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第一章總則

第一條為有效避免和減輕因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，保護地質(zhì)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《**省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《**市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條地質(zhì)災(zāi)害是指由于自然產(chǎn)生和人為誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象。我市地質(zhì)災(zāi)害主要是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷及地面沉降等。

第三條地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為以下四個等級：

(一)特大型：因災(zāi)死亡30人（含）以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元（含）以上的；

(二)大型：因災(zāi)死亡10人（含）以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元（含）以上1000萬元以下的；

(三)中型：因災(zāi)死亡3人（含）以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元（含）以上500萬元以下的；

(四)小型：因災(zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

第四條地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險情按照受威脅的人數(shù)、或者可能造成的經(jīng)濟損失，分為四個等級：

(一)特大級：受威脅人數(shù)在1000人（含）以上或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的；

(二)重大級：受威脅人數(shù)在500人（含）以上1000人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的；

(三)較大級：受威脅人數(shù)在100人（含）以上500人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的；

(四)一般級：受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的。

第五條《**市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是有效防治地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)依據(jù)，有關(guān)部門及各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須按《規(guī)劃》劃定的防治區(qū)組織落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立汛期值班制度、險情巡查制度、災(zāi)情速報制度、健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急避險撤離措施。

第六條市、縣（區(qū)）國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并會同市、縣（區(qū)）建設(shè)、水利、交通等部門依據(jù)《規(guī)劃》編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，報同級政府批準后組織實施。

第七條市、縣（區(qū)）建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，負責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并抄送市、縣（區(qū)）國土資源部門備案。

第八條縣(區(qū))及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)落實各地地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，采用多種科學(xué)監(jiān)測手段開展監(jiān)測活動，以提高監(jiān)測預(yù)報的準確性和有效性。

第二章地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域分類

第九條根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布現(xiàn)狀，綜合考慮人類工程活動強度、地形地貌、地質(zhì)環(huán)境等因素，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，以地質(zhì)災(zāi)害綜合危險性指數(shù)進行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度可劃分為中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)、不易發(fā)區(qū)等三個等級，具體情況見《規(guī)劃》。

第十條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)編制與土地利用總體規(guī)劃相同比例尺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖。

第十一條對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告。并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)周圍設(shè)立明顯警示標志，其中公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害點警示標志由交通部門負責(zé)落實，國土資源部門配合。在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止采礦、削坡、炸石、堆放渣石、抽取地下水以及從事其他容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

第十二條本著“以人為本”的原則，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點空間分布、穩(wěn)定性、危害性及人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響等因素，全市劃出5個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域：

(一)長興縣槐坎鄉(xiāng)—白峴鄉(xiāng)地面塌陷、滑坡重點防治區(qū)域；

(二)安吉縣里庚—中白楊村滑坡、崩塌重點防治區(qū)域；

(三)安吉縣永和鄉(xiāng)—章村鎮(zhèn)滑坡、崩塌重點防治區(qū)域；

(四)安吉縣天荒坪鎮(zhèn)—山川鄉(xiāng)滑坡重點防治區(qū)；

(五)德清縣莫干山滑坡、崩塌重點防治區(qū)域。

第十三條各災(zāi)害點的治理時間按輕重緩急之順序進行分期安排，具體根據(jù)《規(guī)劃》確定的近期、中期、遠期開展。

第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防

第十四條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，使地質(zhì)災(zāi)害防與治協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(一)當(dāng)早期預(yù)報災(zāi)害體有可能發(fā)生時，應(yīng)及早制訂撤離計劃。

(二)視險情發(fā)展，及時將人員、財產(chǎn)、物資等撤離危險區(qū)。

(三)及時制止誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的各項因素繼續(xù)發(fā)展。

第十五條市、縣（區(qū)）國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測，因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。

第十六條位于中、低易發(fā)區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作，汛期各級政府應(yīng)加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。

第十七條市、縣（區(qū)）國土資源部門會同氣象部門共同做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，內(nèi)容包括災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、影響程度等。

第十八條市、縣（區(qū)）國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門依據(jù)規(guī)劃擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報政府批準后實施。方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)主要災(zāi)害點的分布；

(二)地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象和范圍；

(三)重點防范期；

(四)地質(zhì)災(zāi)害的防治措施；

(五)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。

第十九條對有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項目以及在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的工程建設(shè)項目必須在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。

從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位應(yīng)具備國土資源部門頒發(fā)并經(jīng)省國土資源廳審查合格的從業(yè)資質(zhì)，并須在等級許可的范圍內(nèi)從事該項業(yè)務(wù)。

第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

第二十條加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，市、縣（區(qū)）國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門擬定各級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準后實施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工；

(二)搶險救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準備；

(三)地質(zhì)災(zāi)害的等級與影響分析準備；

(四)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報告和處理程序；

(五)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時的預(yù)警信號、應(yīng)急通信保障；

(六)人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動方案。

第二十一條各縣（區(qū)）分別成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有關(guān)部門組成的地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，具體負責(zé)日常工作。

第二十二條發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)及時向市國土資源局報告，并負責(zé)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。

第二十三條發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)于24小時內(nèi)速報市國土資源局，同時速報省國土資源廳，由市國土資源局及時組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將應(yīng)急調(diào)查報告上報省國土資源廳。

第二十四條發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)于12小時內(nèi)速報市國土資源局，同時速報省國土資源廳和國土資源部，并根據(jù)災(zāi)情進展，隨時續(xù)報，直至調(diào)查結(jié)束。市國土資源局配合省國土資源廳做好組織調(diào)查、作出應(yīng)急處理和應(yīng)急調(diào)查報告上報工作。

第二十五條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)臨災(zāi)險情后，各縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)進行災(zāi)情速報，速報報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的地點、時間、傷亡和失蹤的人數(shù)，地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢，同時提出應(yīng)采取的對策和措施。

第二十六條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)臨災(zāi)險情后，各縣（區(qū)）國土資源部門還應(yīng)進行應(yīng)急調(diào)查，應(yīng)急調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：搶險救災(zāi)工作，基本災(zāi)情，地質(zhì)災(zāi)害類型和規(guī)模，地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)原因，包括地質(zhì)條件和引發(fā)因素（人為因素和自然因素），發(fā)展趨勢，已經(jīng)采取的防范對策和措施，今后的防治工作建議。

第二十七條地質(zhì)災(zāi)害隱患點一旦出現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生前的前兆特征和險情，接到報告的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即通知村委會、居委會，發(fā)出預(yù)警信號，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的疏散避險方案，將可能成災(zāi)范圍內(nèi)的人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到指定的安全地區(qū)，并對電源、水源采取防范措施。

第二十八條出現(xiàn)大型以下地質(zhì)災(zāi)害或較大級以下臨災(zāi)險情時，立即啟動縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并由縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部指揮搶險救災(zāi)，市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；出現(xiàn)大型以上地質(zhì)災(zāi)害或較大級以上臨災(zāi)險情時，立即啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并由市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部直接指揮搶險救災(zāi)。

第二十九條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，各部門應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案的分工做好應(yīng)急工作，各級政府還可根據(jù)災(zāi)情行使緊急調(diào)集權(quán)和采取緊急控制措施，并統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。

第五章地質(zhì)災(zāi)害治理

第三十條因自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在市、縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下治理，市、縣（區(qū)）國土資源部門要做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)治理，治理資金由財政出資。（地質(zhì)災(zāi)害點的規(guī)模、危害程度按《規(guī)劃》確定）。

第三十一條人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由行為人負責(zé)治理。行為人不治理或無力治理的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織治理，行為人必須承擔(dān)與其經(jīng)濟實力相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

第三十二條地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任，由市、縣（區(qū)）國土資源部門會同有關(guān)部門和專家組織界定，界定責(zé)任遵循“誰誘發(fā)、誰治理”，“誰受益、誰治理”的原則。如果災(zāi)害發(fā)生是自然和人為共同作用的結(jié)果，則應(yīng)當(dāng)組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進行論證，確定主導(dǎo)因素，界定責(zé)任單位。

第三十三條對地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任認定結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任主要包括下列內(nèi)容：

(一)提供地質(zhì)災(zāi)害治理從地質(zhì)災(zāi)害勘查到效果檢驗全過程所需的項目經(jīng)費；

(二)制定或者委托制定地質(zhì)災(zāi)害治理方案；

(三)向主管部門及時報送地質(zhì)災(zāi)害治理方案；

(四)承擔(dān)或者委托承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

第三十五條承擔(dān)專項地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)有獨立的法人資格和相應(yīng)的技術(shù)裝備，有水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)的技術(shù)人員，有完善的工程質(zhì)量管理制度，同時須取得國土資源部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書并經(jīng)省級以上國土部門資質(zhì)審查合格。

第三十六條市、縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。地質(zhì)災(zāi)害防治項目和專項資金由國土資源部門和財政部門共同負責(zé)管理。地質(zhì)災(zāi)害防治項目的認證、審核和對項目實施的指導(dǎo)與監(jiān)督，以國土資源部門為主；專項資金的安排和對資金使用的監(jiān)督，以財政部門為主。

第三十七條因自然因素誘發(fā)或以自然因素為主引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，災(zāi)害所在地基層人民政府可申請市、縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，并應(yīng)向市、縣（區(qū)）國土資源部門提供下列材料：

(一)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生成因界定證明；

(二)地質(zhì)災(zāi)害治理方案審批申請表；

(三)地質(zhì)災(zāi)害治理方案；

(四)地質(zhì)災(zāi)害工程治理單位資質(zhì)證明；

市區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，資金來源由市財政安排50%，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同配套其余的50%。專項資金使用管理辦法由市財政局、國土資源局共同制定。

第三十八條市、縣（區(qū)）國土資源部門會同財政部門組織專家對地質(zhì)災(zāi)害重點監(jiān)測、勘查與治理工程項目立項申請進行審查。

申請立項的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織專家對立項申請進行現(xiàn)場論證。經(jīng)論證建議立項的項目，報經(jīng)縣、區(qū)人民政府、市、縣國土資源局審定后，由市、縣財政局核定并及時下達項目專項資金。

第三十九條在地質(zhì)災(zāi)害治理工程的施工過程中，建設(shè)單位和施工單位必須對已有的地質(zhì)災(zāi)害險情進行監(jiān)測，制定出現(xiàn)突發(fā)性異變情況時的應(yīng)急措施。

第四十條自然因素引起的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由市、縣（區(qū)）國土資源部門組織有關(guān)部門驗收；財政部門負責(zé)財務(wù)資金委托審計。人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程由引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位出資治理，竣工后由責(zé)任單位組織驗收，市、縣（區(qū)）國土資源部門參與驗收。

第四十一條禁止侵占、損毀或者破壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施。確有必要變動、關(guān)閉或者拆除的，必須征得原驗收部門的同意。

第四十二條地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的單位和個人，均應(yīng)積極參加人身保險和財產(chǎn)保險。

第六章獎懲規(guī)定

第四十三條對在地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵：

(一)在執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)時，組織嚴密，指揮得當(dāng)，防治得力，出色完成任務(wù)者；

(二)采用先進技術(shù)，防治地質(zhì)災(zāi)害成績突出者；

(三)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前兆信息取得顯著防災(zāi)成效者；

(四)保護地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施成績顯著者；

(五)在搶險救災(zāi)工作中，保護國家和人民財產(chǎn)、搶救群眾有功者；

(六)有其他特殊貢獻或成績顯著者。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）國土資源主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)從事容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動的；

(二)故意虛假的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報信息造成損失的；

(三)侵占、盜竊、毀損或者破壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、治理工程設(shè)施的；

(四)不按防災(zāi)方案要求承擔(dān)監(jiān)測預(yù)防任務(wù)的；

(五)人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任者，不履行治理責(zé)任的；

(六)負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的。

第七章附則

第四十五條在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中形成的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)資料管理條例》的規(guī)定匯交。

第四十六條防洪法律、行政法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條本辦法自公布之日起施行。