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****市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是人才管理開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后的地區(qū)。人才資源管理開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題是：人才總量和文化程度偏低；人才結(jié)構(gòu)和人才分布不合理；科技力量不足，高級(jí)人才緊缺；人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，人才返回率低。人才資源開(kāi)發(fā)管理滯后的原因：一是觀念滯后制約著人才資源開(kāi)發(fā)，普遍存在重物輕人、見(jiàn)物不見(jiàn)人，就人才抓人才，重視增量人才忽視存量人才等落后觀念。二是經(jīng)濟(jì)滯后制約著人才管理開(kāi)發(fā)，由于經(jīng)濟(jì)落后，難以增加基礎(chǔ)教育、員工培訓(xùn)等方面的投資，影響人口的總體素質(zhì)提高；難以形成吸納人才特別是高層次人才的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三是體制滯后制約著人才資源開(kāi)發(fā)，表現(xiàn)在管理機(jī)制不順；用人機(jī)制不活；人才體制欠佳。因此，研究提出深化我市人才資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才管理開(kāi)發(fā)具有一定的參考意義。

一、更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的社會(huì)氛圍

我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在人才資源開(kāi)發(fā)中，觀念轉(zhuǎn)變是首要而且關(guān)鍵的一環(huán)。觀念轉(zhuǎn)變不了，人才資源開(kāi)發(fā)始終邁不開(kāi)大步，始終只能停留在口頭上和文件中。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步日新月異的新形勢(shì)下，在全國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新情況下，我市必須在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好氛圍。

要針對(duì)我市依然存在的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)村和基層黨組織、基層干部和中小學(xué)教師的作用，對(duì)全市人民和學(xué)齡兒童進(jìn)行宣傳教育。要提高他們的思想認(rèn)識(shí)，使他們不但懂得人才的重要性，更好地尊重知識(shí)、尊重人才，而且要不斷提高自身素質(zhì)。我市近年來(lái)大張旗鼓開(kāi)展的“讀書(shū)意義”宣傳教育，已深入人心，產(chǎn)生良好效應(yīng)，這一舉措要繼續(xù)堅(jiān)持下去。

要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)人事干部樹(shù)立人才資源是第一資源和人才資源開(kāi)發(fā)是第一要?jiǎng)?wù)的觀點(diǎn)，樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)克服重物輕人、見(jiàn)物不見(jiàn)人的觀念；堅(jiān)持圍繞發(fā)展開(kāi)發(fā)人才，克服就人才抓人才的觀念；堅(jiān)持引進(jìn)和盤(pán)活并重，克服重視增量人才忽視存量人才的觀念，要以開(kāi)闊的胸襟，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，懷著發(fā)掘人才的強(qiáng)烈使命感，大膽、公開(kāi)、公正地使用好每一個(gè)人才，防止人才浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)教育，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高人才的素質(zhì)

人才資源作為一種經(jīng)濟(jì)性資源，它首先是投資的結(jié)果，是社會(huì)、人才使用部門(mén)和個(gè)人投資的產(chǎn)物。對(duì)教育投入的不足，將大大影響人才資源的質(zhì)量。因此，必須繼續(xù)擴(kuò)大和加大對(duì)普通教育的投入?！笆濉睍r(shí)期，教育工作是我市的最大亮點(diǎn)。可容納1.8萬(wàn)多學(xué)生的****教育城全面建成，20****年全市高考上省線以上人數(shù)7187人，比20年增長(zhǎng)7.9倍增（增幅位居****市各縣第一），其中普通類(lèi)總分800分以上10人（居全省縣級(jí)第一）。今后我市除鞏固成果外，要重點(diǎn)抓好教育的均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加大教育扶貧力度，加強(qiáng)職業(yè)教育，抓好繼續(xù)教育，通過(guò)種種措施，讓每一個(gè)人在各個(gè)階段都得到良好教育，從而切實(shí)提高人才的總體素質(zhì)。

三、因地制宜，營(yíng)造環(huán)境，發(fā)掘人才工作比較優(yōu)勢(shì)

我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在穩(wěn)定和吸引人才上自然弱勢(shì)得多，其原因是經(jīng)濟(jì)待遇差距太大。因此，必須從本地實(shí)際出發(fā)，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)施“事業(yè)留人、感情留人、政策留人”的人才戰(zhàn)略，使人才留得住、用得上、干得好。要優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以事業(yè)吸引人才，給人才建功立業(yè)的廣闊空間和充分自由。要優(yōu)化人才工作環(huán)境，為人才特別是高層次科技人才提供科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)所必需的條件，使其能潛心研究，有所成就。要優(yōu)化人才生活環(huán)境，讓人才的能力、績(jī)效、貢獻(xiàn)與分配收入掛鉤，切實(shí)解決他們個(gè)人和家庭生活中的實(shí)際問(wèn)題，使之心情舒暢、安心工作。要優(yōu)化人才流動(dòng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，打破人才流動(dòng)的身份、地域、單位所有制等限制，使用非所長(zhǎng)的人才找到用武之地，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理使用和優(yōu)化配置。

四、加快改革，完善制度，為人才資源開(kāi)發(fā)利用提供體制保障

要加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，合理配置人才資源，關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制，逐步營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的人事管理機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性。

我市作為全省人事制度綜合改革試點(diǎn)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作思路。要積極實(shí)施《公務(wù)員法》，完善人事分類(lèi)管理制度，在一定范圍內(nèi)開(kāi)展公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，在全市全面推行公務(wù)員招錄制度，在事業(yè)單位中穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，在企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，通過(guò)一系列改革，營(yíng)造“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人環(huán)境，全面推行“政府調(diào)控、市場(chǎng)導(dǎo)向、個(gè)人和用人單位雙向選擇”的用人制度。

要建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和保障人才的合理流動(dòng)。要完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系，爭(zhēng)取盡快建成縣級(jí)人才市場(chǎng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才信息庫(kù)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮信息在人才開(kāi)發(fā)中的導(dǎo)向作用。

要建立健全社會(huì)保障制度，重點(diǎn)加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高人才資源管理的社會(huì)化程度，為人才資源開(kāi)發(fā)提供保障。

五、立足實(shí)際，重視存量，提高人才資源利用率

我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略上來(lái)看，人才資源開(kāi)發(fā)途徑很多，但最重要的一條是，必須立足現(xiàn)有人才資源，做好各類(lèi)人才的培訓(xùn)和激勵(lì)工作，充分發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中的帶頭作用。

一是要加大中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)力度，建設(shè)好專家隊(duì)伍。要優(yōu)先解決他們?cè)诠ぷ?、學(xué)習(xí)、生活上遇到的實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)先安排科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等，為他們更新知識(shí)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、出國(guó)考察等創(chuàng)造條件，使他們更好地發(fā)揮專長(zhǎng)，多出科研成果。

二是要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍尤其是外向型經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。要做好更新企業(yè)主觀念工作，提高企業(yè)主對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)，并幫助他們引進(jìn)所需的人才。要重視經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的素質(zhì)。

三是要穩(wěn)定和壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。要大力培養(yǎng)農(nóng)村人才，合理使用鄉(xiāng)土人才，實(shí)行農(nóng)民技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)制度，做好農(nóng)村拔尖人才選拔工作。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，建立和發(fā)展農(nóng)村人才信息網(wǎng)絡(luò)，以做好農(nóng)村人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，防止農(nóng)村人才流失。