導(dǎo)語：城鄉(xiāng)基層建設(shè)若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)文件認(rèn)真開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照省政府“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)的有關(guān)要求，積極預(yù)防、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，深化“打非、治違、抓責(zé)任”，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制、安全保障能力、安全監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，抓基層、打基礎(chǔ)，推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升本質(zhì)安全水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。

（二）工作目標(biāo)

著力解決城鄉(xiāng)安全監(jiān)管盲區(qū)多、城鄉(xiāng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、全民安全宣傳教育培訓(xùn)覆蓋率低、村居社區(qū)機(jī)構(gòu)不健全和人員不到位、企業(yè)安全技術(shù)管理專業(yè)人員缺乏等安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱問題，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、企業(yè)四個(gè)層面安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及安全社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)。

二、主要內(nèi)容

以四個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)（創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)市、先進(jìn)企業(yè)、安全村居社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)）以及七項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)安全管理網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動(dòng)，“十百千萬”安全教育培訓(xùn)攻堅(jiān)年活動(dòng)，企業(yè)安全文化與安全標(biāo)準(zhǔn)化雙推進(jìn)活動(dòng)，企業(yè)班組安全管理建設(shè)活動(dòng)，“安全顧問進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)年活動(dòng)）為載體，深化城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面促進(jìn)六個(gè)“更加”（安全生產(chǎn)體制機(jī)制更加完善，安全監(jiān)督管理隊(duì)伍更加強(qiáng)大，保障能力更加提高，安全生產(chǎn)執(zhí)法更加規(guī)范，隱患排查整治更加深入，宣傳教育培訓(xùn)更加廣泛）落實(shí)。

（一）突出事故防范

1、加強(qiáng)源頭預(yù)防。嚴(yán)格落實(shí)各類企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)審制度，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)；未按規(guī)定執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，對(duì)拒不整改或無法整改的，予以取締。嚴(yán)格落實(shí)《省化工裝置安全試車十個(gè)嚴(yán)禁》和化工企業(yè)“41條禁令”。建立完善各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)和條件。進(jìn)一步完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，確保災(zāi)害信息和預(yù)防措施在第一時(shí)間傳達(dá)到各生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度室10項(xiàng)授權(quán)和3分鐘通知到井下”的規(guī)定，嚴(yán)防事故災(zāi)難發(fā)生。深化隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責(zé)任，規(guī)范重大隱患整治。

2、突出綜合監(jiān)管。完善屬地管理和分級(jí)分類管理工作機(jī)制，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門安全責(zé)任，進(jìn)一步明確政府及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督檢查、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)和事故報(bào)告等責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)各有關(guān)部門的行政許可、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育以及應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理等責(zé)任；突出抓好各有關(guān)部門和單位所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。強(qiáng)化市政府安委會(huì)督導(dǎo)令和重大隱患政府掛牌督辦等措施，對(duì)安全生產(chǎn)各領(lǐng)域特別是事故多發(fā)領(lǐng)域，加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，積極組織開展安全隱患排查整治；在重點(diǎn)或敏感時(shí)期，抽調(diào)人員組成安全督導(dǎo)組巡回查訪，派駐督導(dǎo)，集中解決問題。

3、深化執(zhí)法監(jiān)察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，積極搞好煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種設(shè)備、道路交通、民爆器材、森林防火、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力等行業(yè)的安全執(zhí)法活動(dòng)，完善落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，深化安全專項(xiàng)整治，解決制約安全生產(chǎn)的突出問題。嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為和違規(guī)違章行為，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門“打非”重點(diǎn)和責(zé)任，嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、道路交通等領(lǐng)域無證或證照不全從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為；嚴(yán)厲查處工礦商貿(mào)領(lǐng)域超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)以及道路交通領(lǐng)域超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行和無證駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為。

4、完善事故教訓(xùn)警示工作機(jī)制。堅(jiān)持生產(chǎn)安全事故月分析、月通報(bào)制度，每月召開一次事故分析會(huì)或督導(dǎo)會(huì)，總結(jié)省內(nèi)外（包括國外）發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，分行業(yè)、分時(shí)期分析事故發(fā)生規(guī)律，找出共性問題，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位舉一反三，汲取教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生；堅(jiān)持預(yù)防為主，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)情況預(yù)警通報(bào)制度，對(duì)事故起數(shù)上升的行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)以政府安委會(huì)督導(dǎo)令的方式督導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)好安全防范措施。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)

1、推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（新發(fā)〔2009〕20號(hào)），配足配強(qiáng)具有執(zhí)法主體資格的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。市、鄉(xiāng)兩級(jí)安監(jiān)部門要完成企業(yè)類別劃分，規(guī)范年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，做到分級(jí)分類執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合、執(zhí)法檢查與綜合督查相結(jié)合，確保安全監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；規(guī)范網(wǎng)格化安全管理，建立健全市、鄉(xiāng)“六個(gè)一”制度，即“一張生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬、一個(gè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、一套安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃”。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配齊配足各安監(jiān)所（執(zhí)法中隊(duì)）必要執(zhí)法設(shè)施和裝備，提高安全執(zhí)法檢查數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

2、提升村居社區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)水平。按照有機(jī)構(gòu)、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”目標(biāo)，各村居社區(qū)全部成立安全管理辦公室，配備專（兼）職安全管理人員，并經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)村居社區(qū)安全管理網(wǎng)格化；按照“六個(gè)一”工作制度要求，充分發(fā)揮巡查排查、宣傳教育、信息上報(bào)等安全監(jiān)管作用，圍繞“安全社區(qū)”建設(shè)，多層次、多形式開展安全“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”等宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村居社區(qū)安全管理以宣傳教育、經(jīng)常性工作、超前預(yù)防為主，提升村居社區(qū)安全管理水平。

3、督促企業(yè)全面落實(shí)管理責(zé)任。按規(guī)定配足配齊安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，保證辦公場(chǎng)所、儀器裝備和設(shè)施與工作任務(wù)相適應(yīng)。積極開展“安全顧問進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，每個(gè)高危行業(yè)企業(yè)至少聘請(qǐng)一名安全顧問；在汛期前積極開展“專家百日集中查隱患”活動(dòng)，確保汛期安全生產(chǎn)；積極開展企業(yè)班組安全管理建設(shè)活動(dòng)，推廣“白國周班組管理法”，健全班組崗位安全責(zé)任制、安全班組評(píng)比、安全聯(lián)保互保、交接班和值守、事故報(bào)告、應(yīng)急管理及演練、崗位安全教育、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全日查及隱患排查整改銷號(hào)等規(guī)章制度，設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一的安全管理臺(tái)賬；組織開展“班前安全交底和安全提醒”活動(dòng)，推行安全提示卡、安全學(xué)習(xí)卡、崗位安全卡“三卡上崗”制度，打牢企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)

1、開展好“十百千萬”安全教育培訓(xùn)攻堅(jiān)年活動(dòng)。組織煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、紡織、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)，通過班前班后、聘請(qǐng)專家上安全大課、到企業(yè)面對(duì)面培訓(xùn)等方式，完成不少于6萬人的安全教育培訓(xùn)任務(wù)，培植十個(gè)安全宣傳教育示范企業(yè)、一百個(gè)安全宣傳教育規(guī)范企業(yè)、一千名優(yōu)秀安全宣講員，兩年內(nèi)培訓(xùn)一萬名安全管理人員、十萬名員工。

2、強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。樹立正確的安全價(jià)值觀，堅(jiān)持用文化促安全、用安全促發(fā)展，抓好安全文化建設(shè)，深入基層和企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全知識(shí)，引領(lǐng)企業(yè)采用先進(jìn)、實(shí)用的安全理念和管理方法，探索符合不同類型企業(yè)實(shí)際的安全文化，建立安全管理長效機(jī)制。邀請(qǐng)安全文化專家舉辦企業(yè)安全文化建設(shè)研討班，全面推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。

3、強(qiáng)化“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。從4月份開始利用3個(gè)月的時(shí)間，采取安全宣傳教育和培訓(xùn)相結(jié)合的方式，開展十萬名員工“我要安全”和安全“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”簽名等活動(dòng)，在6月份安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)眨e辦全市安全生產(chǎn)論壇。強(qiáng)化安全生產(chǎn)環(huán)境宣傳，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及各村居社區(qū)特點(diǎn)，通過設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)、永久性安全宣傳標(biāo)語和警示語、安全文化一條街等方式，強(qiáng)化環(huán)境宣傳，營造科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

1、完善資金投入機(jī)制。按照本轄區(qū)總?cè)丝诓簧儆谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算；依法加大企業(yè)安全投入力度，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位；督促企業(yè)積極繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，繳納職工工傷保險(xiǎn)，提高安全保障能力。積極落實(shí)各村居社區(qū)安全監(jiān)管員待遇，在人、財(cái)、物上提供必要支持。

2、大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。加快各企業(yè)“科技興安”步伐，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)施或裝備。特別是對(duì)危及企業(yè)安全生產(chǎn)的老、舊、雜工藝和設(shè)施、裝備，嚴(yán)格通過下達(dá)限期整改指令、責(zé)令停止使用等執(zhí)法措施，督促企業(yè)整改到位，提升安全裝備水平。加快安全科技示范工程建設(shè)，在化工企業(yè)加快自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖技術(shù)改造步伐，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施電子遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)信息化水平，在煤礦“一通三防”綜合整治、淘汰落后設(shè)備和非煤礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，積極推廣使用安全可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品，建成一批有示范引領(lǐng)作用的企業(yè)或項(xiàng)目。

3、全面推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建覆蓋面，在各工礦商貿(mào)企業(yè)逐步推開，控制和減少生產(chǎn)過程中的不安全因素。礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，200家一般工商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三、四級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行監(jiān)管、指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行“星級(jí)”授牌管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，規(guī)范管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為；對(duì)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收后生產(chǎn)條件降低、不符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求的，限期整改。

4、完善應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局第17號(hào)令），進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)管理。上半年，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及高危行業(yè)企業(yè)全部完成應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審、做好預(yù)案備案，加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案修訂工作。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作宣傳教育，普及事故預(yù)防以及避險(xiǎn)、自救和應(yīng)急處置知識(shí)。

5、強(qiáng)化應(yīng)急救援。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故演練工作，組織有關(guān)部門和單位年內(nèi)至少進(jìn)行1次綜合性的演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平。充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，為企業(yè)提供預(yù)防性檢查和應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)工作。建立專業(yè)救援力量，搞好物資、裝備儲(chǔ)備，為實(shí)施有效救援提供強(qiáng)有力保障。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展“城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)是解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約全市安全生產(chǎn)根本問題的有效載體，是解決安全生產(chǎn)“誰去抓”、“誰來抓”、“怎么抓”、“抓什么”和“抓不好怎么辦”等問題的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門和單位要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)作為全年安全生產(chǎn)工作的主線抓緊、抓實(shí)、抓出成效，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)年目標(biāo)。

（二）制定方案，認(rèn)真實(shí)施。要按照意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作方案和措施辦法，細(xì)化工作任務(wù)，創(chuàng)新工作載體，完善工作機(jī)制。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分工領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員靠上抓的工作機(jī)制，充分利用各種媒體加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)干部職工廣泛參與。具體實(shí)施過程中，要以落實(shí)政府監(jiān)管、部門主管、企業(yè)主體和村居社區(qū)負(fù)責(zé)四個(gè)責(zé)任為突破口，強(qiáng)化人員配備，完善規(guī)章制度，加大安全投入，集中解決安全欠賬問題。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。要及時(shí)掌握“城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)措施不落實(shí)、工作進(jìn)展不快、效果不明顯的，要督促改進(jìn)，加快進(jìn)度，對(duì)存在的問題要及時(shí)糾正，確保落實(shí)；市政府安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)活動(dòng)開展情況，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的單位要予以通報(bào)，跟蹤調(diào)度，確保活動(dòng)取得實(shí)效。