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為認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，根據(jù)區(qū)政府的部署和要求，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，全面推進民政部門依法行政工作，現(xiàn)結合我局實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，加強執(zhí)政能力建設，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會，為促進我區(qū)經(jīng)濟趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標

全面貫徹落實《綱要》精神，切實履行民政部門社會管理和公共服務職能，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制，提高法制建設水平，保障國家法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實施，完善行政監(jiān)督制度和機制，加強監(jiān)督，爭取5年左右基本實現(xiàn)依法行政規(guī)范化目標。

三、工作機構及職責

辦公室作為我局的法制工作機構，負責系統(tǒng)內(nèi)依法行政工作，履行依法行政的監(jiān)督職責。具體工作職責：

（一）負責推進依法行政工作，指導有關科室開展法制工作，并督促檢查依法行政有關規(guī)定的落實情況；

（二）負責為領導班子重要決策提供法律依據(jù)和意見；研究提出貫徹實施上級法律、法規(guī)的方案或意見；向領導提出完善制度和解決問題的建議；

（三）負責制定部門的規(guī)范性文件的起草、審核、備案、上報以及清理工作；負責上級規(guī)范性文件的征求意見工作；

（四）承辦部門行政復議、行政賠償案件；組織承辦行政訴訟的應訴工作；

（五）負責行政處罰案件的備案審查工作；負責行政處罰案件的聽證工作；負責行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政賠償統(tǒng)計工作；

（六）負責內(nèi)部依法行政評議考核工作；

（七）負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作；負責行政執(zhí)法投訴工作；協(xié)調科室實施有關法律、法規(guī)、規(guī)章；

（八）負責組織行政執(zhí)法人員的培訓工作，指導行政執(zhí)法隊伍的法制建設工作；

（九）開展法制工作研究和交流，負責有關法律、法規(guī)、規(guī)章及行政法制刊物的征訂發(fā)行工作；

（十）承辦上級交辦的其他事項。

四、依法決策

（一）完善法制咨詢論證體系。進一步充實加強局法制咨詢委員會的工作力量，確定議事程序，規(guī)范行政決策行為，充分聽取咨詢意見，確保行政決策合法有效。聘請常年法律顧問，認真聽取法律專家的意見，堅決杜絕盲目決策、獨斷決策、隨意決策行為。法制辦公室是組織法制咨詢論證的責任部門，要充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用，認真組織好各項決策的法律論證。

（二）切實加強對抽象行政行為的審查論證。規(guī)范性、政策性文件是行政機關向社會公眾實施的抽象行政行為，涉及面廣，影響時間長，必須嚴格論證，慎重決策。凡涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，特別是涉及收費、處罰和行政許可內(nèi)容的規(guī)范性、政策性文件，都要按規(guī)定程序經(jīng)法制辦進行審查，確保法制和政令統(tǒng)一。對關系民群眾切身利益的事項，要采取聽證會、論證會、座談會或向社會公布草案等方式廣泛聽取社會各界意見。

（三）高度重視和加強對具體行政行為的法律咨詢論證。具體行政行為具有大量性、特殊性和直接產(chǎn)生法律責任的特點。對具體行政行為要建立決策責任追究制度，按照“用權必有責”和“誰決策、誰負責”的原則，做到?jīng)Q策權和決策責任的統(tǒng)一。要充分發(fā)揮法律專家在決策中的作用，把社會管理中遇到的具體問題納入依法決策的軌道，加強決策前的法律咨詢，認真研究行政執(zhí)法、監(jiān)督處罰、行政復議和行政訴訟過程中遇到的疑難法律問題，切實做到依法決策，依法行政。

五、政務公開

（一）擴大信息公開范圍，拓寬信息公開渠道。除涉及國家秘密和依法受保護的個人隱私、商業(yè)秘密等事項外，都應當向社會公眾公開。特別是與公眾利益密切相關的社會保障、為民服務辦實事等方面的信息，都要依法及時向社會公開。對公開的政務信息，公眾有權查閱。要充分利用公告欄等各種形式擴展公開渠道，努力為公眾查閱信息提供便利條件。

（二）規(guī)范行政許可行為，細化行政許可項目的公示內(nèi)容。要重點抓好行政許可項目受理、聽證、收費、變更和撤銷、監(jiān)督檢查等相關配套制度建設，切實解決行政許可程序和條件不夠公開、隨意行使自由裁量權、與申請人權利義務不對等的問題。加大行政許可公示工作力度，認真抓好公示內(nèi)容、公示范圍、公示形式等方面的合法性、準確性審核審查工作，統(tǒng)一文本向社會公示，詳細公開每個行政許可項目的依據(jù)、條件、程序、期限、收費及舉報方式等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。建立行政許可事項定期檢查制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的行政許可事項要隨時予以調整。

（三）減少審批環(huán)節(jié)，推行集中辦公，提高行政效率。按照便民、及時、高效的原則，建立完善部門和部門內(nèi)設機構之間的協(xié)調機制，制定相應的審批操作規(guī)程，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。

六、行政復議

（一）加強行政復議機構和隊伍建設，切實保障行政復議工作依法開展。要按照《行政復議法》關于“每個復議案件辦理人員不得少于兩人”的規(guī)定，依法加強和充實行政復議工作人員，使辦案人員數(shù)量適應行政復議工作任務不斷增加的需要。要確保辦案人員具有相應的法律專業(yè)學歷或達到同等水平，并取得行政復議資格證。

（二）依法履行行政復議職責，全面公開受理、審查行政復議案件。公民、法人或者其他組織申請行政復議，必須依法受理，秉公審理，不得將申請人推向法院或其他渠道。在做出行政處理決定時，必須依法履行告知當事人可通過行政復議請求救濟的義務，并結合本機關所負責執(zhí)行的法律、法規(guī)，主動向群眾宣傳行政復議法律制度。要加強行政復議案件統(tǒng)計分析工作，定期統(tǒng)計分析行政復議案件發(fā)生、發(fā)展的新情況，有針對性地研究解決問題的方式和方法。要充分利用行政復議工作程序簡便、受案范圍寬、執(zhí)行力度大、不收費的特點，把更多的行政爭議引入行政復議救濟渠道，使行政執(zhí)法中產(chǎn)生的矛盾糾紛在內(nèi)部得到妥善處理解決。

（三）強化行政復議責任追究力度，推進行政復議制度的全面落實。要根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，建立行政復議監(jiān)督考核機制，加強對所屬部門行政復議活動監(jiān)督，對不依法受理行政復議案件、未在法定期限內(nèi)作出行政復議決定、被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定等行為，要嚴格追究有關行政復議人員的責任。

七、行政執(zhí)法投訴

行政執(zhí)法投訴處理要堅持有訴必接、有案必查、有錯必究的原則。實行教育與懲戒、監(jiān)督檢查與改進工作相結合的工作方法。對行政相對人書面、口頭或電話等方式進行的投訴，應當認真組織調查處理，責令其限期改正，可根據(jù)情節(jié)輕重，對其進行批評教育、警告、通報批評、吊銷執(zhí)法證件、行政記過以上行政處分、調離執(zhí)法崗位等，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

八、備案審查

（一）嚴格規(guī)范性文件備案審查，全面提高抽象行政行為質量。嚴格執(zhí)行文件備案制度，明確承辦人員責任和備案方式，不得以向上級報送文件的形式代替?zhèn)浒?。法制辦公室要依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對含有違法、不當或侵害群眾利益內(nèi)容的文件，要責令其限期修改或予以撤銷。

（二）對重大行政處罰實行備案審查，嚴格規(guī)范行政處罰行為。對法人和其他組織作出的罰款1000元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰案件的，均向區(qū)政府報告?zhèn)浒?。在作出上述行政處罰之前，需要按統(tǒng)一格式向區(qū)政府法制辦公室報送備案事項，報送時由部門行政主要負責人簽字并加蓋公章。

九、監(jiān)察審計

監(jiān)察和審計機關是政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機關。要自覺接受監(jiān)察、審計機關的監(jiān)督，認真整改存在的問題。要進一步完善監(jiān)察、審計專門監(jiān)督制度，健全投訴、舉報制度和配套工作機制；設立投訴舉報電話，受理對行政執(zhí)法部門或人員的投訴和舉報。

十、錯案追究

對行政執(zhí)法錯案進行責任追究，是強化行政機關和執(zhí)法人員責任、提高行政執(zhí)法質量的必要措施和手段。要按照“權責統(tǒng)一、用權有責、違法必究”的原則，建立行政執(zhí)法錯案責任追究制度，切實加強對行政管理和執(zhí)法權力的監(jiān)督制約。凡經(jīng)人民法院終審判決撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；經(jīng)行政復議決定撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；區(qū)人民代表大會及其常務委員會或者區(qū)政府組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的；區(qū)政府法制辦公室在行政處罰備案審查中發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的；經(jīng)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機關發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的；通過其他途徑發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的案件，都要納入錯案責任追究的范圍。區(qū)政府法制辦公室要按照《省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》的規(guī)定，對錯案立案審查，提出追究有關人員責任的建議。認為需要給予批評教育、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件的，由部門作出處理；認為需要給予行政處分的，按干部管理權限，上報監(jiān)察機關作出處理。

十一、評議考核

（一）明確評議考核范圍。建立和完善依法行政評議考核制度，并把評議考核情況與崗位績效獎懲掛鉤、與干部任用掛鉤。

（二）明確評議考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容以本《意見》確定的工作任務為主體，主要有：依法決策情況、政務公開情況、行政管理和執(zhí)法情況、行政復議和訴訟情況、備案審查情況、監(jiān)察和審計專門監(jiān)督情況、錯案責任追究情況、定期報告制度落實情況、評議考核制度落實情況、領導干部學法和行政執(zhí)法人員培訓情況等。法制辦公室要結合實際情況搞好評議考核。

十二、學習培訓和定期報告

（一）建立健全領導干部學法制度，不斷提高依法行政的能力。領導干部要切實強化依法行政觀念，帶頭學習和掌握憲法及與工作相關的專業(yè)法律知識，不斷提高自身法律素養(yǎng)，真正把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，帶動本部門形成學法、守法、用法的良好氛圍。要采取自學與集中學習培訓相結合的方式，制訂自學計劃，建立定期集中學習制度，有計劃地組織好領導干部學法活動。

（二）健全行政執(zhí)法人員培訓考核制度，嚴格行政執(zhí)法人員的崗前培訓考核和行政執(zhí)法證件管理工作。所有行政執(zhí)法人員必須進行崗前培訓，經(jīng)考核取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。對已取得行政執(zhí)法證件的人員，要結合平時執(zhí)法和接受法律知識培訓情況，進行定期審驗；對不按規(guī)定使用執(zhí)法證件或違法執(zhí)法人員、未參加統(tǒng)一組織的培訓或考核不合格的，依法注銷其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格。

十三、組織領導

（一）健全組織領導機構，形成全面推進依法行政工作合力。成立全面推進依法行政工作領導小組，局長任組長，分管副局長任副組長，辦公室及有關人員為成員，負責推進依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導，研究確定推進依法行政工作任務和重大問題，督促、檢查、指導依法行政工作任務的落實。依法行政工作領導小組辦公室設在辦公室，負責日常工作組織協(xié)調。

（二）法制辦公室要當好參謀、助手和法律顧問。充分發(fā)揮全面推進依法行政工作的組織協(xié)調作用,努力建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制工作隊伍。

（三）認真組織制定“四五”依法行政規(guī)劃。要認真總結“三五”依法行政經(jīng)驗和問題，圍繞建設法治政府這一目標，深入調查研究，科學制定2006—2010年依法行政規(guī)劃，進一步落實目標和任務，加快推進依法行政的進程，努力為促進我區(qū)實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略和構建和諧社會創(chuàng)造良好法制環(huán)境。