導(dǎo)語(yǔ)：建構(gòu)黨先進(jìn)性建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省第八次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在黨。要把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。而做到這五個(gè)“切實(shí)”，必須建構(gòu)相應(yīng)的可操作的自律機(jī)制和他律機(jī)制加以規(guī)范和保證，也只有這樣，我們提出的“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的實(shí)踐原則才能在黨的先進(jìn)性建設(shè)中落到實(shí)處，也才能為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想、組織、作風(fēng)保證。

所謂“自律機(jī)制”，我的理解是先進(jìn)性教育活動(dòng)及實(shí)踐活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。要逐步建立、健全和完善黨員、黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、思想交流和總結(jié)匯報(bào)制度以及民主測(cè)評(píng)制度等，確保共產(chǎn)黨員經(jīng)常性的“慎獨(dú)”“自省”，時(shí)刻保持先進(jìn)性意識(shí)和黨員責(zé)任感，自覺(jué)發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，以優(yōu)良作風(fēng)和良好形象帶領(lǐng)群眾做好各項(xiàng)工作。

所謂“他律機(jī)制”，主要包括監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。無(wú)論從理論上說(shuō)，還是從經(jīng)驗(yàn)上看，自律的養(yǎng)成和習(xí)得，自律的社會(huì)實(shí)現(xiàn)，均在很大程度上依賴于與之相適應(yīng)的他律機(jī)制。監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。近幾年來(lái)，我省在上述多種監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、構(gòu)建監(jiān)督體系、凝聚監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面取得顯著成績(jī)。今后的任務(wù)主要是形成科學(xué)高效的互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)“重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效”的實(shí)踐原則。

他律機(jī)制的另一個(gè)重要內(nèi)容是“行政問(wèn)責(zé)制”的建立與實(shí)行。我們黨是執(zhí)政黨，因此，它與黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。不問(wèn)“有過(guò)”之責(zé)，不問(wèn)“不作為”之責(zé)，人民群眾不滿意、不答應(yīng)，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性也沒(méi)有說(shuō)服力?？偫碓谑畬萌珖?guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)要依法追究。他在2006年9月4日召開(kāi)的加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上再次講到，要加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，并要求把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。

推行行政問(wèn)責(zé)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與責(zé)任追究掛鉤，體現(xiàn)了依法行政精神。促使領(lǐng)導(dǎo)干部為自己的言行舉止、工作方法和效果負(fù)責(zé)，促使政府及其執(zhí)行部門(mén)增強(qiáng)執(zhí)政能力，改進(jìn)管理方式，科學(xué)決策，履行好職能，尤其是提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件和重大安全生產(chǎn)事故的能力，促使政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)與對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的一致性，國(guó)家利益和人民利益的一致性，促進(jìn)政府與社會(huì)、干部與群眾的和諧。

行政問(wèn)責(zé)制要在開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)制度。運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評(píng)價(jià)方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出正確客觀的評(píng)價(jià)，為問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，一是可以不斷提高政府績(jī)效管理的水平和有效性，使績(jī)效管理真正起到增強(qiáng)政府責(zé)任、優(yōu)化公共服務(wù)的目的。二是把政府的內(nèi)控和外控結(jié)合起來(lái)，保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府的工作效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力。三是能夠知道政府部門(mén)績(jī)效管理的現(xiàn)狀如何，對(duì)政府的管理服務(wù)工作及其行政結(jié)果做出定性和定量評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鞭策落后，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，全面改進(jìn)地方政府的管理和服務(wù)工作。四是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府工作人員工作方式和方法，樹(shù)立顧客意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。五是促進(jìn)政府、政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。六是調(diào)動(dòng)、提高群眾參與民主監(jiān)督的積極性。

福建省政府在抓效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、開(kāi)展績(jī)效評(píng)估方面取得了顯著成效，出臺(tái)了一系列政策和條例，在建設(shè)法治政府的同時(shí)，注重責(zé)任政府建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，落實(shí)是重點(diǎn)，責(zé)任是關(guān)鍵，效率是保證。要求主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，努力規(guī)范政府行為，限制行政權(quán)力，減少政府干預(yù)，使各級(jí)政府能夠依法管理、依規(guī)辦事。此外，逐步建立健全行政許可監(jiān)督管理機(jī)制，制定實(shí)施過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)管。這些成績(jī)應(yīng)加以鞏固，并進(jìn)一步在制度層次上加以完善。

如何發(fā)現(xiàn)責(zé)任、確定責(zé)任、追究責(zé)任是問(wèn)責(zé)制的關(guān)鍵。是實(shí)行“同體問(wèn)責(zé)”，還是實(shí)行“異體問(wèn)責(zé)”，用什么來(lái)保證“問(wèn)責(zé)制”必須和必然運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)和民眾如何及時(shí)知道政府的權(quán)力運(yùn)用情況，民眾如何行使監(jiān)督權(quán)，社會(huì)和民眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后用什么手段來(lái)問(wèn)責(zé)追究，以及“績(jī)效評(píng)估制”和“問(wèn)責(zé)制”如何才能真正有效地實(shí)施起來(lái)，都需要深化認(rèn)識(shí)，深入研討，在推行實(shí)踐中加以提升。

“行政問(wèn)責(zé)制”的實(shí)行，彰顯了政治文明的進(jìn)步，意味著中國(guó)政府從管制形態(tài)向服務(wù)形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變，從實(shí)踐的角度詮釋了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內(nèi)涵。問(wèn)責(zé)制是建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性激勵(lì)約束機(jī)制的有效途徑，既可深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，又鞏固了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“問(wèn)責(zé)制”的建立和實(shí)行中，應(yīng)當(dāng)模范地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，履行好自己的職責(zé)。