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第一章總則

第一條為了搞活管好城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，擴(kuò)大商品流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便群眾生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易（以下簡(jiǎn)稱集市），是我國(guó)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分。集市應(yīng)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。國(guó)家通過(guò)行政管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法活動(dòng)，維護(hù)集市經(jīng)濟(jì)秩序。

國(guó)營(yíng)商業(yè)要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，開(kāi)展購(gòu)銷活動(dòng)，調(diào)節(jié)商品供求，平抑集市物價(jià)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第三條集市行政管理的主管部門(mén)是工商行政管理機(jī)關(guān)。集市的物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生、治安等管理工作，由各主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)同進(jìn)行。

區(qū)、縣應(yīng)建立集市管理委員會(huì)，由分管的區(qū)、縣長(zhǎng)主持，工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)牧水產(chǎn)、物價(jià)、計(jì)量、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公安、市政工程等部門(mén)參加。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)需要，可設(shè)立基層集市管理委員會(huì)。

集市管理委員會(huì)的職責(zé)是：協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門(mén)，共同管好集市，監(jiān)督、檢查有關(guān)法規(guī)、政策的執(zhí)行，規(guī)劃集市建設(shè)，研究解決集市管理的有關(guān)問(wèn)題。

區(qū)、縣工商行政管理部門(mén)應(yīng)在集市建立管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理干部。

第四條集市場(chǎng)地應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理設(shè)置，任何單位和個(gè)人不得占用。

新建住宅區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，應(yīng)在公建配套計(jì)劃內(nèi)。結(jié)合商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，配建室內(nèi)集市商場(chǎng)。

改建舊城區(qū)和建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合中心菜場(chǎng)和集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，配建室內(nèi)集市商場(chǎng)或棚頂集市商場(chǎng)。

第五條設(shè)立集市，應(yīng)根據(jù)不妨礙交通和方便群眾購(gòu)銷的原則，由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。

集市不得占用道路。已占用道路的，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步遷入室內(nèi)；個(gè)別確需臨時(shí)占用的，應(yīng)按市人民政府現(xiàn)行交通和道路管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條在集市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本規(guī)定。

第二章貿(mào)易管理

第七條國(guó)營(yíng)、集體工商企業(yè)按照批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，可以在集市進(jìn)行購(gòu)銷活動(dòng)。

個(gè)體工商業(yè)戶，持工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，可以到集市設(shè)攤營(yíng)業(yè)。

第八條農(nóng)村合作商業(yè)企業(yè)、農(nóng)村從事常年或季節(jié)性販運(yùn)的個(gè)人，持居住地工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或臨時(shí)營(yíng)業(yè)證明，可以販運(yùn)允許上集市的商品，不受行政區(qū)劃和數(shù)量的限制。販運(yùn)肉食品的，還應(yīng)持有產(chǎn)地獸醫(yī)檢疫或食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的證明。

第九條手藝匠人持工商行政管理部門(mén)核發(fā)的執(zhí)照，可以在集市代客修理、加工或出售手工制品。

第十條本市開(kāi)業(yè)醫(yī)務(wù)人員，持區(qū)、縣衛(wèi)生部門(mén)的開(kāi)業(yè)許可證或行醫(yī)證明書(shū)，以及工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以在集市行醫(yī)。

第十一條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位在集市采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，不準(zhǔn)抬價(jià)搶購(gòu)、轉(zhuǎn)手倒賣。

第十二條除國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)自由上市的農(nóng)副產(chǎn)品以外，其余農(nóng)副產(chǎn)品均允許在集市出售。

第十三條國(guó)家允許企業(yè)自銷的工業(yè)品，個(gè)體工業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)民家庭副業(yè)的產(chǎn)品，均允許在集市出售。

第十四條自有的舊自行車、舊摩托車憑車輛牌證、身份證件或單位證明，自有的舊農(nóng)機(jī)具、舊物料憑身份證件或單位證明，允許在指定的集市出售。

第十五條出售大牲畜，須持有基層行政單位和獸醫(yī)檢疫機(jī)構(gòu)的證明，允許在農(nóng)村集市出售。無(wú)出售證明和檢疫證明的大牲畜，不準(zhǔn)出售、收購(gòu)，不準(zhǔn)宰殺。

苗禽、幼畜、家畜不準(zhǔn)在市區(qū)集市出售。

第十六條下列物品不準(zhǔn)上集市出售：

（一）文物、珠寶、玉器、金銀及其制品和國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)上集市的外貨；

（二）從糧店套購(gòu)的統(tǒng)銷糧食及糧票等各種票證；

（三）幼魚(yú)、幼蟹及偷、搶、毒、炸的養(yǎng)殖水產(chǎn)品；

（四）未經(jīng)計(jì)量管理部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)和檢驗(yàn)合格的計(jì)量器具；

（五）有毒、有害、污穢不潔、腐敗變質(zhì)、霉變的食物，病死、毒死或死因不明的禽、畜、水產(chǎn)及其制品，生食小水產(chǎn)品，以及市衛(wèi)生行政管理部門(mén)規(guī)定不準(zhǔn)出售的其它食品；

（六）管制刀具、易燃易爆物品、迷信品、違禁品；

（七）反動(dòng)、荒誕、誨淫誨盜的書(shū)刊、畫(huà)片、照片、唱片、錄音帶、錄像帶和其它制品；

（八）麻醉藥品、毒限劇藥、精神藥品、劇毒物品、假藥劣藥；

（九）國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)上集市的其他物品。

第十七條無(wú)證游醫(yī)、藥販，不準(zhǔn)在集市行醫(yī)、賣藥。

第十八條禁止以次充好、以假充真、摻雜使假、短尺少秤。

第十九條嚴(yán)禁結(jié)伙成幫、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬物價(jià)和其他欺行霸市的行為。

第二十條在集市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)在集市管理機(jī)構(gòu)指定的地段營(yíng)業(yè)。

第二十一條在集市設(shè)攤營(yíng)業(yè)的，應(yīng)按市工商行政管理局的規(guī)定繳納集市管理費(fèi)。集市管理費(fèi)應(yīng)用之于集市，不得移作它用。

獸醫(yī)檢疫機(jī)構(gòu)可按規(guī)定收取檢疫費(fèi)。

其他單位不準(zhǔn)在集市巧立名目，濫收費(fèi)用。

第二十二條一切應(yīng)納稅的單位和個(gè)人，必須按照稅法和稅收管理規(guī)定照章納稅，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。偷逃稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

個(gè)體工商業(yè)戶應(yīng)建立簡(jiǎn)易進(jìn)、銷帳冊(cè)，使用**市稅務(wù)局印制的**市個(gè)體工商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。

第二十三條集市要設(shè)置公平秤。

出售商品使用的計(jì)量器具應(yīng)符合計(jì)量管理部門(mén)的規(guī)定。

出售和使用不合格計(jì)量器具的，由計(jì)量管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。利用計(jì)量器具作弊，非法牟利的，追回其非法所得，并處罰款。

第二十四條對(duì)下列違法行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)分別不同情節(jié)，給予處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)從事購(gòu)銷活動(dòng)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，予以教育制止；不聽(tīng)教育的，可處罰款。

（二）不按指定地點(diǎn)設(shè)攤交易的，勸其到指定地點(diǎn)交易；不服從規(guī)勸的，可處罰款。

（三）偷逃集市管理費(fèi)的，除責(zé)令其如數(shù)補(bǔ)交外，可處以罰款。

（四）出售文物，珠寶、玉器、金銀及其制品和國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)上集市的外貨的，責(zé)令其到國(guó)家指定的收購(gòu)單位交售；已售出或倒賣的，按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

（五）出售不準(zhǔn)上集市的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品，商業(yè)部門(mén)需要的，可予以收購(gòu)；已售出的，處以罰款。

（六）從國(guó)家糧店套購(gòu)統(tǒng)銷糧食或向居民收購(gòu)統(tǒng)銷糧食加價(jià)出售、換取商品的，沒(méi)收其部分或全部糧食和貨款；屢教不改的，加處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，加重處理。

（七）買(mǎi)賣計(jì)劃供應(yīng)票證或以票證換取商品的，沒(méi)收其票證、商品和非法所得；屢教不改的，加處罰款。

（八）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位，抬價(jià)搶購(gòu)、轉(zhuǎn)手倒賣的，按規(guī)定處以罰款。

（九）無(wú)證游醫(yī)、藥販在集市行醫(yī)、賣藥的，沒(méi)收其收入及藥品。

（十）以次充好、以假充真、摻雜使假、短尺少秤的，責(zé)令賠償購(gòu)買(mǎi)者損失，以假充真的商品應(yīng)予沒(méi)收；屢教不改的，加處罰款；屬工商企業(yè)或有證個(gè)體工商業(yè)戶，可并處短期停業(yè)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，按投機(jī)倒把行為處理。

（十一）結(jié)伙成幫、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬物價(jià)和其他欺行霸市的，按投機(jī)倒把行為處理。

（十二）出售國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)上集市的其它商品和違反本規(guī)定其它條款的，根據(jù)其不同情節(jié)，分別給予教育、罰款、沒(méi)收商品等處理。

第二十五條出售幼魚(yú)、幼蟹及偷、搶、毒、炸養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，由工商行政管理部門(mén)協(xié)同漁政、公安部門(mén)按本市有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定處理。

第二十六條對(duì)工商行政管理部門(mén)處理不服的，可以在處理后十五天內(nèi)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)提出申訴。

第二十七條集市管理人員違反本規(guī)定徇私舞弊的，從嚴(yán)處理。

第三章價(jià)格管理

第二十八條國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)企業(yè)在集市出售農(nóng)副產(chǎn)品，凡國(guó)家有規(guī)定價(jià)格的，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格；議購(gòu)議銷的，按照國(guó)家規(guī)定的品種范圍和作價(jià)原則執(zhí)行。

其他單位和個(gè)人出售農(nóng)副產(chǎn)品，在國(guó)家法律、政策允許的范圍內(nèi)，價(jià)格由買(mǎi)賣雙方議定。

第二十九條國(guó)營(yíng)、集體工商企業(yè)出售的工業(yè)品，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定價(jià)格執(zhí)行。

個(gè)體商販向國(guó)營(yíng)商業(yè)批購(gòu)國(guó)家有規(guī)定價(jià)格的工業(yè)品，不得以高于國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)出售。

個(gè)體手工業(yè)戶和家庭副業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格，在國(guó)家法律、政策允許的范圍內(nèi)，由買(mǎi)賣雙方議定。

第三十條舊貨的成交價(jià)格，由買(mǎi)賣雙方議定。但舊工業(yè)品不準(zhǔn)超過(guò)同類新商品國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)格。

第三十一條在集市出售商品，不準(zhǔn)哄抬物價(jià)。固定店、攤要明碼標(biāo)價(jià)。

不準(zhǔn)套購(gòu)商店、菜場(chǎng)按照規(guī)定的零售價(jià)格供應(yīng)的商品加價(jià)出售。

搶購(gòu)或套購(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)格供應(yīng)的商品加價(jià)出售的，按規(guī)定處以罰款。

第四章衛(wèi)生管理

第三十二條集市的食品衛(wèi)生，按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》①和《**市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》，加強(qiáng)管理。

第三十三條集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備食品衛(wèi)生檢查人員，負(fù)責(zé)一般食品衛(wèi)生和獸醫(yī)檢疫證明的查驗(yàn)工作。

區(qū)、縣食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集市食品衛(wèi)生檢查人員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢驗(yàn)工作。

獸醫(yī)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)畜、禽的檢疫工作。

第三十四條在集市出售的各類食品和各種食品容器、包裝材料、食品用具，以及飲食攤使用的炊具、餐具，須符合國(guó)家和本市有關(guān)食品衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第三十五條違反本規(guī)定第十六條第（五）項(xiàng)的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理；造成嚴(yán)重后果、致人死亡或殘疾的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理集市的環(huán)境衛(wèi)生。設(shè)攤者，必須保持?jǐn)偽?、棚架的整潔，搞好公用衛(wèi)生。

第五章治安管理

第三十七條集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備治安糾察人員，負(fù)責(zé)維護(hù)集市的治安和交通秩序。集市治安糾察人員業(yè)務(wù)上受所在地公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，執(zhí)行任務(wù)時(shí)要佩戴公安機(jī)關(guān)制定的執(zhí)勤標(biāo)志。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集市的治安管理。

第三十八條嚴(yán)禁在集市賭博、測(cè)字、算命；嚴(yán)禁傷風(fēng)敗俗、野蠻、恐怖、摧殘演員身心健康、敗壞社會(huì)主義精神文明的賣藝活動(dòng)。違者，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條違反本規(guī)定第十六條第（六）、（七）、（八）項(xiàng)的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其全部物品及非法收入；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十條在集市搶奪、扒竊、偷竊、詐騙、調(diào)戲婦女、行兇毆斗的，私刻公章、涂改或偽造證明、收贓、銷贓的，以及其他危害社會(huì)治安的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十一條沖擊集市管理機(jī)構(gòu)的，阻撓集市管理、稅務(wù)等人員依法執(zhí)行任務(wù)的，冒充集市管理、稅務(wù)等人員勒索詐騙錢(qián)財(cái)?shù)?，以及其他?yán)重?cái)_亂集市秩序的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章附則

第四十二條本規(guī)定經(jīng)**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，由**市人民政府頒布，自**年**月**日起施行。**市人民政府批準(zhǔn)的《**市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第四十三條國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)設(shè)立的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條**市工商行政管理局可根據(jù)本規(guī)定制訂實(shí)施細(xì)則，經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)后施行。