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一、指導(dǎo)思想、工作思路及主要工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從戰(zhàn)略高度合理開(kāi)發(fā)利用和配置及有效保護(hù)城鄉(xiāng)水資源，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加快以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫聿椒?加快推進(jìn)以解決工程性缺水為核心的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)流域和城鄉(xiāng)水資源一體化管理，推動(dòng)水務(wù)管理，不斷提高水資源利用效率和效益，滿足城鄉(xiāng)人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的要求，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作思路

我市2007年到2015年具體的水利工作思路為：緊緊圍繞搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)以解決工程性缺水為核心的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題；突出抓好水利規(guī)劃和前期工作，作好項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃；突出依法行政，強(qiáng)化管理，推進(jìn)水利制度建設(shè)和體制創(chuàng)新；促進(jìn)我市水資源由粗放調(diào)控分散管理向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。水利建設(shè)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，蓄引提排節(jié)相結(jié)合，以蓄節(jié)為主；大中小微相結(jié)合，以中小為主。初步達(dá)到保障全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供水安全、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為城市發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供供水安全保障。

（三）主要工作目標(biāo)

積極配合省興建黔中水利樞紐工程；2008—2015年積極利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款興建以魚(yú)洞峽水庫(kù)等為重點(diǎn)的一批中、小型骨干水利工程項(xiàng)目，逐步配套完善現(xiàn)有水利灌溉設(shè)施；積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，到2009年基本解決農(nóng)村人飲安全；實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)治理工程，2010年前階段性完成病險(xiǎn)水庫(kù)治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；2010年基本解決縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水問(wèn)題；力爭(zhēng)2010年建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，2015年前使縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；改善重點(diǎn)水源水質(zhì)，2010年前使現(xiàn)有供水水源地基本達(dá)標(biāo)，按照建立以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制；推進(jìn)流域和城鄉(xiāng)水資源一體化管理，推動(dòng)水務(wù)管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、各具特色的水資源安全保障體系。

二、具體的工程措施

我市計(jì)劃2008年至2015年期間積極爭(zhēng)取亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款、中央國(guó)債等資金新建一批水源工程、人飲安全工程、灌區(qū)改造工程、雨水集蓄利用工程、水土保持工程，這些項(xiàng)目覆蓋我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化40個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資29.6億元。

（一）新建水源工程

1.新建城區(qū)供水水源。新建烏當(dāng)魚(yú)洞峽、花溪翁崗、小龍灘等3座水庫(kù)，解決*城市供水水源短缺的矛盾。目前全市實(shí)際總供水規(guī)模不能滿足用水需求，經(jīng)綜合分析現(xiàn)狀缺水量為7389萬(wàn)立方米/年。開(kāi)發(fā)我市市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的供水水源是非常必要和迫切的，新建魚(yú)洞峽、翁崗、小龍灘等3座建設(shè)條件相對(duì)較好的水庫(kù)向市區(qū)供水，總供水量4002萬(wàn)立方米/年，可緩解城市近期供水壓力。

2.新建縣城供水水源。新建修文金龍水庫(kù)、息烽枧槽溝水庫(kù)、開(kāi)陽(yáng)白安河水庫(kù)等3座水庫(kù)，解決修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)等3個(gè)縣城近期供水的需要。

3.新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。新建清鎮(zhèn)席關(guān)、息烽兩岔河、開(kāi)陽(yáng)云彎水庫(kù)等21座小型水庫(kù)以解決我市主要缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的需要。

新建21個(gè)供水工程可供水量5916萬(wàn)立方米/年，興建后基本滿足24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦企業(yè)近中期發(fā)展對(duì)水資源的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）農(nóng)村飲水安全工程

據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我市農(nóng)村尚有40萬(wàn)人存在飲水安全隱患。計(jì)劃到2009年前按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，新建蓄、引、提中小型工程和雨水集蓄微型工程在全市各區(qū)縣71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多個(gè)村新建一批小型農(nóng)村飲水工程，解決人飲40萬(wàn)人，基本解決農(nóng)村飲水安全，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

（三）農(nóng)田灌溉工程

1.新建烏當(dāng)新桃、花溪大坪、清鎮(zhèn)市大麥西、息烽廖九寨等19座小型水庫(kù)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行配套改造，新建一批小型蓄水灌溉工程和雨水集蓄利用灌溉工程解決農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題。

2.積極實(shí)施煙水配套工程。根據(jù)《*市煙水配套工程規(guī)劃》在清鎮(zhèn)市、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣、修文縣的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉基地投資2.4億元新建一批小型蓄水工程和雨水集蓄利用工程。

實(shí)施這些項(xiàng)目可新增有效灌溉面積29萬(wàn)畝，使總灌溉面積由71萬(wàn)畝增加到100萬(wàn)畝，使農(nóng)業(yè)人口人均灌溉面積達(dá)0.50畝。

（四）水源地保護(hù)工程

*市現(xiàn)狀水土流失面積2380平方公里，主要分布于烏江沿岸和南明河中上游花溪、松柏山、阿哈等水庫(kù)及周邊；貓?zhí)又猩嫌蔚募t楓、百花和修文河中上游；息烽河中上游的魚(yú)簡(jiǎn)河、兩岔河等地帶;洋水河中上游的溫泉、上溝水庫(kù)、翁井水庫(kù)一帶；魚(yú)梁河中上游的中上游一帶。這些水庫(kù)及周邊的水土流失嚴(yán)重影響了供水水源地安全及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，更重要的是影響了飲用水源的水質(zhì)。尤其是紅楓湖、阿哈水庫(kù)、翁井水庫(kù)等由于人類(lèi)活動(dòng)頻繁、水土流失嚴(yán)重，水質(zhì)惡化加劇。

由于水源地嚴(yán)重的水土流失對(duì)水資源的充分利用也構(gòu)成了威脅，治理水土流失、保護(hù)水源是確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要條件。計(jì)劃2015年前治理面積800平方公里以上，使大部分中度以上、重要的水源地得到有效治理。

三、主要保障措施

1.加強(qiáng)水資源管理工作，加快水務(wù)體制改革步伐。要加快水行政主管部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的水資源統(tǒng)一管理體制，探索出一條適合*市水務(wù)一體化管理的路子。

2.科學(xué)規(guī)劃、全面布局，加快水利前期工作，進(jìn)一步搞好水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大前期工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。

3.進(jìn)一步解放思想，拓寬水利建設(shè)資金渠道。建立健全以公共財(cái)政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投入機(jī)制，形成多渠道的水利投資體制，加快水利建設(shè)的步伐。按照“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”和實(shí)行“分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，在投資上實(shí)行國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一齊上，進(jìn)一步拓寬資金渠道。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，推行縣級(jí)報(bào)帳制，加強(qiáng)財(cái)政性資金的監(jiān)管，設(shè)立專(zhuān)帳管理，確保各級(jí)配套資金到位，加強(qiáng)水利工程資金核撥、竣工結(jié)算和資金審計(jì)工作，不得挪用水利專(zhuān)項(xiàng)資金。

4.加強(qiáng)水利建設(shè)管理工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)管理是水利工程建設(shè)質(zhì)量的保證。為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，全市各級(jí)各部門(mén)要按照水利工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期工作，強(qiáng)化施工管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制等制度，嚴(yán)格工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度。確保建成一處發(fā)揮效益一處。

5.加大水資源保護(hù)力度，確保飲水安全。建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)好飲用水水源。抓緊制定相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)督管理。認(rèn)真抓好以“兩湖一庫(kù)”為重點(diǎn)的水資源的調(diào)度工作，確保*市城市飲水安全。

6.加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，提高水行政管理水平。進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，依法行政，加大水利違法行為查處力度，打擊破壞水資源、水工程違法行為，維護(hù)正常水事秩序。

7.圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)五化建設(shè)，認(rèn)真搞好防汛抗旱工作。兩個(gè)轉(zhuǎn)變即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化和保障社會(huì)化，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，全面提高防汛抗旱能力，確保人民生命安全，減輕災(zāi)害損失，最大限度地滿足人民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的需要。

8.深化水利改革，改革水利管理體制和機(jī)制。認(rèn)真抓好水利產(chǎn)權(quán)制度改革工作，充分發(fā)揮水利工程的效益，逐步形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使水利工程管理形成良性循環(huán)。