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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔20**〕90號）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見（試行）》（川辦函〔20**〕182號）精神，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱《擔保法》）和《**省〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省擔保業(yè)實際制定本意見。

一、完善對擔保機構(gòu)的支持政策

（一）繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》和國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委的相關(guān)文件中規(guī)定的對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征3年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

（二）擔保機構(gòu)按照不超過當年年末擔保責任余額的1%提取風險準備金。風險準備金累計達到注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（三）根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)〔2002〕47號）精神，我省擔保機構(gòu)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。在我省登記注冊的、以中小企業(yè)貸款擔保為主營業(yè)務(wù)、且主營業(yè)務(wù)收入達70%以上的擔保機構(gòu)，自愿申報，符合條件的由稅務(wù)部門審核確認后，擔保機構(gòu)可按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（四）對享受減免稅政策的擔保機構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)管和信用績效評價。在享受減免稅期間，對信用績效評價不合格的擔保機構(gòu)取消其享受減免稅資格并補繳部分已減免稅收。

（五）為促進擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，對主要從事中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)的商業(yè)性擔保機構(gòu)，擔保費實行與其運營風險成本掛鉤的辦法?；鶞蕮ＹM率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30%－50%，也可經(jīng)擔保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定。

（六）擔保機構(gòu)依法辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，按規(guī)定標準予以減半收取。擔保機構(gòu)請求有關(guān)部門提供查詢服務(wù)時，對提交材料齊全的，有關(guān)部門應(yīng)提供及時、便捷的服務(wù)。

二、建立擔保資金補充和風險補償機制

（一）在省中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定資金用于中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，具體辦法由省財政廳會同省中小企業(yè)局共同制定。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)財力狀況，在支持本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的專項資金中安排一定資金用于中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。

（二）鼓勵發(fā)展互助式會員制擔保機構(gòu)，各級人民政府要加強對會員制擔保機構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范，各級財政根據(jù)財力對中小企業(yè)出資新建的會員制擔保機構(gòu)給予一次性財政資助。

（三）鼓勵擔保機構(gòu)引進境內(nèi)外投資者和吸引民間資金，增強擔保機構(gòu)資金實力和抗風險能力。

三、推進金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作

（一）金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)我省實際降低合作門檻，積極與信用良好、運作規(guī)范、風險控制好且已完成備案手續(xù)的擔保機構(gòu)合作，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上積極主動加強與擔保機構(gòu)的廣泛合作，簽訂業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議。積極配合擔保機構(gòu)對企業(yè)的基本情況、經(jīng)營狀況、資信等級、貸款用途、償債能力和措施等情況進行考察核實，實現(xiàn)信息共享。

（二）金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)擔保機構(gòu)的資本實力和信用狀況，按國家有關(guān)政策規(guī)定確定5－10倍的擔保放大倍數(shù)，并按照“利益共享，風險共擔”的原則與擔保機構(gòu)建立風險分擔機制，共同防范金融風險。

（三）金融機構(gòu)應(yīng)按人民銀行利率管理規(guī)定對中小企業(yè)擔保貸款項目適當下浮貸款利率。

（四）金融機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款部門，在控制風險的前提下合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。

（五）金融機構(gòu)要創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作模式，拓寬合作領(lǐng)域；根據(jù)中小企業(yè)融資貸款特點，積極研發(fā)適合中小企業(yè)貸款的金融新產(chǎn)品和服務(wù)項目，支持擔保機構(gòu)逐步開辦企業(yè)法定代表人或高級管理人員的連帶責任擔保、合同履約擔保等有特色的擔保方式擴大擔保覆蓋面；政策性金融機構(gòu)可以采取向擔保機構(gòu)提供政策性貸款等方式，擴大擔保機構(gòu)資本金，增大擔保機構(gòu)實力。

四、切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（一）擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股票、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《擔保法》等法律法規(guī)的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)并提供登記信息查閱。

（二）依照《擔保法》，我省辦理抵押物登記或出質(zhì)登記的部門：

1以企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押的，法定登記機關(guān)為動產(chǎn)抵押物所在地的工商行政管理部門。

2以無地上定著物的土地使用權(quán)抵押的，允許抵押給擔保機構(gòu)，法定登記機關(guān)為核發(fā)土地使用權(quán)證書的土地管理部門。

3以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物和在建工程抵押的，法定登記機關(guān)為縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門。

4以非上市公司的股權(quán)登記質(zhì)押的，法定登記機關(guān)為公司注冊所在地的工商行政管理部門。

5以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)出質(zhì)的，法定登記機關(guān)為國家工商行政管理總局商標局。

6以車輛抵押的，法定登記機關(guān)為核發(fā)車輛證照的公安車輛管理部門。

7以林木抵押的，法定登記機關(guān)為林木所在地的縣級林業(yè)主管部門；屬國有林場的，法定登記機關(guān)為其所屬的上級主管部門。

8以依法可以轉(zhuǎn)讓的股票出質(zhì)的，法定登記機關(guān)為證券登記機構(gòu)。

9以船舶抵押的，法定登記機關(guān)為核發(fā)船舶證照的船舶登記管理部門。

10以依法可以轉(zhuǎn)讓的專利權(quán)出質(zhì)的，法定登記機關(guān)為國務(wù)院專利行政部門。

11以依法可以轉(zhuǎn)讓的軟件等著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，法定登記機關(guān)為依法核發(fā)著作權(quán)登記證書的登記機構(gòu)。

12以其他財產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押登記；當事人辦理抵押登記的，法定登記部門為抵押人所在地的公證機構(gòu)。

（三）擔保機構(gòu)請求有關(guān)部門辦理反擔保抵（質(zhì)）押合同登記時，提交材料齊全的，有關(guān)部門應(yīng)為其及時、高效辦理。

（四）擔保機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，認為政府職能部門或其他相關(guān)管理部門的行政行為侵害了其合法權(quán)益的，可以向其上級部門投訴。

五、加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的組織保障

（一）全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作由省中小企業(yè)局牽頭負責，省經(jīng)委、省財政廳、人民銀行**分行、**銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省國土資源廳等部門密切配合，加強溝通和協(xié)調(diào)，共同推進全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。

（二）各地要高度重視，加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的推進和指導(dǎo)，結(jié)合中小企業(yè)成長工程納入工作重點。積極為擔保機構(gòu)做好服務(wù)工作，開展服務(wù)于擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、經(jīng)驗交流、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護及對外交流等工作，切實推進擔保機構(gòu)健康發(fā)展和我省中小企業(yè)信用擔保體系的建設(shè)。

（三）跨省區(qū)或規(guī)模較大（注冊資本1億元人民幣以上）擔保機構(gòu)的設(shè)立和變更，須按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號令）和《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦企業(yè)〔20**〕1257號）的有關(guān)規(guī)定，由省中小企業(yè)局初審后報國家發(fā)展改革委審批，經(jīng)批準，擔保機構(gòu)持批準文件到工商行政管理部門申請注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其他擔保機構(gòu)的設(shè)立或變更，到工商行政管理部門注冊登記后，在規(guī)定時間內(nèi)向所在地中小企業(yè)主管部門備案。

（四）各級中小企業(yè)主管部門要加強對擔保機構(gòu)合法經(jīng)營、規(guī)范運作、控制風險的指導(dǎo)。對組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部管理制度和風險控制制度不完善、違規(guī)操作的擔保機構(gòu)要加強監(jiān)管。對財政出資的政策性擔保機構(gòu)，各級財政部門要加強財務(wù)監(jiān)管。各擔保機構(gòu)務(wù)必加強自身建設(shè)，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)和風險防范意識，建立健全規(guī)章制度，加強風險防范管理，實現(xiàn)規(guī)范運作、良性發(fā)展。

（五）建立健全擔保機構(gòu)信用評級制度，省中小企業(yè)局、人民銀行**分行、**銀監(jiān)局負責組織指導(dǎo)社會中介服務(wù)機構(gòu)開展信用評級工作。在征得被評機構(gòu)同意后，依法將信用等級和績效向社會公布。

（六）本意見中涉及的省級相關(guān)部門要堅持依法行政，督促、指導(dǎo)下級職能部門認真組織實施。