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為進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作，建立“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”的工作機(jī)制，增強(qiáng)基層黨、工組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)工作法》有關(guān)規(guī)定，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作的重要性

近年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，從業(yè)人員不斷增多，已經(jīng)形成一支規(guī)模大、分布廣的產(chǎn)業(yè)大軍。他們同國(guó)有、集體企業(yè)職工一樣，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量，是我們黨重要的階級(jí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，帶動(dòng)工會(huì)工作的深入開展，是提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，落實(shí)全心全意依靠工作階級(jí)指導(dǎo)方針的必然要求;是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證;是加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的近切需要。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作和工會(huì)建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。黨組織和工會(huì)組織的覆蓋面不高，黨的力量薄弱，職工特別是農(nóng)民工入會(huì)率較低;黨的建設(shè)和工會(huì)建設(shè)銜接不夠緊密，黨建對(duì)工建的帶動(dòng)作用和工建對(duì)黨建的服務(wù)作用發(fā)揮不明顯。各級(jí)黨組織和工會(huì)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，采取有效措施，大力推動(dòng)“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作的深入開展，為實(shí)現(xiàn)我縣更快更好發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基層工會(huì)組織建設(shè)納入黨建的總體格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建的工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨組織和工會(huì)組織的覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織和工會(huì)組織的作用，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作的目標(biāo)是：通過3年的努力，使全縣絕大多數(shù)非公有制企業(yè)有黨建工作指導(dǎo)員、50名以上員工的企業(yè)有黨員、100名以上員工的企業(yè)有黨組織。到20*年，使絕大多數(shù)25名以上員工的企業(yè)建立基層工會(huì)委員會(huì);員工人數(shù)不足25名的，通過單獨(dú)組建或聯(lián)合組建工會(huì)的方式，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來，非公有制企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率均達(dá)到80％以上，農(nóng)民工入會(huì)率達(dá)到70％以上。抓好黨組織、工會(huì)組織作用的發(fā)揮，努力把黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五個(gè)好”黨組織，把工會(huì)組織建設(shè)成為“組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴”的“職工之家”。

三、“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作的基本要求和主要任務(wù)

“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作的基本要求是：基層黨組織努力提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行《黨章》賦予的責(zé)任，充分發(fā)揮對(duì)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)和幫助工會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照章程積極開展活動(dòng);工會(huì)組織要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，實(shí)現(xiàn)基層黨建和工建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)、共同提高。

1、堅(jiān)持不懈地抓好黨組織和工會(huì)組織的組建工作。凡具備建立黨組織和工會(huì)組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都要及時(shí)、同步建立黨組織和工會(huì)組織。暫不具備單獨(dú)建立黨組織工會(huì)組織條件的，要按照“企業(yè)規(guī)模適中、企業(yè)數(shù)量適度，地域相鄰為主、行業(yè)相近為輔”的原則，為基本單位分區(qū)劃分，建立黨組織和工會(huì)組織。國(guó)有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)，以及非公有制企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要同步改建或組建黨組織及工會(huì)組織。對(duì)于已建立黨組織但尚未建立工會(huì)組織的，企業(yè)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持其依法盡快建立工會(huì)組織。對(duì)不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要先把工會(huì)建立起來，并依托工會(huì)組織傳遞黨的聲音，貫徹黨的意圖，擴(kuò)大黨的影響力。同時(shí)，做好在工會(huì)會(huì)員中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為建立黨組織培養(yǎng)人才、鍛煉骨干、積聚力量，非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組織隸屬關(guān)系原則上同黨組織隸屬關(guān)系一致，一般實(shí)行屬地管理。

2、選好配強(qiáng)黨組織和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人。提倡黨組織、工會(huì)組織負(fù)責(zé)人交叉任職，工會(huì)主席是黨員的，通常情況下可以擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人;具備條件的黨組織負(fù)責(zé)人可經(jīng)法定程序選舉為工會(huì)主席。工會(huì)主席不是黨員的，應(yīng)列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，具備條件的要及時(shí)發(fā)展入黨。進(jìn)一步完善民主選舉基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，堅(jiān)持和完善向規(guī)模較大、影響較大的非公有企業(yè)推薦工會(huì)主席候選人機(jī)制，切實(shí)把那些德才兼?zhèn)?、辦事公道、熱愛工會(huì)工作、對(duì)職工群眾有深厚感情的人選配到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。200名以上員工的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要按照有前規(guī)定配備專職工會(huì)主席。

3、充分發(fā)揮黨建指導(dǎo)員和工會(huì)組織員的作用。各級(jí)黨委選派的黨建指導(dǎo)員、各級(jí)工會(huì)選派的工會(huì)組織員在職責(zé)上緊密結(jié)合，對(duì)所指導(dǎo)的企業(yè)和負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)組建黨組織和工會(huì)組織、發(fā)展黨員和會(huì)員統(tǒng)籌謀劃、同步實(shí)施。黨建指導(dǎo)員在做好組建黨組織工作、指導(dǎo)黨組織開展活動(dòng)的同時(shí)，也要支持和幫助企業(yè)組建工會(huì)組織，指導(dǎo)工會(huì)組織開展活動(dòng)。有計(jì)劃地安排符合條件的工會(huì)組織員兼任黨建指導(dǎo)員，一崗雙責(zé)，推進(jìn)黨建、工建工作深入進(jìn)行。

4、積極把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。各級(jí)黨組織和工會(huì)組織要按照總書記提出的“把農(nóng)民工團(tuán)結(jié)在工會(huì)周圍”的重要指示精神，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和制造、建筑、采掘、餐飲等農(nóng)民工比較集中的行業(yè)、企業(yè)工會(huì)組建工作。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)民工入會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)，打破務(wù)工時(shí)間等一切不合理限制農(nóng)民工入會(huì)的框框，以推行農(nóng)民工輸出地源頭入會(huì)、實(shí)行農(nóng)民工集體登記入會(huì)、開設(shè)農(nóng)民工入會(huì)窗口等多種形式，使農(nóng)民工及時(shí)方便的加入工會(huì)。企業(yè)未建立工會(huì)組織的，企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會(huì)可先直接吸收農(nóng)民工入會(huì)，而后再建立企業(yè)工會(huì)，最大限度地把非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民工吸納到工會(huì)中來?；鶎狱h組織要搞好農(nóng)民工中“口袋黨員”、“隱型黨員”的排查工作，教育引導(dǎo)農(nóng)民工中的黨員發(fā)揮表率作用，帶頭加入工會(huì)，積極參加黨組織和工會(huì)組織的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)工作的開展。

5、充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織和工會(huì)組織的重要作用。企業(yè)黨組織和工會(huì)組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，維護(hù)好企業(yè)各方的合法權(quán)益，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。黨組織要充分利用工會(huì)組織這塊陣地，及時(shí)向業(yè)主和廣大職工群眾宣傳貫徹黨和國(guó)家的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)，做到誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅。工會(huì)組織要通過廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)、提合理化建議等民主管理形式，把黨組織的意見和建議滲透到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去;企業(yè)黨組織要支持和指導(dǎo)工會(huì)組織建立健全維權(quán)機(jī)制，努力把職工群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好;企業(yè)黨、工組織通過開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“勞動(dòng)競(jìng)賽”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新”等主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員和組織廣大黨員、職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、建功立業(yè);黨組織要充分利用工會(huì)組織覆蓋面寬、聯(lián)系群眾廣的優(yōu)勢(shì)，組織開展豐富多彩的文化、體育、科技等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和塑造健康向上的企業(yè)文化。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作的領(lǐng)導(dǎo)

把“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作列入基層黨建責(zé)任制。各黨委要把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要措施，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。建立“黨建帶工建聯(lián)席會(huì)議制度”，充分發(fā)揮縣委基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方支持、齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建、工建工作情況通報(bào)制度，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織建工會(huì)、發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)的黨建成效納入黨建考核目標(biāo)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作述職的重要內(nèi)容。繼續(xù)發(fā)揮各基層黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨委、政府有關(guān)部門參加的工會(huì)基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員，特別是發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員工作落到實(shí)處?？h委組織部和縣總工會(huì)將定期到此項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

積極為基層黨組織和工會(huì)組織開展工作創(chuàng)造條件。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層黨務(wù)和工會(huì)工作者。加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法辦事、履行職責(zé)的能力;對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的，要及時(shí)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因堅(jiān)持原則而遭受不公平對(duì)待的，上級(jí)黨組織和工會(huì)組織要依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，幫助解決后顧之憂，企業(yè)無正當(dāng)理由不得解聘擔(dān)任黨組織和工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的員工?；鶎狱h委、政府及有關(guān)部門要建立與非公有制經(jīng)濟(jì)人士定期溝通聯(lián)系制度，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)、積極支持黨建、工建工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織要按照《工會(huì)法》、《公司法》的有關(guān)規(guī)定，為黨組織和工會(huì)組織開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等條件，保證黨建、工建的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。