導(dǎo)語：水庫配套與節(jié)水改造意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的重要性和緊迫性

建國(guó)以來，全市已建成小型水庫339座，其中小一型水庫69座，小二型水庫270座，蓄引提能力達(dá)到25796萬立方米，有效水量達(dá)到14987萬立方米，設(shè)計(jì)灌面61.24萬畝,有效灌面45.03萬畝。灌區(qū)涉及1248個(gè)村，7540個(gè)社，農(nóng)業(yè)人口86.4萬人。2002年以來，在中央和省的支持下,我市大力開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，投入資金12568萬元，先后對(duì)180座次小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固整治，恢復(fù)蓄水908萬立方米,新增蓄水558萬立方米，今明兩年還將完成69座病險(xiǎn)水庫和58座震損小型水庫的除險(xiǎn)加固，全市小型水庫病險(xiǎn)狀況將得到有效控制。充分發(fā)揮水庫工程效益，抓緊小型水庫渠道建設(shè)是解決灌區(qū)干旱缺水問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

近年來，各級(jí)各部門為小型灌區(qū)渠道建設(shè)做了大量工作，取得了一定成效。但小型水庫灌區(qū)仍然存在渠系配套不完善、渠道襯砌率低、失修失管老化、土渠堵塞倒塌嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重制約了水庫效益的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查，全市339座小型水庫渠道設(shè)計(jì)應(yīng)配套2829公里,實(shí)有渠道1252公里(其中石渠616公里，占49%，土渠637公里，占51%)，占應(yīng)配套的66%，渠道完好率約40%；應(yīng)防滲2634公里(其中風(fēng)化石渠420公里),已防滲616公里，占應(yīng)防滲的23%，小型水庫渠系水利用系數(shù)0.28左右。小型水庫旱澇保收面積僅22.78萬畝，占有效灌溉面積的51%。灌溉保證率低已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前，國(guó)家資金主要投向大中型灌區(qū)建設(shè),小型灌區(qū)國(guó)家支持有限，但小型灌區(qū)覆蓋面廣，建設(shè)投入相對(duì)較少，農(nóng)戶受益直接，加強(qiáng)小型灌區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮水庫灌溉效益，將極大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)施小型灌區(qū)渠道建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)條件，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)涵，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，符合以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是惠民、利民的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快小型灌區(qū)渠道建設(shè)的必要性和緊迫性，把小型灌區(qū)渠道建設(shè)工作作為民生工程納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)。

二、加快小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，以提高水資源高效利用為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、受益農(nóng)戶和社會(huì)力量的積極性，努力引導(dǎo)和促進(jìn)小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)深入、持久、健康發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)：堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水困難為基本目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件為根本目的，組織發(fā)動(dòng)群眾加快小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)，力爭(zhēng)5年新建小型水庫灌區(qū)渠道500公里(其中土渠防滲200公里)，新增有效灌面15萬畝，恢復(fù)改善灌面20萬畝,總投資9000萬元。

（三）主要任務(wù)：2009年底前，新建小型水庫灌區(qū)渠道100公里(其中土渠防滲40公里)，新增有效灌面3萬畝，恢復(fù)改善灌面4萬畝；通過5年艱苦努力，到2013年底新建小型水庫灌區(qū)渠道500公里(其中土渠防滲200公里)，新增有效灌面15萬畝，恢復(fù)改善灌面20萬畝。

三、落實(shí)小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，在全市開展小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)。各縣（區(qū)）要對(duì)小型水庫灌區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，先急后緩，分年度分步實(shí)施。

（二）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，加大科技推廣力度

各縣區(qū)要編制印發(fā)《小型水庫灌區(qū)渠道工程建設(shè)與管理手冊(cè)》，指導(dǎo)工程建設(shè)管理。要建立嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃和組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和效益；要組建小型水庫灌區(qū)渠道工程建設(shè)指導(dǎo)隊(duì)伍，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，深入工程建設(shè)第一線，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)渠道工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要積極探索適合本灌區(qū)的工程建設(shè)類型,因地制宜地采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)省工程投資，加大工程效益。

（三）多方籌資，加大投入

小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)是以公益性為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）要在努力爭(zhēng)取中央和省上支持的前提下，按照“受益群眾是主體，多渠道支持”的原則，創(chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措資金，切實(shí)加大小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的投入力度。一是加大政府財(cái)政投入。各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)。要將小型灌區(qū)渠道建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小型水庫移民后扶、旱山村雨水集蓄、末級(jí)渠道配套、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，注重工程實(shí)效。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)要建立小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并納入財(cái)政預(yù)算，用于小型水庫灌區(qū)渠道工程建設(shè)補(bǔ)助。二是依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收。水是商品，農(nóng)業(yè)水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源，各縣區(qū)要大力宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)性成本的區(qū)別，切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，并將農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入用于灌區(qū)渠道配套與節(jié)水改造。三是動(dòng)員灌區(qū)受益農(nóng)戶籌資投勞。要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)灌區(qū)水源狀況、受益面積、灌溉方式等，通過“一事一議”等方式籌資投勞，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。四是協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持。五是吸引社會(huì)投入。要通過市場(chǎng)運(yùn)作等方法鼓勵(lì)社會(huì)各界參與小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)資金。要建立各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位聯(lián)系幫扶制度，出資幫助支持小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)。

（四）落實(shí)扶持，獎(jiǎng)補(bǔ)到位

市本級(jí)財(cái)政2009年先安排100萬元，以后4年再根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。市級(jí)資金按各縣（區(qū)）任務(wù)完成情況實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”(補(bǔ)助辦法由市水利農(nóng)機(jī)局和市財(cái)政局另行制定）。對(duì)未完成任務(wù)的縣（區(qū)）不予補(bǔ)助。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，確保資金足額到位。

（五）建立用水戶協(xié)會(huì)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

提倡農(nóng)戶“自己事自己辦、自己工程自己管”，統(tǒng)一思想，采取措施，積極培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。各有關(guān)部門要在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持。水利、發(fā)改、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村水利工程群管組織體制改革工作。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要切實(shí)做好灌區(qū)農(nóng)戶服務(wù)，組織用水戶積極參加渠道工程建設(shè)、改造和維護(hù)管理，做好農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取、解繳等工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的灌排服務(wù)。

四、建立小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳

各級(jí)政府要將小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)工作納入重要議事日程。市成立由市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的*市小型水庫灌區(qū)渠道配套與節(jié)水改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文），負(fù)責(zé)研究工程建設(shè)的方針、政策，審定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)縣區(qū)完成建設(shè)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利農(nóng)機(jī)局，負(fù)責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)，具體研究、指導(dǎo)、檢查、處理各種具體問題，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、情況分析反饋、工作檢查督促和總結(jié)等日常事務(wù)。各縣（區(qū)）應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并及時(shí)有效開展工作。同時(shí)，各級(jí)宣傳、廣電、水利等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、新聞、會(huì)議等，加大宣傳力度，宣傳小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)農(nóng)戶克服“等、靠、要”的思想，樹立自己建設(shè)，自己管理維護(hù)、自己受益的觀念，積極開展小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)。

（二）落實(shí)建設(shè)責(zé)任

縣（區(qū)）政府是轄區(qū)小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)編制小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)總體規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并積極爭(zhēng)取中央、省、市水利建設(shè)項(xiàng)目和資金，加大對(duì)小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的投入；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是轄區(qū)內(nèi)小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)，具體組織實(shí)施小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)，建立和完善小型水庫灌區(qū)渠道管護(hù)制度，組織群眾開展好“一事一議”投資投勞，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資水利建設(shè)的積極性。各級(jí)水利農(nóng)機(jī)及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)建等部門要根據(jù)職能職責(zé)承擔(dān)規(guī)劃制定、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、土地調(diào)整、資金撥付及監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等具體工作。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作的每個(gè)環(huán)節(jié)不出疏漏，每項(xiàng)決策和措施都落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化檢查督促

市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)工程建設(shè)資金檢查，確保補(bǔ)助資金及時(shí)、足額到位。市委市政府督查室、市水利農(nóng)機(jī)局等部門和單位要組成聯(lián)合督查組對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期不定期的督查，除對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行一月一通報(bào)以外，要在電視臺(tái)、報(bào)紙、黨政網(wǎng)等各種主流媒體上開辟專欄，不定期報(bào)道工程進(jìn)展情況。

（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核

市政府逐年分解小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將5年總目標(biāo)和每年年度目標(biāo)納入各級(jí)政府的綜合目標(biāo)考核體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行市對(duì)縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村社的三級(jí)量化考核。對(duì)完成目標(biāo)好的縣（區(qū)）和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）和部門，給予一定的處罰。同時(shí)，將小型水庫灌區(qū)渠道建設(shè)完成情況納入干部政績(jī)考核范疇，并將考核結(jié)果運(yùn)用于評(píng)先、晉級(jí)和提拔使用等多個(gè)方面，保證各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。