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隨著卷煙打假破網(wǎng)工作如火如荼開展，尤其在涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的辦理過程中，常常會(huì)出現(xiàn)刑事案件管轄權(quán)之爭(zhēng)。往往一些案件，當(dāng)?shù)責(zé)煵?、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組成的專案組在案件即將取得重大突破的時(shí)候，因?yàn)閷?duì)部分犯罪嫌疑人不具備管轄權(quán)而不得不移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)辦理，而接受移交的辦案機(jī)關(guān)因?yàn)樾畔⒉粫?、重視不夠等一系列原因。最終導(dǎo)致案件的深入偵破舉步維艱，給打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作增添難度，形成瓶頸。筆者結(jié)合近年來接觸的我市公安機(jī)關(guān)辦理的幾起涉煙案件，進(jìn)行了一些深入思考。

一、目前涉煙刑事犯罪案件的特點(diǎn)

國家局、省局提出卷煙打假工作的重點(diǎn)是破獲網(wǎng)絡(luò)案件以來，全國各地陸續(xù)破獲一些大、要案件，案件的顯著特點(diǎn)是形成涉煙犯罪團(tuán)伙，案值高、涉及地域范圍廣，抓獲或判刑的煙販動(dòng)輒十幾人甚至數(shù)十人。這是由制售假煙類案件的特點(diǎn)決定的。眾所周知，市場(chǎng)上的任何一條假煙，并非空穴來風(fēng)，而是背后有一個(gè)制售假煙網(wǎng)絡(luò)在支撐。不法煙販為了降低成本，分散風(fēng)險(xiǎn)，彼此勾結(jié)形成網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化，他們從購買機(jī)器設(shè)備、建造租賃廠房、采購生產(chǎn)原輔材料、組織生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分銷等各個(gè)環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)，各司其職，在分銷環(huán)節(jié)總的供貨商，直接從上線接貨，然后分銷給各地的大煙販，再由各地?zé)熦溝蚴袌?chǎng)周邊的零售店或假煙販銷售，最終使得假煙滲透到市場(chǎng)的各個(gè)角落，最終到達(dá)消費(fèi)者手中。這就意味著，僅靠少數(shù)人是無法完成一系列的制售假工作的。

由于煙草專賣品是嚴(yán)格執(zhí)行國家專賣專營的特殊商品，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、倉儲(chǔ)都要經(jīng)過國家嚴(yán)格審批，禁止未取得許可而擅自經(jīng)營。所以其參與生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、倉儲(chǔ)的各環(huán)節(jié)中的煙販一旦涉案金額達(dá)到足夠數(shù)量，就有可能觸犯《刑法》的規(guī)定。涉煙犯罪往往涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪、非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪等罪名。在現(xiàn)在物流發(fā)達(dá)，交流便利的人、財(cái)、物大流通的時(shí)代，涉煙網(wǎng)絡(luò)中的人員，往往涉及多個(gè)省市及地區(qū)。那么，這就必然涉及到，是否某個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)在查獲非法卷煙后，就對(duì)涉及到的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)案件具有當(dāng)然的管轄權(quán)呢？是否一地的公安機(jī)關(guān)掌握了案件線索后就可以當(dāng)然的到各地抓捕涉案人員呢？答案是否定的。因?yàn)檫@涉及到刑事犯罪案件的管轄權(quán)問題。

二、關(guān)于涉煙刑事案件中的管轄權(quán)問題

管轄權(quán)問題，是司法、行政實(shí)踐中一個(gè)非常重要的問題。我國法律及其他的程序法律之所以對(duì)管轄權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，其主要目的就是為合理配置司法資源，便于相關(guān)案件及時(shí)偵辦和審理，明確司法機(jī)關(guān)職權(quán)分配，避免在案件中濫用管轄權(quán)而出現(xiàn)爭(zhēng)搶管轄權(quán)或一起案件無人愿意管轄的情況發(fā)生。尤其是刑事案件，因?yàn)樯婕暗较右扇说娜松砗拓?cái)產(chǎn)權(quán)益，更是必須嚴(yán)格遵守管轄權(quán)規(guī)定，不能輕易違反，否則就會(huì)嚴(yán)重干擾司法程序正常運(yùn)行，有可能出現(xiàn)司法權(quán)過度擴(kuò)張的不利局面。違反法定程序也是一種嚴(yán)重的違法行為，有時(shí)，不遵守管轄權(quán)規(guī)定，會(huì)從根本上動(dòng)搖案件的事實(shí)根據(jù)和基礎(chǔ)。試想，如果司法機(jī)關(guān)所偵辦案件根本無權(quán)管轄，其偵辦事實(shí)再清楚、證據(jù)再確鑿，都會(huì)成為無源之水，無本之木，輕易被推翻。

刑事訴訟中的管轄，其實(shí)是司法機(jī)關(guān)在受理刑事案件方面的權(quán)限劃分，一般分為職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄，另外還有協(xié)商管轄、指定管轄和專門管轄。

涉煙犯罪案件涉及到的罪名全部是由公安機(jī)關(guān)行使職能管轄權(quán)，即可以立案?jìng)刹?，偵查完畢后在掌握足夠的犯罪事?shí)和證據(jù)后，移送其對(duì)應(yīng)的檢察院審查起訴，然后經(jīng)過法院的審理后依法判決。級(jí)別管轄是指一起刑事案件，是由哪一個(gè)級(jí)別的公安機(jī)關(guān)偵查、有哪一個(gè)級(jí)別的法院審判的管轄問題。在涉煙刑事犯罪案件中，除非是全國、全省性的重特大案件，基本上都是由縣（區(qū)）一級(jí)基層人民法院管轄。

對(duì)于職能管轄和級(jí)別管轄，一般沒有爭(zhēng)議。本文探討的主要針對(duì)在地域管轄方面，這也是目前卷煙打假破網(wǎng)工作必須面對(duì)的經(jīng)常會(huì)有爭(zhēng)議的一個(gè)法律問題。

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第二十四條以及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十五條規(guī)定，刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄?？梢?，地域管轄方面是以犯罪地為主，被告人居住地為輔的原則。按照法學(xué)界公認(rèn)的解釋，犯罪地是指包括犯罪預(yù)備地、犯罪行為發(fā)生地、實(shí)施地、犯罪結(jié)果發(fā)生地、銷贓地等與犯罪活動(dòng)有關(guān)的一切場(chǎng)所。

很多涉煙案件，尤其是網(wǎng)絡(luò)案件，往往犯罪行為發(fā)生地、實(shí)施地、結(jié)果發(fā)生地涉及多個(gè)地點(diǎn)，就可能出現(xiàn)幾個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)都享有管轄權(quán)的問題。對(duì)于此種情況，按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十六條和第十七條規(guī)定，一般由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄，也可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，還可以由有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄。

20*年下半年，筆者所在的淮安市煙草局稽查支隊(duì)配合淮安市公安局治安支隊(duì)成功破獲了公安部掛牌督辦的“7·18”龔某特大銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件。該網(wǎng)絡(luò)中福建云霄人龔某，自2005年起從當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)商或銷售商手中大批量購進(jìn)假煙，銷售到江蘇淮安、福建莆田、南平、福州、新疆烏魯木齊等三省(區(qū))五市的眾多下線，涉案金額高達(dá)1200余萬元。全案已抓獲涉案犯罪嫌疑人龔某及其下線共51人，其中，淮安市抓獲21人，福建莆田市抓獲27人，新疆烏魯木齊市抓獲3人。

主犯龔某銷售給淮安市的煙販王某、朱某、錢某、陳某等人，王某等人又轉(zhuǎn)手分銷給多名下線。對(duì)于王某、朱某、錢某、陳某等人和他們的下線，因其銷售假煙的犯罪地在淮安，戶籍又在淮安，所以，淮安市公安局對(duì)于淮安的這些嫌疑人享有當(dāng)然的管轄權(quán)，最終偵辦完結(jié)后移送其主要犯罪結(jié)果地淮陰區(qū)人民檢察院審查起訴。

因?yàn)辇從充N售假煙到淮安和莆田等地，淮安市公安局和莆田市公安局應(yīng)該說對(duì)龔某都有管轄權(quán)，龔某先后被淮安市公安局和福建省莆田市公安局刑拘上網(wǎng)追逃，但由于淮安市公安局先立案?jìng)刹?，最終因?yàn)辇從吃谠葡霰换窗簿阶カ@，而被押解回淮安審判。（龔某已被淮陰區(qū)人民法院依法判處有期徒刑十五年，并處罰金三百萬元。）而龔某的其他下線，如福建莆田的柯某、林某、何某以及新疆烏魯木齊的周某等人，因其犯罪行為實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地都在當(dāng)?shù)?，所以均由?dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理。莆田警方先后三次來淮安提審龔某，以調(diào)查確認(rèn)其在莆田的下線的犯罪事實(shí)。同樣，淮安警方也兩次到莆田提審龔某在莆田被抓獲的下線，以調(diào)查確認(rèn)龔某的犯罪事實(shí)。如果龔某是被莆田警方抓獲的，兩地警方的工作重點(diǎn)就要調(diào)過來了。

為什么涉煙刑事案件要研究管轄權(quán)問題呢,因?yàn)?，管轄?quán)往往會(huì)成為制約網(wǎng)絡(luò)案件偵辦的瓶頸，直接關(guān)系到案件辦理成功與否。

1、是經(jīng)營案件的需要。發(fā)現(xiàn)案件線索后，需要對(duì)銷售上線及分銷點(diǎn)下線進(jìn)行查證，甚至包括購買原料、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到徹底摧毀制售假煙犯罪團(tuán)伙的目的。如盱眙縣公安局偵破的“3·20”假煙網(wǎng)絡(luò)案件，從2條調(diào)包的假煙抓獲了6名調(diào)包的犯罪分子，經(jīng)過順藤摸瓜，又一舉查出位于上海、浙江等地的犯罪團(tuán)伙，并從常熟一倉庫中查獲案值33萬多元的假冒卷煙及涉案人員，同時(shí)還確定了位于云霄的吳某，且獲知有生產(chǎn)基地，涉案金額達(dá)500萬元。但是，正當(dāng)盱眙縣公安局向該縣檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)，該縣檢察院認(rèn)為，由于犯罪嫌疑人主要犯罪行為地不在盱眙，只是少部分人員的調(diào)包行為發(fā)生在盱眙，由盱眙縣公安局行使管轄權(quán)較為牽強(qiáng)。就在案件因管轄權(quán)的爭(zhēng)議面臨擱淺的境地時(shí)，盱眙縣煙草局積極主動(dòng)，專程向市煙草局、省煙草局匯報(bào)案情，由于該案的典型性，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，最終協(xié)調(diào)省公安廳批示指定由盱眙縣公安局對(duì)該案行使管轄權(quán)，涉案人員順利批捕，為全案的偵破打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，該案另7名下線又被盱眙警方抓獲或投案自首。

2、是懲罰犯罪的需要。因?yàn)橥恍┌讣€索，移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，會(huì)因各方面復(fù)雜的利益關(guān)系等原因，導(dǎo)致案件被草草結(jié)案或包庇袒護(hù)行為的發(fā)生，不能給犯罪分子以致命打擊。如一些福建云霄地區(qū)的大煙販，由于仗著當(dāng)?shù)仃P(guān)系硬，有保護(hù)傘，有恃無恐的大肆進(jìn)行制售假煙違法犯罪活動(dòng)。他們之所以那么猖獗，往往因?yàn)楫?dāng)?shù)啬承┎块T的極少數(shù)人員，與其有千絲萬縷的聯(lián)系，查處積極性不高，錯(cuò)誤認(rèn)為這是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)法發(fā)展的重要支柱，聽之任之，導(dǎo)致制售假煙活動(dòng)屢打不絕、屢禁不止。

3、是擴(kuò)大辦案成果的需要。有的辦案機(jī)關(guān)在接受了移交案件后，對(duì)深入挖掘案件線索，擴(kuò)大打假成果工作積極性不高，疲于應(yīng)付。由于犯罪分子非常狡猾，一旦延誤了最佳的抓捕、取證良機(jī)，就會(huì)給犯罪分子足夠的時(shí)間逃避偵查、毀滅證據(jù)、互相串供，給辦案帶來極大的阻力，導(dǎo)致大案辦小、小案判輕、抓了又放、辦辦停停，最后只有不了了之，放縱了違法犯罪分子。

所以，在涉煙案件的辦理中，我們既要研究法律精神，吃透管轄權(quán)的準(zhǔn)確內(nèi)涵，還要用好用足法律法規(guī)，積極獲得對(duì)案件的管轄權(quán)，爭(zhēng)取辦案中的主動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)與煙草行業(yè)兄弟單位的積極溝通，精誠合作，主動(dòng)提供涉案線索，幫助擴(kuò)大打假戰(zhàn)果，徹底摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙，真正給予不法煙販致命打擊，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

三、關(guān)于合理應(yīng)用涉煙刑事案件管轄權(quán)規(guī)定的對(duì)策

如何正確準(zhǔn)確地利用管轄權(quán)使得辦理涉煙刑事案件既符合法律的有關(guān)規(guī)定，又能順利地?cái)U(kuò)大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件的成果，這是一個(gè)很值得探討的問題。筆者認(rèn)為，要積極主動(dòng)收集涉案線索，合法地?cái)U(kuò)大本部門管轄范圍，取得管轄權(quán)上的法律支撐；利用有力的案件情況，及時(shí)立案，排除其他機(jī)關(guān)管轄；爭(zhēng)取上級(jí)部門和司法機(jī)關(guān)的支持和認(rèn)同，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)；對(duì)屬于其他地方管轄的案件，要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)移交案件線索，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，定期通報(bào)辦案進(jìn)展情況，爭(zhēng)取上級(jí)的重視與支持，擴(kuò)大卷煙打假破網(wǎng)的成果。

（一）是積極爭(zhēng)取支持，協(xié)調(diào)指定管轄。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十七條第二款規(guī)定，對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。所以，相關(guān)煙草部門查辦的案件線索，要及時(shí)向公安、檢察等司法機(jī)關(guān)通報(bào)，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉煙刑事案件中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)對(duì)偵辦煙草案件的支持和理解。對(duì)多個(gè)部門都有管轄權(quán)的案件，要配合公安機(jī)關(guān)爭(zhēng)取先予立案，優(yōu)先取得管轄權(quán)，對(duì)于案件管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，出現(xiàn)相互爭(zhēng)搶管轄權(quán)的情況，要及時(shí)匯報(bào)，積極協(xié)商，取得上級(jí)支持，指定管轄。

對(duì)于運(yùn)輸假煙經(jīng)過淮安被查獲的，煙草部門要配合公安機(jī)關(guān)積極與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取管轄。目前，我市的法院對(duì)案件管轄作了有益的探索。如浙江縉云人林某、河北石家莊人周某、張某運(yùn)輸價(jià)值31萬元的假煙途徑淮安時(shí)被查獲，林、周于20*年3月被我市淮陰區(qū)人民法院以銷售偽劣產(chǎn)品罪各判處有期徒刑二年，并處罰金16萬元，張于20*年4月被我市淮陰區(qū)人民法院以銷售偽劣產(chǎn)品罪判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金10萬元。

（二）是通過調(diào)查取證，確定具有管轄依據(jù)。

證據(jù)是刑事案件的生命。證明犯罪嫌疑人有罪的證明責(zé)任法律賦予了公安、檢察等國家司法機(jī)關(guān)，犯罪嫌疑人沒有自證其罪的義務(wù)。可見，司法機(jī)關(guān)必須掌握真實(shí)、足夠的證據(jù)，排除合理懷疑，才能最終使得犯罪分子認(rèn)罪伏法，受到法律的制裁。這就需要辦案機(jī)關(guān)樹立正確的證據(jù)意識(shí)，將涉案有關(guān)的賬冊(cè)、通話記錄、托運(yùn)單據(jù)等書證，和卷煙、物品等物證，卷煙檢測(cè)報(bào)告等鑒定結(jié)論及時(shí)收集、固定，對(duì)嫌疑人的供述和辯解及證人的證言也要及時(shí)采集、整理，這樣也便于確立犯罪嫌疑人的犯罪行為地與結(jié)果發(fā)生地，在取得行使案件管轄權(quán)方面獲得充分的證據(jù)。

（三）是形成打假合力，擴(kuò)大辦案戰(zhàn)果。

煙草部門要樹立全省一盤棋的思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互相配合，互通信息，線索，卷煙打假破網(wǎng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠某個(gè)單位、某個(gè)部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要積極爭(zhēng)取兄弟單位的支持，并利用公安機(jī)關(guān)等部門形成卷煙打假合力，才能更好地?cái)U(kuò)大經(jīng)營案件的成果。

如20*年10月21日，淮安市局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查獲一批案值54萬元的假煙后，經(jīng)過詢問駕駛員得知，該車曾在泰州市卸掉一批假煙，專案組不顧連夜蹲點(diǎn)的疲憊，連夜奔赴泰州，在泰州煙草、公安部門的大力配合，成功在一個(gè)居民小區(qū)內(nèi)，將已經(jīng)裝上5輛三輪車的假煙全部截獲，又查獲32萬假煙，及時(shí)爭(zhēng)取了辦案的主動(dòng)。同時(shí)，泰州市局高度重視，對(duì)案件及時(shí)調(diào)查了解，及時(shí)對(duì)卷煙作出鑒定，并在案發(fā)第三天就將所有假煙及相關(guān)涉案材料全部移交到淮安市局，雙方互相交流了案件情況，后來，泰州市局根據(jù)淮安移送的案件線索，繼續(xù)對(duì)馬某經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，終于在08年8月，成功查獲其從福建托運(yùn)的一批假煙，涉案金額達(dá)100萬元。目前，該案淮安籍煙販已經(jīng)有9人被判刑，在淮安當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管轄，泰州的馬某也由泰州市公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤？梢哉f，相關(guān)部門各司其職，雖然沒有由一個(gè)部門行使對(duì)所有犯罪嫌疑人的管轄權(quán)，但是相互配合、互通信息擴(kuò)大了經(jīng)營案件的成果。

總而言之，在涉煙犯罪案件中，管轄權(quán)問題是一個(gè)非常重要的問題，煙草部門要深入研究，加強(qiáng)溝通，多方協(xié)調(diào)，用好用足管轄權(quán)方面的法律法規(guī)，爭(zhēng)取對(duì)相關(guān)案件嫌疑人的管轄，在卷煙打假破網(wǎng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，不斷贏得卷煙打假工作中更加輝煌的戰(zhàn)績。