導(dǎo)語：村級規(guī)范管理農(nóng)村建設(shè)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣委把推行村級組織規(guī)范化管理作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作來抓，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)運(yùn)作，取得了很好的成效，也較好地解決了村級組織中存在的諸多問題，提高了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

一、深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)推行村級組織規(guī)范化管理的自覺性

黨的十四屆四中全會(huì)以來，我們按照省、市委的部署，經(jīng)過兩輪六年時(shí)間，開展了農(nóng)村基層組織整頓和建設(shè)工作，初步解決了村級組織“有人管事”、“有錢辦事”和“有章理事”問題。但是隨著時(shí)間的推移，一些困擾和阻礙農(nóng)村改革發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)象又有所反彈。主要表現(xiàn)在：一是村級“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，一些村書記和村主任各自為政，爭權(quán)奪位現(xiàn)象在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出。二是對村級干部的不廉、不勤、不公、不民主等突出問題，群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈。三是村級財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)財(cái)務(wù)不公開、半公開及假公開現(xiàn)象依然存在，管理不民主，監(jiān)督制度不健全。為切實(shí)解決這些問題，我們從多方面進(jìn)行了探索，其中采取的一個(gè)重要措施就是在全縣范圍內(nèi)推行了村級組織規(guī)范化管理。特別是通過在村級開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以后，使我們對村級組織規(guī)范化管理的認(rèn)識(shí)又有了新的提高。我們進(jìn)一步體會(huì)到，推行村級組織規(guī)范化管理不是可搞可不搞，而是非搞不可，它是解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在諸多問題的治本之策，必須堅(jiān)持不斷探索，并逐步改進(jìn)完善。

為使村級組織規(guī)范化管理工作更具操作性，我們由縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)人員進(jìn)行了多方面的專題調(diào)查研究。了解和掌握了群眾最關(guān)心、要求最迫切的七個(gè)方面問題，據(jù)此起草了《彰武縣村級組織規(guī)范化管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，并通過召開各種類型的座談會(huì)，廣泛征求意見，縣委兩次召開常委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，20**年6月縣委、縣政府聯(lián)合行文下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該細(xì)則共9章60條，對全縣村級組織如何建設(shè)成以村黨支部為核心的村民自治運(yùn)行模式，進(jìn)而全面推動(dòng)農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，做出了比較明確的規(guī)定，為全面規(guī)范村級各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

縣委注重把推進(jìn)村級組織規(guī)范化管理工作與農(nóng)村各項(xiàng)工作結(jié)合起來，狠抓落實(shí)。在工作中，縣委負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，縣委組織部負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織落實(shí)，村“兩委”按照《規(guī)定》開展工作。各級黨組織建立和落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，縣委把推進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化管理工作列入年度考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把這項(xiàng)工作作為考核村“兩委”班子和村干部的重要依據(jù)。

二、采取措施，協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保村級組織規(guī)范化管理工作落到實(shí)處

在實(shí)施村級組織規(guī)范化管理工作的過程中，我們結(jié)合全縣農(nóng)村工作的實(shí)際，重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：

1、抓規(guī)范，保證村組織規(guī)范化管理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。縣委從加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)制度建設(shè)入手，積極推行村級組織規(guī)范化管理工作。首先明確提出了村黨支部是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書記是村里的“一把手”。并嚴(yán)格界定了村黨支部、村委會(huì)的職責(zé)范圍。做到分工明確，各司其職，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。這就保證了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證了村級組織的職能得到充分發(fā)揮，保證了群眾的民主權(quán)利真正得到行使。其次，建立“三審一管理”的村級財(cái)務(wù)制度，規(guī)范村級民主理財(cái)行為。在村級財(cái)務(wù)管理方面，我們進(jìn)行了積極有效的探索，在調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確在村級財(cái)務(wù)管理上實(shí)行“三審一管理”的財(cái)務(wù)制度。即村財(cái)務(wù)開支，由村委會(huì)主任審查、村民主理財(cái)小組審核、村黨支部（總支）書記審批，實(shí)行“三筆會(huì)簽”制度，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站核查后方可入賬報(bào)銷。對村黨支部（總支）書記、主任“一肩挑”的村，要實(shí)行村書記、主任審批，村委會(huì)副主任審查，村民主理財(cái)小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站核查后入賬報(bào)銷并負(fù)責(zé)管理。村務(wù)管理中重大開支項(xiàng)目應(yīng)提交村民會(huì)議討論決定，具體數(shù)額由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理村級財(cái)務(wù)賬目，每月初將本村經(jīng)“三筆會(huì)簽”的支出項(xiàng)目送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站核實(shí)入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)審查村級財(cái)務(wù)收入支出的合法性，對一些不合理支出有權(quán)提出批評和處理意見。第三，明確了村黨支部、村委會(huì)工作規(guī)則及村“兩委”職責(zé)和任務(wù)。我們要求村里的重大問題按“四步走”程序進(jìn)行決策，即先由村黨支部提出議題，然后召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論并形成初步意見，再由黨員大會(huì)討論通過，最后由村委會(huì)提交村民代表會(huì)議作出決定，由村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。第四，建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)工作制度。村委會(huì)就重大問題、事項(xiàng)及時(shí)向黨支部請示，定期匯報(bào)工作進(jìn)展落實(shí)情況，從而保證了村委會(huì)依法開展工作，保證了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)。這些辦法的實(shí)施，理順了村級領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范了村干部的行為，使干群之間拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、抓提高，不斷鞏固完善村級組織規(guī)范化管理措施。首先，改進(jìn)農(nóng)村干部任用辦法。在農(nóng)村黨支部成員的任用上，我們制定了《關(guān)于公開選拔村黨支部班子成員的工作方案》，規(guī)定在選拔村黨支部班子成員時(shí)，必須先召開全體黨員和村民代表參加的推薦會(huì)，推選出黨支部班子成員的初步人選；然后，組織召開全體黨員和村民代表參加的民主評議會(huì)，對初步人選進(jìn)行評議，滿意票達(dá)到應(yīng)參加會(huì)議半數(shù)以上才能作為正式人選；最后，召開支部黨員大會(huì)，選舉村黨支部班子成員。這種“兩推一選”的辦法選舉出的村黨支部班子成員，既得到了群眾的信賴，又有利于黨支部開展工作，有效地增強(qiáng)了村黨支部的群眾基礎(chǔ)。目前，我們?nèi)h實(shí)施“兩推一選”的村達(dá)到83%，有291人通過“兩推一選”進(jìn)入了村班子。其次，推行“兩委”成員交叉任職。對村委會(huì)主任素質(zhì)較高、群眾基礎(chǔ)較好且是黨員的村，適合搞“一肩挑”的，我們就動(dòng)員村主任競選書記；對不宜實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村，村委會(huì)主任是黨員的，就選任為村黨支部副書記。通過實(shí)行交叉任職，加強(qiáng)了“兩委”班子成員之間的溝通和協(xié)調(diào)，解決了以前少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，減少了村干部職數(shù)，節(jié)約了開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過村黨支部書記和村主任“一肩挑”及村“兩委”成員交叉任職，使全縣村干部人數(shù)減少了231人，每年節(jié)約開支80余萬元。第三，完善發(fā)展農(nóng)民黨員措施。在發(fā)展農(nóng)村黨員工作中，我們實(shí)行了群眾民主評議形式，入黨先過群眾關(guān)，使發(fā)展的農(nóng)村黨員更有群眾基礎(chǔ)。全縣近年發(fā)展的426名農(nóng)民黨員全部通過了群眾民主評議的程序?？h委組織部還制定了發(fā)展黨員公示制度和責(zé)任追究制度，提高了發(fā)展黨員質(zhì)量，并把非黨村主任作為發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)培養(yǎng)對象。僅去年就新發(fā)展村主任黨員26名。第四，改革村干部管理辦法。縣委組織部對全縣183個(gè)村建立了“五個(gè)好”目標(biāo)管理檔案，對村黨支部書記實(shí)行備案式管理，對專職村干部也實(shí)行了信息宏觀管理?？h委組織部還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記管理工作的通知》。制定了任職備案、上崗培訓(xùn)、超齡任職請示、資格達(dá)標(biāo)、免職違紀(jì)報(bào)告等五項(xiàng)制度。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍建立了后備干部檔案，村均達(dá)到3名，其中比較優(yōu)秀的選送到市、縣委黨校進(jìn)行培訓(xùn)，并大膽破格使用。

3、抓培訓(xùn)，建立起村級干部教育培訓(xùn)機(jī)制。幾年來，縣委組織部以縣委黨校、職業(yè)中專、農(nóng)廣校為依托，重點(diǎn)培訓(xùn)村黨支部書記、村委會(huì)主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校重點(diǎn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)村兩委成員及村后備干部。20**年以來，縣鄉(xiāng)黨校已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村干部近2萬人次。為進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部和黨員的整體素質(zhì)，我們還在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了農(nóng)民學(xué)校，重點(diǎn)培育四種人。一是致富領(lǐng)路人，主要是以村黨支部書記和村主任為主的村“兩委”班子成員。二是科技帶頭人，主要是有致富經(jīng)驗(yàn)的科技致富大戶和納稅大戶。三是市場經(jīng)紀(jì)人，主要是頭腦靈活有致富決竅和營銷經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)紀(jì)人。四是村級接班人，主要是文化程度較高，年齡在40歲以下的村級后備于部。此外，縣委每年還選派部分村干部參加省委黨校?？瓢嗟膶W(xué)歷教育，所需學(xué)費(fèi)全部由各級財(cái)政承擔(dān)。幾年來，全縣共有160余名村干部通過這種方式達(dá)到了大專學(xué)歷。在此基礎(chǔ)上，縣委還在全縣農(nóng)民黨員中深人開展了“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，即“權(quán)力義務(wù)教育、政策法規(guī)教育和農(nóng)業(yè)科技教育”。教育期間，縣委每位常委親自到各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行動(dòng)員，指導(dǎo)各階段學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。以此提高全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，通過各種形式的培訓(xùn)教育，全縣有70％以上的村書記和主任掌握了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，有1800名村干部和后備干部參加了農(nóng)廣校學(xué)習(xí)，150名村后備于部參加了職業(yè)中專班學(xué)習(xí)，并取得中專學(xué)歷。

4、抓整頓，不斷推動(dòng)村級組織建設(shè)躍上新臺(tái)階。為切實(shí)抓好村級組織規(guī)范化管理工作，縣委組織專門人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按村進(jìn)行倒排查，建立了倒排村檔案，并對倒排查村進(jìn)行了集中整頓。整頓中，縣委專門派出督導(dǎo)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派指導(dǎo)組聯(lián)合駐村進(jìn)行整治，并確定每個(gè)縣直部門負(fù)責(zé)包一個(gè)后進(jìn)村，一把手為第一責(zé)任人。各工作組進(jìn)村后，通過參加村“兩委”班子成員座談會(huì)，了解村“兩委”之間的關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，消除隔閡；幫助村研究確定致富項(xiàng)目；指導(dǎo)村“兩委”開好民主生活會(huì)；有目的地選派一些村書記、主任參加上級部門組織的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。同時(shí)，工作組組織村黨員和村民代表對村班子進(jìn)行民主測評，對確屬素質(zhì)低，致富能力差的村班子人員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合村“兩委”換屆進(jìn)行調(diào)整。一年多來，先后共調(diào)整不稱職村支部成員24人，其中村書記9個(gè)，充實(shí)了一批35歲左右的年輕干部?？h委常委在聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，還把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒排查的最后一位后進(jìn)村作為自己的特殊聯(lián)系點(diǎn)，幫學(xué)習(xí)、幫致富。幫脫貧，幫助各村建章立制，選好配強(qiáng)村班子，選好致富路子，直到把問題徹底解決為止。通過各種形式的整頓，全縣村級黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。

三、強(qiáng)化督查，總結(jié)典型，促進(jìn)村級組織規(guī)范化管理工作健康發(fā)展

為了保證村級組織規(guī)范化管理工作扎實(shí)有效地開展，縣委明確提出，村級組織實(shí)行規(guī)范化管理要杜絕“花架子”，必須扎實(shí)、穩(wěn)妥、有序地開展。工作中，縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，紀(jì)檢監(jiān)察、民政局、農(nóng)發(fā)局等部門積極予以配合，進(jìn)一步加大對村級組織規(guī)范化管理工作的檢查密度和力度?？h委組織了檢查指導(dǎo)組，經(jīng)常到鄉(xiāng)入村，檢查工作開展情況，了解群眾的意見，及時(shí)向縣委反映工作情況，提出建議和意見。尤其是對群眾反應(yīng)的突出問題，進(jìn)行專題督查?？h人大、政協(xié)還組織代表、委員，對規(guī)范化管理工作進(jìn)行視察。在檢查過程中，對領(lǐng)導(dǎo)力度不大，工作進(jìn)展緩慢，成效不夠明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及配合協(xié)調(diào)工作做得不好的部門，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，以推動(dòng)這項(xiàng)工作全面深入地開展。對各部門反映的情況，規(guī)范化管理中暴露出的問題，群眾提出的意見，由縣委常委帶隊(duì)進(jìn)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行認(rèn)真整改。

縣委在指導(dǎo)村級組織規(guī)范化管理工作中，注重發(fā)揮典型引路作用，培養(yǎng)、樹立一批在工作中行動(dòng)迅速、措施得力、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，并利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和農(nóng)村差轉(zhuǎn)臺(tái)、墻報(bào)簡報(bào)進(jìn)行宣傳，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。如我們總結(jié)了五峰鎮(zhèn)黨委、前福興地鄉(xiāng)黨委在村級財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，兩家子鄉(xiāng)黨委在協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系、履行好村“兩委”職能方面的經(jīng)驗(yàn)，平安鄉(xiāng)黨委在建章建制方面的經(jīng)驗(yàn)，馮家鎮(zhèn)柏家村在村務(wù)公開方面的經(jīng)，等等。同時(shí)通過營造濃厚氛圍，打消農(nóng)村干部思想顧慮和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾都來關(guān)心、支持和參與村級組織規(guī)范化管理工作，使其健康發(fā)展。

四、把握中心，注重實(shí)效，不斷鞏固村級組織規(guī)范化管理工作成果

實(shí)踐證明，推行村級組織規(guī)范化管理工作，是加強(qiáng)村級組織各項(xiàng)工作的重要保證，村級干部歡迎農(nóng)民群眾受益。

一是理順了村“兩委”關(guān)系，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施規(guī)范化管理，全縣村級兩委班子交叉任職數(shù)達(dá)到291人，通過公選形式任職的村黨組織干部338人，使班子凝聚力、吸引力大大提高。大部分村級班子實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級。全縣183個(gè)村黨支部，一級村黨支部占66.1％，二級村黨支部占25.5％，三級村黨支部占8.4％，四級黨支部已不復(fù)存在。20**年至20**年間，全縣有31個(gè)村黨支部分別被省、市、縣評為“先進(jìn)黨支部”。

二是改進(jìn)了村級干部的工作作風(fēng)，密切了黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)了村級民主政治建設(shè)。幾年來，縣鄉(xiāng)各級干部帶頭為村屯修路辦電，打井扣棚，改造校舍，資助特困生，解決難點(diǎn)問題。發(fā)展致富項(xiàng)目630個(gè)，協(xié)調(diào)資金1900萬元，捐款30.6萬元，捐物5964件，為農(nóng)民提供信息2931條，處理村里各種矛盾問題251個(gè)，幫助村清理欠款360萬元，化解村級債務(wù)440萬元，村級干部聯(lián)系貧困戶3585個(gè)，聯(lián)系特困學(xué)生1243名。所幫扶的貧困戶有80%逐步擺脫了貧困。通過規(guī)范化管理，在干群之間搭起了一座“連心橋”。村里把知事權(quán)亮給群眾、議事權(quán)交給群眾、監(jiān)督權(quán)賦予群眾，擴(kuò)大了基層民主，增加了群眾參政議政的熱情，調(diào)動(dòng)了群眾當(dāng)家做主的積極性，提高了村級干部的決策水平，群眾服氣、干部順心。

三是推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。目前，全縣21個(gè)村有龍頭企業(yè)，47個(gè)村形成了一村一品，在去年嚴(yán)重受災(zāi)的情況下，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收人、縣級財(cái)政收人均比上年有一定程度增長。20**年至20**年，全縣有53個(gè)村被阜新市委、市政府評為百強(qiáng)村和經(jīng)濟(jì)增長先進(jìn)村。

通過幾年來的工作實(shí)踐，我們深深感到，開展村級組織規(guī)范化管理工作，既是推進(jìn)村級組織民主化、法制化建設(shè)進(jìn)程的新措施，也是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。今后，我們還將進(jìn)一步在管理中完善，在完善中提高，鞏固成果，再接再厲，以使我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得更大的成績，為全縣三個(gè)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。