導(dǎo)語：養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬戶經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂"空賬戶"是指在我國(guó)社會(huì)保障體制改革進(jìn)程中，改革前已退休的職工（老人）和在實(shí)施個(gè)人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工，即將退休的職工（中人），個(gè)人賬戶沒有積累養(yǎng)老基金或積累的養(yǎng)老基金很少，而改革后國(guó)家和企業(yè)未能對(duì)已經(jīng)退休和即將退休職工的個(gè)人賬戶做出補(bǔ)償，因此無力支付老職工的養(yǎng)老金，這樣為了應(yīng)付老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，便挪用現(xiàn)職職工個(gè)人賬戶基金，從而使現(xiàn)職職工的個(gè)人賬戶積累基金大量減少，甚至沒有積累基金。"空賬戶"問題，是一個(gè)全國(guó)性的問題，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行已達(dá)近2000億元。"空賬戶"問題解決不好將會(huì)影響職工的養(yǎng)老問題；養(yǎng)老問題解決不好，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就不能健康的發(fā)展?？梢哉f，"空賬戶"問題是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的瓶頸。

一、"空賬戶"問題的危害

（一）加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。XX市改革不斷加深，離退休職不斷增多，個(gè)人賬戶積累基金不足以支付"老人"、"中人"的養(yǎng)老金。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口，便加大企業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)率，逐步消化養(yǎng)老基金的"隱性債務(wù)"，即彌補(bǔ)老職工個(gè)人帳戶空賬缺口，從而使企業(yè)面臨既要為新制度下的在職職工積累養(yǎng)老金，又要為老制度下老職工沒有建立個(gè)人賬戶的"欠賬"提供基金，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。

（二）新制度面臨蛻變危險(xiǎn)?！痢潦须m然加緊改革步伐，強(qiáng)化各項(xiàng)制度，并且取得了很大突破，但個(gè)人"空賬戶"仍沒能完全補(bǔ)實(shí)，而且近兩年還出現(xiàn)了養(yǎng)老金當(dāng)年收不抵支的情況。2000年1月--10月全主城鎮(zhèn)保險(xiǎn)費(fèi)收繳16.5億元，而支付養(yǎng)老金達(dá)17.2億元，造成0.7億元的缺口。退休職工的養(yǎng)老金不能按時(shí)支付，將影響新制度的推行。統(tǒng)賬結(jié)合的新制度（將現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌制度與預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶制度通過國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的形式合并在一起，并主要以預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶基金支付"老人"、"中人"的養(yǎng)老金）面臨向現(xiàn)收現(xiàn)付的舊制度蛻變的危險(xiǎn)、這樣、養(yǎng)老基金很難渡過即將到來的老齡高峰，退休職工的生活將得不到保障。

（三）引起社會(huì)矛盾，影響改革與穩(wěn)定。隨著老齡化的加速，養(yǎng)老基金面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，這種狀況的存在將影響不斷深化的改革與社會(huì)穩(wěn)定。一是企業(yè)基本社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）繳費(fèi)費(fèi)率占職工工資總額的比重已高于30%，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)無法緩解。二是由于養(yǎng)老金收不抵支，職工的養(yǎng)老金安全無法保證。三是一旦現(xiàn)收現(xiàn)付制復(fù)歸，將難于抵御退休高峰期養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付危機(jī)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于改革時(shí)期，"空賬戶"問題得不到解決，老職工養(yǎng)老得不到保障，由此將會(huì)引起一系列相關(guān)的社會(huì)問題。

二、××市解決"空賬戶"問題的做法

XX市在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面有著沉重的負(fù)擔(dān)。最近五年，全市國(guó)企下崗職工20多萬人，一方面使繳費(fèi)人數(shù)大量減少，另一方面使在職職工與離退休職工的撫養(yǎng)比由五年前的3.3:1變2.7:1。目前，XX有將近33.5萬離退休職工，是全國(guó)大中城市中養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較生的城市之一。到1998年6月中央提出"兩個(gè)確保"的時(shí)候，XX市共拖欠退休職工養(yǎng)老金（不欠離休職工養(yǎng)老金）1.118億元，涉及全市618戶國(guó)有和集體企業(yè)的7萬多名退休職工。企業(yè)拖欠養(yǎng)老金最多的達(dá)到500多萬元，拖欠時(shí)間最長(zhǎng)的超過三年。在這種情況下，XX采取了一系列有力措施，還清了全部拖欠的養(yǎng)老金，同時(shí)在保證年支付養(yǎng)老金近20億元的情況下，基本上做到收支平衡，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。

（一）核定費(fèi)基，提高收繳度。XX市參保單位瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)的情況大量存在。繳費(fèi)工資低于實(shí)際工資。為此，XX市開展了核查"費(fèi)基"，追繳欠費(fèi)工作。核點(diǎn)是大、中型企業(yè)和有問題的企業(yè)。對(duì)當(dāng)年欠費(fèi)的企業(yè)，XX市依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額的組成口徑，以企業(yè)職工應(yīng)發(fā)額為準(zhǔn)，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工進(jìn)行核定。核定內(nèi)容為工資手冊(cè)，工資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表，應(yīng)付工資賬，職工工資發(fā)放明細(xì)表，企業(yè)參保人員。對(duì)欠繳養(yǎng)老費(fèi)的企業(yè)，通過簽訂補(bǔ)繳計(jì)劃，資產(chǎn)變現(xiàn)、跟蹤追繳，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，媒體曝光及交由法院強(qiáng)制征繳等辦法，追繳養(yǎng)老費(fèi)。通過核定"費(fèi)基"，把明睜眼漏的問題查出來，讓收繳數(shù)額浮出水面，變未知為已知，核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高了實(shí)際繳費(fèi)比例?！痢潦叙B(yǎng)老金征繳率連續(xù)幾年保持在98%以上。2002年全市收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20億元，比上一年增長(zhǎng)近2億元。廣覆蓋、高征繳的辦法使XX在去年還清了全部拖欠的養(yǎng)老金，基本上做到收支平衡。

（二）實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)收支兩條線，全額征繳。1998年6月以前，XX市養(yǎng)老金征收和發(fā)放并沒有完全實(shí)行收支兩條線。企業(yè)自籌的養(yǎng)老金部分不上繳，留在企業(yè)直接發(fā)放；其余部分由社會(huì)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)差額撥款。這種運(yùn)行體制對(duì)企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金缺乏約束力，直接導(dǎo)致一些企業(yè)自籌的養(yǎng)老金部分不到位。有的企業(yè)用養(yǎng)老金上繳在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)別的甚至非法挪用，造成上億元的拖欠。中央提出"兩個(gè)確保"方針以后，××市從1998年7月1日起實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)收支兩條線，全額征繳，完善養(yǎng)老金社會(huì)化收支的運(yùn)行機(jī)制。XX養(yǎng)老金全額征繳的制度是剛性的。每月1日至10日，××市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司辦理企業(yè)正常申報(bào)和結(jié)算審核。參保單位原來使用收支一張表進(jìn)行申報(bào)，實(shí)行差額結(jié)算。現(xiàn)改為收支兩張報(bào)表，分別到征繳部和支付部申報(bào)審核，實(shí)行全額繳撥結(jié)算。對(duì)未辦理申報(bào)的單位實(shí)行催繳制度；對(duì)只報(bào)表不繳費(fèi)和不報(bào)表也不繳費(fèi)的企業(yè)立即下達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)繳催繳通知書》，責(zé)令3日內(nèi)報(bào)表、繳費(fèi)。過期不報(bào)不繳的，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，強(qiáng)制收繳，并加收利息和滯納金。在過去兩年中，××市依法對(duì)十幾家企業(yè)采取了強(qiáng)制征繳手段，清理企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3085萬元，減少了欠費(fèi)，"空賬戶"問題逐漸得以解決。

（三）市級(jí)統(tǒng)籌，總量控制，統(tǒng)一管理，定額調(diào)劑，自求平衡。XX市在貫徹"大保險(xiǎn)"原則的同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既搞好市級(jí)統(tǒng)籌，總量控制，統(tǒng)一管理，又實(shí)行定額調(diào)劑，自求平衡。從1992年到1997年，XX市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司對(duì)縣、區(qū)的養(yǎng)老金調(diào)劑，從每年500萬元增長(zhǎng)到1.38億元，年均增長(zhǎng)40%?？h區(qū)征收不好，拖欠養(yǎng)老金增多，過分依賴統(tǒng)籌，已經(jīng)成為全市養(yǎng)老金收支的突出問題。這個(gè)問題的本質(zhì)是縣、區(qū)一方面在社會(huì)保障工作方面落后，一方面在吃養(yǎng)老金統(tǒng)籌的"大鍋飯"。XX市發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題以后，決定不再隨意"開倉放糧"。從1998年開始推行了"總量控制、定額調(diào)劑、自求平衡"的方針，建立市、縣兩級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，明確和落實(shí)縣、區(qū)養(yǎng)老基金征繳的責(zé)任制和收支自我調(diào)節(jié)機(jī)制，欠收自補(bǔ)，多收多留，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。在社會(huì)保險(xiǎn)尚待最大普及的的時(shí)候，各極政府和企業(yè)主管部門必須對(duì)本地區(qū)、本部門的擴(kuò)面征繳、自我平衡和拖欠負(fù)責(zé)。吃"大鍋飯"會(huì)把社會(huì)保險(xiǎn)吃垮。可以說，收支兩條線和全額征繳堵住了企業(yè)拖欠，自求平衡減少了地方吃保險(xiǎn)"大鍋飯"的機(jī)會(huì)，遏止了空賬缺口的擴(kuò)大。

（四）擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。XX市把擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)，使全市100%的三資企業(yè)和91%的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶參保。這樣，不僅扭轉(zhuǎn)了參保人數(shù)下降的態(tài)勢(shì)，而且保持了一定比例的增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增6.5萬人，全市達(dá)到101.6養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)隨人數(shù)的增加而增加，縮小空賬缺口。

三、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)"空賬戶"問題的措施

××市解決養(yǎng)老金"空賬戶"問題的做法給了我們很大的啟示。今后在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)"空賬戶"問題時(shí)，可采取如下措施。

（一）進(jìn)一步核定"費(fèi)基"，做實(shí)賬戶。通過核定"費(fèi)基"，把潛在的問題查出來，讓收繳數(shù)額最大限度地浮出水面，使應(yīng)收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)"顆粒歸倉。"

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。要依法強(qiáng)制做好擴(kuò)大覆蓋面工作。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加者社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，市政府可根據(jù)《勞動(dòng)法》以及《國(guó)發(fā)》其他有關(guān)文件規(guī)定，制定地方法規(guī)，進(jìn)一步具體明確養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍。把城鎮(zhèn)企業(yè)、全部職工的概念、范圍具體化、以此作為依法擴(kuò)大覆蓋面的依據(jù)。要堅(jiān)持企業(yè)改制后原有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任不變的原則。企業(yè)無論是實(shí)現(xiàn)股份合作制，還是國(guó)有民營(yíng)、拍賣，租賃、承包、兼并、托管等各種形式，不論企業(yè)所有制形式、企業(yè)法人身份以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式如何改革，改制后的企業(yè)必須依法承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。同時(shí)，要做好改制中企業(yè)分流人員的續(xù)保工作。

（三）透明化管理，減少養(yǎng)老金開支。要進(jìn)一步完善制度，增加新退休人員審驗(yàn)個(gè)人賬戶制度，建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行、郵局和社區(qū)等一整套社會(huì)化發(fā)放的工作體系。要規(guī)范工作流程，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，規(guī)范養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，控制養(yǎng)老金支出過快和不規(guī)范增長(zhǎng)，從而減輕養(yǎng)老基金面臨的壓力。

（四）拓寬社?；鹪鲋登?。從國(guó)際慣例看，國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)基金都依法找到各自的投資渠道，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金是資本市場(chǎng)的主要資金來源。高速成長(zhǎng)的資本市場(chǎng)不應(yīng)長(zhǎng)期向養(yǎng)老基金關(guān)閉，養(yǎng)老基金要進(jìn)一步拓寬保值增值渠道。

（五）通過多種方式彌補(bǔ)"空賬"。政府可調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從財(cái)政中劃出部分比例彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足；還可結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債。總之，可在實(shí)踐中探索多種方式，從而有效解決養(yǎng)老金"空賬戶"問題，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善。