導(dǎo)語(yǔ)：全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省委省政府《關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》(浙委〔2004〕23號(hào)文件)和市委市政府《關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(湖委［2005］7號(hào)文件)精神，結(jié)合全市旅游工作實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。

一、各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，高度重視旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核制度，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，創(chuàng)新管理體制，制定扶持政策，積極支持旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游項(xiàng)目的建設(shè)，創(chuàng)造條件為重點(diǎn)建設(shè)“三帶十區(qū)”提供保障，著力打造“三南一中心”(即**中心城區(qū)和南潯、南太湖、南郊風(fēng)景區(qū))及下渚湖、莫干山、龍王山、天荒坪、顧渚山等旅游“明月”，為加速形成大旅游的發(fā)展新格局營(yíng)造良好環(huán)境。

二、要結(jié)合編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照新一輪《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制各地的旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理，抓緊抓實(shí)重點(diǎn)旅游區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)提高旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)水平。凡不符合總體規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，一律不得開(kāi)發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

三、要按照“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”及“三帶十區(qū)”建設(shè)要求，**中心城市近期要規(guī)劃建設(shè)2—3家五星級(jí)旅游飯店，形成以五星級(jí)為龍頭，四星級(jí)、三星級(jí)為主體的旅游飯店結(jié)構(gòu)；要加大對(duì)高層次文化娛樂(lè)、探險(xiǎn)娛樂(lè)、互動(dòng)娛樂(lè)和參與性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目的建設(shè)力度，進(jìn)一步打響“中國(guó)極限之都”的品牌；要重點(diǎn)搞好對(duì)絲綢、童裝、茶葉、茶具、湖筆、筍制品、竹制品、魚制品、太湖三寶、傳統(tǒng)小吃、紀(jì)念飾物等商品的深度開(kāi)發(fā)，形成一批附加值高、市場(chǎng)份額大、工藝精致、攜帶便利、游客喜愛(ài)的旅游商品，加速改善旅游購(gòu)物環(huán)境；大力扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)村級(jí)集體和農(nóng)民個(gè)人舉辦“農(nóng)家樂(lè)”、農(nóng)民旅館及與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)和加工農(nóng)業(yè)旅游商品、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目。

四、進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。2005年，市財(cái)政安排旅游專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，2006—2007年，每年再增加100萬(wàn)元，專項(xiàng)用于編制旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目尤其是“造月”工程建設(shè)、旅游隊(duì)伍培訓(xùn)、旅游宣傳促銷和扶持名優(yōu)旅游商品開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的單位企業(yè)等支出，各縣區(qū)財(cái)政要每年增加一定額度的旅游發(fā)展資金。要充分考慮重要旅游項(xiàng)目及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)資金的需求，結(jié)合旅游扶貧扶農(nóng)、完善旅游設(shè)施及重點(diǎn)旅游區(qū)的交通道路、供電供水、通信設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排使用相關(guān)的政府性專項(xiàng)資金。

五、進(jìn)一步加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。

（一）“三帶十區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的旅游建設(shè)項(xiàng)目及其他重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，優(yōu)先列入市重點(diǎn)項(xiàng)目，并享受市重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)扶持政策。

（二）“三帶十區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的旅游建設(shè)項(xiàng)目及其他重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)用地，國(guó)土管理部門要確保優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。

（三）“三帶十區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的旅游建設(shè)項(xiàng)目及其他重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的用地，實(shí)行差別用地政策。植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等按農(nóng)(林)業(yè)用地政策辦理；景區(qū)內(nèi)的公共配套設(shè)施(道路、廁所、停車場(chǎng)等)、紀(jì)念性建筑等按公益事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施用地政策辦理；對(duì)列入市重點(diǎn)項(xiàng)目的賓館飯店、會(huì)議接待中心、游樂(lè)場(chǎng)所、美食購(gòu)物場(chǎng)所等享受市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策；對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘等進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可按合同約定確定開(kāi)發(fā)者的土地使用年限，最長(zhǎng)不超過(guò)50年。

（四）全市每年確定1—2個(gè)新建景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目，編制相關(guān)建設(shè)方案，報(bào)經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后實(shí)施。除項(xiàng)目主體部分外，涉及項(xiàng)目的包括村莊整治、河道治理、山林綠化、道路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、古民居整修等相關(guān)子項(xiàng)目由有關(guān)部門分別抓好落實(shí)和組織實(shí)施。各縣區(qū)也要排出相關(guān)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門分別落實(shí)好項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的交通道路、供電供水、通信設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)各有關(guān)部門要給予資金等多方面的支持。

（五）按照“非禁即入”原則，加快全市旅游資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的向外放開(kāi)，積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體多渠道、多形式參與投資旅游的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，尤其是旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)內(nèi)主體投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，按市定重點(diǎn)工程相關(guān)優(yōu)惠政策享受。

（六）對(duì)投資開(kāi)發(fā)高層次文化娛樂(lè)、探險(xiǎn)娛樂(lè)、互動(dòng)娛樂(lè)、參與性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目的，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，給予享受市定工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。

六、進(jìn)一步扶持重點(diǎn)旅游企業(yè)。

（一）積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦獨(dú)資或中外合資旅游企業(yè)，鼓勵(lì)本市旅游企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外知名旅游集團(tuán)參與經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)內(nèi)合資合作企業(yè)，比照相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給予最優(yōu)惠政策扶持。

（二）積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)參加國(guó)內(nèi)國(guó)際大型旅游交易會(huì)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和境外旅游市場(chǎng)，經(jīng)旅游主管部門審定，給予參展企業(yè)一次性參展攤位補(bǔ)助(標(biāo)準(zhǔn)另定)。重點(diǎn)旅游企業(yè)開(kāi)展廣告宣傳促銷的費(fèi)用，其稅前列支比例按規(guī)定的上限執(zhí)行。

（三）積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)絲綢、童裝、茶葉、茶具、湖筆、筍制品、竹制品、魚制品、太湖三寶、傳統(tǒng)小吃、紀(jì)念飾物等地方特色商品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，對(duì)開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)附加值高、市場(chǎng)份額大、工藝精致、攜帶便利、游客喜愛(ài)的旅游商品的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，按市定最優(yōu)惠政策享受。

（四）旅游企業(yè)在國(guó)產(chǎn)交通運(yùn)輸工具等相關(guān)國(guó)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造方面的投資，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)，并按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后給予抵免企業(yè)所得稅。

（五）允許核準(zhǔn)的旅游營(yíng)運(yùn)車輛，在旅游淡季可按實(shí)際需要按月辦理臨時(shí)報(bào)停營(yíng)運(yùn)手續(xù)，報(bào)停期間免收養(yǎng)路費(fèi)、客票附加費(fèi)等規(guī)費(fèi)。

（六）對(duì)經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的重點(diǎn)旅游企業(yè)，其超基數(shù)地方所得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

（七）對(duì)旅游星級(jí)飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水和用氣價(jià)格。

（八）對(duì)升三星級(jí)及以上旅游飯店升星改造的，其上繳市財(cái)政的實(shí)收部分稅收，按新評(píng)定星級(jí)當(dāng)年為基數(shù)，此后兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增量部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）景點(diǎn)類旅游企業(yè)確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)資金。

（十）對(duì)吸納下崗失業(yè)人員的旅游企業(yè)，符合政策規(guī)定的，可享受安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十一）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，委托市重點(diǎn)旅行社，旅行社開(kāi)具的發(fā)票作為正式的報(bào)銷憑據(jù)。

（十二）率先進(jìn)入全省十強(qiáng)或全國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅行社或同業(yè)旅游企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政給予一次性10萬(wàn)元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）對(duì)新獲得國(guó)家3A級(jí)以上評(píng)定的旅游景區(qū)(點(diǎn))，由同級(jí)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：3A級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，4A級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，5A級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

七、進(jìn)一步改善旅游發(fā)展環(huán)境

（一）加快旅游交通環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)直通重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游專線班車。交通管理等部門要在高速公路、一級(jí)公路及通向重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游道路上設(shè)置旅游景區(qū)(點(diǎn))指示牌，統(tǒng)一納入道路建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。

（二）大力改善旅游生態(tài)環(huán)境。禁止在旅游景區(qū)(點(diǎn))從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)施限期治理，限期治理達(dá)不到要求的，進(jìn)行關(guān)、停、拆、遷，嚴(yán)禁新批開(kāi)石采礦和伐木，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（三）大力建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，積極推廣“綠色飯店”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)旅游教育，開(kāi)展“文明旅游、清潔旅游”活動(dòng)，提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）對(duì)外地固定來(lái)湖的旅游大巴，經(jīng)市旅游、交通部門確認(rèn)，由交通部門批準(zhǔn)并發(fā)給本市公路收費(fèi)站過(guò)境費(fèi)減免的特許證書。并由交管部門在主要景區(qū)景點(diǎn)及商貿(mào)區(qū)劃出專門臨時(shí)停靠位予以臨時(shí)?？俊?/p>

（五）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，對(duì)旅游企業(yè)以其不動(dòng)產(chǎn)等設(shè)施進(jìn)行抵押的貸款應(yīng)優(yōu)先予以支持。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)和旅游秩序的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（七）進(jìn)一步清理各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（八）未經(jīng)政府行文，任何部門和單位不得向旅游企業(yè)收取各種保證金，不得向旅游企業(yè)拉贊助、安排人員、推銷商品、攤派報(bào)刊，或假借會(huì)議、評(píng)比、培訓(xùn)等形式，向旅游企業(yè)變相收取費(fèi)用。

（九）加快全市旅游項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極向外推介，大力招商引資，努力提升旅游景區(qū)(點(diǎn))檔次。

（十）加快全市旅游信息平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)上咨詢等業(yè)務(wù)，推動(dòng)旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)(DMS)建設(shè)。

本實(shí)施細(xì)則由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。