導(dǎo)語(yǔ)：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要把加快郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置

改革開(kāi)放以來(lái)，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，發(fā)生了歷史性的變革，帶來(lái)了農(nóng)村全面繁榮，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我們?cè)谧母魑淮蠖冀?jīng)歷了兩次創(chuàng)業(yè)的艱辛歷程，許多酸甜苦辣至今記憶猶新。黨的十一屆三中全會(huì)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民興工經(jīng)商脫貧致富的積極性，我市農(nóng)村掀起了大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為標(biāo)志，第一次創(chuàng)業(yè)不僅為我市農(nóng)村率先在全國(guó)脫貧創(chuàng)造了條件，而且為農(nóng)村工業(yè)化起步和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的體制和物質(zhì)基礎(chǔ)。九十年代以后，實(shí)施了以所有制變革和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速興起，逐步成為我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主體。與此同時(shí)郊區(qū)12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)茁壯成長(zhǎng)，成為農(nóng)村工業(yè)化的重要載體，成為區(qū)縣財(cái)政收入的重要來(lái)源。這兩次創(chuàng)業(yè)，使我市農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。目前，我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占社會(huì)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到90％以上；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)容納了全市70％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)民人均純收入的80％以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已經(jīng)占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，改變了以農(nóng)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了區(qū)縣實(shí)力，增加了農(nóng)民收入，大大加快了農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。

但是，我們必須清醒地看到，我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績(jī)，但同發(fā)達(dá)地區(qū)比，同實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求比，還存在著明顯差距。一是產(chǎn)業(yè)層級(jí)不夠高。布局比較分散，企業(yè)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未形成；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占相當(dāng)大的比重，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品比重較低，有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和產(chǎn)品不多。服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)潛力和空間還沒(méi)有得到有效挖掘和拓展。二是發(fā)展不夠平衡。不僅區(qū)縣之間發(fā)展有差距，就是一些區(qū)縣內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、中心城鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之間發(fā)展的差距也相當(dāng)大，有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至出現(xiàn)萎縮。2006年，新四區(qū)人均增加值達(dá)到3.8萬(wàn)元，其余區(qū)縣僅為1.47萬(wàn)元。其中人均增加值最高的達(dá)到4.62萬(wàn)元，最低的只有1.18萬(wàn)元，相差3.9倍。從農(nóng)民人均收入看，2006年全市農(nóng)民人均純收入7942元，其中新四區(qū)全部在平均水平之上，其余區(qū)縣全部在平均水平之下。目前有77.7％的村莊低于全市農(nóng)村人均收入水平，人均純收入低于3200元的農(nóng)民還有78萬(wàn)人，而且差距還有逐漸拉大的趨勢(shì)。三是對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠。八、九十年代，我市村級(jí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的收入曾經(jīng)占郊區(qū)全部非農(nóng)收入的70％以上，現(xiàn)在已經(jīng)下降到30％以下。相當(dāng)多的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。如果持續(xù)下去，不僅建設(shè)新農(nóng)村缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至連維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定都會(huì)成為問(wèn)題。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)解決好一些帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的緊迫問(wèn)題。

市第九次黨代會(huì)確立了農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村繁榮起來(lái)的宏偉目標(biāo)，市委、市政府制定了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，乘勢(shì)而上，大力開(kāi)展郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的第三次創(chuàng)業(yè)，形成全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員、全社會(huì)參與的新一輪發(fā)展熱潮。三次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)是：以全面提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，努力把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村富民。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，開(kāi)展第三次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展，三個(gè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)展開(kāi)，戰(zhàn)略空間的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈的再造，都為郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)第三次創(chuàng)業(yè)提供了難得的機(jī)遇；國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正以更大規(guī)模、更新技術(shù)、更高速度向環(huán)渤海區(qū)域推進(jìn)，我市無(wú)論是城市還是農(nóng)村將同等分享經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工的利益；隨著濱海新區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放整體效應(yīng)的顯現(xiàn)，外省市資本向**聚集將成為一大趨勢(shì)，郊區(qū)將成為二、三產(chǎn)業(yè)資本集中投向的重要區(qū)域；加上這些年我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成的良好基礎(chǔ)，郊區(qū)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力和擴(kuò)張能力，還是投資環(huán)境和區(qū)域品牌影響都達(dá)到了一個(gè)嶄新高度。只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺上位置，以戰(zhàn)略的眼光精心籌劃，以扎實(shí)的工作進(jìn)行推動(dòng)，干好每件事，走好每一步，就一定會(huì)使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，繪就第三次創(chuàng)業(yè)的宏偉藍(lán)圖。

二、要著力推進(jìn)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展

加快我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須放寬視野，著眼大的發(fā)展背景，從更高戰(zhàn)略層面上進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際一流加工制造業(yè)基地為取向，以發(fā)展現(xiàn)代郊區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，既抓亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)；又攻盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，努力取得大的突破，全面提升郊區(qū)總體實(shí)力和水平。要集中力量干好4件事：

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聚集是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)性比較優(yōu)勢(shì)的需要，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。只有產(chǎn)業(yè)高度集聚，才能從根本上實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約、生態(tài)同步發(fā)展。當(dāng)前抓產(chǎn)業(yè)集聚，要以區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)為突破口，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。要按照“項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。最近市政府下發(fā)了《關(guān)于加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和保證措施，是今后指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)。其中很重要的一條是，這次市政府統(tǒng)一了提法，統(tǒng)稱各類小區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，包括村級(jí)辦的具有一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)，這也為我們放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)撐了腰、壯了膽。這個(gè)《意見(jiàn)》還出臺(tái)了有關(guān)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展新增加的稅收按照一定比例返還，行政事業(yè)性收費(fèi)低限或減半收取，穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的建設(shè)用地等。這些政策，必將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，市里還要成立由相關(guān)委局為成員的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)有關(guān)配套文件。各區(qū)縣要抓住這個(gè)機(jī)遇，認(rèn)真做好區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，搞好園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和美化、亮化、綠化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能運(yùn)作。要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚，吸引大的企業(yè)向這里集中，整合優(yōu)勢(shì)資源向這里匯集，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。要因地制宜，分層級(jí)建設(shè)，以市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以大的交通道路為軸線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)為依托，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)走廊、特色工業(yè)園等不同類型的載體，真正把工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚板塊。

要努力培育特色經(jīng)濟(jì)。宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，適宜什么干什么，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、形成產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)規(guī)律。寶坻區(qū)的馬家店先進(jìn)制造業(yè)基地，西青區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，都是因?yàn)橥怀隽说貐^(qū)的特點(diǎn)，辦出了地方的特色，所以越辦名氣越大，保持著旺盛的活力。有特色才有影響力，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。各區(qū)縣都要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)確定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，凡與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套企業(yè)的項(xiàng)目，規(guī)模不必限死，以便及早形成產(chǎn)業(yè)密集群，拉伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要立足當(dāng)?shù)兀叛廴珖?guó)、關(guān)聯(lián)全球，以特色的產(chǎn)品，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。建設(shè)特色工業(yè)區(qū)要根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件，因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)特色，靠特色和優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的地方應(yīng)建立高科技園區(qū)，服務(wù)業(yè)園區(qū)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。特色園區(qū)要與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，有進(jìn)有退，有所為有所不為，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)。

（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)含量提高和知名品牌形成。這既是國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)律，也是我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。理論和實(shí)踐充分證明，制造業(yè)90％以上的價(jià)值量不在中間制造環(huán)節(jié)，而主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售及售后服務(wù)。延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所獲得的利益，主要取決于在產(chǎn)業(yè)垂直分工中所處的環(huán)節(jié)，越是接近核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，獲得的附加值就越高，比較利益就越大。集群經(jīng)濟(jì)形成過(guò)程中，大項(xiàng)目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”。目前，龍頭項(xiàng)目與配套項(xiàng)目的投資規(guī)模比已經(jīng)由90年代的1:3變?yōu)?：5。各區(qū)縣要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照錯(cuò)位發(fā)展、特色突出的原則，一方面積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的龍頭企業(yè)，培育壯大自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要主動(dòng)承接濱海新區(qū)大項(xiàng)目的輻射和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，搞好相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，把產(chǎn)業(yè)鏈條做強(qiáng)，把特色產(chǎn)業(yè)做精。二要開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、打造核心競(jìng)爭(zhēng)能力。我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入追求高端技術(shù)、追求高額利潤(rùn)階段。今天的高端開(kāi)發(fā)就是明天的高額回報(bào)。要把引進(jìn)高端和培育高端放在更加突出的位置，扶持發(fā)展高端企業(yè)，支持以高端技術(shù)為目標(biāo)的企業(yè)研發(fā)中心。要重獎(jiǎng)高端技術(shù)成果，厚待高端技術(shù)人才。要認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，著力發(fā)展科技型企業(yè)，有條件的企業(yè)都要建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新；大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵(lì)郊區(qū)工業(yè)加大科研投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。市財(cái)政每年5000萬(wàn)元的技術(shù)改造資金要優(yōu)先向高端技術(shù)和科技型企業(yè)傾斜。三要著力培育自主品牌。品牌是巨大的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，是超額利潤(rùn)、高額回報(bào)的代名詞?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上就是品牌的綜合商戰(zhàn)，培育品牌就是培育自己的競(jìng)爭(zhēng)力，就能夠獲取市場(chǎng)上的高額利潤(rùn)。要遵循品牌誕生的規(guī)律，用心打造，精心保護(hù)。以培育市級(jí)品牌為基礎(chǔ)，國(guó)家級(jí)品牌為重點(diǎn)，加大資源整合力度，構(gòu)造全方位的品牌培育機(jī)制，努力培育一批技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率大的知名品牌。市農(nóng)委要安排一筆專項(xiàng)資金，用于品牌建設(shè)。希望各區(qū)縣要共同努力，使郊區(qū)發(fā)展形成分工合理、各具特色、品牌倍出的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（三）大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我市郊區(qū)共有3.47萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)3581家，但是大企業(yè)、大集團(tuán)少，只有300多家企業(yè)進(jìn)入大中型企業(yè)行列，占企業(yè)總數(shù)不到1％，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。郊區(qū)服務(wù)業(yè)整體上發(fā)展滯后，與**的地位極不相稱。因此，必須千方百計(jì)把企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，通過(guò)政策扶持和資產(chǎn)重組培育大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)市場(chǎng)前景好、現(xiàn)有規(guī)模比較大、有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口創(chuàng)匯型企業(yè)，要鼓勵(lì)他們主動(dòng)走出去，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步發(fā)展壯大。對(duì)目前產(chǎn)品科技含量、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品知名度都比較高的企業(yè)，要幫助他們瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)施兼并重組，控股擴(kuò)張，擴(kuò)大規(guī)模，培育上市源，提高企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要引進(jìn)先進(jìn)的管理理念。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立靈敏的經(jīng)營(yíng)決策系統(tǒng)，健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)預(yù)警系統(tǒng)和防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，打造順暢穩(wěn)固的資金供應(yīng)鏈條，形成決策執(zhí)行監(jiān)督反饋相對(duì)封閉、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全體系。要建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，保證企業(yè)制度的執(zhí)行和管理的順暢，全面提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2011年，力爭(zhēng)有100個(gè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)銷售收入達(dá)到20億元，其中10個(gè)企業(yè)集團(tuán)銷售收入超百億元。要努力培育上市企業(yè)源，力爭(zhēng)到2011年每個(gè)區(qū)縣有2到5個(gè)企業(yè)上市。

（四）大力推進(jìn)村級(jí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村和農(nóng)民是主體，村級(jí)組織肩負(fù)著重要責(zé)任。沒(méi)有村一級(jí)組織的帶頭作用，沒(méi)有村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，許多事情都辦不成。因此，強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鄉(xiāng)必先強(qiáng)村富民。面對(duì)一些村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)萎縮衰退，村級(jí)收入入不敷出帶來(lái)的負(fù)面影響，我們必須高度重視。村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不發(fā)展，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題，是值得我們必須深入思考、認(rèn)真研究、務(wù)必下決心解決的非常緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們?cè)谧臅?shū)記區(qū)縣長(zhǎng)一定要有這個(gè)責(zé)任感和危機(jī)感。在抓好大項(xiàng)目、抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作的同時(shí)，必須下決心解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題，把發(fā)展村級(jí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)放在重要的位置，進(jìn)一步解放思想，理清思路，敢破難題，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的路子。當(dāng)務(wù)之急要抓好6個(gè)方面：一要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書(shū)記、村委主任，不拘一格地把年紀(jì)輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使村級(jí)班子真正成為率領(lǐng)帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的“帶頭人”。二要鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾摒棄依賴政府、守土戀家、不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的陳舊觀念，大力鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)教育、扶持和引導(dǎo)，官幫民富、官促民富、官逼民富，通過(guò)方方面面的共同努力，形成政府支持創(chuàng)業(yè)、社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。各區(qū)縣要研究切實(shí)可行的政策，搭建服務(wù)的平臺(tái)，提供致富的信息，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域?qū)捚饋?lái)，致富的門路多起來(lái)，生活水平好起來(lái)。三要強(qiáng)化企業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極吸納農(nóng)民以不同方式參股入股現(xiàn)有企業(yè)，使他們既成為勞動(dòng)者，又成為資本的擁有者。要建立村企互動(dòng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)企業(yè)家?guī)椭?jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。四要因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面千差萬(wàn)別，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不能套用一個(gè)模式，必須因地制宜、因人制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理有效利用資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。五要加大幫扶工作力度。區(qū)縣要整合各有關(guān)部門扶持農(nóng)村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快增強(qiáng)“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。各區(qū)縣要對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村逐個(gè)排

隊(duì)，制定切實(shí)可行的措施，幫助他們加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要確定自己的幫扶點(diǎn)，年終要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幫扶成效進(jìn)行考評(píng)。六要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核的重要依據(jù)。

三、要切實(shí)加強(qiáng)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一件牽動(dòng)全局的大事，是全市各個(gè)方面的共同責(zé)任。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力支持和促進(jìn)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（一）要建立非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制。區(qū)縣黨委、政府一定要高度重視，切實(shí)把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上位置，列入日程，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的推動(dòng)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要成為加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，做到目標(biāo)清晰、任務(wù)明確，發(fā)展有思路，落實(shí)有辦法，工作出成效。要經(jīng)常研究非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況，及時(shí)解決發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，掃清發(fā)展政策、機(jī)制上的障礙，切實(shí)形成蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

（二）要集中精力抓好招商引資工作。今天的項(xiàng)目，就是明天的稅收和就業(yè)崗位，就是區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。招商引資已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的生命線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部精力要往這里集中，資源要往這里整合，人才要往這里集聚。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，把握招商引資的內(nèi)在規(guī)律，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，加大工作力度，提高招商引資水平。要著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)移：在招商引資地區(qū)上，把重點(diǎn)從本市向外省市和國(guó)外轉(zhuǎn)移；在招商引資對(duì)象上，把重點(diǎn)從中小客商向著名大公司、大財(cái)團(tuán)轉(zhuǎn)移；在招商引資項(xiàng)目上，把重點(diǎn)從小項(xiàng)目向大中型項(xiàng)目特別是億元以上項(xiàng)目和成片綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移；在招商引資項(xiàng)目構(gòu)成上，把重點(diǎn)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、資本密集型和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目并舉轉(zhuǎn)移。要通過(guò)卓有成效的招商引資，使郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平有一個(gè)較大的提升。

（三）要盡心竭力為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)為官一任、造福一方的使命感，改變多年來(lái)習(xí)慣的“管”字當(dāng)頭的政府工作思維方式，樹(shù)立“企業(yè)無(wú)事不插手，企業(yè)有事不撒手”的服務(wù)意識(shí)，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向提供服務(wù)，健全和維護(hù)市場(chǎng)秩序上來(lái)。當(dāng)前，對(duì)企業(yè)反映最強(qiáng)烈的“六最”問(wèn)題，即：最麻煩的是審批，最關(guān)心的是稅費(fèi)，最痛恨的是罰款，最頭痛的是檢查，最缺乏的是人才，最困難的是貸款，一定要高度重視，認(rèn)真研究，逐步加以解決。市各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，采取有力措施，及時(shí)跟進(jìn)、化解矛盾。要按照國(guó)際化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，真心給企業(yè)松綁，及時(shí)給企業(yè)解憂，努力給企業(yè)方便，敢于給企業(yè)做主，使企業(yè)能夠落地生根。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。要通過(guò)組織政策聽(tīng)證會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)和企業(yè)投訴活動(dòng)，以及吸收企業(yè)參與決策制定等，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)環(huán)境的監(jiān)督，切實(shí)搞好管理服務(wù)。

加快郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措，是造福380萬(wàn)農(nóng)民的富民大計(jì)，也是我們?yōu)楣僖蝗蔚闹匾?zé)任。讓我們乘黨的十七大勝利召開(kāi)的東風(fēng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，為加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。