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“*”以來，全市企業(yè)改革與管理工作以黨的*、*屆三中全會、*屆四中全會為指導，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真落實科學發(fā)展觀，進一步深化改革，加強管理，優(yōu)化服務，創(chuàng)新工作，改革與管理工作取得了較好成績。

一、“*”主要工作總結(jié)

（一）目標完成情況

1、企業(yè)改制：*年完成市屬企業(yè)改制36戶，完成縣區(qū)屬企業(yè)改制50戶?！?”期間，累計完成市屬企業(yè)改制193戶，完成縣區(qū)屬企業(yè)改制575戶。全市地方國有、集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革面達95%。

2、品牌建設：到04年底，全市共創(chuàng)“*名牌產(chǎn)品”23個，省著名商標30件；全市銷售超億元品牌產(chǎn)品累計達37個。*年新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品1個，預計新創(chuàng)“*名牌產(chǎn)品”6個，新創(chuàng)省著名商標10件；銷售超億元品牌產(chǎn)品累計達40個。

3、信用擔保：截止目前，全市信用擔保機構戶數(shù)達33戶，注冊資金共計1.64億元，擔保資金達1.9億元，累計擔保貸款14億元。

4、做大做強：截止去年底，11戶重點企業(yè)集團銷售超10億元企業(yè)達5戶，預計淮鋼75億元，煙廠40億元，清江石化33億元，韓泰輪胎23億元，華能電廠17億元。

（二）主要工作

1、攻堅克難，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改革。*年市屬企業(yè)改制動員大會以來，全市企業(yè)改革工作堅持以產(chǎn)權制度為核心，以“四到位一保障”為標準，努力克服改制企業(yè)成本缺口多，穩(wěn)定壓力大，宏觀環(huán)境嚴等矛盾，積極創(chuàng)新，開拓思路，不斷加大組織力度，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改革。一是加強對改制工作的指導、協(xié)調(diào)和服務。在指導企業(yè)改制過程中，針對企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量和運行狀況等多方面因素，因企制宜，一企一策，認真研究制定企業(yè)改制方案，力爭使每戶企業(yè)改制方案做到切合實際，符合政策、維護穩(wěn)定、有利發(fā)展。對改制企業(yè)歷史遺留問題和改制過程中難點熱點問題，認真進行調(diào)查研究，聽取多方面意見，掌握第一手資料，并及時協(xié)調(diào)解決，為加快市屬企業(yè)改革進程起到了積極的推動作用。二是突出改制重點，抓住主要矛盾。企業(yè)改制，籌措改制成本是關鍵。我市在指導企業(yè)改制過程中，緊緊抓住改制成本這個“牛鼻子”，把籌措成本作為各項改制工作的重中之重。一方面嚴格把好企業(yè)清產(chǎn)核資、審計評估、核銷剝離等重點環(huán)節(jié)，保證國有集體資產(chǎn)不流失。另一方面，對符合條件的企業(yè)，積極爭取改制專項基金和系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金，在政策允許的范圍內(nèi)，加大對企業(yè)土地資產(chǎn)收購儲備處置力度，并將籌措改制成本與企業(yè)開放式改制、金融債務打包、清收企業(yè)債權等工作有機結(jié)合起來，多渠道、全方位加大籌資力度，解決企業(yè)改制成本不足問題。三是進一步規(guī)范改制操作程序。按照國務院、省關于規(guī)范國有企業(yè)改制的要求，在企業(yè)改制過程中，我市制定并認真執(zhí)行審計評估機構招標制度、評估結(jié)果公示制度、改制方案專家論證制度、職代會審議制度、改制政策定期宣傳制度、股權上市轉(zhuǎn)讓制度、產(chǎn)權出讓收入統(tǒng)一管理制度等九個方面的制度，進一步促進了市屬企業(yè)改制工作的規(guī)范化，使“陽光操作”和“三公”原則落到實處。四是堅持以人為本，維護職工合法權益。在改制過程中，我市認真落實職工對改制的知情權，有針對性地開展各種學習宣傳活動，對改制政策采取多種形式對職工進行宣傳解釋，使職工了解政策，提高認識，增強改革承受力；對企業(yè)清產(chǎn)核資、審計評估和安置費、補償金測算結(jié)果進行公示，保證每位職工都了解企業(yè)資產(chǎn)狀況和自身的經(jīng)濟權益情況。認真落實職工對改制參與權，保證改制方案的制定和實施等過程有職工參與，并經(jīng)職工代表大會審議，職工身份轉(zhuǎn)換和分流安置方案要經(jīng)過職工代表大會通過。并支持和鼓勵職工對企業(yè)改制工作獻計獻策，提出合理化建議，提高職工參與改制的熱情。認真落實職工的經(jīng)濟權，將職工安置費和經(jīng)濟補償金具體測算到每一位職工，其對應預留資產(chǎn)按照“人走付帳、人留匯帳、退休不算帳”的原則，在企業(yè)資產(chǎn)處置時予以明確；對理順職工勞動關系費用的資產(chǎn)實行保全制度，企業(yè)不得擅自處理；督促改制企業(yè)及時足額交納職工各項社會保險，對已進改制成本的職工欠新、集資等費用補發(fā)給職工；對住房公積金、住房補貼、福利基金、工資基金結(jié)余等嚴格按照有關政策進行處置。五是督查指導縣區(qū)屬企業(yè)改革。按照市委、市政府有關會議精神，明確各縣區(qū)年度企業(yè)改制目標，并將企業(yè)改制任務納入各縣區(qū)“4221”工程目標和經(jīng)貿(mào)工作目標進行考核，深入各縣區(qū)督查指導企業(yè)改制工作，按月跟蹤統(tǒng)計縣區(qū)屬企業(yè)改制進度，召開改制過堂會，督促各縣區(qū)嚴格改制標準，規(guī)范改制程序，完善工作組織，推進改制進度。

2、創(chuàng)新管理方式，促進職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開的原則，樹立大管理觀念，創(chuàng)新管理方式,理順管理職能，強化目標管理，引導企業(yè)管理，促進管理工作科學化。

完善目標管理。進一步建立健全委“4221”工程目標、各縣區(qū)、各部門經(jīng)貿(mào)工作目標和重點企業(yè)社會貢獻目標三大目標責任體系，并以三大目標統(tǒng)攬全局，突出工作重點，明確工作導向。按照科學發(fā)展觀的要求，在調(diào)查研究的基礎上，科學制定各項具體指標，明確各地、各部門、各重點企業(yè)年度工作目標和發(fā)展目標，落實各項指標的責任單位和責任人，按月跟蹤統(tǒng)計各指標完成情況，定期分析目標序時進度，協(xié)調(diào)解決目標管理過程中存在的問題。

引導企業(yè)管理方面。在企業(yè)改制的新形勢下，認真轉(zhuǎn)變政府職能，變參與為服務，變指導為引導，督促企業(yè)加強基礎管理，突破管理薄弱環(huán)節(jié)，積極推廣使用現(xiàn)代管理方法，加快企業(yè)管理信息化，提高企業(yè)管理水平。一是開展企業(yè)品牌建設活動。將品牌建設工作作為培育企業(yè)核心競爭力、樹立企業(yè)形象和開拓市場的重要手段，從品牌開發(fā)、品牌策劃、認定宣傳、政策扶持等方面加強對企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)的品牌培育。為了加大對名牌戰(zhàn)略推進工作的組織領導力度，市政府成立了名牌戰(zhàn)略推進工作領導小組，由市委常委、副市長李榮榮同志任組長，市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、工商局等24個部門主要負責人為成員，并在市經(jīng)貿(mào)委設立領導小組辦公室，在質(zhì)監(jiān)局設立市名牌產(chǎn)品認定委員會，在工商局設立市知名商標認定委員會，在科技局設立技術開發(fā)委員會，在市委宣傳部設立品牌宣傳委員會，形成了比較完善的領導體系和工作體系。并出臺了《市政府關于進一步加快推進品牌建設的意見》和《*市名牌戰(zhàn)略實施綱要》，在商標注冊、廣告宣傳、名牌獎勵、要素配置等方面進行扶持和激勵。二是推進企業(yè)管理信息化。引導企業(yè)用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)管理方法，認真落實國家信息產(chǎn)業(yè)部等部門《關于大力推進企業(yè)管理信息化的指導意見》，組織企業(yè)學習海爾集團、聯(lián)想集團、斯達公司等企業(yè)管理信息化經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)積極采用企業(yè)資源計劃，供應鏈管理、客戶關系管理、績效管理等綜合性管理信息化系統(tǒng)，提高企業(yè)管理的效率和水平。三是開展企業(yè)管理創(chuàng)新活動，組織企業(yè)參與省市現(xiàn)代化管理創(chuàng)新成果的評比，引導企業(yè)加強企業(yè)管理，樹立向管理要效益的理念，組織企業(yè)參加省管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評比。

3、加快信用擔保體系建設，促進中小企業(yè)發(fā)展。為了解決廣大中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，“*”以來，我委認真貫徹國家、省有關會議和文件精神，努力加大信用擔保體系建設工作力度。一是明確目標，落實責任。根據(jù)我市中小企業(yè)發(fā)展趨勢，我市及時提出全市“*”信用擔保工作目標，即到“*”末全市擔保機構力爭達30家以上，注冊資本總額達1.5億元，基本形成市、縣、鄉(xiāng)三級信用擔保網(wǎng)絡。為了實現(xiàn)全市信用擔保體系建設目標，我市將信用擔保體系建設工作列入各地、各部門4221工程目標和經(jīng)貿(mào)工作目標進行考核，并在組建戶數(shù)、擔保規(guī)模、財政扶持等方面提出了明確的要求，對加快全市信用擔保體系建設起到了積極的推動作用。二是多渠道籌資，壯大擔保規(guī)模。為了加快我市中小企業(yè)信用擔保機構建設步伐，我市放寬擔保行業(yè)準入領域，降低行業(yè)門檻，鼓勵各種資本進入擔保領域。要求各級財政在年度預算中設立信用擔保專項基金，用于擔保機構先期投入、增資擴股和代償損失補貼，并出臺扶持政策，積極吸引社會法人團體、外資、民間機構、民營企業(yè)和自然人等共同出資，組建非營利性、商業(yè)性和互助性擔保公司，有力地促進了各級信用擔保機構發(fā)展。目前，我市信用擔保機構中，各級政府投入占20.8%，民間資本占79.2%。先后爭取省級擔保資金3600多萬元。信用擔保機構投資主體多元化，對擴大信用擔保規(guī)模、拓展信用擔保業(yè)務、增強擔保行業(yè)活力起到了積極的推動作用。三是加強自身建設，提高運作水平。要求各擔保機構按照《公司法》的要求，組建有限責任公司，制定公司章程，建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”法人治理結(jié)構，形成各負其責、相互制衡、監(jiān)督有效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作體系。努力加強內(nèi)部制度建設，采取更加靈活的機制，建立健全資信評估、保前調(diào)查、項目審核、合同把關、保后跟蹤等操作規(guī)程，嚴格反擔保措施。先后組織4批近50人參加國家、省舉辦的擔保業(yè)務培訓班；組織骨干擔保公司與省擔保公司洽談、簽訂聯(lián)保、互保協(xié)議，提高了我市擔保機構的運作水平。

4、實施大企業(yè)戰(zhàn)略，促進企業(yè)做大做強?！?”以來，我市進一步貫徹“抓大放小”工作方針，努力實施大企業(yè)戰(zhàn)略，出臺了《市政府關于培育和發(fā)展大型企業(yè)集團的意見》，選擇11戶資產(chǎn)規(guī)模大、主營業(yè)務突出、市場競爭能力強的企業(yè)作為我市做大做強的重點，督促重點企業(yè)深化改革，加強管理，調(diào)整結(jié)構，加大投入，努力推進企業(yè)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。一是制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路。根據(jù)11戶重點企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模，運行狀況和自身特點，與企業(yè)一道科學制定做大做強方案。明確淮鋼集團要以大投入、大項目帶動大發(fā)展，瞄準國際先進水平，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，通過技術創(chuàng)新，發(fā)展特鋼、優(yōu)鋼，建成全國重要的特種鋼生產(chǎn)基地；淮陰卷煙廠要進一步加強產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，通過品牌建設和開拓市場，把優(yōu)質(zhì)卷煙做大做強，同時要根據(jù)國家煙草行業(yè)政策，發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，推進行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)重組，壯大經(jīng)營規(guī)模；清江石化要繼續(xù)發(fā)展特種油品加工業(yè)，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)品，通過產(chǎn)品特色化、規(guī)?；?、高科技化，來爭取增加原油計劃，提高加工量；韓泰、華能、安邦、淮化等企業(yè)也要努力發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢，做大規(guī)模，做強產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力，加快企業(yè)發(fā)展步伐。力爭到2007年，全市實現(xiàn)銷售超100億元1戶，超50億元3個，超10億元8個以上。二是突出工作重點，加快方案實施。在做大做強工作中，我委始終要求企業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，以項目投入和資產(chǎn)重組為重點，在壯大規(guī)模的同時，努力開拓市場，強化管理，提升技術水平，從而達到做大做強。近幾年，淮鋼、華能、韓泰等企業(yè)先后新上淮鋼“*”技改工程、華能二期工程和韓泰子午輪胎等項目，對企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了根本性作用；安特汽車公司、*華爾潤公司、華新集團等企業(yè)通過資產(chǎn)重組，引進了資金、技術和先進的管理方法，企業(yè)發(fā)展后勁得到了較大提高，為做大做強打下了良好的基礎。三是重點扶持，加強激勵。我市充分利用并積極爭取國家、省、市現(xiàn)有優(yōu)惠政策，在技改貼息、國債項目、專項計劃、資金支持、稅費減免等方面向重點骨干企業(yè)傾斜；對重大技改項目，重大重組項目實行重點扶持和激勵；對完成年度社會貢獻目標和發(fā)展目標的重點企業(yè)實行獎勵，對完成“*”做大做強目標的重點企業(yè)集團給予重獎。

二、“*”主要目標及工作

（一）主要目標

1、做大做強：實現(xiàn)銷售收入超10億元企業(yè)12戶，其中，超100億元企業(yè)1戶，超50億元企業(yè)2戶，超30億元企業(yè)2戶。

2、品牌建設：創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2-3個，中國馳名商標2-3件，省名牌產(chǎn)品35個，省著名商標40件；銷售超億元品牌產(chǎn)品達60個以上。

3、信用擔保：全市組建擔保公司累計達40個，注冊資本總額達4億元，擔保資金總額達5億元，新增擔保貸款40億元。

4、資產(chǎn)重組：市直重點工業(yè)企業(yè)完成重大資產(chǎn)重組項目6個，涉及重組資產(chǎn)30億元以上。

（二）主要工作

做大做強方面，一是調(diào)整做大做強企業(yè)。以“*”末預計銷售超10億元為標準，初步設想將11戶調(diào)整為12戶，其中，爭取2-3戶企業(yè)列入省重點扶持。二是加強扶持和激勵。設立大企業(yè)發(fā)展基金，對12戶做大做強企業(yè)提供資金支持，對完成年度做大做強目標的企業(yè)進行獎勵。并在土地、稅收、資產(chǎn)重組、技術創(chuàng)新、生產(chǎn)要素等方面給予政策扶持。三是做好基礎工作。幫助做大做強企業(yè)制訂“*”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展思路和主要措施，并認真組織實施。

品牌建設方面，重點是貫徹落實《市政府關于進一步加快推進品牌建設的意見》和《*市名牌戰(zhàn)略實施綱要》，引導企業(yè)增強名牌意識，加強內(nèi)部管理，強化廣告宣傳，認真策劃包裝，并積極爭取國家、省有關部門支持。

信用擔保方面，一是通過政府投入、吸引民資、爭取省擔保資金三個渠道擴大擔保能力，力爭“*”末，全市擔保資金比*年翻一番，市級擔保機構注冊資本金達8000萬元，縣級擔保機構注冊資本金超2000萬元；二是通過加強內(nèi)部建設和人才培訓，使擔保公司成為法人治理結(jié)構完善、內(nèi)部管理制度健全、服務高效、運作規(guī)范的市場經(jīng)濟主體。

資產(chǎn)重組方面，將重組作為企業(yè)深化改革、做大做強的有效途徑，堅持政府推動和市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，主動嫁接重組，努力實現(xiàn)規(guī)模做大、機制創(chuàng)新、技術進步、管理水平提高?！?”期間要重點做好淮鋼集團、安邦電化、清印集團、清拖集團、清棉集團、金鳳集團和新華印刷等企業(yè)的資產(chǎn)重組工作，利用外來資本、技術、品牌、市場等要素，促進這些企業(yè)加快發(fā)展，做大做強。

三、明年工作打算

1、根據(jù)省扶持大企業(yè)集團的意見，結(jié)合我市實際，修改完善我市培育大企業(yè)集團的政策意見，加大扶持和獎勵力度，不斷促進我市企業(yè)做大做強?？偨Y(jié)“*”做大做強工作，表彰“*”中做大做強工作先進單位和企業(yè)。制定“*”全市做大做強工作規(guī)劃。

2、按照《*市名牌實施綱要（*-2010）》和《市政府關于進一步加快推進品牌建設的意見》要求，加大宣傳和培育力度，策劃包裝淮鋼集團、清江石化、卷煙廠、今世緣酒業(yè)和金石集團等企業(yè)申報國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標，在今年取得成績的基礎上，再接再厲，爭取實現(xiàn)更大突破。

3、根據(jù)市擔保會議的部署，統(tǒng)籌規(guī)劃全市擔保體系建設工作，引導更多的資金進入擔保行業(yè)，組織行業(yè)間的交流與學習，不斷提高我市擔保行業(yè)運營水平。爭取市級擔保機構注冊資金達到5000萬元，縣級擔保機構注冊資金達到1000萬元，新增擔保貸款3億元。

4、加快清印、清拖、安邦三戶企業(yè)的重組進度，加大有關問題的協(xié)調(diào)解決力度，力爭明年外資進入，新企業(yè)掛牌；加快清棉、新華印刷等企業(yè)的招商進度，爭取明年上半年簽定重組協(xié)議，下半年進入實施階段。