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為加快我市太陽能光熱系統(tǒng)推廣應用，促進節(jié)能減排，根據《市人民政府辦公室轉發(fā)市經貿等部門關于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應用的實施意見》（泰政辦發(fā)〔2010〕7號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、進一步提高對推廣應用太陽能光熱系統(tǒng)重要性的認識

隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，能源需求不斷增加，我市能源供需矛盾日益突出，資源環(huán)境承載壓力逐漸增大。太陽能作為一種取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規(guī)能源的新型能源。我市光照資源充足，日照時間長，年均太陽總輻射量5068兆焦/平方米，具備發(fā)展太陽能光熱的自然條件。但太陽能光熱系統(tǒng)普及率不高、太陽能熱利用水平較低，城市太陽能熱水器普及率僅為25%，農村不到5%，推廣太陽能光熱系統(tǒng)的潛力巨大。各級各部門和單位要充分認識太陽能光熱系統(tǒng)推廣應用工作對促進節(jié)能減排、轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，切實增強主動性和責任感，明確思路，完善政策，強化措施，積極推進，加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應用步伐。

二、明確太陽能光熱系統(tǒng)研發(fā)方向和推廣應用目標

高度重視太陽能光熱系統(tǒng)新技術、新產品研發(fā)工作，利用產學研合作平臺，積極開展太陽能光熱利用系統(tǒng)集成技術、與建筑一體化技術、適用于供熱制冷及工業(yè)生產應用技術的研發(fā)，不斷擴大太陽能光熱系統(tǒng)的應用領域。要加快太陽能光熱發(fā)電和系統(tǒng)集成技術攻關，加強太陽能中高溫集熱技術研發(fā)和示范，重點發(fā)展高溫集熱金屬管、光熱發(fā)電反射鏡自動跟蹤裝置、內充水式集熱管等產品，形成具有自主知識產權和特色的太陽能光熱系統(tǒng)技術產業(yè)體系。鼓勵支持太陽能光熱系統(tǒng)與熱泵技術實現(xiàn)有機融合，大力推廣與熱泵技術相結合的太陽能光熱系統(tǒng)，進一步提高新能源利用率。積極推動城鄉(xiāng)新建建筑太陽能光熱系統(tǒng)與建筑工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收，支持鼓勵既有建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)，在醫(yī)院、學校、賓館、洗浴場等熱水消耗大戶強制推廣應用太陽能光熱系統(tǒng)，努力提高農村地區(qū)太陽能光熱系統(tǒng)利用水平，爭取用三年時間，使城市太陽能熱水器推廣應用普及率達到50%以上，農村達到20%以上。

三、加快太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化進程

（一）大力推廣應用太陽能光熱系統(tǒng)。城市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑，必須應用太陽能光熱系統(tǒng)，并與建筑進行一體化設計與施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統(tǒng)。具備安裝應用條件的公共建筑，應當率先應用太陽能光熱系統(tǒng)。政府機構建筑和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統(tǒng)。對具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質量與安全的前提下，鼓勵安裝符合技術規(guī)范和產品標準的太陽能光熱系統(tǒng)。房地產開發(fā)企業(yè)和住宅小區(qū)物業(yè)公司要積極為居民用戶安裝太陽能熱水器創(chuàng)造條件，不得指定應用品牌，不得拒絕用戶安裝太陽能熱水器。

（二）加強規(guī)劃管理，積極推進太陽能與建筑一體化。在全市推廣普及太陽能一體化建筑，并建設太陽能采暖和制冷示范工程。積極研發(fā)應用與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷技術，開發(fā)標準化、通用型太陽能光熱系統(tǒng)組件，進一步擴大太陽能在建筑方面的應用領域。規(guī)劃、建設部門要加強太陽能與建筑一體化管理，切實抓好太陽能光熱系統(tǒng)的建筑應用，將其作為建筑設計的組成部分，與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。對應當應用太陽能光熱系統(tǒng)而未與建筑一體化設計的，規(guī)劃部門不予審批。

（三）嚴格設計施工監(jiān)管。設計單位在進行規(guī)劃和建筑設計時，應根據國家、省、市有關規(guī)定，將太陽能熱水系統(tǒng)與建筑、結構、供水、電氣及樓宇自動化系統(tǒng)等專業(yè)設計同時進行，把太陽能熱水系統(tǒng)作為重要部件與建筑物有機結合，確保結構合理，安裝維修方便，使用安全。允許將太陽能光熱系統(tǒng)的造價列入建筑工程投資總預算。在施工圖審查環(huán)節(jié)設立應用太陽能光熱系統(tǒng)專項審查。新建高層住宅不具備安裝太陽能光熱系統(tǒng)條件的，建筑設計單位要書面說明原因，由建設單位在報送施工圖審查前，報建設行政主管部門備案。組織開展施工檢查和驗收時，對擅自取消太陽能光熱系統(tǒng)或施工安裝質量不合格的，責令整改，否則不予驗收。購房用戶不同意安裝太陽能熱水系統(tǒng)的，也要預留安裝太陽能熱水系統(tǒng)的位置、管道、預埋件等。

四、完善太陽能光熱產品質量監(jiān)督服務體系

加強太陽能光熱產品質量監(jiān)管，從嚴管理產品認證和檢測機構，提高太陽能光熱系統(tǒng)質量。逐步推行太陽能光熱系統(tǒng)及成套技術節(jié)能產品認證制度，將符合要求的產品納入“節(jié)能產品政府采購補充清單”。整頓太陽能產品市場秩序，合理確定準入門檻，鼓勵名牌龍頭企業(yè)開展兼并、聯(lián)合、重組，打造太陽能優(yōu)質產品生產基地，推動太陽能行業(yè)健康有序發(fā)展。突出抓好太陽能光熱系統(tǒng)的行業(yè)管理，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，鼓勵公平競爭，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范和市場選擇相結合的行業(yè)管理體系。消費者協(xié)會對涉及太陽能光熱系統(tǒng)產品質量、售后服務的投訴，要及時妥善處理，切實保護好消費者的合法權益。

五、落實扶持政策，加快推廣應用步伐

將太陽能光熱系統(tǒng)技術研發(fā)、產品推廣項目納入全市節(jié)能專項資金支持范圍，通過財政補貼、節(jié)能獎勵、稅收優(yōu)惠等政策，對太陽能行業(yè)中發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌稣加新矢?、售后服務?yōu)、產品信譽好、創(chuàng)新能力強的項目給予扶持。優(yōu)先推薦示范性強的太陽能集熱系統(tǒng)項目申報省節(jié)能專項資金支持。結合實施太陽能熱水器下鄉(xiāng)活動，支持太陽能企業(yè)根據農村市場特點，研發(fā)適合農村消費水平、質優(yōu)價廉、方便實用的太陽能熱水器產品，積極拓展農村市場。積極落實國家可再生能源建筑應用城市示范政策，爭取國家資金補助，大力支持太陽能與建筑一體化應用。重點抓好新建小區(qū)的太陽能與建筑一體化示范工程，選擇有代表性的既有建筑實施太陽能光熱系統(tǒng)應用示范。建立配套政策體系，形成企業(yè)主體、政府引導、市場驅動的推廣機制和模式，加快太陽能光熱系統(tǒng)的推廣應用。

六、切實加強組織領導

推廣應用太陽光能熱系統(tǒng)對促進全市節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。這是一項涉及多個部門，多個產業(yè)的系統(tǒng)工程，各級各部門和單位要高度重視，加強領導，各司其職，密切配合，研究制定太陽能光熱系統(tǒng)推廣應用的政策措施，明確工作目標，加快推廣應用步伐。經貿部門要重點抓好產業(yè)引導，鼓勵企業(yè)產品上檔次，生產上規(guī)模，效益上水平，促進太陽能企業(yè)健康發(fā)展；規(guī)劃、建設部門要重點抓好推廣應用，把好規(guī)劃、設計、施工、質監(jiān)、驗收等關口，進一步完善設計標準、應用規(guī)范及圖集；財政部門要研究財稅扶持政策；質監(jiān)部門要嚴把產品質量關；工商部門要嚴把市場主體準入關；市政府節(jié)能辦負責統(tǒng)一協(xié)調，加強監(jiān)管。將太陽能光熱系統(tǒng)推廣應用工作納入節(jié)能調度考核范圍，加強對太陽能光熱應用產品生產、推廣、使用情況的統(tǒng)計分析，切實做好信息收集和工作。加強指導協(xié)調，定期督促檢查，為加快太陽能新產品新技術發(fā)展，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。