深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
時間:2022-11-28 05:21:00
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現(xiàn)將中國共產(chǎn)黨浙江省第十一次代表大會以來五年的工作情況和今后五年工作的建議,向中國共產(chǎn)黨浙江省第十二次代表大會報告如下。
過去五年的工作
五年來,在省委和中央紀委的領(lǐng)導(dǎo)下,各級黨委、政府和紀委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹黨的十六大和省第十一次黨代會精神,緊緊依靠各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針,著力構(gòu)建浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系,反腐倡廉各項工作取得明顯成效,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。
一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面推進
堅持立足省情,開拓創(chuàng)新,著力從整體上謀劃和推進反腐倡廉工作。2003年7月,省委出臺了《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》,在全國各?。▍^(qū)、市)率先探索體系構(gòu)建工作。認真落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,及時修訂出臺《浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》,建立了以省委《實施意見》為主干、以《2005—2007年工作要點》為配套、以《工作責(zé)任分解》為保證的一系列制度。加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機構(gòu),明確責(zé)任分工,全面落實省委、省政府確定的315項任務(wù)。積極拓寬構(gòu)建領(lǐng)域,體系構(gòu)建由省、市、縣向農(nóng)村基層延伸,由黨政機關(guān)向國有企業(yè)拓展,形成了縱橫交錯、點面結(jié)合的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過全省上下的共同努力,初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),以最大限度地降低腐敗發(fā)生率為目標,以教育、制度、監(jiān)督、改革和懲治為主要內(nèi)容,以整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建為主要途徑,具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。體系構(gòu)建取得了階段性成效,呈現(xiàn)出與反腐倡廉各項工作相互提升、良性互動的局面。
二、反腐倡廉教育深入開展
以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,加強理想信念教育、黨章和黨紀國法教育、社會主義榮辱觀教育和從政道德教育,筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。堅持不懈地開展經(jīng)常性教育,每年確定一個主題,開展集中教育;運用正反典型,開展示范教育和警示教育;通過舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)班、反腐倡廉成果展、“讀書思廉”等活動,積極運用現(xiàn)代傳媒,創(chuàng)新教育載體,豐富教育內(nèi)容,不斷增強教育的針對性和實效性。率先探索廉政文化建設(shè),制定出臺《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》,通過舉辦廉政文化論壇、建設(shè)廉政文化陣地、繁榮廉政文化創(chuàng)作等形式,大力推動廉政文化進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村,努力營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。建立健全工作機制,整合宣傳教育資源,進一步形成反腐倡廉“大宣教”格局。
三、損害群眾利益的不正之風(fēng)逐步得到治理
堅持糾建并舉、綜合治理,對群眾反映強烈的突出問題進行集中整治,切實維護群眾利益,努力促進社會和諧。深入治理教育亂收費,推行義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法,建立教育收費電子監(jiān)察系統(tǒng)和亂收費責(zé)任追究制度,查處亂收費案件1937件,清退違規(guī)收費2.29億元。切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),規(guī)范藥品集中采購,加強醫(yī)療機構(gòu)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),查處醫(yī)藥采購和醫(yī)療服務(wù)中違紀違法案件6069件。堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和農(nóng)民工工資發(fā)放中損害群眾利益的突出問題,清償違規(guī)欠繳土地出讓金71.54億元和征地補償費4.53億元,清償拖欠工程款66.52億元,清付拖欠農(nóng)民工工資1.38億元。查處一批涉農(nóng)涉企的亂收費、亂罰款和各種攤派案件,進一步減輕了農(nóng)民和企業(yè)負擔(dān)。認真治理公路“三亂”,我省成為所有公路基本無“三亂”省份。認真治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行問題,全面清理評比達標表彰活動,深入開展對經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和公用服務(wù)行業(yè)的“民主評議行風(fēng)”活動,省、市全面開設(shè)“行風(fēng)熱線”節(jié)目和“廳(局)長在線”欄目,促進了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際問題的有效解決。推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),制定出臺《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》、《農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定(試行)》,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所和村級組織為重點,加強民主管理,強化監(jiān)督檢查,嚴肅查處基層黨員干部以權(quán)謀私、與民爭利等行為。扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作,全省通過自查自糾、專項清理共上繳各類款項9374萬元;查處商業(yè)賄賂案件2559件,涉案金額3.5億元;制定出臺相關(guān)制度,逐步建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。
四、案件查處工作取得新的成效
堅持有貪必反、有腐必懲,毫不放松案件查處工作。全省各級紀檢機關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報313890件(次),立案38499件,處分黨員干部36284人,其中縣(處)級干部737人,地(廳)級干部36人,共挽回直接經(jīng)濟損失14.2億元。查處了湖州市委原書記徐福寧,省交通廳原廳長趙詹奇,杭州市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長徐松林,紹興市委原副書記范雪坎等一批有影響的大案要案。這些案件的查處,表明了省委反腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度,嚴懲了腐敗分子,教育了廣大黨員干部,增強了人民群眾反腐敗的信心。積極探索新形勢下辦案工作的新思路和新辦法,努力提高辦案工作能力。進一步完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、處分執(zhí)行等方面的規(guī)定,嚴格依紀依法、安全文明辦案。堅持懲治腐敗與保障黨員權(quán)利并重,積極穩(wěn)妥地推進案件公開審理,認真處理申訴復(fù)查,并為4808名黨員干部澄清了問題。建立健全辦案協(xié)調(diào)機制,形成查處案件的整體合力。堅持以查促教,以查促建,以查促防,不斷增強查處案件的綜合效果。
五、對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約不斷強化
認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,出臺《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法(試行)》,提高黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行“三談一述”制度,全省進行述職述廉的領(lǐng)導(dǎo)干部共有157177人(次),接受誡勉談話4077人(次),紀委負責(zé)人與下級黨政主要負責(zé)人談話32458人(次),廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政談話。建立巡視制度,組建巡視機構(gòu),對11個市、19個省直單位和18個縣(市、區(qū))開展了巡視,加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。改革紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制,對省市紀檢監(jiān)察派駐(出)機構(gòu)實行統(tǒng)一管理,加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查,專項清理突出問題。清退黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)批借給親友的公款2145萬元;清退黨政機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體違反規(guī)定用公款為干部職工購買的商業(yè)保險8906萬元;清退領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定多占住房510套,補交各類房款1.34億元;糾正了989名縣(處)級以上干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題;有538名黨員干部因違紀收受禮金等受到查處,11804名黨員干部因賭博問題受到查處。《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》進一步落實。制定出臺相關(guān)制度,規(guī)范黨政干部在企事業(yè)單位兼職行為和辭職從事經(jīng)營活動的行為,禁止在招商引資中領(lǐng)取獎金和在企業(yè)參股等行為,及時解決黨員干部廉潔自律方面出現(xiàn)的新情況、新問題。
六、從源頭上防治腐敗工作向縱深發(fā)展
堅持把預(yù)防腐敗寓于各項重要改革措施之中,努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。深化行政審批制度改革,省直部門修訂廢止行政許可文件225個,全省取消和調(diào)整審批項目2488個,削減非行政許可審批項目497個,全省普遍建立行政服務(wù)中心,推行網(wǎng)上審批,著力構(gòu)建便民高效的行政審批運行機制。深化財政體制改革,進一步規(guī)范“收支兩條線”管理,實行部門預(yù)算和國庫集中支付制度。深化投資體制改革,建立健全政府投資項目公示、代建和監(jiān)管制度。深化干部人事制度改革,積極開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試點工作并在換屆考察中普遍運用,探索規(guī)范干部任用初始提名行為,推行黨風(fēng)廉政“一票否決”制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,認真落實工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度,全省所有市、縣(市)及1051個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了統(tǒng)一招投標平臺。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開工作不斷推進,一些地方還推行了黨務(wù)公開。
七、行政監(jiān)察和效能建設(shè)進一步加強
充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公的體制優(yōu)勢,全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能,綜合運用兩種手段,形成了黨政監(jiān)督的整體合力。加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),出臺了《關(guān)于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》。圍繞中央和省委、省政府加強和改善宏觀調(diào)控等重大決策措施,以及行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等重要法律法規(guī)的落實,加強監(jiān)督檢查,確保政令暢通,促進依法行政。加強行政問責(zé),嚴格重特大安全事故和群體性事件的責(zé)任追究,嚴肅查處了一批違反行政紀律的案件。認真落實省委、省政府《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的決定》,全面加強機關(guān)效能建設(shè)。開展以“提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量,降低行政成本”為主要內(nèi)容的效能建設(shè)主題活動,努力建設(shè)效能型、服務(wù)型、節(jié)約型機關(guān)。強化效能監(jiān)察,頒布“四條禁令”,建立機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心,嚴肅查糾影響機關(guān)效能的行為,共追究責(zé)任人員13262人(次)。
五年來,各級紀委高度重視自身建設(shè),全面加強思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。組織廣大紀檢干部認真學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新成果,深入學(xué)習(xí)貫徹黨章,扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,先后開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”和“調(diào)查研究年”、“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”、“作風(fēng)建設(shè)年”等系列主題實踐活動,促使廣大紀檢干部增強素質(zhì),提升能力。各級紀委加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),堅持民主集中制,帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強內(nèi)部管理,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和制度,規(guī)范工作程序,嚴肅工作紀律,主動接受監(jiān)督,樹立了良好形象,涌現(xiàn)出一批堅持原則、秉公執(zhí)紀、恪盡職守的先進典型。
盡管我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效,但與中央和省委的要求、與廣大黨員干部和人民群眾的期望還有較大差距,反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不夠到位,抓反腐倡廉工作的責(zé)任意識還不夠強;形式主義、官僚主義,虛報浮夸、奢侈浪費等不良風(fēng)氣還不同程度存在;違紀違法案件在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā);一些損害群眾利益的問題還比較突出;一些反腐倡廉制度和措施沒有得到很好落實;有效預(yù)防腐敗的體制機制還不健全;一些紀檢干部在思想觀念和工作方式方法等方面與新形勢新任務(wù)還不相適應(yīng),等等。我們必須充分認識依然嚴峻的反腐敗斗爭形勢,進一步增強使命感、責(zé)任感、緊迫感,旗幟鮮明、毫不動搖地深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
五年工作的主要體會
回顧省第十一次黨代會以來我省反腐倡廉工作實踐,主要有以下體會:
一、必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局,為貫徹落實中央和省委的重大決策部署提供有力保證
我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局,常謀推動科學(xué)發(fā)展之策,常做促進社會和諧之事,做到反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展思路相合、措施相配。著眼于維護政令暢通,加強監(jiān)督檢查,保證中央和省委各項重大決策部署的貫徹落實;著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的新問題、新矛盾,嚴肅處理妨礙科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧的行為;著眼于保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性,把反腐倡廉各項工作融入黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中,促使廣大黨員干部廉潔從政。實踐表明,只有把反腐倡廉放在黨的中心工作和黨的建設(shè)新的偉大工程中去謀劃、去部署,才能實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動,保證反腐倡廉工作沿著正確的方向健康發(fā)展。
二、必須堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針,努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域
我們?nèi)尕瀼貥吮炯嬷巍⒕C合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針,著力構(gòu)建具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持懲治和預(yù)防兩手抓,既懲治于已然,深挖嚴查腐敗分子,始終保持懲治工作力度,又防范于未然,加強教育、發(fā)展民主、健全制度、強化監(jiān)督、深化改革,以經(jīng)濟、政治領(lǐng)域為重點,以文化、社會領(lǐng)域為基礎(chǔ),努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。實踐表明,只有堅持方針、構(gòu)建體系、統(tǒng)籌兼顧、辯證把握,不斷加強防治工作,才能把腐敗現(xiàn)象逐步減少到最低限度。
三、必須堅持以人為本、執(zhí)紀為民,切實維護社會公平正義
我們堅持把改善民生、為民謀利作為根本出發(fā)點和落腳點,把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作重點。既堅持不懈地治理舊的“頑癥”,又及時糾正新的問題,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點整治什么問題,著力解決在上學(xué)、看病等方面群眾反映強烈的不正之風(fēng),努力取得讓群眾感受得到的實際效果。實踐表明,只有認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,反腐倡廉工作才能得到最廣大人民群眾的支持和擁護,才能不斷提高干部廉潔度、群眾滿意度、社會和諧度。
四、必須堅持改革創(chuàng)新、求真務(wù)實,不斷實現(xiàn)反腐倡廉工作的與時俱進
我省市場取向改革早,新情況、新矛盾出現(xiàn)早,探索解決問題的實踐也比較早。我們堅持與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程相適應(yīng),把中央要求與浙江實際結(jié)合起來,充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,不斷從生動的實踐中汲取營養(yǎng),著力推進體制機制創(chuàng)新,特別是在構(gòu)建懲防體系、建設(shè)廉政文化、建立統(tǒng)一招投標平臺、機關(guān)效能建設(shè)、辦案工作能力建設(shè)、治理商業(yè)賄賂、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實機制等方面取得了豐富的實踐成果,產(chǎn)生了積極的綜合效應(yīng)。實踐表明,只有堅持與時俱進、改革創(chuàng)新,反腐倡廉工作才能更好地適應(yīng)時代要求和形勢變化,更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
五、必須堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,鞏固和發(fā)展全黨全社會反腐敗的良好局面
省委堅持每年兩次聽取反腐倡廉工作匯報,每兩年對全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行檢查;省政府堅持每年召開廉政工作會議,把反腐倡廉寓于經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作之中。各級黨委、政府自覺堅持兩手抓,兩手都要硬,把反腐倡廉工作列入重要議事日程,切實加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀委全面履行黨章賦予的職責(zé),加強組織協(xié)調(diào),以“三書兩報告”為抓手,充分發(fā)揮部門的職能作用,充分發(fā)揮廣大黨員和人民群眾的主體作用,保證反腐倡廉各項任務(wù)落到實處。實踐表明,只有堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,才能形成防治腐敗的強大合力。
這些基本經(jīng)驗,我們一定要在新的實踐中繼續(xù)堅持和發(fā)展。
今后五年工作的建議
今后五年,是全面提升我省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期,是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。我們要深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,深刻認識社會主義初級階段反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,堅持不懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫穿于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。今后五年全省反腐倡廉工作的總體要求和主要目標是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,認真履行黨章賦予的職責(zé),堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律,進一步抓好大案要案的查處,進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作,進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新,深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,保證省第十二次黨代會確定的全面建設(shè)小康社會、繼續(xù)走在前列的奮斗目標順利實現(xiàn)。經(jīng)過五年努力,黨員干部從政行為進一步規(guī)范,黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn),腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭進一步得到遏制,人民群眾的滿意度進一步提高,力爭基本建立具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。
一、加強作風(fēng)建設(shè),嚴明黨的紀律,保證中央和省委重大決策部署的貫徹落實
各級黨委、紀委要緊緊圍繞中央和省委重大決策部署,全面加強作風(fēng)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),嚴格執(zhí)行黨的紀律,加強監(jiān)督檢查,努力從思想、作風(fēng)、紀律上為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保證。
加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路,大力支持和保護各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、勇于實踐的積極性,堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的行為。重點加強對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、完善社會保障體系、創(chuàng)新社會管理體制等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,保證我省全面建設(shè)小康社會各項戰(zhàn)略舉措落到實處。
加強對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行同志倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣,樹立重德、唯民、唯實、慎權(quán)、慎獨的從政理念,做弘揚新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣的模范。大興求真務(wù)實之風(fēng),堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”,堅決糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。堅持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研、下訪、約訪等制度,深入基層、深入實際,搭建多種形式的溝通平臺。厲行節(jié)約,反對浪費,堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣,堅決制止和糾正公款大吃大喝、出國(境)旅游和進行高消費娛樂等行為。深入開展機關(guān)效能建設(shè),切實解決一些機關(guān)和部門作風(fēng)不實、效率低下、辦事推諉、行政成本過高等問題。
加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),嚴肅黨的政治紀律,堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,自覺同黨中央保持高度一致。堅決反對和糾正有令不行、有禁不止的行為,保證政令暢通。
二、堅持黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織“三位一體”工作布局,深入推進懲防體系建設(shè)
深入落實中央《實施綱要》和省委《實施意見》,把懲防體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,及時制定出臺年度工作要點。堅持以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為重點,以整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建為方式,建立健全思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制。
加強黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層組織的懲防體系建設(shè)。抓住行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、資金使用、政府采購等重點領(lǐng)域,針對管人、管錢、管事等關(guān)鍵崗位,建立健全黨政機關(guān)懲防體系。抓住投資決策、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),建章立制,加強監(jiān)管,建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的國有企業(yè)懲防體系。以高等學(xué)校、科研院所和公用事業(yè)單位為重點,著力建設(shè)事業(yè)單位懲防體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所和村級組織為重點,深入推進農(nóng)村基層懲防體系建設(shè),加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索開展城市社區(qū)、非政府組織、非公企業(yè)反腐倡廉工作,努力實現(xiàn)懲防體系的全覆蓋。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作,進一步規(guī)范權(quán)力行使
加強反腐倡廉教育。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)《文選》特別是同志反腐倡廉思想,學(xué)習(xí)同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述,堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系,深入開展理想信念、社會主義榮辱觀、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律等方面的教育,引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。深入開展示范教育和警示教育,對不同崗位的黨員干部進行針對性教育,創(chuàng)新教育方法和載體,提高教育效果。大力開展反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。深化廉政文化建設(shè),全面實施“六進”工程,大力建設(shè)廉潔的社會文化、組織文化和職業(yè)文化,努力營造全社會抵制腐敗的良好氛圍。進一步整合宣傳教育資源,增強反腐倡廉教育合力。
加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。發(fā)展黨內(nèi)民主,強化黨內(nèi)監(jiān)督,全面落實黨內(nèi)監(jiān)督十項制度,進一步發(fā)揮全委會作用,完善黨委議事規(guī)則和決策程序,深入開展“三談一述”,加強黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議和民主測評,認真開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢。深化巡視工作,擴大巡視范圍,完善巡視制度,改進巡視方式,充分運用巡視成果。完善紀檢監(jiān)察派駐(出)機構(gòu)統(tǒng)一管理工作,積極探索派駐(出)機構(gòu)實行有效監(jiān)督的途徑和方法。強化行政監(jiān)察,更加有效地開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。認真貫徹《政府信息公開條例》,深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開工作,推行黨務(wù)公開,提高權(quán)力運行的透明度。認真總結(jié)推廣基層自治和民主管理方面的經(jīng)驗,進一步擴大基層民主。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實效。
加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定,定期報告廉潔從政情況,及時整改存在問題。抓住一個時期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部中比較普遍、干部群眾反映比較強烈的突出問題進行集中治理,堅決糾正利用職權(quán)或職務(wù)影響為本人謀取不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益等行為。認真研究解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的新情況、新問題,及時提出有針對性的措施。積極穩(wěn)妥地推進職務(wù)消費制度改革。
四、嚴肅查處違紀案件,切實維護黨的紀律
查處違紀案件是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段,任何時候決不能有絲毫放松。各級黨委要提高認識,進一步樹立正確的政績觀,切實重視案件查處工作。
堅持有案必查,嚴肅查處有影響的大案要案。繼續(xù)重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件;著力查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的案件;嚴肅查辦損害群眾利益的案件和發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件;注意查辦發(fā)生在垂直管理系統(tǒng)、壟斷性行業(yè)和新經(jīng)濟社會組織的案件。在嚴厲懲處受賄行為的同時,加大對行賄行為的懲處力度。
嚴格依紀依法查處案件。堅持黨員在黨紀面前人人平等,凡是違犯黨紀的行為,都必須受到追究。堅持懲前毖后、治病救人的原則,實行懲戒與教育相結(jié)合,做到寬嚴相濟。進一步加強信訪舉報、案件審理和申訴復(fù)查工作。積極運用現(xiàn)代科技手段,努力提高辦案工作的科技含量。加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督,保障舉報人和被調(diào)查人的合法權(quán)利。剖析典型案件,完善規(guī)章制度,發(fā)揮查處案件在預(yù)防腐敗方面的重要作用。
五、深化糾風(fēng)工作,著力解決損害群眾利益的突出問題
堅持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,按照“誰主管誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,抓住“糾正、建設(shè)、評議、改革”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎實推進糾風(fēng)工作。
堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。針對群眾反映強烈的突出問題,每年確定工作重點,開展專項治理,務(wù)求抓一項、成一項,不斷鞏固治理成果。繼續(xù)認真解決教育收費、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、涉法訴訟等方面損害群眾利益的突出問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔(dān)、企業(yè)負擔(dān)工作。以專項治理、民主評議、行風(fēng)熱線等為載體,不斷健全以查促糾、以評促建、糾建并舉的工作機制。深入治理商業(yè)賄賂,建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。
加大從源頭上防治不正之風(fēng)的工作力度。大力推進教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制等改革,建立和完善維護群眾利益的長效機制。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、新型社會救助體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生問題加強監(jiān)督檢查,促進維護和保障群眾利益各項政策的落實。建立健全社會利益表達、訴求和協(xié)調(diào)機制,探索開展黨風(fēng)廉政民意測評和廉情預(yù)警工作,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
六、加大體制機制創(chuàng)新力度,努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域
堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作,大力推進制度建設(shè),從經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
深化重點領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,深入推進行政審批制度改革,全面建設(shè)電子政務(wù)實時監(jiān)督系統(tǒng),加強對行政許可和非行政許可審批行為的監(jiān)管,完善行政服務(wù)中心建設(shè),加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度,推動服務(wù)型、責(zé)任型政府的建設(shè)。加快建立和完善公共財政體制,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付和績效評價制度,加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。深化投資體制改革,推進政府投資項目代建制,完善重大投資項目決策制度和責(zé)任追究制度。加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的監(jiān)督管理。深化干部人事制度改革,完善干部工作監(jiān)督機制,堅決克服用人上的不正之風(fēng)。進一步規(guī)范和完善公務(wù)員津貼、補貼制度。
進一步完善市場競爭機制,推進公共資源的公平、公開、公正配置。完善工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度,建立健全資源開發(fā)、公用事業(yè)特許經(jīng)營等方面的招拍掛制度,深化統(tǒng)一招投標平臺建設(shè),加強對招投標行為全過程的監(jiān)督。改革公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給和配置制度,探索采取招投標、合同外包等新機制,促進供給主體多元化、配置方式市場化。加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的監(jiān)管。建立健全政府、企業(yè)、個人信用的征信體系,完善市場準入和退出機制。
七、切實加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo),全面推進紀檢機關(guān)自身建設(shè)
反對和防止腐敗是一場嚴肅的政治斗爭。各級黨委要以高度的政治責(zé)任感,把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的總體部署。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長應(yīng)由同級紀委書記擔(dān)任。各級紀委要全面履行黨章賦予的職責(zé),協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,建立健全有效開展組織協(xié)調(diào)的工作機制和制度,加強對懲防體系建設(shè)、大案要案查處、源頭治理、糾風(fēng)治亂等工作的組織協(xié)調(diào)。各部門要把反腐倡廉工作融入行業(yè)管理和隊伍建設(shè),使之協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、敢抓敢管,做“為民、務(wù)實、清廉”的表率,切實抓好本地區(qū)、本部門的反腐倡廉工作。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,全面推行“三書兩報告”制度,強化工作考核和責(zé)任追究,確保反腐倡廉任務(wù)落到實處。
建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢干部隊伍,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效的重要保證。各級黨委要加強對紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),支持紀委全面履行職責(zé),及時研究解決重大問題,高度重視紀檢干部隊伍建設(shè)。各級紀委要按照同志提出的“加強學(xué)習(xí)、增強本領(lǐng),堅持原則、秉公執(zhí)紀,嚴以律己、以身作則”的要求,切實加強思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動,加大對紀檢干部的教育培訓(xùn)、輪崗交流力度,強化內(nèi)部督查,健全業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)操守和約束機制,不斷提高反腐倡廉工作能力。廣大紀檢干部要模范遵守紀律,自覺接受監(jiān)督,剛正不阿、勤奮工作,堅決同腐敗行為作斗爭,以反腐倡廉的實際成果取信于人民。
省第十二次黨代會為浙江未來五年發(fā)展描繪出宏偉藍圖,紀檢機關(guān)肩負的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,在省委和中央紀委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進取,扎實工作,努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面,為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會而奮斗!