導(dǎo)語：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以滿足城鄉(xiāng)居民需求、促進(jìn)社會和諧為目的，以開展社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)為中心內(nèi)容，以解決社區(qū)人員、經(jīng)費(fèi)、場所問題為基本手段，以戶口屬地化管理為突破口，調(diào)整完善社區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居民自治，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、群眾滿意的新型社區(qū)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。始終把社區(qū)居民利益放在第一位，為居民提供多層次、多樣化的管理和服務(wù)。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會共同參與。發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等方面的主導(dǎo)作用，以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為實(shí)施主體，動員社會力量廣泛參與，形成社區(qū)建設(shè)的工作合力。

3.堅(jiān)持資源共享，共駐共建。發(fā)揮駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成社區(qū)資源共有共享、共駐共建的良好氛圍。

4.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對城鄉(xiāng)社區(qū)不同類型，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題，不斷增強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)能力。

（三）工作目標(biāo)

1.一年規(guī)范管理。2013年上半年，實(shí)施城市社區(qū)建設(shè)“百日攻堅(jiān)”行動，解決城市社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有場所辦事問題，健全完善“一站式”服務(wù)大廳，社區(qū)工作人員普遍得到培訓(xùn)；下半年，全面加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，建立社區(qū)屬地化管理新機(jī)制,開展社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)，各項(xiàng)管理服務(wù)達(dá)到規(guī)定要求，實(shí)現(xiàn)一年內(nèi)規(guī)范的目標(biāo)。

2.三年創(chuàng)先爭優(yōu)。按照“一年規(guī)范、兩年提升、三年創(chuàng)先”的要求，到2015年，社區(qū)組織更加健全，管理更加到位，服務(wù)內(nèi)容更加全面，治安秩序更加良好，社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居民生活更加和諧。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、特色化。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步入全省先進(jìn)行列。

二、調(diào)整完善城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）調(diào)整完善城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃要以主要路、街為界，做到四至清晰，人口規(guī)模一般掌握在3000戶左右。居民住宅小區(qū)和破產(chǎn)企業(yè)生活區(qū)納入所屬社區(qū)管理，規(guī)模較大、人口較多、四至清晰的，可單獨(dú)規(guī)劃社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要因地制宜，已實(shí)現(xiàn)多村集中居住的，以中心村為基礎(chǔ)，實(shí)行“多村一社區(qū)”，打造“2—3公里、20分鐘服務(wù)圈”；符合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要求、基礎(chǔ)設(shè)施較好的建制村，實(shí)行“一村一社區(qū)”。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)。將城市社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，社區(qū)辦公服務(wù)用房一般按每10戶至20戶1平方米（總量不低于300平方米）標(biāo)準(zhǔn)配置。規(guī)劃部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查，對未按要求規(guī)劃社區(qū)辦公服務(wù)用房的，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)；國土資源部門要在土地出讓時(shí)按照規(guī)劃要求對社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)進(jìn)行約定，未進(jìn)行約定的，不得辦理用地審批手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促開發(fā)建設(shè)單位，保證社區(qū)辦公服務(wù)用房的落實(shí)，對建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的，不得辦理驗(yàn)收手續(xù)；房管部門負(fù)責(zé)核發(fā)住宅小區(qū)預(yù)（銷）售許可證和社區(qū)辦公服務(wù)用房所有權(quán)證，并督促開發(fā)建設(shè)單位將社區(qū)辦公服務(wù)用房無償移交給社區(qū)居民委員會使用，對開發(fā)建設(shè)單位未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或擅自出售、不移交的，不得辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)辦公服務(wù)用房或者不能滿足需要的，各區(qū)以改擴(kuò)建、購買、租賃等方式解決。任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用社區(qū)辦公服務(wù)用房和社區(qū)活動場所，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要充分整合利用好社區(qū)內(nèi)各類資源，可以依托閑置的學(xué)校、廠房、集體房屋及現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改建、擴(kuò)建，鼓勵(lì)采取企地聯(lián)建、社會贊助、市場化運(yùn)作等方式建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。建立連接市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的綜合信息管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。充分利用、整合各種現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和工作人員隊(duì)伍建設(shè)

（一）建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織。城市社區(qū)要依法建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會。建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類下屬委員會，加強(qiáng)社區(qū)群團(tuán)組織和社會組織建設(shè)，并選齊配好居民小組長、樓院門棟長。農(nóng)村社區(qū)要建立社區(qū)黨組織、村民委員會（或社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會）和村務(wù)監(jiān)督委員會。

（二）選好配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍。城市社區(qū)居民委員會成員依法選舉產(chǎn)生，一般由5至9人組成。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員、業(yè)主委員會成員之間交叉任職。依法推選社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)黨組織或居民委員會副職（不占職數(shù)）。提倡原村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織和居民委員會分別由專人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能與社會管理職能分離。社區(qū)居民委員會成員中居住在本社區(qū)的居民應(yīng)不少于三分之二。到2015年城市社區(qū)居民委員會直選率達(dá)80%以上。城市社區(qū)專職工作人員以區(qū)為單位，面向社會公開招聘，原則上按社區(qū)人口規(guī)模3000戶以下1—3人、3000戶以上3—5人配備。社區(qū)專職工作人員應(yīng)具有大專以上文化程度，年齡不超過35周歲，具備社區(qū)管理和服務(wù)的基本素質(zhì)和能力。

農(nóng)村社區(qū)要建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，配備一定數(shù)量工作人員。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會主任（服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）一般由鎮(zhèn)（街道）下派干部兼任，成員由村級組織成員及其他相關(guān)人員組成。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作人員培訓(xùn)。每年至少對社區(qū)居民委員會主任培訓(xùn)一次，其他工作人員每兩年培訓(xùn)一次。實(shí)行分級、分層次培訓(xùn)，市民政局負(fù)責(zé)社區(qū)居民委員會主任的培訓(xùn)，各區(qū)民政局負(fù)責(zé)社區(qū)其他工作人員的培訓(xùn)。

四、建立政府和社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級財(cái)政預(yù)算。積極爭取駐社區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理，各項(xiàng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)設(shè)立專戶，實(shí)行專款專用，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用審批流程，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期公示經(jīng)費(fèi)使用情況，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。市級財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)年底社區(qū)建設(shè)考核驗(yàn)收結(jié)果給予撥付。

（一）加大城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各級政府根據(jù)社區(qū)辦公服務(wù)用房面積大小，給予一定補(bǔ)助。采取購買方式改善社區(qū)辦公服務(wù)用房且面積不低于300平方米的，以市房管局統(tǒng)計(jì)的上年度房屋銷售平均價(jià)格為依據(jù)給予一次性補(bǔ)助。采取租賃方式改善社區(qū)辦公服務(wù)用房且面積不低于300平方米的，每年以市房管局統(tǒng)計(jì)的上年度房屋租賃平均價(jià)格為依據(jù)給予補(bǔ)助。村改居集體經(jīng)濟(jì)組織辦公用房應(yīng)首先用于社區(qū)辦公服務(wù)用房，并向社區(qū)全體居民開放，市、區(qū)財(cái)政根據(jù)社區(qū)辦公服務(wù)用房面積大小，每年給予適當(dāng)補(bǔ)助，1000平方米以下的補(bǔ)助5萬元，1000平方米以上的補(bǔ)助10萬元。以上所需資金由市、區(qū)財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)。

（二）加大城市社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費(fèi)保障力度。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按每年每千戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)確定，當(dāng)年每新管1戶戶口按照10元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。以上所需資金由市、區(qū)財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)。社區(qū)服務(wù)收入和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)全部留作社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，以確保社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）落實(shí)城市社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員生活補(bǔ)貼。社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不低于所在區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平確定，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)，所需資金由市、區(qū)財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)。社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼適當(dāng)拉開檔次，并與工作績效掛鉤。各級下派到社區(qū)的工作人員、政府公益性崗位及“三支一扶”人員，其工資及福利由原渠道解決。

（四）建立社區(qū)信息化建設(shè)和社區(qū)工作人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2013年，市財(cái)政設(shè)立50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開發(fā)全市城鄉(xiāng)社區(qū)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)軟件，各區(qū)要配套相應(yīng)資金，建設(shè)社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作人員培訓(xùn)工作，市、區(qū)每年都要安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村集體積累資金投入為主，社會幫扶和捐助為補(bǔ)充，市級財(cái)政實(shí)行以獎代補(bǔ)，建立多元化投入機(jī)制。

五、理順社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋

（一）明確職責(zé)，理順關(guān)系。政府職能部門要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把基本公共服務(wù)延伸到社區(qū)。鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，支持社區(qū)居民委員會依法開展自治活動，幫助解決社區(qū)居民委員會辦公場所、活動場地、工作人員生活補(bǔ)貼、發(fā)展公益事業(yè)等方面的問題；組織、指導(dǎo)本轄區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，調(diào)解處理物業(yè)管理糾紛。社區(qū)居民委員會要加強(qiáng)對住宅小區(qū)業(yè)主委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督。村改居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)從社區(qū)組織中剝離出來，不再承擔(dān)社會管理職責(zé)；社區(qū)居民委員會要為村改居集體經(jīng)濟(jì)組織提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，村改居集體經(jīng)濟(jì)組織有責(zé)任、有義務(wù)向社區(qū)提供資源、資金和人員支持。農(nóng)村社區(qū)要處理好與鎮(zhèn)（街道）、覆蓋村村民委員會及相關(guān)組織的關(guān)系。

（二）強(qiáng)化社區(qū)居民委員會自治職能。突出居民委員會主體地位，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，發(fā)揮好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的作用。完善民主選舉制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉程序。落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督制度。大力推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，調(diào)動群眾參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感。

（三）積極推行居住地戶口登記制度。戶口登記實(shí)行居住地登記戶口、人戶一致的屬地管理原則，取消單位管理戶口模式，以居民在社區(qū)所居住的房屋為依據(jù)，由居住地派出所登記戶口，所在社區(qū)協(xié)管，單位、社區(qū)不得阻礙公民戶口登記和遷移，逐步實(shí)現(xiàn)以居住地管理人口、以房屋管人的工作新機(jī)制。按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，將常住人口、流動人口逐步納入所在社區(qū)管理。

（四）推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰的要求劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格人口規(guī)模掌握在400—500戶，把人、地、物、事、組織等納入網(wǎng)絡(luò)管理。社區(qū)網(wǎng)格管理員可由社區(qū)居民委員會成員和專職工作人員兼任，承擔(dān)信息收集、便民服務(wù)、簡易問題處理等任務(wù)。逐步建立“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)—網(wǎng)格”四級聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的全覆蓋。

六、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平

社區(qū)辦公服務(wù)用房統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)標(biāo)識，統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)窗口，統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行流程，統(tǒng)一設(shè)置公示欄，統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居民委員會及工作站牌匾，規(guī)范服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能。

（一）推進(jìn)政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸。推進(jìn)黨建、民政、勞動、衛(wèi)生、教育、文化、體育、公安、司法、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)居民委員會協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)（街道）做好與居民利益相關(guān)的服務(wù)工作，維護(hù)好老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益，做到政府公共服務(wù)全覆蓋。

（二）大力發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)和市場化服務(wù)。廣泛開展以家政服務(wù)、餐飲購物、水電維修、農(nóng)資供應(yīng)、信息查詢等為基本內(nèi)容的便民利民服務(wù)。充分利用市場機(jī)制，為社區(qū)居民提供多層次、全方位服務(wù)。扶持非營利性社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，對符合條件的民辦社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）組織開展社區(qū)志愿服務(wù)。加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，鼓勵(lì)和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化；建立社區(qū)共駐共建、資源共享機(jī)制，動員駐社區(qū)單位內(nèi)部教育、文化、體育、娛樂、衛(wèi)生、食堂等設(shè)施，適時(shí)向社區(qū)居民開放，逐步形成公益性服務(wù)、社會化服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。

七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作納入重要議事日程，定期研究。各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）是社區(qū)建設(shè)的主體，各區(qū)（管委會）區(qū)長（主任）要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（辦事處主任）要履行直接責(zé)任人的職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要成立專門社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作人員。要抓好文明示范社區(qū)創(chuàng)建活動，著力打造20個(gè)文明示范社區(qū)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)面上工作開展。從今年開始，深入開展“規(guī)范年、提升年、創(chuàng)先年”活動，2013年上半年開展城市社區(qū)建設(shè)“百日攻堅(jiān)”行動，逐步提升城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。

（二）部門協(xié)作，形成合力。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，認(rèn)真抓好社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各級城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，研究、制定參與社區(qū)建設(shè)的政策措施和實(shí)施辦法，形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。駐社區(qū)單位要按照“共駐、共建、共享”的原則，自覺把本單位納入社區(qū)建設(shè)和管理中，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有、共享。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。各級城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度檢查，及時(shí)解決工作推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題。將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，制定城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收辦法，定期組織考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，推動任務(wù)落實(shí)。