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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，推進全市經濟建設有序發(fā)展，促進企業(yè)切實履行社會責任，現提出如下指導意見：

一、充分認識促進企業(yè)履行社會責任的重要意義

根據《中華人民共和國公司法》等有關法律法規(guī)，依法設立的工業(yè)、農業(yè)、商貿流通等各類企業(yè)必須履行社會責任，必須對其利益相關者承擔經濟、法律和道德等方面的責任。促進企業(yè)履行社會責任是深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體舉措，是規(guī)范市場經濟秩序、保障利益相關者合法權益的迫切需要，是構建人與人和諧、人與企業(yè)和諧、企業(yè)與社會和諧關系的基本要求，是實現經濟、社會、環(huán)境健康和可持續(xù)發(fā)展的實際行動，是建設繁榮、文明、和諧新*的必然要求。三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故是企業(yè)社會責任缺失造成的，為*市、*省乃至全國造成了惡劣的政治影響，社會危害嚴重，經濟損失巨大，損害了黨政機關和企業(yè)形象，教訓深刻。為此，我們必須站在“以人為本”的政治高度，站在事關人民群眾生命財產和社會安全的高度，充分認識企業(yè)履行社會責任的重要性。

各級政府、各有關部門和單位要建立健全企業(yè)履行社會責任的激勵約束機制，引導企業(yè)樹立現代經營理念，強化企業(yè)外部約束，嚴格落實執(zhí)法責任，督促企業(yè)規(guī)范經營，切實履行社會責任。

二、指導思想、基本原則和工作重點

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，努力構建社會主義和諧社會。以政府為主導，以企業(yè)為主體，密切依靠社會各界力量，從解決目前最緊迫的問題入手，積極引入和推廣企業(yè)社會責任理念，全面構建社會責任體系，逐步建立促進企業(yè)履行社會責任的有效機制，從根本上推動企業(yè)經濟效益與社會效益相統一。要樹立“以人為本”、守法誠信的企業(yè)經營理念，增強企業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的信念，強化產品質量意識和安全意識，實現經濟繁榮和社會和諧進步。

(二)基本原則。一是政府主導，社會參與。發(fā)揮各級政府在倡導和弘揚企業(yè)社會責任理念方面的主導作用，發(fā)揮有關監(jiān)管部門在約束企業(yè)行為規(guī)范方面的監(jiān)督作用，動員社會各方面積極參與，形成企業(yè)注重履行社會責任的濃厚氛圍和法制環(huán)境。二是明確責任，規(guī)范發(fā)展。各級政府、各有關部門要采取法律的、行政的、經濟的多種手段推動企業(yè)履行社會責任，促使企業(yè)實現規(guī)范發(fā)展。

三是全程監(jiān)管，注重實效。各級政府及有關部門對于企業(yè)履行社會責任的監(jiān)管，要貫穿于企業(yè)生產、流通和消費的全過程，對事關人民群眾身體健康和生命安全的企業(yè)，更要把社會效益放在首位，社會效益要重于經濟利益。對這類企業(yè)要實施更加嚴格的監(jiān)管和處罰措施，使企業(yè)在生產經營中遵守最基本的法律和道德底線。

(三)工作重點。促進企業(yè)履行社會責任，政府是主導，企業(yè)是主體。從吸取三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故的教訓出發(fā)，落實教育、宣傳、引導、監(jiān)督責任。在履行社會責任的內容方面，以促進企業(yè)履行法律責任為重點，約束企業(yè)規(guī)范發(fā)展，引導和鼓勵企業(yè)和企業(yè)家積極參加社會公益事業(yè)，關愛社會、回饋社會。

三、企業(yè)應履行的社會責任

(一)講道德，重守法。各類企業(yè)要遵守法律法規(guī)，及時足額納稅，維護利益相關者的合法權益。

(二)講信用，重合同。企業(yè)要忠實履行合同，恪守誠信，要與利益相關者共同營造良好的生產經營環(huán)境。

(三)講質量，重服務。各類企業(yè)要牢固樹立質量第一的意識，不斷改善產品性能，完善服務體系，努力為社會提供優(yōu)質、安全、健康的產品和服務。要積極處理消費者提出的投訴和建議，保護消費者合法權益。

(四)講節(jié)約，重環(huán)保。企業(yè)要注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，增加環(huán)保投入，發(fā)展循環(huán)經濟，實施清潔生產，提高資源綜合利用效率。

(五)講安全，重管理。企業(yè)要建立健全內部管理體系，優(yōu)化企業(yè)安全生產發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高企業(yè)管理水平和應對突發(fā)事件能力，嚴防重、特大安全事故的發(fā)生。

(六)講公平，重保障。各類企業(yè)要保障職工的合法權益，依法與職工簽訂并履行勞動合同，按時足額繳納“五險一金”，改善工作環(huán)境，加強勞動保護，尊重職工人格，關心職工生活。

(七)講發(fā)展，創(chuàng)和諧。企業(yè)要緊緊圍繞科學發(fā)展觀，把握好政治、經濟與社會責任統一的原則，創(chuàng)建和諧文明的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四、促進企業(yè)履行社會責任的主要措施

(一)加強組織領導。各級政府及其相關

部門要進一步研究制定相關政策，切實承擔起相應的監(jiān)管責任。要廣泛聽取人大、政協、人民團體等社會各界的意見和建議，形成齊抓共管的工作機制。

(二)建立健全地方法規(guī)。從實際出發(fā)，進一步完善食品安全、生產安全，規(guī)范市場秩序、勞動保障、消費者權益保護和環(huán)境保護等企業(yè)履行社會責任的地方法規(guī)。

(三)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。積極探索行政執(zhí)法聯動機制，及時依法查處企業(yè)違法違規(guī)突出問題，堅決依法取締嚴重違法企業(yè)，依法追究企業(yè)法人的法律責任。各職能部門依法、依規(guī)行使監(jiān)管責任，監(jiān)察部門落實行政問責制度。

(四)進一步發(fā)揮行業(yè)協會和市場組織的自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)協會和市場組織的自律作用，鼓勵其制定行業(yè)社會責任公約、行規(guī)，鼓勵社會組織積極參與區(qū)域性、行業(yè)性社會責任活動，協助和配合政府做好企業(yè)履行社會責任工作。

(五)積極培育社會監(jiān)督力量。加強對公眾的培訓教育，普及相關法律法規(guī)知識，提高公民依法維權能力。發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督作用。利用報紙、廣播電視、網絡等媒體宣傳履行社會責任的先進典型，刊登、播放一定數量的公益廣告，并加強對企業(yè)履行社會責任的輿論監(jiān)督。

(六)建立和完善企業(yè)社會責任管理及評價體系。借助專業(yè)力量，研究探索制定企業(yè)全面社會責任管理及評價體系。明確企業(yè)社會責任管理及評價的管理部門，建立制度化、效益化、科學化的管理和評價體系，由單一對企業(yè)經濟指標的評價，向經濟、社會、環(huán)境綜合評價體系的轉變，鼓勵、引導企業(yè)建立符合履行社會責任要求的、具有自身特色的企業(yè)文化和企業(yè)價值觀，推進企業(yè)社會責任體系建設。

(七)建立企業(yè)社會責任信息披露制度。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)造條件，向社會定期企業(yè)社會責任報告，公開本企業(yè)履行社會責任承諾，建立網上舉報、通報及強行整改信息的公布制度，接受社會監(jiān)督。

(八)進一步健全對企業(yè)和企業(yè)家履行社會責任激勵機制。在企業(yè)履行社會責任方面，企業(yè)法人是企業(yè)的第一責任人。對履行社會責任表現優(yōu)異的企業(yè)，各級政府及相關部門在政府采購和政府工程承包中，同等條件下予以優(yōu)先選擇。在評選先進企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家時，把企業(yè)履行社會責任作為重要內容。

(九)鼓勵基礎較好的企業(yè)率先展開試點工作。引導、鼓勵和支持與人民生活密切相關、具有重要影響的大企業(yè)率先引入全面社會責任管理體系，推行企業(yè)社會責任報告制度，以帶動更多的企業(yè)履行社會責任。

(十)加強調查研究和培訓教育。加強對企業(yè)社會責任的調查研究，積累經驗，逐步提高企業(yè)履行社會責任的理論水平和實踐能力。加強對企業(yè)經營者、管理者的社會責任及法律基礎知識培訓，引導企業(yè)不斷提高履行社會責任的水平。