導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范性文件清理工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，通過(guò)清理，使我區(qū)規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,符合黨和國(guó)家的方針政策以及上級(jí)規(guī)范性文件的要求,適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

二、清理范圍

本次規(guī)范性文件清理的范圍是，1998年1月1日至2008年12月31日區(qū)政府和各部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。1997年12月31日以前的規(guī)范性文件原則上應(yīng)宣布廢止，確需繼續(xù)執(zhí)行的，納入清理范圍。

根據(jù)《*市規(guī)范性文件制定和備案辦法》（市政府117號(hào)令）規(guī)定，規(guī)范性文件是指涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部管理制度（包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)等）不屬于規(guī)范性文件，不適用本方案。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布失效：

1、適用期已過(guò)；

2、調(diào)整對(duì)象已消失或規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成，實(shí)際上已經(jīng)失效。

（二）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布廢止：

1、主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，特別是沒(méi)有法律依據(jù)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等項(xiàng)目;

2、主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，如違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,違法設(shè)定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖,違反政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則,影響環(huán)境和資源保護(hù),影響節(jié)能減排,含有“零地價(jià)”、“零執(zhí)法”、“掛牌保護(hù)”等內(nèi)容,違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利,違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)等;

3、主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件代替；

4、主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已廢止或失效。

（三）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予修改：

1、個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)規(guī)范性文件不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施；

2、規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致。

（四）規(guī)范性文件內(nèi)容符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)規(guī)范性文件，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的，可予保留。

對(duì)上述情形以外的規(guī)范性文件，清理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改或廢止的，可結(jié)合具體情況提出清理意見(jiàn)。

四、清理工作分工

本次規(guī)范性文件清理工作按照“誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行,具體分工為：

（一）區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)提供區(qū)政府規(guī)范性文件目錄和正式文本。

（二）區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)：

1、對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件清理工作的組織、指導(dǎo)和督促檢查；

2、整理匯總區(qū)政府規(guī)范性文件目錄，將區(qū)政府規(guī)范性文件按照職責(zé)分工分派給執(zhí)行部門先行清理，并對(duì)執(zhí)行部門提出的清理建議進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府審批；

3、建立繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的區(qū)政府規(guī)范性文件目錄，并向社會(huì)公布。

4、結(jié)合執(zhí)行部門提出的修改意見(jiàn)，對(duì)需要修改的規(guī)范性文件進(jìn)行審查修改，報(bào)區(qū)政府審批。

（三）區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位負(fù)責(zé)：

1、對(duì)本部門以及所屬法律、法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出清理意見(jiàn)；

2、對(duì)本部門執(zhí)行的區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出清理建議，送區(qū)政府法制辦審核；

3、建立繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的部門規(guī)范性文件目錄，并向社會(huì)公布；

4、對(duì)需要修改的本部門規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善后向社會(huì)公布；對(duì)本部門執(zhí)行的需要修改的區(qū)政府規(guī)范性文件提出修改意見(jiàn)，送區(qū)政府法制辦審核。

部門聯(lián)合發(fā)文的，由原主辦部門負(fù)責(zé)清理，其他部門配合。

因機(jī)構(gòu)調(diào)整原發(fā)文部門已撤銷或合并的,由現(xiàn)在繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。

對(duì)不能認(rèn)定為規(guī)范性文件或內(nèi)部管理制度的，一并報(bào)送區(qū)政府法制辦審核。

五、工作步驟

（一）部署準(zhǔn)備階段（2009年4月1日至4月30日）。

1、區(qū)政府制定全區(qū)規(guī)范性文件清理工作方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；

2、區(qū)相關(guān)單位、部門對(duì)清理工作進(jìn)行部署，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，制定清理工作計(jì)劃。清理工作機(jī)構(gòu)和人員及其聯(lián)系方式于4月20日前報(bào)區(qū)政府法制辦；

3、區(qū)政府法制辦組織具體負(fù)責(zé)清理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）部門清理階段（2009年4月30日至7月15日）。

1、各部門對(duì)本部門及所屬法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行清理，對(duì)每件規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn)，分別填入附表1-4，并將清理結(jié)果匯總填入附表5。

2、各部門對(duì)本部門執(zhí)行的區(qū)政府規(guī)范性文件逐件進(jìn)行清理，對(duì)每件規(guī)范性文件提出清理建議，分別填入附表6-9，并將清理結(jié)果匯總填入附表10。

上述各表填寫(xiě)的清理意見(jiàn)或建議須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，并加蓋部門公章，連同電子文檔于7月15日前送區(qū)政府法制辦。對(duì)擬修改的區(qū)政府規(guī)范性文件，清理部門應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見(jiàn)一并送區(qū)政府法制辦。

（三）修改完善和法制審核階段（2009年7月15日至11月31日）。

1、各部門對(duì)本部門擬修改的規(guī)范性文件組織進(jìn)行修改。

2、區(qū)政府法制辦在各部門清理的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府審批。

3、區(qū)政府法制辦對(duì)擬修改的區(qū)政府規(guī)范性文件組織進(jìn)行修改，并按程序報(bào)區(qū)政府審批。

（四）建立目錄和公布階段（2009年12月31日前）。

1、各部門完成本部門及所屬法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件清理和修改后，對(duì)繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)分別建立目錄，并通過(guò)本部門網(wǎng)站和其他方式向社會(huì)公布。

2、區(qū)政府法制辦完成區(qū)政府規(guī)范性文件清理和修改，經(jīng)區(qū)政府審批后，對(duì)繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)分別建立目錄，并通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站和其他方式向社會(huì)公布。

2008年12月31日以前的規(guī)范性文件，凡未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，一律不得作為行政管理的依據(jù)。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。此次規(guī)范性文件清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、影響大，各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國(guó)，維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的重要工作，切實(shí)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確具體工作機(jī)構(gòu)，組織精干人員，保障清理工作條件，精心組織，采取有效措施，確保按時(shí)、高質(zhì)地完成清理工作。

（二）開(kāi)門清理，接受監(jiān)督。清理工作中要廣開(kāi)言路，通過(guò)召開(kāi)專家論證會(huì)、執(zhí)法一線人員和行政管理相對(duì)人座談會(huì)，利用網(wǎng)站、新聞媒體等形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，增加清理工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量。開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，摸清本部門制定和執(zhí)行的規(guī)范性文件基本情況，,做到不留死角、不存遺漏。清理時(shí)對(duì)每一份規(guī)范性文件都要嚴(yán)格審查，提出明確的清理意見(jiàn)，確保清理質(zhì)量。

（四）及時(shí)溝通，加強(qiáng)督導(dǎo)。清理工作中遇到的問(wèn)題和困難要及時(shí)向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，有關(guān)清理范圍和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，要及時(shí)向區(qū)政府法制辦反映，以便及時(shí)研究解決。區(qū)政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)了解有關(guān)部門工作進(jìn)展，研究解決清理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證全區(qū)清理工作順利完成。