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同志們:

黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)和糧食工作一直非常重視。今年在原定由糧食風險基金安排糧食直補資金的基礎(chǔ)上，中央財政再新增補貼資金，對種糧農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價的增支實行綜合直補。為把中央的有關(guān)政策落到實處，市局研究制定了《20*年*市糧食直補及綜合直補實施辦法》，已經(jīng)市政府同意。召開這次會議的主要目的就是部署全市糧食直補及綜合直補（以下簡稱“兩個直補”）工作，統(tǒng)一思想認識，明確任務要求，確保將“兩個直補”政策落實到位。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識政策意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長；沒有充足的糧食供應，就沒有社會的長治久安。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦糧食出現(xiàn)問題，將直接影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。對農(nóng)民實行“兩個直補”，具有重大而深遠的意義。

（一）糧食直補是調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重大決策。從近兩年糧食直補政策的實施效果來看，糧食直補深受農(nóng)民歡迎，極大地促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展，為糧食安全提供了長遠保障。因此，20*年中央1號文件中明確，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)民的直接補貼政策。

(二)綜合直補是保障農(nóng)民基本利益，構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。農(nóng)民本身就是弱勢群體，收入水平低。近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大增加，農(nóng)民收入增長比較緩慢。今年，國家又出臺了石油改革政策，成品油價格上漲,并將帶動化肥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，這對種地的農(nóng)民來說，必將增加他們的支出，導致他們的生活更加困難。因此，對農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價的增支實行綜合直補，保證他們的基本利益不受到大的損害，實際上是調(diào)整國民收入再分配格局，促進社會穩(wěn)定的一項重要措施，有利于構(gòu)建和諧社會。

(三)實行綜合直補，保護農(nóng)民基本利益，符合市場化改革方向。在市場經(jīng)濟國家，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，不少國家都采取綜合補貼的措施來保護農(nóng)民基本利益。這也是公共財政的職能。我國農(nóng)民人口多，各項保障制度不完善，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，也有必要建立綜合補貼機制。

因此，各縣、區(qū)一定要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認識“兩個直補”政策的重大意義和做好這項工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策精神上來,統(tǒng)一到保護農(nóng)民利益、做好農(nóng)業(yè)和糧食工作的根本要求上來，精心組織，規(guī)范操作，不折不扣地將政策落實到位。

二、正確理解和把握“兩個直補”政策

(一)關(guān)于補貼的基本原則

實施“兩個直補”政策，要緊緊圍繞穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主題，既考慮政策的連續(xù)性，又充分發(fā)揮政策的導向作用，進一步完善操作辦法和保障措施，確保將“兩個直補”資金及時足額兌付到應補貼的每一農(nóng)戶。具體講，基本原則有三條：

1、調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。這是“兩個直補”政策的核心。只有糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力保持穩(wěn)步提高，才能保障糧食安全。

2、有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和擴大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。實施“兩個直補”政策，要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合,這樣農(nóng)村才能發(fā)展，農(nóng)民的收入才能提高。

3、操作規(guī)范，簡便易行，公開透明，確保應補資金補貼到種糧農(nóng)民。操作程序要簡便、規(guī)范，補貼政策、補貼對象、補貼標準等要對外公布，做到公開、透明，并接受社會監(jiān)督。

今年新增的對農(nóng)民綜合直補和以往已實行的糧食直補在補貼范圍、補貼對象和補貼數(shù)額確定方法上保持了一致，既體現(xiàn)了上述原則，也有利于建立穩(wěn)定長效的補貼發(fā)放渠道和補貼資料檔案。

(二)關(guān)于補貼范圍和對象

“兩個直補”的補貼范圍原則上為全市適宜種植糧食的區(qū)域(包括國有農(nóng)場),已實行退耕還林的區(qū)域不予補貼；補貼的對象為補貼區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶。

與20*、2005年糧食直補政策相比，今年的辦法在補貼范圍上有所擴大，主要體現(xiàn)在對種植經(jīng)濟作物的土地給予了補貼，同時取消了糧食品種的限制。過去兩年，在糧食直補工作中，對種植經(jīng)濟作物和不符合補貼糧食品種(小麥、玉米)的土地，在計算補貼額時予以扣除。通過兩年的實踐，發(fā)現(xiàn)有以下弊端：一是，對每一農(nóng)戶來說，承包土地上既種植糧食作物，也種植經(jīng)濟作物，扣除經(jīng)濟作物土地面積不實際丈量難以確定，逐戶丈量又不可??；二是，在不同年份之間，農(nóng)戶種植糧食作物或經(jīng)濟作物，包括種植糧食的品種經(jīng)常變動，扣除經(jīng)濟作物或非補貼糧食品種土地面積也很難操作；三是，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是，更重要的一點，今年新增的對農(nóng)民的綜合直補與糧食直補在政策著眼點上有所不同。糧食直補主要是調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，確保糧食安全，而綜合直補是對由于柴油、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價、農(nóng)民增支而給予農(nóng)民補貼，對種植經(jīng)濟作物的農(nóng)民也應該補貼。既要補貼，在操作上又要和糧食直補一致，也需要對以往糧食直補的政策作適當調(diào)整。

(三)關(guān)于市、縣（區(qū)）補貼資金總額的確定

20*年省確定我市“兩個直補”資金14449萬元，其中：

1、市、縣（區(qū)）糧食直補資金總額的確定

（1）20*年全市糧食直補資金總額為6417萬元,其中：全市范圍分配的糧食直補資金（存量部分）為5299萬元，省已分配到產(chǎn)糧大縣（區(qū)）的糧食直補資金（增量部分）為1118萬元。

（2）糧食直補資金存量部分的分配

各縣（區(qū)）糧食直補資金存量部分由市根據(jù)各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和全市統(tǒng)一規(guī)定的補貼標準確定。

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積以農(nóng)村稅費改革時的核定數(shù)為準。

全市統(tǒng)一規(guī)定的補貼標準根據(jù)全市糧食直補資金存量部分和全市農(nóng)業(yè)稅計稅土地總面積確定為每畝8.9元。

（3）糧食直補資金增量部分的分配

糧食直補資金增量部分由省根據(jù)各產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)稅計稅總產(chǎn)量和全省統(tǒng)一規(guī)定的補貼標準分縣區(qū)確定。

2、市、縣（區(qū)）綜合直補資金總額的確定

（1）20*年我市綜合直補資金8032萬元，其中：全市范圍分配的綜合直補資金（存量部分）為6632萬元，省已分配到產(chǎn)糧大縣（區(qū)）的綜合直補資金（增量部分）為1400萬元。

（2）綜合直補資金存量部分的分配

各縣（區(qū)）綜合直補資金存量部分根據(jù)全市綜合直補資金存量部分和各縣（區(qū)）糧食直補資金存量部分占全市糧食直補資金存量部分的比例確定，每畝全市統(tǒng)一補貼標準為11.13元。

（3）綜合直補資金增量部分的分配

綜合直補資金增量部分由省根據(jù)全省綜合直補資金增量部分和產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）糧食直補資金增量部分占全省糧食直補資金增量部分的比例分縣區(qū)確定。

（四）我市“兩個直補”資金的籌集

20*年“兩個直補”資金14449萬元中，糧食直補資金按規(guī)定從現(xiàn)行糧食風險基金中安排，省補助我市3451萬元，我市糧食風險基金包干款負擔2966萬元；綜合直補資金由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付補助8032萬元。

（五）關(guān)于農(nóng)戶補貼資金額的確定和兌付

1、農(nóng)戶補貼資金額的確定。農(nóng)戶“兩個直補”資金額，根據(jù)農(nóng)戶享受補貼的計稅面積和縣（區(qū)）“兩個直補”單位面積補貼標準分別計算。

農(nóng)戶享受補貼的計稅土地面積根據(jù)農(nóng)村稅費改革時核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積扣除其中的退耕還林土地面積后確定。

以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一單位面積補貼標準,補貼標準按畝計算。

國有農(nóng)場執(zhí)行所在縣統(tǒng)一的單位面積補貼標準，補貼面積在有關(guān)統(tǒng)計資料反映的耕地面積內(nèi)，根據(jù)補貼的區(qū)域范圍確定。

2、補貼資金的兌付?！皟蓚€直補”資金一并落實到農(nóng)戶。兌付補貼資金前，要向農(nóng)民發(fā)放補貼通知。通知中應分別明確“兩個直補”資金數(shù)額、標準等，讓農(nóng)民清楚對今年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價的預計增支，國家給予了補貼。這一點很重要。

為保證補貼資金發(fā)放到位，各縣、區(qū)根據(jù)實際情況，可通過農(nóng)村信用社，以一卡通(一折通)的形式直接兌付農(nóng)民補貼資金，基層財政部門只需將農(nóng)戶的姓名、身份證號、享受補貼的計稅土地面積、補貼資金額等資料提供給當?shù)剞r(nóng)村信用社，由農(nóng)村信用社為每戶農(nóng)民開辦農(nóng)民補貼銀行儲蓄卡(存折),里面一一注明各項補貼資金的性質(zhì)、用途和金額等；也可與往年一樣直接發(fā)放現(xiàn)金。

補貼資金原則上在6月底前一次性兌付到農(nóng)民手中。為把政策盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)民的種糧積極性，各縣、區(qū)要積極行動起來，爭取盡早把補貼資金落實到戶。

（六）關(guān)于補貼資金的管理和撥付

糧食直補及綜合直補資金統(tǒng)一由各級財政部門負責管理。為便于統(tǒng)計和監(jiān)管，綜合直補資金要與糧食直補資金分賬核算，單獨反映。各級財政部門要在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“糧食直補資金”、“綜合直補資金”專戶，實行嚴格的專戶管理。

為保證糧食直補及綜合直補資金的安全，便于向農(nóng)民兌付，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所也要在當?shù)剞r(nóng)村信用社分別開設(shè)“糧食直補資金”、“綜合直補資金”專戶，實行專戶管理、封閉運行。

三、對做好補貼工作的幾點要求

當前，“兩個直補”的政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是強化措施，抓好落實，要把政策不折不扣地兌現(xiàn)給農(nóng)民，把黨的溫暖送到農(nóng)民心上。

(一)繼續(xù)實行各級行政首長負責制。“兩個直補”工作，涉及到千家萬戶，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。因此，各縣、區(qū)要對本地“兩個直補”工作負全面責任，精心組織，周密安排，確保“兩個直補”工作順利實施。各縣、區(qū)原設(shè)立的糧食直補工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本縣、區(qū)的“兩個直補”工作。

(二)科學制定工作方案。各縣、區(qū)要根據(jù)市制定的辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快制定切實可行的實施方案和具體操作辦法。要著重把握好今年的政策要點，解決好實際操作中存在的問題，使辦法更具有可操作性，盡可能讓補貼對象滿意。各縣、區(qū)具體辦法報市備案。

補貼資金兌付要堅持實行陽光操作，做到公開、公平、公正。一是，補貼方案要公開。各縣、區(qū)要將實施方案廣貼公告到村，發(fā)放明白卡(紙)到戶，把補貼政策和補貼標準告之農(nóng)民，切實做到家喻戶曉、人人皆知。二是，補貼結(jié)果要公開。每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準和補貼金額要在村內(nèi)張榜公布，取得農(nóng)戶認可，接受群眾監(jiān)督。三是，舉報電話要公開。各縣、區(qū)要設(shè)立并向社會公開“兩個直補”工作舉報電話，對群眾反映的問題，要嚴肅對待，及時處理，給群眾以滿意的答復。

基層財政部門要在規(guī)定時間內(nèi)將補貼資金不折不扣落實到農(nóng)民手中，不得抵扣任何款項。

(三)切實搞好政策宣傳。各級各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取各種形式，做好“兩個直補”政策宣傳工作。要使廣大農(nóng)民真正了解“兩個直補”的有關(guān)政策和操作程序，給廣大農(nóng)民充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要使社會各個方面理解“兩個直補”工作的重大意義，大力支持“兩個直補”工作。

(四)建立補貼資料檔案?！皟蓚€直補”是一項長期的任務。為做到公開、透明，提高工作效率，減輕工作量，從今年開始，補貼范圍已經(jīng)穩(wěn)定下來，我們要建立起補貼資料檔案，并實行信息化管理。財政部目前正在運作建立全國性的農(nóng)民綜合直補網(wǎng)，統(tǒng)一采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，動態(tài)反映種糧農(nóng)民信息，隨時監(jiān)管補貼落實情況。具體格式和軟件下發(fā)后，各縣、區(qū)要做好有關(guān)數(shù)據(jù)錄入工作。

同志們，“兩個直補”工作事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，我們務必以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度落實好補貼政策，真正讓人民群眾體驗到黨和政府的關(guān)懷。我相信各縣、區(qū)財政部門在政府的領(lǐng)導下，一定能夠圓滿地完成這項任務。

謝謝大家!