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同志們

主要是貫徹落實全國和省、市平安生產(chǎn)工作會議精神，這次全市煤礦平安生產(chǎn)工作會議。研究部署我市煤礦平安生產(chǎn)工作。市煤管局已提出了今年我市煤礦平安生產(chǎn)工作的意見，各縣區(qū)和煤礦企業(yè)要認真貫徹落實。這里，再強調(diào)三點意見：

一、進一步增強平安生產(chǎn)責任意識，正確掌握形勢。

關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，構(gòu)建和諧社會的前提。近幾年來，市委、市政府高度重視煤礦平安生產(chǎn)工作，始終堅持以人為本、平安發(fā)展的理念，認真貫徹“平安第一，預防為主，綜合治理”方針，不時加大煤礦平安監(jiān)管和隱患排查治理力度，積極推進煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理“兩個攻堅戰(zhàn)”全市煤礦平安生產(chǎn)基本堅持了穩(wěn)定態(tài)勢。但是市煤礦平安基礎(chǔ)條件單薄，局部煤礦業(yè)主平安意識不強，平安投入缺乏，管理水平低下，教育培訓不實，隱患整改不力；個別縣區(qū)平安監(jiān)管責任未完全落實，重查處、輕防范，重檢查、輕治理，重治標、輕治本；全市煤礦事故總量偏大，平安生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。必需堅持清醒的頭腦，充分認識煤礦平安生產(chǎn)存在問題，山西屯蘭煤礦“2.22特別重大瓦斯爆炸事故，再次給我敲響了警鐘，平安事故猛于虎，平安責任大于天。因此,平安生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財富平安。煤礦平安生產(chǎn)已不是單純的經(jīng)濟問題,而是事關(guān)政治任務。要以對人民生命財富高度負責的態(tài)度，充分認識平安生產(chǎn)特別是煤礦平安生產(chǎn)的重要性、緊迫性和復雜性,時刻繃緊平安生產(chǎn)這根弦，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，強化措施，加強監(jiān)管，狠抓落實，切實抓好煤礦平安工作，確保一方平安。

二、進一步提高煤礦平安生產(chǎn)水平，突出工作重點。

煤礦平安是整個平安工作的重中之重，煤礦是高風險行業(yè)。直接關(guān)系到國家財富和職工生命平安，關(guān)系到全市經(jīng)濟發(fā)展大局。要以加強煤礦平安基礎(chǔ)管理為重點，努力提高煤礦平安生產(chǎn)水平。

(一)切實加大瓦斯治理工作力度。要堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”方針。深入打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。建立完善可靠的通風系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對通風系統(tǒng)不合理、無風微風作業(yè)、違反規(guī)定串聯(lián)通風、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、井下傳感器數(shù)量和設(shè)置位置不符合要求以及超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的礦井，必需責令限期整改直至停產(chǎn)整頓。對重大平安隱患實行“掛牌”督辦，對整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的要依法嚴肅查處。凡是沒有建立抽放系統(tǒng)或抽放系統(tǒng)不健全、運轉(zhuǎn)不正常的礦井，要堅決限期整改；規(guī)定期限內(nèi)達不到要求的要堅決停產(chǎn)整改；瓦斯災害嚴重，整改無效或拖延整改的要堅決予以關(guān)閉。

(二)切實加大煤礦基礎(chǔ)管理力度。要認真貫徹落實國家七部委關(guān)于加強小煤礦平安基礎(chǔ)管理的指導意見。不時強化礦井平安保證能力，切實把平安規(guī)范化作為事關(guān)職工生命平安的大事，作為企業(yè)強基固本的根本途徑，抓住不放，一抓到底。把平安規(guī)范化創(chuàng)建與年度考評、平安評估、平安生產(chǎn)許可證延期、復產(chǎn)驗收等工作結(jié)合起來；通過典型示范、分類指導、專家服務等形式，以點帶面，全面推進煤礦平安規(guī)范化創(chuàng)建工作，全面提升煤礦實質(zhì)平安水平。二要加強技術(shù)管理。認真落實“一通三防”專項措施，嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等有關(guān)規(guī)定，全面落實水害防治“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。推廣使用先進的生產(chǎn)工藝和裝備，采取有效措施，加快推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革，建立嚴密、完整、有序的平安生產(chǎn)管理體系。三要加強現(xiàn)場管理。狠抓制度建設(shè)和措施落實，嚴格落實企業(yè)法人和管理人員下井帶班制度、井口檢身制度，加強頂板、機電、運輸、放炮作業(yè)管理，查“三違”反“三超”四要加大平安投入。認真落實平安費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和平安生產(chǎn)風險抵押金等制度和規(guī)定，加大平安生產(chǎn)投入，加強對平安生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督管理，夯實煤礦企業(yè)平安基礎(chǔ)。五要加強平安培訓。嚴格落實定崗定員制度，切實加強全員平安培訓，加強勞動組織和用工管理，保證教學時間和教學質(zhì)量，提高從業(yè)人員平安素質(zhì)和工作能力。煤礦企業(yè)主要負責人、平安生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必需參與強制培訓，嚴格考核，持證上崗。

(三)切實加大隱患排查治理力度。要繼續(xù)深入開展隱患排查治理活動。平安生產(chǎn)關(guān)鍵在于抓落實。做到不漏項。要大力弘揚嚴、細、實的作風，深入基層，深入一線，用顯微鏡查隱患，用放大鏡看問題，全面細致排查隱患。要把礦井瓦斯治理、水害防治和頂板管理擺在重中之重的位置，認真加以治理，防患于未然。煤礦企業(yè)必需承擔起隱患排查治理的主體責任，組織專門力量、聘請技術(shù)人員，定期或不定期全面排查各類隱患，進行完全整治，要形成制度，常抓不懈。同時，要堅決防止和糾正“查而不治”問題，切實做到排查不留死角、整治不留后患。對隱患查不出、查出又不治的要追究連帶責任，并對相關(guān)人員嚴肅處置。

（四）切實加大行政執(zhí)法力度。各級、各有關(guān)部門要用“鐵的手腕”抓監(jiān)管。要探索聯(lián)合執(zhí)法的路子，齊抓共管，形成合力，重拳反擊，嚴厲打擊各種平安生產(chǎn)違法行為；要用“鐵的面孔”抓管理，鐵面無私，常抓不懈；要用“鐵的規(guī)范”促提高，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，不放松尺度，不降低門檻。要嚴厲打擊超層越界開采、明停暗采，嚴禁證照不全和資源整合礦井非法違法組織生產(chǎn)，對非法采煤窩點、關(guān)閉后死灰復燃的堅決予以取締，并追究有關(guān)責任人的法律責任。

(五)切實加大整頓關(guān)閉力度。今年是執(zhí)行“十一五”后三年小煤礦關(guān)閉計劃的第二年。從保安全、促發(fā)展的全局，深刻認識并認真做好煤礦整頓關(guān)閉工作，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、規(guī)模偏小、生產(chǎn)方式落后、隱患嚴重、事故多發(fā)的礦井，實現(xiàn)合理布局平安發(fā)展，確保到2010年全市保管煤礦目標的實現(xiàn)。

（六）切實加快資源整合工作進度。全市上下要統(tǒng)一認識。依照省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的規(guī)定和要求，加快工作進度，扎扎實實、不折不扣地完成資源整合任務。市煤炭資源整合領(lǐng)導小組及辦公室要依照省政府批復我市的工作方案要求，加大對各縣區(qū)和煤礦企業(yè)的指導和監(jiān)督力度，對出現(xiàn)的問題要及時協(xié)調(diào)解決。各縣區(qū)政府和國土、安監(jiān)、煤管等有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自掛帥，精心組織實施。各有關(guān)職能部門要協(xié)助、督促整合煤礦加快料理相關(guān)手續(xù)，全面推進資源整合工作。工作的分工是市國土資源局對資源整合負總責，市煤監(jiān)局對整頓關(guān)閉礦井負總責。發(fā)改委、國土局、市煤監(jiān)局等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合。鼓勵大企業(yè)以優(yōu)并劣、以大并小，進一步優(yōu)化煤礦布局，資源整合技改礦井，提升單井規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤礦平安生產(chǎn)。

三、進一步落實煤礦平安生產(chǎn)責任，加強組織領(lǐng)導。

事關(guān)各級干部特別是領(lǐng)導干部的政治生命，不能松，只能緊；不能慢，只能快；不能含糊，只能抓好。各級政府、各有關(guān)部門、企業(yè)要高度重視，認真履行職責，加大工作力度，真正做到關(guān)口前移、重心下移,煤礦平安生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命平安。把煤礦平安生產(chǎn)工作做深做細、把責任落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導。靠實黨政一把手作為外地區(qū)平安生產(chǎn)第一責任人的主要責任、分管領(lǐng)導的直接責任、各牽頭職能部門的監(jiān)管責任。要建立健全考核考評機制，嚴格落實獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制，調(diào)動各級干部抓平安生產(chǎn)工作的積極性。進一步強化煤礦企業(yè)的平安生產(chǎn)主體責任。煤礦企業(yè)法定代表人必需切實履行平安生產(chǎn)第一責任人的職責，強化平安管理，加大平安投入，改善煤礦平安生產(chǎn)條件，提高平安生產(chǎn)水平。

（二）嚴肅事故查處。加大生產(chǎn)平安事故行政責任追究力度，對存在失職、瀆職行為的或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領(lǐng)導責任的地方政府、有關(guān)部門和煤礦負責人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。依法嚴厲打擊煤礦遲報、漏報、瞞報平安生產(chǎn)事故的行為，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。市政府將作出硬性規(guī)定，今后市轄煤礦凡瞞報一次傷亡事故并經(jīng)查證屬實的煤礦依法實施關(guān)閉。

（三）堅持求真務實。大興求真務實之風，切實轉(zhuǎn)變作風，深入基層、深入實際、深入一線，加強調(diào)查研究，察實情、求實效。加強督促檢查，狠抓措施落實，從嚴管理，嚴格要求，及時采取有效措施，切實解決實際問題。堅持政務公開制度，接受社會、群眾和媒體監(jiān)督，建設(shè)“為民、務實、廉潔”機關(guān)，提高執(zhí)行力和公信力。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，繼續(xù)加強作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以開展“全面效能建設(shè)”為契機，引導廣大干部職工內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力建設(shè)一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質(zhì)的煤礦平安監(jiān)管隊伍。