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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府發(fā)展縣域經濟戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點工作，規(guī)范和引導民間融資，支持中小企業(yè)發(fā)展，引導資金流向農村和縣域經濟，改善農村地區(qū)金融服務，推進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1、先行試點、有序推進的原則。在取得經驗基礎上逐步擴大小額貸款公司的試點范圍。

2、嚴格監(jiān)管、規(guī)范運作的原則。嚴格準入標準，明確操作程序，規(guī)范公司運作。

3、明確職責、防范風險的原則。各級政府、監(jiān)管部門和試點企業(yè)要明確分工，各司其職，做好風險防范和處置工作。

4、貸款“小額、分散”的原則。確保試點公司嚴格經營范圍，堅持小額貸款的經營取向，切實為縣域小型企業(yè)和縣域經濟服務。

5、市場化運作的原則。試點公司堅持自主經營、自負盈虧、自我管理、自我約束、自擔風險，市場化經營運作。

二、組織領導和職責分工

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領導小組主要職責：研究全市小額貸款公司的區(qū)域布局，推動全市小額貸款公司試點工作的有序開展；制定試點工作的實施意見；創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，解決試點工作中遇到的問題；指導縣（市）區(qū)政府及相關部門做好監(jiān)督管理和風險防范、處置工作。

市政府金融辦負責領導小組的日常工作，負責小額貸款公司的政策宣傳、指導、解釋工作；組織資格審查委員會成員單位對小額貸款公司的設立、變更進行復審；對小額貸款公司實行現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)測分析防范小額貸款公司風險；統(tǒng)計小額貸款公司數據、報表。

市工商局根據工商管理相關法律規(guī)定對小額貸款公司實施管理，確保合規(guī)經營。

*市銀監(jiān)分局負責指導、協(xié)助市金融辦對小額貸款公司業(yè)務進行現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查。

人民銀行*市中心支行負責對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。

其他有關部門根據本部門職能，支持小額貸款公司試點工作并依法加強監(jiān)管，防范小額貸款公司風險。

各縣（市）區(qū)政府負責本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳、協(xié)調指導、風險防范和處置工作；對申請設立、變更的小額貸款公司進行初審，并出具初審意見。各縣（市）區(qū)指定一個部門負責小額貸款公司的日常監(jiān)督和管理工作。

三、工作程序

各縣（市）區(qū)政府要認真選擇試點對象，有條件、分步驟地推進試點工作，并制定小額貸款公司風險防范措施，落實相應的處置責任。市各有關部門要積極配合各縣（市）區(qū)有序推進試點工作。未經批準，嚴禁擅自設立小額貸款公司。小額貸款公司試點工作按以下程序進行：

（一）各縣（市）區(qū)政府負責小額貸款公司試點的組織工作。對上報籌建小額貸款公司的申報材料進行初審，初審后報市政府金融辦。

（二）市政府金融辦牽頭組織并負責對小額貸款公司籌建申請材料進行復審。復審同意后，提交市政府。市政府同意后報省政府金融辦審批。經省政府金融辦批復后，開始小額貸款公司的籌建工作。

（三）小額貸款公司籌建完成后，由小額貸款公司籌建工作小組向所在縣（市）區(qū)政府提交開業(yè)申請。經縣（市）區(qū)政府初審后，報市政府金融辦復審，復審后報省政府金融辦審批。經省政府金融辦批準正式開業(yè)后，持省政府金融辦審批文件到工商行政管理部門申請辦理注冊登記手續(xù)并領取營業(yè)執(zhí)照，正式開展小額貸款業(yè)務。

四、要求

（一）明確小額貸款公司的準入門檻。小額貸款公司主發(fā)起人要從管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚、社會責任感強的企業(yè)法人中選擇。發(fā)起人及其他股東應在誠信記錄、經營管理上符合相應的資格。主發(fā)起人及其關聯(lián)方持有的股份不得超過小額貸款公司注冊資本總額的20%，其余單個自然人、企業(yè)法人、其他經濟組織及其關聯(lián)方持有的股份不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%，不得低于注冊資本總額的5‰，且只能出資一家小額貸款公司。

（二）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司穩(wěn)健經營。小額貸款公司要完善法人治理結構，強化內控機制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。對試點公司的高管人員嚴格篩選，要求熟悉金融業(yè)務、有金融從業(yè)經歷、具備較強的金融合規(guī)經營意識并沒有不良記錄。

（三）科學設置各項監(jiān)管指標，嚴格各項規(guī)章制度。小額貸款公司主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構的融入資金，融入資金的余額不得超過資本凈額的50%。不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，一經發(fā)現(xiàn)，省政府金融辦取消其經營資格，工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。堅持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，鼓勵小額貸款公司面向農戶和中小型企業(yè)提供信貸服務。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。

（四）市政府金融辦會同工商、銀監(jiān)、人民銀行等部門，按照省制定的評價標準，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規(guī)經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向省直有關部門推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。

開展小額貸款公司試點工作，政策性強、涉及面廣，各級政府要高度重視，認真組織實施，加強對小額貸款公司的政策扶持，確保試點工作順利進行。