁公告，張貼禁漁標(biāo)語(yǔ)X處。在魚(yú)類(lèi)洄游產(chǎn)卵高峰期，協(xié)調(diào)內(nèi)部其他科室人員，配合進(jìn)行漁政執(zhí)法工作。聯(lián)合公安、邊防、市場(chǎng)管理部門(mén)對(duì)違法捕撈、銷(xiāo)售等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、依法處理，全年進(jìn)行天然水域檢查X天，對(duì)查處案件結(jié)案率達(dá)到X%。三是加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥的執(zhí)法力度，對(duì)X家農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)店、X家獸藥經(jīng)銷(xiāo)店加大監(jiān)管，全年各職能站所獨(dú)立、聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于X次。四是開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)不少于X場(chǎng)次；組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法干部培訓(xùn)不少于X次，進(jìn)一步提升我局全體執(zhí)法干部執(zhí)法水平及依法行政能力。三是加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥的執(zhí)法力度，對(duì)X家農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)店、X家獸藥經(jīng)銷(xiāo)店加大監(jiān)管，全年各職能站所獨(dú)立、聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于X次。四是開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)不少于X場(chǎng)次；組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法干部培訓(xùn)不少于X次，進(jìn)一步提升我局全體執(zhí)法干部執(zhí)法水平及依法行政能力。

X、保障農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是配合完成自治區(qū)和石河子的每季度的例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)。同時(shí)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的速測(cè)工作。完成每月X次的速測(cè)工作。二是加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，由縣級(jí)檢測(cè)中心對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測(cè)站開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)X次，督促其完成全年蔬菜速測(cè)X次X余種樣品的檢測(cè)任務(wù)。四是產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫工作方面。規(guī)范產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置，明確X公里動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)管理區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)報(bào)檢點(diǎn)X小時(shí)值班制度，定人定崗定責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫預(yù)計(jì)完成X萬(wàn)頭（只）、屠宰檢疫完成X萬(wàn)頭（只），動(dòng)物檢疫電子出證率達(dá)到X％。五是加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，確保農(nóng)資質(zhì)量安全，杜絕未發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證而銷(xiāo)售農(nóng)藥的情況出現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)好農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況。六是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的宣傳力度，對(duì)現(xiàn)有認(rèn)證的企業(yè)或者合作社積極指導(dǎo)，發(fā)揮認(rèn)證產(chǎn)品的作用。

（六）全域旅游方面。

篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；保障機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：全（1966－），男，西南大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、課程與教學(xué)論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院院長(zhǎng)，教育學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論；黃永秀（1972－），女，教育學(xué)碩士，重市慶北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院，研究方向?yàn)槁毥探萄信c教育科研管理。

基金項(xiàng)目：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2010年度重大攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10JZD0041）之子課題“城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制與機(jī)制研究”的階段性研究成果，子課題負(fù)責(zé)人：全。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518（2012）16－0071－05

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或者城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化是其重要組成部分。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；而且有利于打破城鄉(xiāng)之間資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間的差距，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的水平，為全國(guó)尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進(jìn)行研究，嘗試提出促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的一系列保障機(jī)制。

一、管理體制改革

（一）強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的決策和執(zhí)行力

政府作為教育政策的制定者和執(zhí)行者，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展中起著不可替代的作用。因此，政府部門(mén)要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹(shù)立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展” [1]作為基本定位，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著眼于滿(mǎn)足城鄉(xiāng)對(duì)不同職業(yè)教育的需求，分階段、分地區(qū)循序漸進(jìn)，逐步根除城鄉(xiāng)割裂的教育體制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直職業(yè)學(xué)校主管部門(mén)、各職業(yè)學(xué)校要高度重視實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性，在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備提供、師資配備、招生就業(yè)等方面對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的決策力，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。另外，在提高政府決策力的同時(shí)，要保障各種規(guī)劃、安排能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。政府每年要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并把實(shí)施情況納入年度目標(biāo)工作考核范圍，切實(shí)保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展取得實(shí)效。

需要注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，受重慶市自身“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出”格局的影響，各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。重慶市各級(jí)政府要提高對(duì)職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看作是振興農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的大問(wèn)題。要積極打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展列入政府規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面，可以借鑒德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)管理體系，各區(qū)（縣）建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及實(shí)驗(yàn)基地，將農(nóng)民教育培訓(xùn)與等級(jí)證書(shū)放入管理體系，使農(nóng)村和城市職業(yè)教育得到共同、“一體式”發(fā)展。

（二）落實(shí)教育督導(dǎo)室的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用

國(guó)家、政府制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)能否切實(shí)有效地執(zhí)行下去是政策能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而教育督導(dǎo)部門(mén)更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育督導(dǎo)部門(mén)的督導(dǎo)作用。

首先，理順教育督導(dǎo)室的隸屬關(guān)系。政府教育督導(dǎo)室的基本職能是“督政督學(xué)”。而“督政”是督導(dǎo)室的首要任務(wù)，發(fā)展職業(yè)教育要依靠政府，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推動(dòng)也要靠政府，所以該部門(mén)管理體制應(yīng)獨(dú)立于政府，與教育行政部門(mén)脫鉤，直接歸屬上一級(jí)政府主管，這樣才能更好地發(fā)揮該部門(mén)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

其次，建立一支專(zhuān)業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是提升督導(dǎo)水平的重要舉措。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展教育督導(dǎo)工作，是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此，要發(fā)現(xiàn)、識(shí)別一批具有全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和自律意識(shí)的人員從事此項(xiàng)工作。

再次，發(fā)揮教育督導(dǎo)室促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的作用。教育督導(dǎo)室要結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配、落實(shí)情況，社會(huì)資源的配置，城鄉(xiāng)各因素的自由流動(dòng)，學(xué)校管理，學(xué)校行政，教學(xué)實(shí)施以及地方政府在保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展等方面的具體措施進(jìn)行檢查。同時(shí)聽(tīng)取城鄉(xiāng)各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的狀況意見(jiàn)。在檢查的過(guò)程中以事實(shí)為依據(jù)，力求做到客觀公正。給教育督導(dǎo)室更多的授權(quán)，并提供相應(yīng)的法律保障，嚴(yán)厲查處擠占挪用職業(yè)教育資源，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育資源的各種失職行為。強(qiáng)化地方政府對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并將其自覺(jué)貫徹到日常的工作行為之中。

（三）制定職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，必須建立從上到下的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、部門(mén)配合、校企參與的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。各區(qū)縣之間、市政府與各區(qū)縣政府之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間要保持信息的溝通，在學(xué)校的建立、培訓(xùn)基地的建設(shè)、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、教師的流動(dòng)等方面要相互交流、協(xié)商，盡量發(fā)揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費(fèi)。提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，明確統(tǒng)籌城市職業(yè)教育一體化發(fā)展尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性。實(shí)行教育行政負(fù)責(zé)和教育行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)教育政策不能落到實(shí)處，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障的情況，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的急劇需求，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需要的人才是當(dāng)前職業(yè)教育的重要任務(wù)。而這一人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)的合作。[2]通過(guò)校企合作學(xué)校能夠及時(shí)了解市場(chǎng)的需求，從而調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案。因此，在建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要多形式建立教育與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)企業(yè)的對(duì)話(huà)協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。建立職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)和教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，定期或?qū)ｎ}研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問(wèn)題，提高職業(yè)教育科學(xué)決策的水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化不是“削峰填谷”的發(fā)展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發(fā)展，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動(dòng)態(tài)的均衡，是實(shí)現(xiàn)“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動(dòng)下提上去。它要求在城鄉(xiāng)互動(dòng)、共生和交融的過(guò)程中通盤(pán)考慮農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題。因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)制度的同時(shí)，還要實(shí)施相應(yīng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程。

因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距加大的現(xiàn)實(shí)背景下，重慶市需要在城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)下，探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制和機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索規(guī)模化、集團(tuán)化、一體化的辦學(xué)路子。堅(jiān)持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合為改革方向，以提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)能力為根本要求，從解決問(wèn)題入手，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求“變”。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)水平、人才質(zhì)量一體化，整體提升重慶職業(yè)教育的發(fā)展水平，增強(qiáng)重慶職業(yè)教育吸引力。

二、投入機(jī)制建設(shè)

（一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為

重慶市職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化，總體上要求有利于各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，尤其是要有利于貧困地區(qū)達(dá)到基本的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，有必要將教育投入的“以區(qū)縣為主”上移到“以市為主”，即區(qū)縣政府和市政府按比例對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況進(jìn)行管理，但主要是由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和調(diào)控，以減輕區(qū)縣財(cái)政壓力，確保貧困區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)區(qū)縣職業(yè)教育基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)得到充分保障并享受傾斜或補(bǔ)償政策。在具體優(yōu)化過(guò)程中應(yīng)主要做到一般性轉(zhuǎn)移支付行為與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付行為的優(yōu)化。

第一，一般性轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。按照撥款程度有最低標(biāo)準(zhǔn)模式、機(jī)會(huì)均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經(jīng)濟(jì)總體上還欠發(fā)達(dá)，可用財(cái)力有限的財(cái)政狀況，決定了重慶市在安排職業(yè)教育轉(zhuǎn)移資金時(shí)只能根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，即不論在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)還是在各偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是在渝西地區(qū)還是在三峽庫(kù)區(qū)，應(yīng)選擇最低標(biāo)準(zhǔn)的模式，同時(shí)對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的差額進(jìn)行補(bǔ)助。此外，由于重慶市各區(qū)（市、縣）職業(yè)教育支出缺口差異較大，職業(yè)教育投入需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，可采用總額補(bǔ)助法進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，使各地依自身情況可在相關(guān)項(xiàng)目之間進(jìn)行資金合理調(diào)劑使用。這樣，既有利于上級(jí)政府補(bǔ)助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，還需綜合考慮各地的財(cái)政狀況，規(guī)定各區(qū)（市、縣）政府對(duì)職業(yè)教育投入的程度。

第二，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既要考慮公平問(wèn)題，也要考慮效率問(wèn)題。對(duì)于職業(yè)學(xué)校的危房改造、示范校的創(chuàng)建和建設(shè)等的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，向廣大農(nóng)村和一般職業(yè)院校增投教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村教育發(fā)展的基本需要，建設(shè)好學(xué)校，從而縮小城市和鄉(xiāng)村職業(yè)院校的差別。對(duì)于職業(yè)教育信息化建設(shè)、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)等為提高辦學(xué)水平設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，以扶持重慶市部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施的改善。同時(shí)，考慮到重慶市職業(yè)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，如在危舊房改造方面的資金投入應(yīng)占專(zhuān)項(xiàng)資金的60-70%左右。對(duì)于重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)要突出資金的使用效益，可以通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，并以組織申報(bào)的方式進(jìn)行資金安排，確保這些經(jīng)費(fèi)的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。

由于目前農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還缺少有章可循、有法可依的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，因此，在國(guó)家仍未出臺(tái)有關(guān)保障農(nóng)村職業(yè)教育投入相關(guān)法律的情況下，重慶市可考慮出臺(tái)《農(nóng)村職業(yè)教育投入保障條例》，以法律的形式規(guī)定各級(jí)政府義務(wù)，確保農(nóng)村職業(yè)教育投入達(dá)到占GDP相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)，使農(nóng)村成人教育辦公室、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、教育系統(tǒng)在具體的教育投入工作上有法可依，落實(shí)到位。此外，各區(qū)縣還應(yīng)積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展在于通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。

第一，政府應(yīng)盡快調(diào)整職業(yè)教育資源的配置結(jié)構(gòu)，加大對(duì)職業(yè)教育設(shè)備的投資力度，將經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資范疇，加大轉(zhuǎn)移力度，尤其是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行傾斜政策，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)。這主要通過(guò)補(bǔ)償性原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，即教育資源配置強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校和薄弱職業(yè)學(xué)校傾斜。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展還要促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校富有特色和個(gè)性的發(fā)展。這主要通過(guò)差異性原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，即根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景的不同和處在這種背景下的學(xué)生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農(nóng)村、轄區(qū)構(gòu)成復(fù)雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區(qū)縣存在的各種差異，努力促進(jìn)各區(qū)縣職業(yè)教育在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，是重慶市職業(yè)教育一體化發(fā)展必須思考的問(wèn)題。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，進(jìn)行職業(yè)教育資源共享，是融合城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。關(guān)于新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的任務(wù)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》用兩個(gè)“強(qiáng)化”進(jìn)行了明確：要“強(qiáng)化”各級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；要“強(qiáng)化”職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。[4]因此，實(shí)行職業(yè)教育資源共享，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變投入方式的一項(xiàng)重要舉措。

教育資源一般包括硬件化物質(zhì)資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質(zhì)資源方面，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，可實(shí)行城鄉(xiāng)職校聯(lián)合辦學(xué)，由城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與農(nóng)村區(qū)縣職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復(fù)制性、同時(shí)可使用性以及再生增值性的特點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校招生、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行招生、就業(yè)信息資源共享，實(shí)施職教遠(yuǎn)程教育；開(kāi)發(fā)職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)室，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)信息技術(shù)平臺(tái)。在師資方面，城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院?？蓪?shí)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師的流動(dòng)制，進(jìn)行短期教師區(qū)域流動(dòng)化教學(xué)。[5]這種職業(yè)教育教師崗位流動(dòng)制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學(xué)能力的提升，更能推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

三、政策保障建設(shè)

（一）建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策

城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策不是忽視城市職業(yè)教育發(fā)展、要求城市“無(wú)私”幫助農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。由于高校的擴(kuò)招，城市職業(yè)學(xué)校的生源減少，大量的優(yōu)質(zhì)設(shè)備、師資和實(shí)訓(xùn)基地閑置浪費(fèi)；而農(nóng)村有大量的急需職業(yè)技能培訓(xùn)的適齡學(xué)生，卻缺乏優(yōu)質(zhì)的資源。因此，可以在城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育中開(kāi)展“手拉手”活動(dòng)。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結(jié)對(duì)的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)?？梢栽诠芾砀刹亢蛯?zhuān)業(yè)教師交流、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)備調(diào)劑使用、學(xué)校信息化建設(shè)等方面自由流動(dòng)，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的條件較差，因此職業(yè)教育的管理部門(mén)與相關(guān)城市職業(yè)院校，應(yīng)在校舍改造、設(shè)備配備等方面對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校給予優(yōu)先保障，同時(shí)根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)情況，設(shè)立捆綁幫扶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展；對(duì)于到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支教的教師，應(yīng)以提高其工作量計(jì)算或在評(píng)職評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，以提高支教教師的積極性。

（二）采用分級(jí)認(rèn)證的職業(yè)教育教師資格政策

由于重慶市“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，大城市與大農(nóng)村并存”的現(xiàn)實(shí)，各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差異很大。統(tǒng)一的職業(yè)教師資格固然有利于教師的合理流動(dòng)，但在實(shí)際操作中卻存在許多不容忽視的問(wèn)題。城鄉(xiāng)地區(qū)差異很大，城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)，教師有更好的條件去接受培訓(xùn)；而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育相對(duì)落后，仍然存在教師合格率低和師資數(shù)量不足的問(wèn)題，通用的標(biāo)準(zhǔn)難以縮小兩者之間的差距。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)難以承受，師資短缺問(wèn)題勢(shì)必更加嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)達(dá)地區(qū)提高教師素質(zhì)，推進(jìn)教育質(zhì)量的要求。因此，可采用靈活性的資格認(rèn)定制度，將教師資格證書(shū)分為臨時(shí)資格證書(shū)和合格資格證書(shū)進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，既在全市實(shí)行統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又顧及地區(qū)差異。對(duì)于教育、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的人員，先授予臨時(shí)資格證書(shū)，然后再對(duì)在職教師或待上崗教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿到合格教師資格證書(shū)。[6]這樣既保障了農(nóng)村的師資，又能促進(jìn)職業(yè)教育教師的發(fā)展。但需要注意的是必須得建立和完善農(nóng)村職業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)制，保證教師有培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、學(xué)校和師資。

（三）建設(shè)完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，而未經(jīng)受過(guò)職業(yè)技能訓(xùn)練的孩子走進(jìn)社會(huì)后，必然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。加上經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)院校和一般的職業(yè)院校因?yàn)橘Y金不足、教師待遇不佳，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施落后與不足，優(yōu)質(zhì)師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區(qū)職業(yè)教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學(xué)生的職業(yè)教育問(wèn)題。也就是說(shuō)盡管貧困家庭把孩子送到了學(xué)校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子選擇了輟學(xué)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的“勢(shì)單力薄”。另外，職業(yè)教育的對(duì)象也是個(gè)特殊的群體，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，職業(yè)教育中80%以上的學(xué)生來(lái)自于貧困的農(nóng)村和城市貧困家庭。[7]這些學(xué)生改善家庭生活境遇的愿望十分強(qiáng)烈，能否改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、師資力量等，能否推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化不僅關(guān)系到能否為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量人力資本，而且關(guān)系到社會(huì)弱勢(shì)群體及子女能否提升基本生活質(zhì)量。為此，各級(jí)政府應(yīng)該重視發(fā)揮財(cái)政在職業(yè)教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業(yè)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)，為貧困生加大財(cái)政撥款，構(gòu)建合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，減免貧困生的書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，甚至發(fā)放生活補(bǔ)貼，使更多的貧困孩子走進(jìn)學(xué)校，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。

（四）出臺(tái)一系列優(yōu)惠的鼓勵(lì)各種力量投資辦學(xué)的補(bǔ)貼政策

職業(yè)教育在發(fā)展的過(guò)程中存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差等現(xiàn)實(shí)困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學(xué)方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應(yīng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，只要各企業(yè)、團(tuán)體、法人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照合法程序提出申請(qǐng)，就應(yīng)及時(shí)把其吸納過(guò)來(lái)，為職業(yè)教育爭(zhēng)取更多的資源。同時(shí)在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂(lè)于投資。在農(nóng)村職業(yè)教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)。依托高職院校和企業(yè)資源，實(shí)行面向市場(chǎng)的訂單式培養(yǎng)，即由聯(lián)辦單位進(jìn)行人才預(yù)測(cè)，制訂招生計(jì)劃，提供教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地，保證部分經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育教學(xué)，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。其次，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營(yíng)資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，創(chuàng)辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學(xué)校，運(yùn)用股份制手段融合社會(huì)資金辦教育，分離資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校管理權(quán)。再次，積極推進(jìn)中外職業(yè)教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)，借鑒國(guó)際上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資金和國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，了解國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，拓展國(guó)際就業(yè)范圍，拉動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機(jī)制。各方面的相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成。為此，市各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)然，由于目前城鄉(xiāng)之間職教差距過(guò)大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實(shí)際的。所以，我們必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化的又好又快發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最棘手的難題?；馊r(nóng)問(wèn)題的難點(diǎn)之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這對(duì)于加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義至關(guān)重要。對(duì)于剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡昉認(rèn)為，通過(guò)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了就業(yè)，對(duì)于農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位變革的主要推動(dòng)力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉之一。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍還會(huì)日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如得不到及時(shí)、合理的開(kāi)發(fā)和利用，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國(guó)的貧困問(wèn)題人們往往歸因于我國(guó)人口太多。實(shí)際上我國(guó)幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國(guó)人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國(guó)的2．8倍，甚至比英國(guó)高出4％。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家。工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國(guó)為0．7公頃，英國(guó)為10．8公頃，分別是我國(guó)的8．6、3．9和60倍。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力幾乎處于無(wú)限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動(dòng)屬于“剩余勞動(dòng)”（即勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)工業(yè)和其他部門(mén)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率。這就是我國(guó)農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率是我國(guó)農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長(zhǎng)，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費(fèi)等）所無(wú)法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的合理流動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。現(xiàn)階段由于每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的土地過(guò)少，嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)使用量只有6．4臺(tái)，而日本為470．8臺(tái)，韓國(guó)為103．7臺(tái)，美國(guó)為27．1臺(tái)，德國(guó)為87．2臺(tái)，法國(guó)為69．2臺(tái)，英國(guó)為84．5臺(tái)；我國(guó)平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有1．6臺(tái)，而日本為248．7臺(tái)，韓國(guó)為49．4臺(tái)，美國(guó)為3．7臺(tái)，德國(guó)為11．4臺(tái)，法國(guó)為6臺(tái)，英國(guó)為7．9臺(tái)。我國(guó)與這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂(lè)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的消費(fèi)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及成因

（一）我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國(guó)總?cè)丝跒?30 756萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬(wàn)人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬(wàn)人，占57．01％；第五次全國(guó)人口普查基本情況表明全國(guó)15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會(huì)低于全國(guó)平均水平，也就是說(shuō)農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會(huì)低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來(lái)農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開(kāi)始參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，甚至外出打工，因此，這么算來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬(wàn)人。而我國(guó)土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，在農(nóng)村5．3億的勞動(dòng)力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對(duì)剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然很大。但從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求的狀況來(lái)看，適合市場(chǎng)需求滿(mǎn)足工商業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力不足，而既無(wú)技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。因此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專(zhuān)程度的占4．89％，大專(zhuān)及大專(zhuān)以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢?jiàn)，我國(guó)的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)大專(zhuān)以上教育的不足1％，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)，2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國(guó)約有8 500萬(wàn)文盲和半文盲。近幾年，在各級(jí)政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實(shí)的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長(zhǎng)的僅占10．6％，而高達(dá)85％以上的農(nóng)民不具備專(zhuān)業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟(jì)貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂(lè)觀。

4．適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理能力低，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，造成經(jīng)營(yíng)管理不善、資源浪費(fèi)、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)者參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加而無(wú)法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點(diǎn)和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來(lái)的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否向城市永久遷移時(shí)，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會(huì)安定的考慮，我國(guó)的土地政策歷來(lái)對(duì)土地交易有嚴(yán)格的限制。近十多年來(lái)，這些限制開(kāi)始逐步放松，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改后，對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護(hù)土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．戶(hù)籍制度

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍分割制度把個(gè)人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶(hù)口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開(kāi)放和城市化的加速，國(guó)家逐漸放松了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對(duì)于想進(jìn)城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費(fèi)用，如暫住費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)和城市增容費(fèi)等。沒(méi)有城市戶(hù)口，這些流動(dòng)人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房?jī)?yōu)惠等，其在城市生活的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

3．教育體制

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒(méi)能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無(wú)法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國(guó)家辦的學(xué)校，由中央和地方財(cái)政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農(nóng)民自己掏錢(qián)支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國(guó)家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自然處于優(yōu)勢(shì)地位。

轉(zhuǎn)貼于

4．社會(huì)保障制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無(wú)法抗拒來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛、成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒(méi)有社會(huì)保障制度對(duì)土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)無(wú)法真正離開(kāi)土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從最根本上講，都離不開(kāi)農(nóng)民的知識(shí)化。知識(shí)化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識(shí)素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進(jìn)行：進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動(dòng)力與剩余勞動(dòng)力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題顯現(xiàn)，進(jìn)而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動(dòng)力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決擯棄對(duì)職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識(shí)化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對(duì)的對(duì)象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動(dòng)力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@部分人有比較優(yōu)勢(shì)：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且具備接受新知識(shí)再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會(huì)是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國(guó)外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對(duì)適合的勞動(dòng)力對(duì)象進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來(lái)新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對(duì)未來(lái)的農(nóng)村潛在勞動(dòng)力而言的，在這一過(guò)程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的偏見(jiàn)，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動(dòng)力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢(shì)園林園藝、花卉、蔬菜無(wú)土栽培等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)于提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，通過(guò)執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度， 促使農(nóng)村人口有意識(shí)地參加教育或培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對(duì)各等級(jí)技工的需求量增加，而全國(guó)技工，特別是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級(jí)技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要職高、技校、中專(zhuān)文化程度技工的需求占54．4％。全國(guó)性的“技工荒”和我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)實(shí)告訴我們，技工短缺為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國(guó)加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實(shí)是我們完成這個(gè)艱巨任務(wù)的可行切入點(diǎn)。

1．充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來(lái)，我們只是一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財(cái)政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因?yàn)檗r(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，用僅有的一點(diǎn)農(nóng)業(yè)效益加上一點(diǎn)點(diǎn)政府補(bǔ)貼在養(yǎng)活絕對(duì)超員的農(nóng)村勞動(dòng)力。那就如同一個(gè)成年人背著一個(gè)已經(jīng)長(zhǎng)大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)，而效果甚微。問(wèn)題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情況下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡(jiǎn)單那就是讓孩子從背上下來(lái)，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時(shí)，孩子也會(huì)成長(zhǎng)的更快。也就是資源充分利用的概念?，F(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負(fù)時(shí)候了，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對(duì)象，突出自身特色。這里，主要是針對(duì)大部分潛在勞動(dòng)力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來(lái)成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長(zhǎng)最終會(huì)由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動(dòng)力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅(jiān)持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專(zhuān)和職高的畢業(yè)生進(jìn)行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級(jí)技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的不同需求來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)和開(kāi)設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力資源的特點(diǎn)和勞動(dòng)力稀缺地區(qū)的勞動(dòng)力需求情況，切實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。

3．整頓就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，改革勞動(dòng)人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實(shí)包括職業(yè)資格證書(shū)制度在內(nèi)的各項(xiàng)勞動(dòng)制度，強(qiáng)制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強(qiáng)制用工單位履行按照職業(yè)分類(lèi)安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序；落實(shí)勞動(dòng)保障制度，保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益（合理工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長(zhǎng)，從整體上提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過(guò)程，對(duì)我國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用。而針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情，抓住我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)化教育，對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達(dá)到剩余勞動(dòng)力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。

參考文獻(xiàn)

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