導(dǎo)語：正確處理新農(nóng)村建設(shè)的五個關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是惠及億萬農(nóng)民，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大決策，也是把我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的5個關(guān)系，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一

第一，正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)還面臨著諸多資源、環(huán)境和市場的約束，農(nóng)村面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)相對滯后等問題，農(nóng)民面臨著收入水平低、擴大就業(yè)難和權(quán)益保障有待進(jìn)一步加強等問題。

按現(xiàn)在每年1.5%左右的城鎮(zhèn)化增長率，農(nóng)村每年有一部分人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但到2030年農(nóng)村人口仍有5億左右，同時，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也不可能都在城市定居，相當(dāng)一部分還會回流。這些都決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，不可能一蹴而就。我們要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要牢牢樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍、堅持不懈地做好新農(nóng)村建設(shè)工作。

各地在制定經(jīng)濟社會長期發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要內(nèi)容。通過長期規(guī)劃使新農(nóng)村建設(shè)變成地方的長期行為。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的“新村”建設(shè)，要防止搞不切實際的大拆大建，不能急于求成，不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。我們既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，把當(dāng)前目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)緊密結(jié)合起來，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第二，正確處理新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中不可缺少的兩個重要組成部分。強調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并非放棄城鎮(zhèn)化進(jìn)程。相反，我們要更好、更健康、更扎實地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過市場機制，使勞動力、資源、資金和技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)地域間、在不同產(chǎn)業(yè)間能夠?qū)崿F(xiàn)有序流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)除了做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作外，還要做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。從目前看，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個重要途徑。在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，要把大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)、大力提升服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量作為今后的一個工作重點，規(guī)劃并著力培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一是要發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，二是要發(fā)展社會性服務(wù)業(yè)，通過它們的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，這樣才能有利于更廣泛更大量地吸納農(nóng)村富余勞動力。

要加大城市對農(nóng)村的支撐力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)各生產(chǎn)要素的雙向流動。第一，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。第二，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的現(xiàn)代流通體系。第三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場。第四是建立以城帶鄉(xiāng)的新機制。這是建設(shè)新農(nóng)村的有力引擎。各大中城市應(yīng)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，同時組織城市有關(guān)單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。第五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。實踐證明，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化二者的協(xié)調(diào)順利推進(jìn)。

第三，正確處理“多予”、“少取”、“放活”的關(guān)系

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中堅持“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化的要求，是加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制的必然選擇。

“少取”就要著力取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)扎實落實已經(jīng)出臺的各項減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費制度，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和人員。要按照強化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機構(gòu)和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務(wù)的職能，從而在體制機制上解決那些不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)節(jié)。

“多予”就要加大對農(nóng)業(yè)的投入。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在“多予”上下功夫。積極調(diào)整國民收入分配格局，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費要更多地用于新農(nóng)村的規(guī)定。今年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于解決“三農(nóng)”問題。

“放活”就要通過制度創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)新積極性。只有通過“放活”，不斷健全農(nóng)村中社會經(jīng)濟組織的功能，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全農(nóng)村社會保障制度，推進(jìn)有關(guān)農(nóng)村征地、戶籍、農(nóng)村資本市場等各項制度的改革，才能使“少取”、“多予”有可靠保證，最終達(dá)到提升農(nóng)村整體發(fā)展水平的目標(biāo)。

第四，正確處理政府、農(nóng)民與社會三者的關(guān)系

在新農(nóng)村建設(shè)中，要正確處理政府、農(nóng)民與社會三者的關(guān)系。首先，要通過政府引導(dǎo)，創(chuàng)造環(huán)境、激發(fā)活力。在財政支出方面，要發(fā)揮政府財政投入的引導(dǎo)作用。依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，建立有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)補償機制，落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌起來，集中用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級政府要努力為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立科學(xué)的業(yè)績考核評價機制，加強督促檢查，加大激勵力度。

其次，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，突出農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和主動性。在實踐中要依靠農(nóng)民、造福農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容要反映農(nóng)民的要求，發(fā)展過程要讓農(nóng)民充分參與，建設(shè)成果要讓農(nóng)民分享。這是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個關(guān)鍵。重大問題決策應(yīng)廣泛征求農(nóng)民群眾意見，不能搞強迫命令。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是受益人，在實踐中要著力從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，切實讓農(nóng)民得到實惠。

最后，要按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類組織、個人參與農(nóng)村市場建設(shè)。按照國家法律要求引導(dǎo)境內(nèi)外資本和其他各類社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵信貸資金投入，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，建立健全農(nóng)村金融體系。降低社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利新農(nóng)村建設(shè)的良好資本環(huán)境。

第五，正確處理農(nóng)村黨組織和各基層組織之間的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要理順農(nóng)村各組織之間的關(guān)系，明確各自的職能，形成高效協(xié)同的工作機制和齊心協(xié)力的建設(shè)氛圍，這是保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好進(jìn)行的內(nèi)在要求。

要充分發(fā)揮黨組織的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，必須堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，同時還要認(rèn)真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)和管理新農(nóng)村建設(shè)的水平。

要積極發(fā)揮村委會的作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，村委會要發(fā)揮好自身的管理職能，辦好本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；協(xié)調(diào)本村內(nèi)的村民糾紛，維護(hù)好社會治安；向上級單位反映村民的意見、要求并提出合理的建議。同時，還要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。在新農(nóng)村建設(shè)中，要改進(jìn)村委會的管理方法和服務(wù)作風(fēng)，加強對村委會成員的培訓(xùn)，樹立良好的服務(wù)意識，切實提高服務(wù)質(zhì)量。

處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)中，村委會既要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，同時也要結(jié)合農(nóng)民的愿望和利益，大力開展有利于村莊社區(qū)發(fā)展的工作。村委會在開展工作的過程中，要主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政策要求，對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。

二

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一是要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展理念。要用新農(nóng)村建設(shè)的實踐不斷豐富和創(chuàng)新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。在新農(nóng)村建設(shè)中堅持用高新科技武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民融入整個市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟市場化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，用社會化生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使一部分農(nóng)民成為新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者或勞動者，使一部分農(nóng)民成為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者或勞動者。這些促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的理念在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要不斷得到豐富和完善。

二是要提高農(nóng)民素質(zhì)，造就新型農(nóng)民。造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的重要力量源泉。要把教育培訓(xùn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，搞好農(nóng)民科技興農(nóng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，按照不同行業(yè)、不同工種的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，努力提高農(nóng)民的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強農(nóng)民自我發(fā)展意識，樹立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新觀念。

三是要全面推進(jìn)農(nóng)村各項改革。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，必須有體制和制度做保障。要通過深化改革來強化新農(nóng)村建設(shè)中的體制、制度和機制保障，通過改革來促進(jìn)建設(shè)和發(fā)展，通過建設(shè)和發(fā)展進(jìn)一步為改革創(chuàng)造條件。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中，要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。通過全面深化農(nóng)村改革，健全農(nóng)村的體制、制度和機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的體制和制度保障。

四是要切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題。要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，除加大國家投入外，還要發(fā)揮社會因素的積極作用。

五是要堅持從實際出發(fā)。農(nóng)民大致分漁民、牧區(qū)農(nóng)民、庫區(qū)農(nóng)民、礦區(qū)農(nóng)民、生態(tài)區(qū)農(nóng)民、林區(qū)農(nóng)民等多種類型。不同類型農(nóng)民之間有很大的不同。同一類型農(nóng)民在不同地區(qū)又有很大區(qū)別。因此，新農(nóng)村建設(shè)要根據(jù)他們自身的發(fā)展規(guī)律和特點，制定有差異性的符合客觀實際要求的措施支持其科學(xué)發(fā)展。尊重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理；因地制宜、分類指導(dǎo)，不強求一律，不搞盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。要防止出現(xiàn)“空心村”，以免造成不必要的公共資源浪費。要防止脫離實際，貪大求洋，勞民傷財，搞政績工程。

六是要積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)協(xié)會。支持和鼓勵農(nóng)民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟組織。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為聯(lián)系或紐帶的各類專業(yè)協(xié)會、商會，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。通過這些中介組織，將千家萬戶的農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，提高廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自覺性，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力。同時，通過這些組織維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民切實享受到改革與發(fā)展的成果。

七是要建立新的績效考核機制。針對目前對新農(nóng)村建設(shè)存在的一些認(rèn)識誤區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強培訓(xùn)和宣傳，讓廣大農(nóng)民都充分理解、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)。同時要改進(jìn)對農(nóng)村工作的考核評價辦法，禁止各種脫離實際、違背農(nóng)民意愿的檢查評比、達(dá)標(biāo)升級活動。新的績效考評體系要引入社會評價機制，提高廣大農(nóng)民的參與度。把農(nóng)民群眾滿意與否作為一個重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。