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同志們：

今天的會議開得很好。何捷同志報告了今年上半年工作，重點是領導小組第六次會議以來的工作和下半年計劃安排；少君同志對起草《交通行業(yè)職業(yè)資格工作暫行規(guī)定》進行了說明；利華同志匯報了建立注冊國際海運師制度的情況；各位領導小組成員和代表研討熱烈。下面我講幾點意見。

一、關于如何認識我部職業(yè)資格工作面臨的形勢和任務問題

㈠建立健全交通行業(yè)職業(yè)資格制度，開展國際上雙邊和多邊互認，是國際經濟一體化對交通行業(yè)的必然要求

在西方發(fā)達國家，職業(yè)資格制度都有上百年的歷史，包括交通行業(yè)職業(yè)資格制度在內的整個職業(yè)資格制度體系非常完善，可以說幾乎無處不在。以我們的近鄰日本為例，其近現(xiàn)代職業(yè)資格制度起源于明治維新時期，二戰(zhàn)后進一步發(fā)展完善。日本的職業(yè)資格有1600多種，幾乎每個職業(yè)都有一個特定的職業(yè)資格，如交通行業(yè)中的船舶運輸、道路運輸、機動車修理等方面的職業(yè)資格就不少，而且分得也很細。去日本逛過書店的都知道，一般的書店都有資格考試專欄，日本資格考試委員會每年都要出一本名叫《資格》的考試報名指南。日本是法制國家，職業(yè)資格方面的法典十分完善，很多專業(yè)領域都有專門法規(guī)，明確要求只有持有特定職業(yè)資格證書的人，才允許在相應崗位上就業(yè)或開業(yè)，而且強調職業(yè)教育和注冊管理。這對促進日本眾多從業(yè)人員乃至整個國民不斷學習，提高素質，保證產品質量和推動產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了不可估量的作用。

隨著全球經濟的一體化，經濟市場、勞務市場的開放，職業(yè)資格的國際雙邊和多邊互認是必然要求。如北美自由貿易區(qū)協(xié)議簽訂后，美國、加拿大和墨西哥3國的工程師協(xié)會簽訂了《相互承認注冊工程師協(xié)議》。歐洲各國工程師協(xié)會成立了聯(lián)合會，有20多個國家參加，并用7年工程教育與實踐期的標準統(tǒng)一了歐洲各國注冊工程師的標準。澳大利亞、加拿大、愛爾蘭、新西蘭、英國、美國、南非、中國香港的工程師組織，于1997年共同簽署了《華盛頓協(xié)議》，在相互承認彼此工程學士學位的同時，承認彼此的職業(yè)資格。建立職業(yè)資格制度并開展資格互認，既是對本國經濟的保護，也是開展學術技術交流，拓展經濟、技術和勞務市場的重要手段。既是加入WTO后的權利，也是應該履行的義務。20*年我國加入世界貿易組織，我國政府做出的入世承諾中，涉及公路、水路交通行業(yè)的承諾包括5個領域的特別承諾和兩個方面的共性承諾，要做好應對工作，都會涉及到職業(yè)資格問題。

㈡我國職業(yè)資格制度建設雖然起步晚，但各方面積極性高，發(fā)展快

1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建設社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。1994年，當時的勞動部和人事部聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》。當年，建設部就率先與人事部開始建立注冊建筑師制度，1995年了《注冊建筑師條例》，1996年出臺了《注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理工作有關問題的暫行規(guī)定》，1997年出臺了《注冊建筑師繼續(xù)教育實施意見》。20*年，建設部又聯(lián)合人事部成立了全國注冊工程師工作領導小組，隨即成立了全國注冊工程師管理委員會，并聯(lián)合人事部印發(fā)了《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》，把包括交通行業(yè)公路工程、橋梁工程、隧道工程、港口與航道工程在內的全國17個大專業(yè)共28個小專業(yè)均納入該體系，現(xiàn)在大部分專業(yè)的注冊工程師制度在此體系下已經建成或正在建設。

上世紀末和本世紀初，隨著我國改革開放的不斷深入和職業(yè)資格制度建設的不斷推進，國務院各部門逐步認識到建設職業(yè)資格制度的重要性和緊迫性，大多數(shù)部門都成立或明確了專門機構，集中力量抓緊本領域職業(yè)資格制度的建設工作。如國家發(fā)改委聯(lián)合人事部建立了注冊咨詢工程師制度，把公路與橋梁、港口與航道專業(yè)咨詢作為子專業(yè)；與交通行業(yè)有關的職業(yè)資格制度，還有國家安全生產監(jiān)督總局會同人事部建立的注冊安全工程師、國家環(huán)?？偩謺耸虏拷⒌沫h(huán)境影響評價工程師，以及建設部會同人事部建立的監(jiān)理工程師、造價工程師、建造師等等。國務院各有關部門還積極會同勞動和社會保障部，通過職業(yè)技能鑒定方式，建立了為數(shù)更多的職業(yè)資格。一些國內外的組織，通過多種渠道引進了不少國外的職業(yè)資格，包括一些國際組織建立的職業(yè)資格。

總之，職業(yè)資格已經成為我國各行業(yè)主管部門和社會公眾關注的熱點之一。我部的職業(yè)資格工作起步晚，如果不大力氣推動，與其他部位職業(yè)資格工作的差距就會也來也大，交通行業(yè)的職業(yè)資格制度建設工作將會越來越被動。

㈢交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設任重道遠，我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，集中力量，加快交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設步伐

公路、水路交通行業(yè)許多專業(yè)領域涉及國家和人民生命財產安全及公共利益，需要建立的職業(yè)資格較多，而且每一個完整的職業(yè)資格制度體系又包含了考試制度、繼續(xù)教育制度、教育認證制度、注冊管理制度、執(zhí)業(yè)管理制度等?！缎姓S可法》實施前，我部針對交通從業(yè)人員實行從業(yè)資格證書審批或考試的有16種，大多數(shù)沒有法律依據(jù)，我們一定要認清面臨的嚴峻形勢和艱巨的工作任務。

去年印發(fā)的《交通行業(yè)關鍵專業(yè)技術崗位職業(yè)資格制度建設實施方案（試行）》和《交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實施方案》，可能不夠完善，需要深入研究并在實施過程不斷修正，但基本明確了“十五”乃至“十一五”交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設的主要任務和基本思路。

部內各有關單位要高度重視并積極行動起來，集中力量，充分發(fā)揮各有關方面特別是評價中心的優(yōu)勢，群策群力，團結協(xié)作，盡快抓緊落實這兩個方案，堅持以“高標準、高起點”來推動交通行業(yè)職業(yè)資格工作。能爭取到國家職業(yè)資格主管部門支持的，要盡量納入國家職業(yè)資格制度體系。這是大方向，符合市場經濟規(guī)律，有利于推動行業(yè)人才隊伍建設，有利于提高行業(yè)競爭力；暫時得不到國家職業(yè)資格主管部門認可，且不與其他部委職能交叉的，在不違反有關法律法規(guī)的前提下，可先建立行業(yè)自律的職業(yè)資格制度，逐步向國家職業(yè)資格制度過渡。要逐步開展與有關國家相關職業(yè)資格的雙邊和多邊互認。

二、關于我部職業(yè)資格工作管理體制和運行機制問題

我們要建設創(chuàng)新型行業(yè)，就是要堅持科學的發(fā)展觀，首先要理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。哪種體制和機制能把事情做快做好，就采用哪種體制和機制。

關于交通行業(yè)職業(yè)資格工作的職責分工問題，幾次領導小組會議都研究過，上次會議已經基本明確，今天我再強調3點。

一是關于領導小組與各司局的職責問題

交通行業(yè)職業(yè)資格工作，對外涉及人事部、勞動和社會保障部等國家職業(yè)資格主管部門；對內涉及人事、教育和業(yè)務主管部門。所以，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理、分工協(xié)作。

部職業(yè)資格制度領導小組統(tǒng)一領導交通行業(yè)職業(yè)資格工作，領導小組不是臨時的，而是一個長效機制。把交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設好、管理好、使用好是部黨組賦予領導小組的責任和使命。

各有關單位要充分認識到，行業(yè)管理離不開對從業(yè)人員的管理，要實現(xiàn)對從業(yè)人員的有效管理離不開職業(yè)資格這個重要手段，業(yè)務部門不能不管職業(yè)資格工作。但是，做好職業(yè)資格工作不是一個部門的事情，而是大家的共同的任務，是關系行業(yè)發(fā)展的大事。這就要求我們領導小組各成員單位必須有大局觀念，站在部的高度，跳出司局看職業(yè)資格工作，團結協(xié)作，共同推進交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設。

二是關于評價中心與領導小組辦公室的關系問題

人勞司是管人事工作的部門，歸口管理職業(yè)資格制度建設工作，領導小組辦公室以前設在人勞司，各方面的關系比較順暢。評價中心成立后，人勞司把管理職業(yè)資格制度建設的職能委托給了評價中心，領導小組辦公室設在評價中心。這是人勞司為了充分發(fā)揮評價中心的作用，理順與評價中心的關系，提高工作效率采取的特殊措施，是經過部黨組批準的。

評價中心成立特別是試運行以來，按照領導小組的要求，認真履行領導小組辦公室的職責，積極開展工作，交通行業(yè)職業(yè)資格工作進展迅速，在短期內出臺了兩個國家職業(yè)資格制度，成效是顯著的，如果沒有評價中心這樣一個專門機構是不可能的。事實證明，部職業(yè)資格工作現(xiàn)行的管理體制和運行機制是有效的。

當然，評價中心在具體工作中，要注意角色的把握和轉換，分清領導小組辦公室的工作職責和自身的工作職責。領導小組辦公室是領導小組的辦事機構，歸口管理交通行業(yè)職業(yè)資格工作，代部人勞司履行職業(yè)資格工作的行政管理職責，負責與部內外有關單位協(xié)調；評價中心是部職業(yè)資格工作的具體辦事機構，為部機關服務，接受部有關司局的指導和監(jiān)督。

交通行業(yè)某個職業(yè)資格制度3個文件印發(fā)之前，評價中心的主要任務是代行領導小組辦公室的職責，加強內外協(xié)調，加快文件出臺的進程；文件印發(fā)后，評價中心除繼續(xù)履行領導小組辦公室關于考試大綱和教材編寫、命題、閱卷及考核認定、注冊、培訓的指導職責外，更主要的是做好實施的具體工作。

三是在職業(yè)資格工作中部內業(yè)務部門與評價中心的關系問題

部黨組在明確評價中心的定位和與有關方面的關系時，已經有了原則意見，我們細化、調整各部門和單位在職業(yè)資格工作中的職責分工及相互關系，必須在部黨組的原則意見指導下，本著有利于轉變政府職能、加強行業(yè)管理，有利于提高職業(yè)資格工作效率和質量，有利于評價中心履行部賦予的10條職責、充分發(fā)揮作用的原則，多協(xié)商、共同把事情做好。

在職業(yè)資格工作方面，各司局根據(jù)行業(yè)管理的需要負責推動行政立法，并對評價中心的業(yè)務工作具有指導和監(jiān)督的職責。行政立法就是業(yè)務部門會同體法司把職業(yè)資格方面的要求納入到行業(yè)管理法規(guī)之中，這是職業(yè)資格制度建設的法律依據(jù)。

評價中心負責職業(yè)資格的技術性和事務性工作。如代部起草職業(yè)資格的規(guī)劃和具體政策法規(guī)等。評價中心要搞清定位，擺正位置，要多請示、多匯報、多溝通，要強化服務意識，多做服務工作，不要計較名利。

在交通行業(yè)職業(yè)資格工作中，業(yè)務司局和評價中心都沒有自己特殊的利益，都是代部履行職責，都是為國家干事，只是分工不同。我曾經講過，如果說建立交通行業(yè)職業(yè)資格是一場比賽，那么業(yè)務司局就好比是裁判員，評價中心是運動員。我今天再補充一句：領導小組辦公室是比賽的組織者，領導小組是裁判和運動員的領導者。這個比喻主要是針對職業(yè)資格建設標準講的，不一定十分準確，具體職責分工還是按照黨組的批示和部的文件辦。舉個例子，在某一個領域要不要建立職業(yè)資格，建立一個什么樣的職業(yè)資格，考試大綱和合格標準等，業(yè)務司局有發(fā)言權和否決建議權，我們領導小組應該主要聽取和尊重業(yè)務部門的意見。當然，組織專家擬訂考試大綱這些具體工作還是由評價中心來做，但要充分聽取和尊重業(yè)務部門的意見。業(yè)務部門要不要再組織專家審定考試大綱等問題可以靈活處理，因為按照慣例是國家人事部最后組織專家審定。我想，職業(yè)資格的每一項工作都涉及幾個部門，還是要充分發(fā)揮領導小組和專家委員會的作用，便于在一個平臺上溝通、協(xié)調，提高工作效率。為了發(fā)揮業(yè)務部門在標準等方面的把關作用，專家委員會主任由業(yè)務部門的主管領導擔任，日常工作由評價中心承擔。

三、關于今年的工作

㈠上半年的工作

我原則同意領導小組辦公室對今年上半年職業(yè)資格工作的總結，可以說成績不小，工作很有起色。

要說成績，最大的成績是完成了評價中心的籌建工作。從評價中心試運行近4個月的情況看，各項工作進展順利，運行良好。辦公桌椅雖然是舊的，但很干凈，可以說環(huán)境優(yōu)美，特別是全體工作人員精神面貌好，工作熱情高，體現(xiàn)了艱苦創(chuàng)業(yè)精神。短短幾個月時間就基本健全了組織和規(guī)章制度，建立了自己的組織文化，定期召開會議交流情況、研究問題，重大事項領導班子集體研究，而且所有會議都有紀要，確實很規(guī)范；建立了OA辦公系統(tǒng)，實行無紙辦公，辦公手段先進高效。今天來中心確有耳目一新的感覺，我很放心，也很高興！

今年1月和5月，相繼出臺了驗船師和機動車檢測維修人員職業(yè)資格制度的主體文件，這是交通行業(yè)主導的兩個國家職業(yè)資格制度，對引導推動交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設，加強交通行業(yè)管理意義重大。

道路工程專業(yè)注冊土木工程師制度的主體文件近期又要出臺，年底完成符合條件的首批工程技術人員的考核認定工作。這次會議還定下來啟動國際海運專業(yè)人員職業(yè)資格制度建設工作。

這些成績的取得是各位領導小組成員共同努力的結果，是各司局團結協(xié)作的結果，是部內外有關單位大力支持的結果，是評價中心全體同志辛勤工作的結果。

當然，我們的工作還有一些問題和困難，工作配合上還有些不協(xié)調，這也是正常的。我相信本次會議以后，各方面進一步加強溝通和協(xié)調，團結配合，這些問題和困難一定能夠圓滿解決。

㈡下半年的工作

我同意領導小組辦公室對下半年工作的安排。我再強調4點。

一是研究制定好《交通行業(yè)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。這對于規(guī)范交通行業(yè)職業(yè)資格制度的建設和管理，提高交通行業(yè)從業(yè)人員素質，加強行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展，十分必要也很重要。要站在加強交通行業(yè)專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設的高度，著眼于職業(yè)資格制度從申請建立到執(zhí)業(yè)管理的每個環(huán)節(jié)，借鑒其他部委的成功經驗，結合交通行業(yè)的特點和建設創(chuàng)新型行業(yè)的要求，先制定一個規(guī)范性文件，并將《交通行業(yè)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》列入部的立法計劃，待條件成熟時以部令的形式印發(fā)。

二是部內各單位要根據(jù)職責分工，密切配合，抓緊、抓實、抓牢各項工作，確保完成《2006年交通部職業(yè)資格工作要點》。在交通行業(yè)建立有影響的職業(yè)資格制度，培育濃厚的學習風氣，促進交通行業(yè)從業(yè)人員加強繼續(xù)教育，不斷學習專業(yè)技術知識。

三是評價中心要繼續(xù)加強自身建設，特別是做好健全規(guī)章制度等基礎工作，嚴把進人關；要積極穩(wěn)步地推進各項工作。

四是抓好已經建立的職業(yè)資格制度的實施工作，抓緊尚未建立的職業(yè)資格制度的立項研究。具體來說，要認真做好機動車檢測維修專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度實施的各項準備工作，確保明年初考試成功；要抓緊推動首批啟動的其它幾個職業(yè)資格制度建設，如驗船師、危險貨物運輸人員職業(yè)資格制度等；這次啟動建設的國際海運專業(yè)人員職業(yè)資格制度，評價中心要會同水運司報人事部申請立項，并抓緊研究制定主體文件。

今年下半年要不要召開全國交通職業(yè)資格工作會議，關鍵看準備工作是否充分；如果條件不具備，可列入明年部的工作會議計劃。

今天的會到此結束，謝謝大家！