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如何做好新時期人大工作

同志們：

這次在大連召開的各市人大常委會主任座談會就要結(jié)束了。剛才，懷遠(yuǎn)主任對這次會議的情況，特別是各市貫徹省委人大工作會議精神的情況，進行了回顧和總結(jié)，并就以同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，加強地方人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮人大及其常委會的作用，開創(chuàng)人大工作新局面，提出了具體要求。懷遠(yuǎn)主任的講話很全面、很深刻，我完全贊成。會上，同志們暢所欲言，交流了情況，總結(jié)了經(jīng)驗，還結(jié)合實際提出了很多好的意見和建議。這次會議主題鮮明，重點突出，開得很好，充分體現(xiàn)了省人大常委會對貫徹省委人大工作會議的高度重視，體現(xiàn)了各級人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個代表”的要求做好新時期人大工作的強烈愿望。我相信，通過這次會議，必將對全省的地方人大工作起到重要的推動作用。

我代表省委參加這次會議，聽了大家的發(fā)言，很受啟發(fā)。從會議交流的情況看，省委人大工作會議精神，已經(jīng)在各地得到了很好地貫徹落實。一是各級黨委、人大對省委人大工作會議高度重視，把貫徹省委人大工作會議精神，作為堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主政治建設(shè)，推進依法治省的大事來抓，有些市委還專門做出加強人大工作的決定。二是各級黨委切實加強了對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大及其常委會的作用。各級黨委堅持聽取和研究人大工作，特別是召開了人大工作會議專門討論人大工作，支持人大及其常委會依法行使決定權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，幫助人大解決了在人大宣傳、干部交流以及工作和生活上的一些實際問題，加強了人大常委會的自身建設(shè)，推動了人大工作的發(fā)展。三是各級人大常委會接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性進一步增強，通過貫徹省委人大工作會議精神，各級人大常委會進一步強化了講政治、講大局，自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，堅持重大問題向黨委請示報告制度。各級人大常委會以貫徹省委人大工作會議精神為契機，不斷改進和加強人大工作，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，積極開展立法、監(jiān)督等工作，求新務(wù)實，推動了我省改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進了民主與法制建設(shè)。省、市兩級人大常委會在“三講”教育和“三講”教育回頭看中，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步理清了工作思路，明確了努力方向，加強了自身政治思想建設(shè)，使人大工作有了新發(fā)展、新突破。省委對省人大常委會的工作和各市、縣（市、區(qū)）人大的工作是滿意的。

世紀(jì)之交，如何確保我們黨能夠始終保持自己的先進性和蓬勃生機，始終得到全國各族人民的擁護，始終率領(lǐng)人民不斷開拓建設(shè)有中國特色社會主義的新境界，這是一個事關(guān)我們黨和國家發(fā)展全局的新的重大戰(zhàn)略問題。同志高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，集中全黨和全體人民的智慧，創(chuàng)造性地提出了“三個代表”這一富于時代特征的科學(xué)論斷，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民把建設(shè)有中國特色社會主義全面推向二十一世紀(jì)，提供了強大的思想武器和行動指南，也為堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大在社會主義民主與法制建設(shè)中的作用，指明了前進方向。當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)和貫徹同志關(guān)于“三個代表”的重要思想。這次會議把學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個代表”思想，作為進一步加強人大工作的重要內(nèi)容，確實抓住了關(guān)鍵，抓住了根本。借此機會，我就如何進一步貫徹省委人大工作會議精神，以“三個代表”思想為指導(dǎo)搞好人大工作，講幾點意見，供同志們參考。

一、堅持“三個代表”的指導(dǎo)思想，必須始終堅持用黨的基本理論和基本路線指導(dǎo)人大工作

同志關(guān)于我們黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益的思想，是在馬克思主義理論指導(dǎo)下的重大理論創(chuàng)新，是對建黨近80年來基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)與高度概括，是對馬克思主義若干基本原理和建黨原則的繼承、運用和創(chuàng)造性發(fā)展。改革開放20多年來，我們黨在鄧小平理論指導(dǎo)下形成的社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，以及一整套方針政策，都集中體現(xiàn)了“三個代表”，被實踐證明是完全正確的。我們黨要始終做到“三個代表”，關(guān)鍵取決于黨的基本理論和路線的正確。正如同志所指出的，把“三個代表”的要求貫徹落實到黨的全部工作中去，首先“要堅持把‘三個代表’的要求落實到堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策中去”，“在跨世紀(jì)的征程中，全黨同志必須繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本方針不動搖”。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的社會主義本質(zhì)特征。不斷堅持和完善這一制度，實行依法治國，發(fā)展社會主義民主政治，是鄧小平理論的重要組成部分，也是社會主義初級階段黨的基本路線的重要內(nèi)容。多年來，人民代表大會制度之所以得到人民擁護，在國家政治生活中地位不斷增強，各級人大之所以能夠在積極履行立法、監(jiān)督職能，不斷推動地方國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)上取得重大成就，從根本上說，得益于鄧小平理論和黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線的正確指引。

在新形勢下，各級人大及其常委會面臨著更加繁重的任務(wù)。做好人大工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會好同志關(guān)于“三個代表”的思想，注意把握“三個代表”思想的豐富內(nèi)涵，把握“三個代表”思想與黨的基本理論、基本路線的高度一致性，堅定不移地以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，把握人大工作的正確方向。一是必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終把發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)放在首位。這是鄧小平理論的核心，也是黨的基本路線的核心。對人大來說，就是要積極研究生產(chǎn)力發(fā)展的新特點新趨勢，始終把代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的任務(wù)放在心上、抓在手上，通過切實加強社會主義民主與法制建設(shè)，保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展。二是必須堅持兩手抓，兩手都要硬。要一手抓改革發(fā)展，一手抓團結(jié)穩(wěn)定；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明。這是改革開放20多年來我們黨最寶貴的經(jīng)驗。對人大來說，就是要從“三個代表”內(nèi)在統(tǒng)一的高度，把握先進文化的前進方向，把建設(shè)文明法治社會、全面推進有中國特色社會主義作為最重要的任務(wù)之一。三是必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，這是我們?nèi)≈槐M的力量之源?！叭齻€代表”最終都?xì)w結(jié)為代表最廣大人民群眾的根本利益。對人大來說，就是要始終把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實保證人民當(dāng)家作主，依法管理國家，充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二、堅持“三個代表”的指導(dǎo)思想，就要切實把“三個代表”的要求貫徹到人大各項工作中去

同志明確指出：“全黨同志在貫徹黨的理論、路線和方針政策時，在從事的各項事業(yè)中，都要牢記落實‘三個代表’的要求，看看我們所采取的措施、所做的工作是不是符合‘三個代表’的要求，符合的就毫不動搖地堅持，不完全符合需要調(diào)整補充的就積極調(diào)整補充，不符合的就勇于實事求是地糾正”。他同時指出：“堅持‘三個代表’的要求不是抽象的、空洞的，而是具體的、實在的”。各級人大及其常委會，要把實現(xiàn)“三個代表”的要求，作為新時期人大工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和原則，結(jié)合實際貫徹落實好江總書記講話的精神，努力使人大的各項工作充分體現(xiàn)“三個代表”，全面貫徹“三個代表”。

一是，要按照做先進生產(chǎn)力代表的要求，切實做好人大工作。要緊密結(jié)合全省改革發(fā)展總體部署和一系列重大決策，適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，突出抓好規(guī)范國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、維護市場秩序、促進公平競爭、健全社會保障等方面的經(jīng)濟立法，形成有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的良好法治基礎(chǔ)。要圍繞中心任務(wù)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，及時討論決定事關(guān)國計民生的、帶全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項和問題，加大對市場經(jīng)濟方面法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，切實解決影響改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的重大問題及熱點、難點問題，促進和保障先進生產(chǎn)力的快速發(fā)展。要充分發(fā)揮人民代表的作用，積極開展專題調(diào)查和視察等活動，支持人民代表為全省深化改革、加快發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

二是，要按照做先進文化前進方向代表的要求，切實做好人大工作。發(fā)達(dá)的科技教育、繁榮的文化市場、良好的社會風(fēng)氣、穩(wěn)定的社會秩序，這些都是體現(xiàn)先進文化的重要方面。各級人大及其常委會要通過加強精神文明、科教興省、民主法制及廉政建設(shè)方面的立法，通過嚴(yán)格執(zhí)行這些法律，通過大力開展普法宣傳，切實提高群眾文明程度，有效懲治腐敗分子，清除消極丑惡現(xiàn)象，凈化社會空氣，努力創(chuàng)造一個文明法治、和諧安寧、群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

三是，要按照做最廣大人民根本利益代表的要求，切實做好人大工作。要堅持開門立法，廣泛聽取群眾意見，保障人民當(dāng)家作主。切實解決“治民不治官”、“管民不管官”的問題，防止地方保護主義和部門利益傾向，堅決維護國家整體利益和人民群眾的根本利益。要完善監(jiān)督制度，增強監(jiān)督實效，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，督促國家機關(guān)及其工作人員依法辦事、勤政廉政，忠實代表人民利益。要加強同人民群眾和人大代表的聯(lián)系，積極發(fā)揮人大的民主主渠道作用，及時了解民情，真實反映民意，有效集中民智，充分調(diào)動廣大人民群眾當(dāng)家作主、參加兩個文明建設(shè)的積極性。

三、堅持“三個代表”的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

人大工作是黨的工作重要組成部分，黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。“三個代表”是黨在新時期全面加強思想、政治、組織建設(shè)的行動綱領(lǐng)。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大正確貫徹“三個代表”的根本保證。

各級黨委要進一步提高對人大性質(zhì)的認(rèn)識，尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，重視發(fā)揮人大的作用，支持各級人大按照“三個代表”的要求，依法行使職權(quán)。要善于通過人大及其常委會，把黨的主張和意圖經(jīng)過法定程序變成國家意志，團結(jié)和動員廣大人民群眾，實現(xiàn)促進生產(chǎn)力和社會全面進步的各項目標(biāo)。在人大工作的黨員干部，應(yīng)當(dāng)自覺地堅持“三個代表”，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，堅決貫徹黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行黨的決議決定，保證黨的主張和意圖的實現(xiàn)。各級黨委要建立健全黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強與人大常委會日常工作的聯(lián)系?，F(xiàn)在省委有關(guān)部門正在調(diào)研、制定加強黨委與人大聯(lián)系的工作制度，使黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度化、規(guī)范化。各市、縣（區(qū)）黨委也要加強這方面的制度建設(shè)，保證黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

各級人大常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮作用，才能更好地實現(xiàn)“三個代表”。要堅持和健全重大事項向同級黨委請示報告制度，人大常委會開展的有關(guān)立法、監(jiān)督工作和決定的重要事項、開展的重要活動，都要事先報告同級黨委，按照黨委要求開展工作。

各級人大及其常委會要切實加強自身建設(shè)，肩負(fù)起歷史賦予的重任。當(dāng)前，要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的思想同正在開展的縣（區(qū)）“三講教育”和“三講教育”回頭看活動結(jié)合起來，認(rèn)真按照“三個代表”的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強責(zé)任感、使命感，代表人民行使好職權(quán)。要按照民主集中制的原則，切實加強制度建設(shè)，從制度上保證“三個代表”在人大的工作中得到貫徹。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，聽取人民的意見，反映人民的呼聲，使人大常委會制定的法規(guī)，做出的決議、決定，監(jiān)督的事項體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)先進文化的前進方向，反映廣大人民群眾的根本利益。要把“三個代表”的要求落實到建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍中去，積極推進干部制度改革，建立激勵競爭機制，培養(yǎng)具有高昂的工作熱情、勤奮的工作精神，科學(xué)的工作態(tài)度的干部隊伍，以適應(yīng)人大工作的要求。

各級黨委要重視和關(guān)心人大自身建設(shè)，積極為人大開展工作創(chuàng)造條件，幫助解決實際問題。在這次會前的調(diào)研中和會議期間，大家對省里提出了一些意見和要求，我將把這些問題帶回去，向省委匯報，以便研究解決。關(guān)于市縣級包括人大機構(gòu)改革問題，由于中央還沒有具體精神，因此我們各級人大還是要按部就班，安心工作。關(guān)于人大機關(guān)干部年齡偏大和缺乏交流的問題，去年省委人大工作會議時，世震同志已經(jīng)講過，就是結(jié)合屆中調(diào)整和換屆逐步加以解決。

同志們，這次會議是貫徹同志關(guān)于“三個代表”重要思想的重要會議，也是貫徹落實省委人大工作會議精神的重要會議。會議交流的經(jīng)驗都有借鑒價值。希望各市人大常委會主任回去后，向市委匯報會議精神，把這次會議精神貫徹好、落實好，使我省人大工作再上一個新的臺階，在我省兩個文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。