導(dǎo)語：完善市場經(jīng)濟(jì)體制須注重制度建設(shè)和創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重點領(lǐng)域

改革開放以來，特別是十四大和十四屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實踐上都取得了巨大進(jìn)展。十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著我國改革進(jìn)入向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的新階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場化迅速展開的階段。此前的改革就主要方面來說，基本是在計劃經(jīng)濟(jì)體制框架下引入市場機(jī)制或市場因素。因此，這10年來改革最大的成功，就是初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。就突出方面來說，一是基本形成了產(chǎn)權(quán)多元化的市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，非國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)出意義上的比重已經(jīng)超過了2／3，不同產(chǎn)權(quán)主體之間的競爭機(jī)制基本形成；二是市場體系初步建立，由市場供求形成價格的商品市場體系基本形成，土地、資本、勞動力以及技術(shù)和信息等要素市場體系初步建立，并正在進(jìn)一步發(fā)展和完善；三是初步形成了政府宏觀管理和調(diào)控的框架，為政府間接管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)奠定了方向性的基礎(chǔ)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策和手段運(yùn)用日趨成熟；四是對外開放不斷擴(kuò)大，為推動經(jīng)濟(jì)市場化提供了重要動力，外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化程度和體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程明顯較快。

但也必須看到，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于初步建立階段，在諸多方面需要進(jìn)一步完善。總體上看，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，主要體現(xiàn)在新體制因素的引入、成長與拓展方面，而在舊體制的核心部位要實現(xiàn)向新體制的轉(zhuǎn)軌依然面臨著十分艱巨的任務(wù)。這是漸進(jìn)性改革的基本特征，同時也反映了改革在各個領(lǐng)域進(jìn)展的不平衡。比如說，改革滯后于開放，宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業(yè)改革，等等。從現(xiàn)實情況看，改革有待完善的重點領(lǐng)域大體有這樣幾個方面：一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。二是深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。三是進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使其符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)的功能定位，深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善宏觀調(diào)控體系。強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，規(guī)范政府干預(yù)市場和介入經(jīng)濟(jì)活動的行為，使政府對經(jīng)濟(jì)的管理納入法治化軌道。五是加快推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系，形成合理的社會公正調(diào)節(jié)機(jī)制。六是推進(jìn)政治體制改革和社會領(lǐng)域的改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會協(xié)調(diào)發(fā)展體制的形成，以適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙

所謂體制性障礙，簡單說就是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制中改革滯后的部分，如城鄉(xiāng)體制分割、金融體制和產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、宏觀領(lǐng)域改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后等。這些問題的存在，使一些深層次矛盾難以有效緩解，并且逐步積累起來。當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出等問題，都與經(jīng)濟(jì)體制不完善和改革進(jìn)展不平衡有關(guān)。

例如，我國目前的國家財政、國有銀行和國有企業(yè)三位一體的體制特征，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府財政實際上無法擺脫承擔(dān)國有銀行體系和國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的角色，從而制約了財政支出和政策安排向社會公共領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。突出的表現(xiàn)是，在非國有經(jīng)濟(jì)對工業(yè)增加值、社會就業(yè)、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進(jìn)出口等方面的貢獻(xiàn)已經(jīng)明顯超過國有經(jīng)濟(jì)的情況下，財政收入和支出結(jié)構(gòu)并沒有充分反映現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化和要求，非國有經(jīng)濟(jì)的作用和利益沒有受到應(yīng)有的重視。以國有銀行和國有投資機(jī)構(gòu)為主體的金融體制由于主要服務(wù)于國有企業(yè)，已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求，特別是作為經(jīng)濟(jì)增長重要支撐的非國有經(jīng)濟(jì)難以獲得應(yīng)有的融資支持。另一方面，各種名義上的非國有金融機(jī)構(gòu)實際上大都具有政府背景，其運(yùn)行機(jī)制普遍具有較強(qiáng)的行政干預(yù)特征，不僅難以“導(dǎo)出合理的金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)”，而且往往會引起信用關(guān)系的混亂。

又如，行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要因素。我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)實際上是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，由于計劃經(jīng)濟(jì)時期國有經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，國有經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，因而行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要以制度創(chuàng)新為重點

十六大指出，改革要“注重制度建設(shè)和創(chuàng)新”。這表明，我國的改革已進(jìn)入以宏觀體制改革和制度建設(shè)為重點的新時期，將對推動社會生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

我國前一時期改革的重點是在計劃經(jīng)濟(jì)體制中引入市場機(jī)制，所面臨的主要任務(wù)是重塑市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。之所以如此，主要是因為在高度集中的傳統(tǒng)體制下無法孕育出市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，改革必須以權(quán)力的分散為基本前提。隨著經(jīng)濟(jì)市場化的大規(guī)模推進(jìn)，多元化產(chǎn)權(quán)主體競爭格局和市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)基本形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位已經(jīng)確立，改革的重心必然要適時轉(zhuǎn)移，宏觀體制改革的深化越來越成為向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重心。我們已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀經(jīng)濟(jì)體制基本框架，但完善這一框架還面臨十分艱巨的任務(wù)，要以制度建設(shè)為主要內(nèi)容。這也是與前一時期改革的重要區(qū)別。也就是說，今后一段時期宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革將更加強(qiáng)調(diào)“重在建設(shè)”。

如果說前一時期的改革主要是使被舊體制束縛的社會生產(chǎn)力得以釋放，今后的改革則將致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的市場機(jī)制，創(chuàng)造能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性、進(jìn)而提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是我國最終實現(xiàn)全面向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要標(biāo)志。沒有宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新方面的重大進(jìn)展，制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙就不可能被清除，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善也不可能實現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，核心或本質(zhì)是政府改革及其職能轉(zhuǎn)變。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母?，將在國有?jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)上，對社會整個公共部門與管理部門進(jìn)行全面的綜合改革。改革不僅將重新塑造市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的基本關(guān)系，而且將使政府的宏觀管理和調(diào)控建立在規(guī)范的制度約束基礎(chǔ)上，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，形成政府與市場的良性互動?？偟膩碚f，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被證明是適應(yīng)和有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制，宏觀體制改革和制度創(chuàng)新作為完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和標(biāo)志，將對社會生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系

我國雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場化的基礎(chǔ)已經(jīng)確立，但計劃經(jīng)濟(jì)的思維和管理方式仍然在現(xiàn)實中存在一定“市場”。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制是不排斥政府干預(yù)的體制，這一點很容易成為復(fù)歸或強(qiáng)化舊體制的根據(jù)。因此，宏觀體制改革的成功與否，關(guān)鍵在于能否處理好政府與市場的關(guān)系。

首先，應(yīng)該明確，計劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征是政府對經(jīng)濟(jì)的行政性控制，各種經(jīng)濟(jì)杠桿或手段都是為這種控制服務(wù)的，這種控制與市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府干預(yù)有著本質(zhì)的區(qū)別。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的前提是政府與市場功能的科學(xué)、合理界定，政府干預(yù)不僅不能違背而且必須服從市場規(guī)律。也就是說，政府宏觀管理與調(diào)控不是配置資源的前提，而是必須以市場配置資源為前提，配置資源的主體是市場，不是政府。

其次，市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理與調(diào)控必須嚴(yán)格依據(jù)法律授權(quán)來進(jìn)行，并且一般不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動。目前，各級政府和部門中有一些強(qiáng)調(diào)自己的“宏觀管理和調(diào)控”職能，很大程度上不過是計劃經(jīng)濟(jì)時期行政性控制的翻版。因此，應(yīng)通過立法和法律監(jiān)督，限制和隔離政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力，明確宏觀調(diào)控的主體只有一個———中央政府，其他層級的政府和部門只是依據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行一般管理，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

第三，宏觀體制改革必須把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點之一。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，必須消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策歧視和傳統(tǒng)偏見。國有經(jīng)濟(jì)必須依據(jù)其功能定位來發(fā)展或退出。要規(guī)范政府投資行為，我國長期存在的重復(fù)建設(shè)問題，其根源之一在于政府“建設(shè)”缺乏硬約束，缺乏自動糾正的機(jī)制。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制任務(wù)艱巨

改革在本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整。前一時期，特別是20世紀(jì)90年代之前，由于社會各群體之間的利益差別不很明顯，并且改革能夠普遍提高各社會群體的收益，因而改革有著廣泛的社會基礎(chǔ)，主要障礙在于傳統(tǒng)意識，改革的推進(jìn)也往往以思想解放為先導(dǎo)。但隨著改革的深化，現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，改革所涉及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，特別是束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙大多與部門或團(tuán)體利益相關(guān)，因而改革的難度明顯加大。首先，改革的政策設(shè)計有可能受部門或團(tuán)體利益的影響，存在偏離社會公正的可能，現(xiàn)實中已出現(xiàn)一些所謂的“改革”實則是一些部門或團(tuán)體的謀利行為。其次，改革面臨著集團(tuán)利益的影響，可能造成實施中的變形，不僅使好的改革方案難以實施，而且?guī)韺Ω母锏恼`解。再次，由于大的部門或團(tuán)體具有相對暢通的利益表達(dá)渠道，而其他社會群體的利益有可能被忽視，從而造成某些方面嚴(yán)重失衡，既影響改革深化，也影響社會穩(wěn)定。在這種改革整合利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性和綜合性的情況下，廣泛的社會參與就成為一種必然的和客觀的現(xiàn)實要求，以形成良性的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。同時，未來的改革應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)法治化的基礎(chǔ)，避免隨意性和暗箱操作。可以說，規(guī)范性、公正性、公開性是今后改革得以健康推進(jìn)的前提。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革正進(jìn)入向更加廣闊的領(lǐng)域縱深發(fā)展的新階段。經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育、文化、司法、社會乃至政治等諸方面的改革交織在一起，其性質(zhì)之深刻，范圍之廣闊，任務(wù)之艱巨，將大大超過以往任何時期。我們要看到其艱巨性和復(fù)雜性，高度重視利益分化和傳統(tǒng)思維慣性的影響，防止改革可能帶來的新的失衡，防止“新瓶裝舊酒”甚至局部的暫時的體制復(fù)歸。同時也要看到，新體制力量的成長反映了不可抗拒的歷史趨勢，這一趨勢的不斷強(qiáng)化將對宏觀體制改革產(chǎn)生重要的積極影響，并且成為確保改革順利進(jìn)行的基本動力。宏觀體制改革必將取得成功，由此完成由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)過渡，為我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)和全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。