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對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索

近幾年來，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行財政補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，隨著時間的推移，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能和作用的正常發(fā)揮。怎樣做好當(dāng)公務(wù)員之家版權(quán)所有前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題

1、預(yù)算內(nèi)財力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金。鄉(xiāng)的預(yù)算內(nèi)財力僅為萬元，而預(yù)算內(nèi)支出卻高達(dá)萬元，支出缺口萬元。從年到年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)入預(yù)算外資金高達(dá)萬元。預(yù)算內(nèi)財力不足的矛盾非常突出。

2、拖欠工資嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力發(fā)工資，實(shí)際上包含兩個方面：其一，無力兌現(xiàn)增資政策。比如，年，鄉(xiāng)財政執(zhí)行中央1999)12號文件調(diào)整收入分配政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資時，因無財力，只給職工兌現(xiàn)了中央補(bǔ)助的那一部分，而由地方財政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)，也不能按時足額發(fā)放。鄉(xiāng)到年12月份拖欠職工工資高達(dá)萬元。

3、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出相當(dāng)大的比重，有的甚至高達(dá)90%以上，屬于不折不扣的“吃飯財政”，辦公、事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位大多依靠收費(fèi)、罰款等來解決問題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

4、政府債臺高筑。鄉(xiāng)截止到年底，負(fù)債總額達(dá)到萬元，比該鎮(zhèn)年度財政一般預(yù)算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級達(dá)標(biāo)消費(fèi)性支出，要么用來興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，行政和發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一旦發(fā)生問題，其引發(fā)的后果將是十分嚴(yán)重的。因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張，難以滿足基本需要，便會引發(fā)各種“搭車收費(fèi)”和亂收費(fèi)，如治安部門向當(dāng)事人收取“辦案經(jīng)費(fèi)”，結(jié)婚登記收取的“登記費(fèi)”等等。這不僅會擾亂正常的社會分配秩序，加重企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且會降低公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難形成的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難是多方面因素促成的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財源匱乏是最根本原因，財政、財務(wù)管理混亂等人為因素所起的負(fù)面影響也不容忽視。具體分析，有以下幾點(diǎn)：

1、體制不夠完善，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，但是，在體制的制定時，不注重壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力，而偏重于上級對財力的集中，這既不符合分稅制財政體制改革的要求，又不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏可靠的財源基礎(chǔ)，現(xiàn)行財政體制也內(nèi)容顯示出，財權(quán)與事權(quán)不盡統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利沒有很好的結(jié)合。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。經(jīng)濟(jì)落后，財源不旺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本原因。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展較慢，表現(xiàn)有三個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一、兩家小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體私營經(jīng)濟(jì)既少且小又散。反映在財政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財政總收入的比重達(dá)50%，有的甚至達(dá)70-80%。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢。

3、財政供養(yǎng)人口膨脹。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多、增長過快的矛盾也越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員增長明顯快于財政收入增長，財政增收部分基本上被新增人員吃掉了。

4、預(yù)算管理松懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象：一方面因經(jīng)濟(jì)落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預(yù)算管理松弛，亂花錢、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終間發(fā)放名目繁多的獎金、補(bǔ)貼，如精神文明獎、愛國衛(wèi)生獎、綜合治理獎等等，多者人均高達(dá)—元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉—萬元，有的高達(dá)多萬元。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)闆]有建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象非常突出，預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。

5、預(yù)算外資金得不到有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《四川省預(yù)算外資金管理條例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有管理預(yù)算內(nèi)、外資金的職責(zé)，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門管理。而且相當(dāng)部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金使用的自主權(quán)，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。

6、“政績工程”和升級達(dá)標(biāo)項目過多過濫。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個“出彩”的項目，總是千方百計上一些“政績工程”，到頭來不是因?yàn)轫椖窟x擇不當(dāng)打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費(fèi)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背上了沉重的債務(wù)包袱。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源由稅費(fèi)并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施大幅度提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，嚴(yán)控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源將所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入大量減少。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學(xué)教師工資、計劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項目上劃縣級財政預(yù)算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國家出臺的對"三農(nóng)"的轉(zhuǎn)移支付及財政對農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)失去償還來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來已久，縣鄉(xiāng)財政實(shí)行分稅制時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)的不對稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)等事項，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力卻受到經(jīng)濟(jì)條件和政策性的限制，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入考核目標(biāo)，買稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無力償還歷年累計形成的債務(wù)。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財政"分灶吃飯"的基礎(chǔ)本來存在其先天性不足的一面，隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學(xué)管理體制等的調(diào)整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財政供給，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本思路

農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現(xiàn)在三個層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕為標(biāo)志；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調(diào)整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制，重新構(gòu)建新型的基層政府財稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式愈來愈不能適應(yīng)新形勢的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制。筆者認(rèn)為，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級財政預(yù)算，但縣鄉(xiāng)財政管理體制的調(diào)整和改革趨勢應(yīng)是財權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)。

五、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的設(shè)想

本著從進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行"鄉(xiāng)財縣管"的管理體制，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行"預(yù)算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡"的管理辦法。

預(yù)算代編。仍維持鄉(xiāng)級預(yù)算，但由縣級財政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，報縣級政府批準(zhǔn)后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級政府報告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)執(zhí)行。

收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入和支出全部上劃到縣級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級部門補(bǔ)助收入等統(tǒng)一繳入縣財政會計核算中心開設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財政收入直接繳入縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。支出重新核定，對經(jīng)常性支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財政政策執(zhí)行，統(tǒng)一財政資金運(yùn)行。通過清理、核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)，建立償債準(zhǔn)備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)還債計劃，并不再賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)，從而從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債的漏洞，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

帳戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣財政會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在各金融機(jī)構(gòu)的所有帳戶，由縣財政會計核算中心在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫撥到"工資專戶"，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放。工資以外的其他支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定到縣財政會計核算中心報帳列支，縣財政會計核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項財政收入繳入縣國庫，由縣財政會計核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據(jù)年度預(yù)算，縣財政局按照縣編辦、人事部門核準(zhǔn)無誤后的財政供養(yǎng)人員工資額，每月從縣國庫直接撥入"工資專戶"，直接進(jìn)入縣財政在當(dāng)?shù)劂y信部門開設(shè)的個人工資專戶，委托銀信部門統(tǒng)一工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)等支出，實(shí)行報帳制，建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報縣會計核算中心，由縣會計核算中心根據(jù)規(guī)定的額度撥付備用金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用后到縣財政會計核算中心報帳，縣財政會計核算中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中管理，分戶核算。進(jìn)一步推行和完善"村財鄉(xiāng)管村用"制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)審核公務(wù)員之家版權(quán)所有監(jiān)督村級的財政補(bǔ)助資金使用，確保村級資金?？顚Ｓ?。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣會計核算中心按照預(yù)算審核后，交縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣會計核算中心直接撥付供應(yīng)商。

自求平衡。在核定收支基數(shù)和體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制赤字預(yù)算，不能超預(yù)算使用，在年度決算時能有赤字。

六、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的配套措施

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行"鄉(xiāng)財縣管"的財政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重心將轉(zhuǎn)移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能相適應(yīng)的管理措施來保證新體制的運(yùn)行。一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財稅收入任務(wù)。年度預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負(fù)責(zé)財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成年度財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎勵辦法。二是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能，實(shí)行鄉(xiāng)財政管理與農(nóng)稅征管職責(zé)劃分，保留少數(shù)財政所人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)和對農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，并負(fù)責(zé)推行和完善"村帳鄉(xiāng)管"制度，確保財政對村級補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，對財政所實(shí)行縣財政局垂直管理；其余財政農(nóng)稅征管人員主要轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收征管，并劃歸地稅系統(tǒng)管理。四是建立縣鄉(xiāng)財政網(wǎng)絡(luò)。為減少"鄉(xiāng)財縣管"財政管理體制的運(yùn)行成本，在縣鄉(xiāng)財政間建立局域網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)"鄉(xiāng)財縣管"專用軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和票款核對，減輕財務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作量，減少費(fèi)用，提高工作效率和財務(wù)監(jiān)督水平。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。縣級政府設(shè)立財稅工作辦公室，對財稅工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項的單位和個人，按照有關(guān)財政法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行"鄉(xiāng)財縣管"，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，出臺相應(yīng)的政策和措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取舍、事權(quán)財權(quán)重新劃分提供法律依據(jù)。二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，按照事權(quán)財權(quán)的變化，重新核定人員編制，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，清理清退超編人員，減少村級管理人員職數(shù)，減輕鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。三是理順中央、地方和省、縣之間的財政分配關(guān)系，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制，建立省直管縣的財政管理體制，加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行的保障能力。