導語：新農(nóng)村建設(shè)中定位思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，民政部門如何找準在新農(nóng)村建設(shè)中的切入點和著力點？帶著這個問題，4月19—21日，我們深入到經(jīng)濟比較落后的松溪、政和兩縣進行調(diào)研，在一個城鄉(xiāng)結(jié)合部和兩個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開3場座談會，與縣、鄉(xiāng)、村三級的黨員干部和村民代表70余人進行了座談，就民政工作在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的角色和定位等問題，問計于基層，求教于基層工作的干部群眾。通過調(diào)研，我們對這些問題有了初步的認識。

一、著力提升建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點認識

在調(diào)研中，廣大農(nóng)村基層干部群眾對發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平和改變農(nóng)村落后面貌有著強烈的愿望，積極要求在國家政策扶持下，通過自己的勞動改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造自己的幸福生活。新農(nóng)村建設(shè)反映了廣大農(nóng)民群眾的呼聲。

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村抓住了解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央在十六屆五中全會上提出要推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，包括二十字的基本要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它們是一個有機的整體，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的總體要求，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。目前，我國農(nóng)村人口有9億多，貧困人口還占有相當部分。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有農(nóng)民的富裕，沒有農(nóng)村面貌的改面，就不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)來解決三農(nóng)問題，表明中央準確把握了三農(nóng)關(guān)系，抓住了三農(nóng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施是系統(tǒng)性的、綜合性的，既重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，又重農(nóng)民利益，既重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又重制度創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)不僅對解決三農(nóng)問題有深遠影響，而且對全局有重大意義。作為重心在基層、重點在農(nóng)村的民政工作，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)民政各項工作的總綱領(lǐng)。

2、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。用科學發(fā)展觀審視我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，我們已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。同志在十六屆四中全會上指出，“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是世界各國在推進國家現(xiàn)代化過程中普遍遵循的規(guī)律，我國也不能例外。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大，城鄉(xiāng)居民收入之比高達3.21：1。由于農(nóng)民增收基數(shù)低，增速慢，與城市居民的收入差距呈擴大趨勢，農(nóng)村各種社會矛盾逐步顯現(xiàn)。我們應(yīng)當順應(yīng)“兩個趨向”，自覺地調(diào)整國民收入分配格局，讓公共財政的陽興普照農(nóng)村大地，讓農(nóng)民切實得到實惠。要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度，盡快遏制并努力縮小城鄉(xiāng)差距，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，徹底改變農(nóng)村建設(shè)落后的狀況。

3、準確把握民政工作與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。民政工作作為黨和政府整體工作的重要組成部分，在實現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略目標進程中，其定位和思路應(yīng)該是適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞“二十字”方針，努力解決農(nóng)村廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。當前我國正處于由單位制向社會人的轉(zhuǎn)變，政府職能從直接管理經(jīng)濟向為社會成員提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期，民政工作在新農(nóng)村建設(shè)中對于保障困難群眾基本生活、建設(shè)社會主義民主政治、弘揚民族精神、培育先進思想道德等方面具有不可替代的作用。要充分認識新農(nóng)村建設(shè)給民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，充分認識民政工作在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。民政工作要圍繞“民”字，確立堅持民本、順應(yīng)民心、集聚民辦、發(fā)揚民主、扶持民生的指導方針，要努力將科學發(fā)展觀切實落到實處，使人民群眾得到實惠。要進一步強化全局意識、機遇意識、創(chuàng)新意識和責任意識，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

二、用“二十字”方針統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作

民政是為民之政，關(guān)乎民生、民權(quán)、民利，恪守和履行為民之責，是民政工作生存的根基所在，也是民政事業(yè)發(fā)展的動力之源。在調(diào)研中，我們感受最深的是，民政工作在農(nóng)村工作中的地位越來越高，民政人的形象越來越好。民政工作從過去的“發(fā)發(fā)錢，拜拜年”到現(xiàn)在積極參與構(gòu)筑全方位的農(nóng)村社會保障體系，其重要性不言而喻。因此，用“二十字”方針統(tǒng)領(lǐng)民政工作，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，有針對性地投入力量，努力在解決民生，落實民權(quán)，維護民利方面多做工作，是當前民政工作的重中之重。

（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”抓服務(wù)

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)力的提高，沒有農(nóng)民生活的改善，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水、無本之木，就失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民也會失去積極性。新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。因此，民政部門應(yīng)圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好服務(wù)工作。

1、積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，搭好農(nóng)民致富平臺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近幾年農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的過程中，顯現(xiàn)出得天獨厚的優(yōu)勢，為農(nóng)村組織專業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)民脫貧致富立下汗馬功勞。因此，民政部門要圍繞培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織的要求，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”，“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，簡化審批手續(xù)，引導培育和發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。在登記上，要降低門檻，在發(fā)展上，要注重培育典型，在管理上，要轉(zhuǎn)變“重登記、輕管理”的局面，在培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會時必須堅持多樣性，充分尊重，鼓勵、保護農(nóng)村基層群眾的首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在連接市場和農(nóng)戶中的紐帶作用，使政府部門“包”不了，集體組織“統(tǒng)”不了，而一家一戶又“辦”不了的事情，通過農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會得到較好解決。

2、認真指導撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街工作。作為國家上層建筑的行政區(qū)劃，應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。目前我國城鎮(zhèn)化水平已達到42%，進入快速發(fā)展時期，在這個關(guān)鍵時期，實施好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，對于擴大內(nèi)需，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常重要的意義。民政部門要按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強”和“充分尊重群眾意愿，成熟一個，調(diào)整一個”的原則，認真引導、指導基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和鎮(zhèn)改街工作，提高撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量和效益。要積極協(xié)助搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，著眼于優(yōu)化農(nóng)村人口布局，為農(nóng)民“洗腳上岸”、“背包進城”積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民也與城鎮(zhèn)居民一樣更多的享受改革開放的成果。要研究撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)模式。同時，在有條件的地方可以積極穩(wěn)妥的做好村委會調(diào)整撤并工作。

（二）圍繞“生活寬?！弊ソy(tǒng)籌

生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，其核心是促進農(nóng)民增收。面對農(nóng)村中的弱勢群體，民政部門要不斷完善農(nóng)村社會保障機制，努力抓好統(tǒng)籌，讓公共財政更多地向農(nóng)村傾斜，為廣大農(nóng)民群眾提供“平等機會”，只有這樣，才能使廣大農(nóng)民群眾，尤其是農(nóng)村中的弱勢群體對未來充滿希望。

1、進一步完善農(nóng)村低保制度。近年來農(nóng)村廣泛開展的農(nóng)村低保制度是一項深受廣大農(nóng)民歡迎的民心工程。在座談會上，基層干部群眾對農(nóng)村低保制度反響非常熱烈，稱贊農(nóng)村低保是黨和政府為農(nóng)村特困群眾辦的一件大好事。民政部門應(yīng)繼續(xù)完善各項制度，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益。要全面規(guī)范農(nóng)村低保的申請、審核、審批、發(fā)證程序，真正做到公開、公平、公正，對符合保障條件的對象繼續(xù)實行應(yīng)保盡保，同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，逐年調(diào)整補差水平。要認真開展農(nóng)村低保年度核定工作，實現(xiàn)農(nóng)村低保對象動態(tài)管理，健全完善農(nóng)村低保家庭備案制度，逐步形成保障范圍、保障標準、保障資金等各項管理機制的規(guī)范化和制度化。

2、規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。五保對象是農(nóng)村最困難的群體之一，**年3月1日，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》開始施行，新條例規(guī)定將五保供養(yǎng)資金納入公共財政的保障范圍，實現(xiàn)了五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的轉(zhuǎn)變，從制度上為切實解決五保對象的生活問題提供了根本保障。要加大對《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的宣傳和貫徹落實，嚴格五保對象的申請、審批程序，確保符合五保條例的對象做到保障供養(yǎng)，同時，在新農(nóng)村建議中，民政部門要進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)“五?！睂ο笞栽盖疤嵯碌募泄B(yǎng)、分散供養(yǎng)對象得到妥善照顧的目標。使農(nóng)村孤寡老人真正享受到社會主義大家庭的溫暖。

3、大力推進農(nóng)村醫(yī)療救助工作。從民政工作的多年實踐和下基層調(diào)研中深切感受到，農(nóng)民對農(nóng)村大病統(tǒng)籌的愿望非常迫切。村干部反映，在農(nóng)村，一人生大病就會導致一家陷入貧困?？梢哉f現(xiàn)階段農(nóng)民因病致貧、返貧的現(xiàn)象非常普遍。因此，施行農(nóng)村醫(yī)療救助制度也是一條幫助農(nóng)民脫貧的有效渠道。民政部門應(yīng)加大開展醫(yī)療救助工作步伐，積極開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立健全農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度，切實幫助解決農(nóng)村困難群眾的大病醫(yī)療救助問題。

4、搞好災(zāi)害救助工作。災(zāi)害救助體系建設(shè)重點是要全面提高對自然災(zāi)害的快速反應(yīng)、緊急救援能力。要加強災(zāi)害信息的預(yù)警、搜集和評估機制的建設(shè)，制定和落實救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。要健全救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)，建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，使災(zāi)害救助具有可靠的物資依托，同時要加強群眾自救能力的培訓工作，有效減少災(zāi)害帶來的損失。

（三）圍繞“鄉(xiāng)風文明”抓引導

鄉(xiāng)風文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的本質(zhì)問題，包括文化、風俗等諸多方面，文明的習俗具有規(guī)范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素無法取代的。要減小農(nóng)村與城市的差距，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展和進步，離不開文明習俗的浸潤與影響，更需要先進科學與文化的提升。民政工作者在新農(nóng)村建設(shè)提升“鄉(xiāng)風文明”中要做好引導工作。

1、繼續(xù)推進農(nóng)村殯葬改革，樹立文明喪葬新風尚。從調(diào)研中看到，民政部門近幾年在抓農(nóng)村殯葬改革工作中取得了豐碩成果。座談會上普遍反映，通過宣傳教育，農(nóng)民群眾的思想理念發(fā)生了很大變化，過去偏遠山區(qū)不接受火化，現(xiàn)在都能積極主動配合。民政部門還要繼續(xù)加大殯改宣傳力度，教育引導農(nóng)民實行厚養(yǎng)薄葬，樹立文明、健康、節(jié)儉辦喪事的新風尚。要對寺廟火化予以規(guī)范，確保殯改工作健康有序發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進公益性公墓建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村清墳工作，堅決制止骨灰“二重葬”，杜絕亂埋亂葬等傳統(tǒng)封建陋習。要逐年提高火化率，堅決消除“青山白發(fā)”現(xiàn)象。積極提倡綠色殯葬，以樹代墓，平地深埋，節(jié)約林地，保護資源，推動生態(tài)墓地建設(shè)，促進人與自然和諧相處。

2、廣泛開展雙擁傳統(tǒng)教育，倡導擁軍優(yōu)屬文明新風尚。要積極宣傳革命先烈艱苦奮斗的光輝業(yè)績，激發(fā)廣大人民群眾熱愛人民軍隊的政治熱情，廣泛開展雙擁光榮傳統(tǒng)教育。要全面實施撫恤補助自然增長機制，采取撫恤優(yōu)待，救助供養(yǎng)、社會幫扶和醫(yī)療費減免相結(jié)合的多重保障措施，多渠道多形式保障優(yōu)撫對象與人民群眾同步奔小康。

3、做好農(nóng)村社會事務(wù)管理。積極倡導婚育新風，依法進行婚姻登記，自覺實行計劃生育，樹立良好的生育觀念，杜絕早婚早育。積極配合有關(guān)部門做好婚檢宣傳工作。依法辦理收養(yǎng)登記，做到依法收養(yǎng)，切實維護和保護好未成年人的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定。

（四）圍繞“村容整潔”抓規(guī)范

村容整潔要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。當前，農(nóng)村人居環(huán)境比較差，面臨的問題還很多，如供水設(shè)施，排污設(shè)備，垃圾處理等，民政部門要結(jié)合自己的職能，配合有關(guān)部門，抓好規(guī)范管理。

1、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好重建家園。重建家園要堅持因地制宜，合理規(guī)劃，節(jié)約土地的原則，與生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村改水改廁相結(jié)合，民政部門要積極配合國土、建設(shè)等部門，為災(zāi)民災(zāi)后重建新村搞好規(guī)劃選址，建設(shè)美觀實用、環(huán)境整潔的民宅，改善農(nóng)村人民群眾生存環(huán)境。要加大對特困戶危房改造力度，讓農(nóng)村特困戶也能住上“經(jīng)濟房”。

2、逐步實施農(nóng)村地名標志設(shè)置工作。地名作為人類交流文化的信息媒介，是任何社會、任何個人都離不開的交流工具，也是一個地方文明程度的表現(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村需要和諧順暢的社會交流交往環(huán)境，目前，在農(nóng)村要通過實施“地名公共服務(wù)工程”，大力推進地名設(shè)標，規(guī)范地名管理，嚴格命名更名，為經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾日常生活提供便捷的服務(wù)。

（五）圍繞“管理民主”抓創(chuàng)新

“管理民主”是推進農(nóng)村政治文明建設(shè)的基本要求，選好班子、完善村民自治制度則是實現(xiàn)農(nóng)村管理民主的關(guān)鍵所在。民政部門在新農(nóng)村建設(shè)中要結(jié)合自身職能，認真指導村委會換屆選舉，大力推進村民自治。同時，要積極探索市場經(jīng)濟條件下村委會管理的新方法與新路徑。

1、認真指導村委會換屆選舉。村委會選舉是農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容，也是我國社會主義民主政治的重要組成部份。近年來，由于農(nóng)村宗派勢力有所抬頭，農(nóng)村社會關(guān)系趨于復(fù)雜化，家族控選，拉票賄選現(xiàn)象時有發(fā)生。民政部門在指導村委會換屆選舉工作中，要認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，突出抓好村民委員會民主選舉工作，堅持“海推海選”原則，保障村民群眾直接行使民主權(quán)力，要把黨組織的意圖與群眾意愿有機結(jié)合起來，通過法定程序?qū)⒂形幕⒂心芰?、辦事公道、作風民主的優(yōu)秀人才選出來，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障。

2、抓機制創(chuàng)新，大力推進村民自治。民政部門要結(jié)合村委會換屆選舉，發(fā)動村民認真修訂村民自治章程和村規(guī)民約，使村委會民主管理有章可循。要加強村委會、村民會議、村民代表會議建設(shè)，充分發(fā)揮自治組織作用。要創(chuàng)新民主監(jiān)督機制，以財務(wù)公開為重點，逐步拓展村務(wù)公開內(nèi)容，做到凡群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題都要公開，切實落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要引導農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定。要積極探索民主管理的新模式，如**市光澤縣農(nóng)村創(chuàng)設(shè)的“戶代表議事會議制度”就是一種很好的民主管理模式，要逐步加以完善。

三、在新農(nóng)村建設(shè)中制約民政工作發(fā)展的幾個因素

在與基層民政干部座談中，我們還深切感受到在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，民政工作受到許多客觀因素的制約，尤其是人少事多、素質(zhì)偏低、進出口不暢等都是當前急需解決的問題。

1、人少事多的矛盾相當突出。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是民政部門的任務(wù)不斷增加，但縣、鄉(xiāng)民政工作人員編制卻基本未動，如新增低保，醫(yī)療救助試點等工作只能從機關(guān)內(nèi)部臨時調(diào)整人員。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，一人身兼數(shù)職，僅農(nóng)村低保一項工作就忙得不可開交；二是領(lǐng)導職數(shù)越增越多，工作人員越來越少。許多縣**年機構(gòu)改革后核定的行政編制是8--9名，近年來民政部門的編制基本被有“官銜”的人占用（多數(shù)是外單位調(diào)入），實際在編的工作人員幾乎沒有，不少縣（市）只能長期從下屬事業(yè)單位借人頂崗。

2、基層工作人員的素質(zhì)與當前民政事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。近年來，隨著民政部門職能的拓展和民政事業(yè)的發(fā)展，民政工作已經(jīng)從政府工作的邊緣走向政府工作的中心，但基層民政干部的素質(zhì)一直提高不快，至少存在兩個方面的不適應(yīng)：一是文化水平偏低，與加快民政信息化建設(shè)的要求不相適應(yīng)；二是專業(yè)人才缺乏，民政部門許多工作如低保、殯葬、區(qū)劃地名、優(yōu)撫安置、社團管理等，都是政策性、專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)工作，但具有嫻熟業(yè)務(wù)水平的人才非常匱乏。

3、機關(guān)運行管理機制不夠順暢。其一是“進口難把，出口難疏”。在調(diào)研過程中，縣（市）民政部門反映，想要的人進不來，不想要的人卻硬塞進來。由于受領(lǐng)導職數(shù)的限制，優(yōu)秀人才在內(nèi)部無法得到提升；其二是管人和管事相脫節(jié)。目前民政系統(tǒng)實行的是塊塊管理，上級機關(guān)對下級機關(guān)只有業(yè)務(wù)上的指導權(quán)，而無人事上的決定權(quán)，這種事權(quán)和人權(quán)的脫節(jié)，使民政系統(tǒng)的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，從而在相當程度上影響了民政工作的全面發(fā)展。