導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。沒有健全的社會(huì)保障體系，社會(huì)就難以和諧，而沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系就不會(huì)健全。本文通過分析壽險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險(xiǎn)公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。

    當(dāng)前，我國建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一種內(nèi)在要求。

    一、壽險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”的建設(shè)

    首先是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金等社?；鹛峁暗谌健惫芾怼１ｋU(xiǎn)資金是我國資本市場(chǎng)上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營最規(guī)范的一類長(zhǎng)期資金，適應(yīng)社?；鹗袌?chǎng)化運(yùn)營趨勢(shì)，壽險(xiǎn)公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社?；鸱矫娼?jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的現(xiàn)實(shí)問題。其次，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動(dòng)員各種社會(huì)力量，尤其是商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。

    二、壽險(xiǎn)公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動(dòng)“第二支柱”又快又好地發(fā)展

    發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險(xiǎn)公司發(fā)揮資金融通與社會(huì)管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險(xiǎn)公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動(dòng)員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹立先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，壽險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動(dòng)保障部和中國保監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營試點(diǎn)工作，促成中國第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險(xiǎn)公司開展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn);條件二，全國已經(jīng)有8家壽險(xiǎn)公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營服務(wù);條件三，壽險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì);條件四，我國企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場(chǎng)潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

篇2

2）機(jī)構(gòu)如何開展建立、貫徹制度/標(biāo)準(zhǔn)體系工作；

我院在原有運(yùn)營服務(wù)手冊(cè)的基礎(chǔ)上，由院長(zhǎng)牽頭，各部門負(fù)責(zé)人參與，共同討論，反復(fù)琢磨，形成第一版標(biāo)準(zhǔn)體系 結(jié)構(gòu)圖及明細(xì)表，啟動(dòng)正式的編寫工作。并從員工中抽調(diào)部 門主管以上人員共10余人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編寫，并堅(jiān)持“全員參與、寫我所做、做我所寫”的工作方法，由基層和一線管理 人員結(jié)合本崗位工作實(shí)際編寫標(biāo)準(zhǔn)，然后由各部門主任牽 頭，組成討論小組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，修改后大家一致認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)交由標(biāo)準(zhǔn)化工作小組整理歸納。

在標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，始終堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來、走出去的原則，主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，主動(dòng)邀請(qǐng)標(biāo)協(xié)老師對(duì)編寫 工作進(jìn)行指導(dǎo)，要求各部門在指導(dǎo)前梳理編寫中遇到的問 題、困惑，主動(dòng)向老師請(qǐng)教，并將修訂的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到基層一 線員工手中進(jìn)行實(shí)際操作使用，再提出改進(jìn)意見，最后再反 饋到編寫組，經(jīng)過反復(fù)多次的修改一論證一實(shí)際運(yùn)用的循 環(huán)，形成員工易理解、好掌握、便于使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3）機(jī)構(gòu)在哪些方面投入時(shí)間、精力甚至資金，如何圍繞上述服務(wù)項(xiàng)目開展服務(wù)并提升服務(wù)質(zhì)量）；依據(jù)北京市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老服務(wù)星級(jí)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定檢查細(xì)則，不斷改進(jìn)，夯實(shí)內(nèi)功，對(duì)以下工作進(jìn)行重點(diǎn)部署 從而提升服務(wù)質(zhì)量。

環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)管理、經(jīng)營能力方面：我院在環(huán)境設(shè)施方面充分體現(xiàn)以老人為本的原則，公共標(biāo)志規(guī)范，清晰醒目，建筑設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)良好，布局合理，與機(jī)構(gòu)功能相匹配。 老人居室符合入住要求，配置合理，通風(fēng)釆光好，餐廳、康 復(fù)訓(xùn)練場(chǎng)所、娛樂健身場(chǎng)所、公共區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，全院無障 礙通道，樓內(nèi)還配有電梯，滿足不同身體狀況的老人需求。在 服務(wù)管理、人力資源、信息檔案管理、經(jīng)營能力等方面，能 夠嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、國家的法律法規(guī)及院內(nèi)的各 項(xiàng)規(guī)章制度，資質(zhì)完整有效，人員配置合理，管理體系運(yùn)轉(zhuǎn) 正常，信息檔案管理規(guī)范，項(xiàng)目齊全。

4）機(jī)構(gòu)服務(wù)具有哪些特色且服務(wù)質(zhì)量有哪些提升；

在采育養(yǎng)老照料中心實(shí)行的10項(xiàng)服務(wù)中，各職能部門首先依據(jù)北京市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及院標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，制定出服務(wù)項(xiàng)目流程、制度、人員職責(zé)，并向家屬及老人告知各項(xiàng)服務(wù)的須知介紹，包括服務(wù)范圍、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、人員。 在實(shí)施服務(wù)過程中，以認(rèn)知癥照護(hù)專項(xiàng)為特色，提供服務(wù)的服務(wù)計(jì)劃，要求操作人員做到持證上崗，并依據(jù)服務(wù)計(jì)劃及 流程進(jìn)行操作，進(jìn)行有效果評(píng)估及改進(jìn)措施。同時(shí)綜合依據(jù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行月度考核，采取三極照護(hù)質(zhì)量監(jiān)控措施， 使各項(xiàng)服務(wù)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到管理規(guī)范化，工作標(biāo)準(zhǔn)化，記錄文件化，服務(wù)流程化。

5)通過提升服務(wù)質(zhì)量帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有哪些；通過：1.制定詳盡的服務(wù)范圍，加大審核力度；2.以人為本設(shè)立人性化服務(wù)肉容；3.增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量意識(shí)；4.注意舒 緩工作人員的壓力；5.配套設(shè)施設(shè)備方面的改善。從根本上梳理院內(nèi)工作人員及管理者的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)我院競(jìng)爭(zhēng)力提 升服務(wù)質(zhì)量帶來社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

第四部分：現(xiàn)存問題和改進(jìn)措施

現(xiàn)存問題：

1、在硬件方面，個(gè)別地方還需要改進(jìn)，如：(1)部分標(biāo)識(shí)不規(guī)范(2)健身器材不夠完善。

2、服務(wù)方面，(1)在心理、精神支持服務(wù)及活動(dòng)項(xiàng)目中，暫時(shí)沒有專職的心理疏導(dǎo)師，效果不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

(2)在醫(yī)療保健服務(wù)中，暫時(shí)沒申請(qǐng)醫(yī)保。

改進(jìn)措施：

(1)加強(qiáng)對(duì)全體員工的素質(zhì)教育，提高服務(wù)技能。按照北京市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及我院標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，有組織有計(jì)劃的進(jìn)專業(yè)技能的培訓(xùn)，開展操作技術(shù)演練及業(yè)務(wù)貫標(biāo)，定期進(jìn)行測(cè)試。并通過績(jī)效考核、效果評(píng)估、及滿意度調(diào)查等形式進(jìn)行防控檢測(cè)，使各項(xiàng)服務(wù)達(dá)到星級(jí)評(píng)定的要求，最終實(shí)現(xiàn)老人滿意。

(2)以人為本，加強(qiáng)對(duì)老人的心理關(guān)懷，特別是重點(diǎn)老人的心理支持疏導(dǎo)服務(wù)，按照服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定的程序、流程定 期與老人進(jìn)行心理溝通，及效果評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)老年人?？萍膊〉男麄鹘逃_展健康知識(shí)講座，健身操普及及進(jìn)行專科 疾病的咨詢，做到防護(hù)措施到位，并認(rèn)真做好記錄。

篇3

一、存在的主要問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。部分地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步晚，還處于摸索階段，在整體發(fā)展上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體不清晰。傳統(tǒng)上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由政府主導(dǎo)，資金主要依靠各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，行政色彩濃厚。另方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立帶有盲目性，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)政“斷糧”后的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，存在項(xiàng)目擱置或人員解散的風(fēng)險(xiǎn)。再者，居家養(yǎng)老方面，缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定和專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，供需矛盾比較突出。目前老年人居家養(yǎng)老需求較大，市場(chǎng)上尚沒有具備成熟管理經(jīng)驗(yàn)的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，尚未形成功能定位明確、服務(wù)模式成熟、人員穩(wěn)定、監(jiān)管到位、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化完備的運(yùn)營模式，難以滿足養(yǎng)老需求。

（二）政策缺乏靈活性，未充分結(jié)合地方實(shí)際情況，缺乏有效的政府投入資金的績(jī)效考量機(jī)制。目前有關(guān)政策法規(guī)對(duì)于些具體事項(xiàng)的規(guī)定過于呆板，面對(duì)各地的復(fù)雜情況，采取刀切的處理方式，不太符合地方實(shí)際，容易造成“有需求的無床位，有床位的無人源”的尷尬狀況。另外，大量資金投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展上，各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心也紛紛建立。但部分地區(qū)尚未形成有效的資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制，未充分評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)揮的社會(huì)效益，資金使用效益難以考量，“重投八、輕效益”的狀況較為突出。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例不合理，城鎮(zhèn)養(yǎng)老床位占比較少。總體來看，大部分床位面向城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保人員、農(nóng)村老年人，面向城鎮(zhèn)區(qū)域老年人的服務(wù)設(shè)施占比較少。過去，我國大多以政府為主體，建設(shè)敬老院、養(yǎng)老院等福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，面向的是經(jīng)濟(jì)困難或生活不能自理的老人，側(cè)重于“福利性”；這種單純性的福利性、救濟(jì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足現(xiàn)在老年人對(duì)養(yǎng)老的要求，并影響老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展模式的接受程度。

（四）未有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)不清晰，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為政府投資設(shè)立，產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏明確的權(quán)利義務(wù)主體。究其原因，一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚在起步階段，未引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)不夠活泛，缺乏有效的盈利模式，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存困難。二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)中，市場(chǎng)化運(yùn)營需要的法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，面臨政策瓶頸，不利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是行業(yè)組織不夠健全，不能做到行業(yè)自律。

（五）社會(huì)化養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)未充分體現(xiàn)，尚未在社會(huì)上形成廣泛認(rèn)同。由于社會(huì)化養(yǎng)老行業(yè)尚未發(fā)育成熟，加之目前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參差不齊，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備不到位、服務(wù)水平不高、護(hù)理員大多沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練、缺乏專業(yè)性的老年護(hù)理和心理知識(shí)等原因，無法滿足人口老齡化過程中養(yǎng)老服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)。另外社會(huì)化養(yǎng)老為老年人提供專業(yè)化服務(wù)，滿足老年人體檢、就醫(yī)等需求，以及專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給老人帶來認(rèn)同感、歸宿感和社會(huì)化養(yǎng)老的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)出來，也導(dǎo)致社會(huì)化養(yǎng)老的模式?jīng)]有得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。

二、對(duì)策建議

隨著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況的改善和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國人口老齡化的趨勢(shì)在加劇。就目前而言，養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)福利問題，更是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，如果解決不好，可能會(huì)引發(fā)矛盾，不利于社會(huì)發(fā)展。對(duì)此提出如下建議。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)民間資本進(jìn)入，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化。第，政府筒政放權(quán)，改革切阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙。減少政府行政性干預(yù)，完善政府宏觀管理，培育和規(guī)范養(yǎng)老市場(chǎng)。建立健全各項(xiàng)機(jī)制，研究建立困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，積極推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。制定扶持政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這行業(yè)中來。第二，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮地方融資平臺(tái)的作用，通過市場(chǎng)化融資方式，引導(dǎo)民間資本參與進(jìn)來。第三，積極推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，尊重市場(chǎng)規(guī)律，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元化發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，避免造成養(yǎng)老設(shè)施資源的閑置浪費(fèi)。除部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)保障特困群體及低收入群體的養(yǎng)老需求外，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型、護(hù)理型等多種模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展包含中高端在內(nèi)的多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適應(yīng)不同人群的需要。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。注重居家養(yǎng)老系列服務(wù)、老年文化教育服務(wù)等，結(jié)合我國國情，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

篇4

[關(guān)鍵詞] 公立；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)；信息披露

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2016）12-0110-03

截止到2015年底，我國60歲以上老人已經(jīng)到達(dá)2.2億人，約占總?cè)丝诘?6%。我國的老齡化發(fā)展速度比較快，隨著我國老齡化人口人數(shù)的不斷增加，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系就顯得尤為重要。完善養(yǎng)老體系建設(shè)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、居民幸福生活的重要保障和基石。任何個(gè)人都會(huì)面臨老的問題，傳統(tǒng)的以家庭或者政府養(yǎng)老的模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，而以政府和慈善機(jī)構(gòu)為依托的養(yǎng)老模式越來越受到社會(huì)的歡迎。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金大部分來源于財(cái)政，因此公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為老年人養(yǎng)老的首選，但是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在管理效益低、信息不透明的問題，因此必須要通過完善的信息披露實(shí)現(xiàn)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

一、公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息披露的支持理論

（一）公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理的基礎(chǔ)理論

基于我國特殊的國情，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照創(chuàng)辦主體可以分為公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是由國家或者單位集資開辦并且運(yùn)營、管理的具有事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要是城市低收入以及弱勢(shì)群體，因此公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。結(jié)合實(shí)踐我國公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的人群主要包括：一是為社會(huì)做出過卓越貢獻(xiàn)的人群，例如老、科學(xué)家等；二是弱勢(shì)群體，需要特殊照顧的人，老人屬于弱勢(shì)群體，他們難以通過市場(chǎng)化的手段獲取服務(wù)，因此需要依靠財(cái)政資金的支持；三是那些符合社會(huì)保障的人群。

公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)特征主要包括：一是籌資模式的多元化。從本質(zhì)上講公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于非營利機(jī)構(gòu)，其主要目的是為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而提供養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)會(huì)消耗大量的資源，因此對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，爭(zhēng)取財(cái)務(wù)盈余是機(jī)構(gòu)生存的前提。我國公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金主要來源于政府撥款、服務(wù)收費(fèi)以及社會(huì)募捐。其中政府撥款是主要渠道。二是預(yù)算管理的精細(xì)化。由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于稀缺性資源，因此要實(shí)現(xiàn)資源的有效利用就必須要對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的管理，通過對(duì)預(yù)算的科學(xué)化管理實(shí)現(xiàn)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)目的。三是財(cái)務(wù)信息溝通與預(yù)算控制一體化。

（二）績(jī)效管理理論

由于我國公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金大部分來源于財(cái)政收入，因此對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的必然要求。通過引入績(jī)效管理可以通過績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定目標(biāo)，從而全面了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的不足，進(jìn)而有目的的改進(jìn)，以促進(jìn)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。同時(shí)由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有事業(yè)單位的性質(zhì)，因此基于財(cái)務(wù)預(yù)算等方面的局限，導(dǎo)致公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息披露不透明，因此要通過績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利，以降低財(cái)政資金的投入，提高財(cái)政資金的使用效益。

二、我國公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀分析

我國養(yǎng)老事業(yè)處于起步階段，因此很多規(guī)范還不健全，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（2013）為例，該辦法規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在醒目的位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但是對(duì)于財(cái)務(wù)信息披露缺少硬性的約束性條款，進(jìn)而導(dǎo)致公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)披露財(cái)務(wù)信息的積極性不高。另外由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于公益性質(zhì)，因此其在經(jīng)營中往往不會(huì)考慮盈利因素，因此也沒有足夠的動(dòng)力去提高社會(huì)知名度和認(rèn)可度，所以它們?cè)谪?cái)務(wù)信息披露上缺乏主動(dòng)性。本文通過對(duì)我省10家公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息披露情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下問題：

（一）披露的信息過于籠統(tǒng)

財(cái)務(wù)信息披露是外界對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況的基本判斷依據(jù)，然而我們對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息披露發(fā)現(xiàn)其存在較大的籠統(tǒng)性和模糊性：一是財(cái)務(wù)信息沒有準(zhǔn)確的表述公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的產(chǎn)生過程。通過對(duì)信息披露的分析很難了解到這個(gè)數(shù)字是怎么產(chǎn)生的以及產(chǎn)生的原因。二是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)披露的財(cái)務(wù)信息不能準(zhǔn)確的反映服務(wù)質(zhì)量。我們通過對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)披露的財(cái)務(wù)信息很難獲得該機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，例如對(duì)于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)度問題很難通過某項(xiàng)資金結(jié)余分析清楚。三是披露的財(cái)務(wù)信息難以與公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系。

（二）缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同于企業(yè)，不能簡(jiǎn)單的以利潤(rùn)作為評(píng)價(jià)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指標(biāo)，而是要強(qiáng)化公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性，分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否實(shí)現(xiàn)了其特定的目標(biāo)和使命，因此需要借助績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)公立養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是我們對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息披露分析，更多的是反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)花費(fèi)情況，而對(duì)于該業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及目標(biāo)性我們無法進(jìn)行判斷。

（三）收支結(jié)構(gòu)不合理

由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位性質(zhì)，因此在很多時(shí)候公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所披露的信息存在細(xì)化程度不夠的問題。在實(shí)踐中很多公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)為其資金來源于財(cái)政，因此只需要將有關(guān)的財(cái)務(wù)信息向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行披露，而不需要對(duì)外界信息披露，通過對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站信息查詢，95%的機(jī)構(gòu)沒有對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，即使進(jìn)行披露的也存在信息不完善的問題?？傮w看存在收支結(jié)構(gòu)不合理的問題：一是收入支出的分類單一，沒有全面的反映收入支出的詳細(xì)信息；二是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)不合理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入來源于收費(fèi)，因此將機(jī)構(gòu)定位于自收自支存在不合理性。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體系

目前我國公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算和管理目標(biāo)僅僅是以服務(wù)政府預(yù)算的目的，這樣以來導(dǎo)致公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)借助政府保密單位的借口，對(duì)財(cái)務(wù)信息不主動(dòng)進(jìn)行披露：一是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏完善的會(huì)計(jì)審計(jì)制度。由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有公益性質(zhì)，其資金一部分來源于財(cái)政撥款，一部分來源于企業(yè)募捐，因此很多公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理者借助資金渠道的豐富性，隨意使用資金。例如公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在資金隨意使用的現(xiàn)象，很多進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老齡人往往是借助“人情”關(guān)系進(jìn)入，導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。二是沒有強(qiáng)制性的財(cái)務(wù)信息公開制度。由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金既有財(cái)政撥款，也有收費(fèi)，因此在財(cái)務(wù)信息上就存在一定的認(rèn)為可操作性，因此需要借助外界的監(jiān)督，但是很多時(shí)候由于沒有硬性的規(guī)定導(dǎo)致公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿意主動(dòng)披露信息。

三、完善我國公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效財(cái)務(wù)信息披露的制度保障

通過對(duì)我省10家公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建完善的信息披露制度對(duì)促進(jìn)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展具有重要的意義，因此需要著重從以下方面入手：

（一）構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系

對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息披露管理的前提就是要構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系，只有這這樣才能保證財(cái)務(wù)信息披露工作有科學(xué)的依據(jù)。構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)信息披露體系不僅實(shí)現(xiàn)了公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)反饋，而且還準(zhǔn)確披露了其社會(huì)責(zé)任履行情況的信息，因此公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一是要不斷完善我國相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，細(xì)化相關(guān)規(guī)則制度，保證規(guī)則制度落實(shí)到實(shí)處。針對(duì)關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息披露缺乏硬性規(guī)定的問題，我國要對(duì)會(huì)計(jì)信息披露進(jìn)行修改，明確信息披露的硬性規(guī)定。二是進(jìn)一步深化事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，制定出《事業(yè)單位績(jī)效會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》建立與公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以此保證公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息披露工作的順利實(shí)施。

（二）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制

針對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息披露籠統(tǒng)、模糊的現(xiàn)狀，我國首先要建立統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容，規(guī)定公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該披露的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，可以借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息披露主要是績(jī)效預(yù)算信息，由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金來源于財(cái)政資金，因此需要通過預(yù)算進(jìn)行資源配置。預(yù)算的內(nèi)容涵蓋籌資活動(dòng)、籌資活動(dòng)產(chǎn)出、服務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)以及其他活動(dòng)。其次公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要構(gòu)建財(cái)務(wù)信息披露的平臺(tái)，為社會(huì)信息需求者提供一個(gè)了解公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的載體。在很多時(shí)候由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息披露沒有硬性規(guī)定的限制，因此其在信息披露上存在隨意性。我國有關(guān)部門要對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行集中管理，集中披露相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，以此提高透明度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最大化利用。

（三）建立公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建立是落實(shí)公立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織績(jī)效管理的依據(jù)。在我國老齡人口不斷增加以及公益資源短缺的矛盾突出下，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要通過建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制實(shí)現(xiàn)公益資源的最大化。一是要合理劃分公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效管理的目的與范疇，清晰認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要意義。二是要制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法，保證各項(xiàng)指標(biāo)具有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)操作性，同時(shí)也要保證設(shè)置的指標(biāo)符合不同公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效考核的要求。由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況不同，因此要保證指標(biāo)符合實(shí)際。例如資源存量績(jī)效表和運(yùn)營績(jī)效表就存在多重構(gòu)設(shè)的關(guān)系，運(yùn)營績(jī)效表反映的一個(gè)時(shí)期的增量構(gòu)成立了資源存量績(jī)效表反映的某一時(shí)點(diǎn)的存量。三是構(gòu)建具有指導(dǎo)性的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系，同時(shí)允許各個(gè)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的情況進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。由于每個(gè)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況不同，因此在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)也要具有針對(duì)性。例如我省的兩所公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于其入住人數(shù)以及所處的地理環(huán)境不同，導(dǎo)致其各項(xiàng)費(fèi)用的開支情況也就有明顯的差異，因此需要建立具有差別化的績(jī)效考核指標(biāo)，這樣才能兼顧發(fā)展。

（四）強(qiáng)化公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制制度建立的主要目的就是為了保證公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的順利發(fā)展，保證組織內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的最終價(jià)值實(shí)現(xiàn)。由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于公益性質(zhì)，因此為了規(guī)避各種舞弊行為，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，通過合理分配公共產(chǎn)品資源為社會(huì)提供公益性的養(yǎng)老服務(wù)。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制的建立流程是：目標(biāo)績(jī)效的設(shè)定――預(yù)算方案的選擇―內(nèi)部控制作業(yè)流程的設(shè)計(jì)―控制方法―信息反饋―結(jié)果評(píng)價(jià)。通過完善的內(nèi)部控制機(jī)制可以對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種財(cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的披露，保證披露信息的質(zhì)量，同時(shí)還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，提高公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）完善公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息披露監(jiān)督體系

提高公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息披露的透明度與準(zhǔn)確度必須要依賴于有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。首先公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)。完善的財(cái)務(wù)信息不僅是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本要求，同時(shí)也是財(cái)政資金的本質(zhì)要求。由于財(cái)政資金來源于社會(huì)，因此必須要向社會(huì)提供公開透明的財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息的披露不僅要包括公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用，而且還要包括對(duì)業(yè)務(wù)的社會(huì)效益的績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋。比如公立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理不僅要包括籌資績(jī)效、服務(wù)績(jī)效，還要包括管理績(jī)效。公立機(jī)構(gòu)在設(shè)定這些績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)需要遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則和定量與定性相結(jié)合的原則?？?jī)效指標(biāo)用于反映組織運(yùn)營中所存在的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。其次構(gòu)建完善的審計(jì)鑒證制度。對(duì)于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的披露需要通過第三方的客觀鑒證，IFM認(rèn)為財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)必須要通過高質(zhì)量的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和公立、獨(dú)立的監(jiān)督，因此針對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息披露所存在的問題，要積極鼓勵(lì)地方審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以此提高信息披露的質(zhì)量。

總之，在我國公共資源與社會(huì)利益訴求矛盾增加的環(huán)境下，為切實(shí)提高城市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，必須要進(jìn)一步完善公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息披露制度，以系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息披露實(shí)現(xiàn)對(duì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公共準(zhǔn)產(chǎn)品資源使用的最大化，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷發(fā)展。實(shí)踐表明通過績(jī)效財(cái)務(wù)信息披露一方面可以提高公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理效益的信息披露質(zhì)量，另一方面還可以在公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成約束機(jī)制，從而提高其管理水平，促進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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[2]丁華，徐永德.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理[J].中國老年學(xué)雜志，2014（1）：273-275

[3]劉從平.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建――基于績(jī)效評(píng)價(jià)“3E”原則[J].會(huì)計(jì)之友，2012（7）：127-128

篇5

2013年至今，全市共投入項(xiàng)目建設(shè)資金1.91億元，實(shí)施民政公共服務(wù)項(xiàng)目131個(gè)，極大的提高了民政服務(wù)群眾的能力和水平。

1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市堅(jiān)持把規(guī)劃作為促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的第一資源，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，納入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系，科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，引導(dǎo)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照“總量適度、分布合理、設(shè)施配套、功能完善”的目標(biāo)發(fā)展。2013年，我們將一系列與民生關(guān)系密切、保障民政對(duì)象基本生活所需、提升民政公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的項(xiàng)目，列入《市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“六大體系”和53個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系項(xiàng)目38個(gè)，自然災(zāi)害救助體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，優(yōu)撫安置雙擁體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，社會(huì)福利體系建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。

2、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全面推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市以民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手，連續(xù)三年開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，不斷加大投入，加快建設(shè)，著力推動(dòng)了三個(gè)體系建設(shè)。一是以公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。投入4500萬元，新建了市社會(huì)福利中心綜合服務(wù)大樓，總占地面積23711平方米，建筑面積20250平方米，可滿足500名老人入住需求。爭(zhēng)取國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，投資1130萬元，改造擴(kuò)建了市社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理樓，新增供養(yǎng)床位180張。開展農(nóng)村福利院整頓提升活動(dòng)，投資630萬元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，遷建了沙嘴辦事處農(nóng)村福利院；投入886多萬元，對(duì)沙湖、楊林尾等6所農(nóng)村福利院進(jìn)行新改擴(kuò)建，新增供養(yǎng)床位300多張，極大地提升了五保供養(yǎng)能力。開展了農(nóng)村互助養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，在318國道沿線20個(gè)村建設(shè)了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，在城區(qū)“三辦一園”選擇了4個(gè)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，探索開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。二是以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。我們采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，公共財(cái)政投入一點(diǎn)，駐區(qū)單位扶持一點(diǎn)，社區(qū)自籌一點(diǎn)的方式，多渠道籌集資金，不斷加大對(duì)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入。全市累計(jì)投入資金8000多萬元，其中爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助金700多萬元，市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政撥付5700萬元，社區(qū)自籌1600萬元，開工新建了8個(gè)社區(qū)服務(wù)站，改造升級(jí)了13個(gè)社區(qū)服務(wù)站，鞏固完善了17個(gè)社區(qū)服務(wù)站，共計(jì)新建社區(qū)服務(wù)站9000多平方米，改建社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所5000多平方米。全市79個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中，已建成1個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，56個(gè)社區(qū)服務(wù)站，其中辦公面積超過1000平米的有8個(gè)，達(dá)到或超過300平方米省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有48個(gè)。三是以專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)。投資400萬元，新建了市兒童福利院，設(shè)置床位100張；投資670萬元，建成了市流浪未成年人救助保護(hù)中心和家庭寄養(yǎng)中心，設(shè)置救助床位100張。投入資金92萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持48個(gè)村興建了農(nóng)村生態(tài)公墓；投入2800萬元，興建了市城區(qū)殯儀服務(wù)中心，新建的殯儀服務(wù)中心占地面積120畝，總建筑面積9000平方米，設(shè)有高中低檔別墅式吊唁廳11棟，可同時(shí)容納13戶辦理喪事，為我市實(shí)施喪事集中辦理，推進(jìn)生態(tài)、綠色、文明殯葬奠定了基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持多元投入，合力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、民間參與”的多元投資模式，不斷加大政府公共財(cái)政投入力度和政策支持力度，積極整合各類資源，吸納社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是主動(dòng)爭(zhēng)取資金支持。我們找準(zhǔn)國家宏觀政策和決策中推進(jìn)民政公共服務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)，加大了對(duì)改善民生的投入，通過扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，積極爭(zhēng)取，在資金上做到了人無我有，人有我多。社會(huì)福利中心開建之初，上級(jí)沒有任何口徑下達(dá)資金，我們?cè)诟＠捍参痪o張，養(yǎng)老服務(wù)急需拓展的情況下籌措資金，主動(dòng)建設(shè)，隨后爭(zhēng)取省級(jí)下?lián)芰速Y助資金800萬元。全國養(yǎng)老服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目全國只資助四個(gè)省，我省只安排四個(gè)點(diǎn)，全省4000萬元，全省17個(gè)地市州爭(zhēng)取到資金500萬元。同時(shí)，用項(xiàng)目資金帶動(dòng)地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，我市通過不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，充分發(fā)揮其示范作用，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金300多萬元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和沙嘴辦事處城南福利院，帶動(dòng)地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金300萬元。二是加大政府投入力度。發(fā)揮政府投入的主渠道作用，按照“廣覆蓋、?；尽錁?biāo)桿”的原則，加大對(duì)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。2013年以來，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入約1.325億元用于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，占總投資的69.3%以上。三是積極引進(jìn)社會(huì)資金投入。我們積極爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持，吸納武漢中招實(shí)業(yè)有限公司等社會(huì)企業(yè)投資2500萬元，在毛嘴鎮(zhèn)征地100畝，興建全省首家農(nóng)村區(qū)城性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——江漢明珠養(yǎng)老服務(wù)中心，在全省率先探索農(nóng)村福利院向區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是探索開展合作開發(fā)。在民政公共服務(wù)設(shè)施籌建過程中，建設(shè)用地成為制約發(fā)展的“老大難”問題，我們通過精心策劃、科學(xué)論證，采取合作開發(fā)的方式，與市皮膚病防治醫(yī)院簽訂合作開發(fā)協(xié)議，將皮膚病醫(yī)院所屬的麻風(fēng)村長(zhǎng)期閑置的100畝土地用于市城區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)用地，開發(fā)期20年，市殯儀服務(wù)中心分年度支付麻風(fēng)村效益款共計(jì)70萬元，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)目的建設(shè)。

二、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理情況

為了發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施的效能和作用，我們堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓、兩手硬，不斷加大管理力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，取得了較好的社會(huì)效益。

一是養(yǎng)老服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著市福利兩院的建成投用、農(nóng)村福利院的新改擴(kuò)建、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建立和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的展開，我市初步建立了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、互助養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市2個(gè)城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、24個(gè)農(nóng)村福利院和1所區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)已達(dá)4000張，供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象4320人（其中集中供養(yǎng)1290人，分散供養(yǎng)3030人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到29%）；供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象1030人。在滿足五保、三無老人供養(yǎng)基礎(chǔ)上，我們還積極探索向社會(huì)提供代養(yǎng)服務(wù)，福利兩院代養(yǎng)社會(huì)對(duì)象245人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)也取得了明顯的社會(huì)效益，20個(gè)互助養(yǎng)老試點(diǎn)村都成立了互助養(yǎng)老協(xié)會(huì)，指導(dǎo)互助照料中心開展活動(dòng)，極大地豐富了農(nóng)村空巢、留守老人生活。4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護(hù)理、送醫(yī)送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 商業(yè)保險(xiǎn) 重要作用 措施

改革開放后，我國商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，取得了豐碩的成果。但是我國農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度卻相對(duì)較慢。目前，建立社會(huì)主義新農(nóng)村是我國社會(huì)發(fā)展的重中之重，因此，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)也就成為我國保險(xiǎn)的發(fā)展重點(diǎn)。

商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以有效抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民收入和正常的生產(chǎn)經(jīng)營。2005年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)80%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款超過2億元，同比增長(zhǎng)90%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為廣大農(nóng)民群眾抗御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立一條“保障線”，在保證農(nóng)民收入和生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了不小的作用。通過保單質(zhì)押貸款，解決農(nóng)民小額信貸需求。人壽保險(xiǎn)大都具有儲(chǔ)蓄性質(zhì)，通過保單抵押提供小額貸款，能夠解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活急需。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，可以幫助解決農(nóng)村人口老齡化帶來的一系列問題。全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)。解決好逐步發(fā)展的老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，使他們安度晚年，已成為重大的社會(huì)問題。大力發(fā)展農(nóng)村人壽保險(xiǎn)，就可以減輕人口老齡化對(duì)國家財(cái)政的壓力，消除個(gè)人和家庭的后顧之憂。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，可以有效防范化解被保險(xiǎn)人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和人體傷害，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，較好地解決農(nóng)民因病返貧、致貧問題，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村由自然災(zāi)害引發(fā)的疾病，經(jīng)常大面積發(fā)生。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件差，各種疾病特別是一些地方病發(fā)病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對(duì)本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經(jīng)濟(jì)上使這些家庭致貧，而且會(huì)造成家庭鄰里、親友不睦，嚴(yán)重影響鄰里關(guān)系和子女的教育、就業(yè)，形成社會(huì)問題。而商業(yè)保險(xiǎn)能幫助解決這個(gè)問題，農(nóng)民在政府的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。

2005年，全國健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產(chǎn)品自開辦以來累計(jì)賠付約42億元，深受農(nóng)村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業(yè)保險(xiǎn)公司在8個(gè)?。▍^(qū)）的62個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作，涉及的參加農(nóng)合農(nóng)民1874萬人，試點(diǎn)地區(qū)平均參保率為86%。發(fā)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于推進(jìn)和完善農(nóng)村保障制度。在商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與下，分類逐步建立廣大農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，維護(hù)廣大農(nóng)民工的切身利益，有利于推進(jìn)和完善農(nóng)村保障制度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，一定程度上可以有效轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村將出現(xiàn)越來越多的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事農(nóng)村壽險(xiǎn)工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)員已發(fā)展到3萬多人，一方面為農(nóng)民提供保障服務(wù)做了大量工作，為穩(wěn)定農(nóng)村起到了應(yīng)有的作用；另一方面也解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

在當(dāng)前國家和地方政府財(cái)力有限的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)民群眾提供包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、失地保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外風(fēng)險(xiǎn)、子女教育等在內(nèi)的多種保險(xiǎn)保障，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)差距明顯，對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)同度低，風(fēng)險(xiǎn)防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農(nóng)村目前保障狀況的真實(shí)寫照。農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)、媒體輻射不到位以及保險(xiǎn)企業(yè)宣傳缺乏的影響，對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)知之甚少。

發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來講，南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的保險(xiǎn)密度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農(nóng)民的購買力不盡相同，差距也很大。

農(nóng)戶居住分散，網(wǎng)點(diǎn)不健全，展業(yè)困難，服務(wù)不到位，商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面小。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶居住較為分散?，F(xiàn)在常年在外打工的人數(shù)多，流動(dòng)大。這些因素都給商業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)帶來極大不便，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險(xiǎn)保單，而農(nóng)村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險(xiǎn)公司在發(fā)展戰(zhàn)略上，重城輕鄉(xiāng)、重效益輕責(zé)任、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)是造成農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力的根本原因。

商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品缺少個(gè)性，基本沒有針對(duì)農(nóng)民研發(fā)的險(xiǎn)種，買難賣難，成為農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。在人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰(zhàn)，忽略了農(nóng)村廣大農(nóng)民的保障需求，沒有開發(fā)針對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)低廉、保障全面的產(chǎn)品。

重視程度偏低，政策扶持缺失，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)開發(fā)舉步維艱。商業(yè)保險(xiǎn)公司盡管在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村人身保險(xiǎn)方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經(jīng)營，企業(yè)積極性不高。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的措施

政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大政策扶持力度。政府要進(jìn)一步推行富民政策，使農(nóng)民的收入大幅度增長(zhǎng)，為農(nóng)民購買保險(xiǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要高度關(guān)注農(nóng)民的社會(huì)保障問題，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障制度，如新農(nóng)合醫(yī)療、農(nóng)民工保險(xiǎn)等等。對(duì)保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)村保險(xiǎn)給予政策支持。比如在開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中采取國家補(bǔ)一點(diǎn)，家庭出一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司讓一點(diǎn)，使其盡快開辦起來。在農(nóng)民醫(yī)療方面，政府既要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司的參與，又要在費(fèi)用上給予補(bǔ)貼，使其在微利情況下健康經(jīng)營。對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)員可以采取減免營業(yè)稅的辦法，維護(hù)其在農(nóng)村銷售人身保險(xiǎn)的積極性。政府各有關(guān)部門要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，兼顧保險(xiǎn)公司經(jīng)營效益和農(nóng)民保障二者的利益，出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開發(fā)。

保險(xiǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮政府部門職能，優(yōu)化農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展環(huán)境。要利用各種會(huì)議宣導(dǎo)和主動(dòng)上門溝通的方法，避免地方有關(guān)部門干預(yù)保險(xiǎn)經(jīng)營。積極與工商物價(jià)部門聯(lián)系，避免多頭監(jiān)管，重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生。制定發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償體制。確保農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展有一個(gè)寬松的環(huán)境。研究政策支持措施，為保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)提供支撐。創(chuàng)新監(jiān)管思路，促進(jìn)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的審慎性監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)管，及時(shí)扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)和有損農(nóng)民利益的行為。做到關(guān)注而不干預(yù)，既有靈活性，又有市場(chǎng)監(jiān)管的政策性。提高辦事效率，為農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展開設(shè)綠色通道。監(jiān)管部門要遵循農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加大對(duì)保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)村保險(xiǎn)的支持。要完善農(nóng)村機(jī)構(gòu)審批程序，提高審批時(shí)效，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)要做到成熟一個(gè)，審批一個(gè)，開業(yè)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。建議對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)員實(shí)行資格授予制，使那些熱愛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，誠實(shí)守信，業(yè)績(jī)良好的業(yè)務(wù)員得到展業(yè)資格，保證農(nóng)村有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的銷售隊(duì)伍。 　保險(xiǎn)公司要處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序快速發(fā)展。處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。保險(xiǎn)公司把經(jīng)營效益放在首位，還應(yīng)服務(wù)、服從于國家，肩負(fù)起振興經(jīng)濟(jì)的使命。因此要在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益，要在對(duì)農(nóng)民的服務(wù)中求生存，求發(fā)展，力爭(zhēng)獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系。就目前來講，農(nóng)村保險(xiǎn)成本高，費(fèi)用大，見效慢。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村保險(xiǎn)是有待開發(fā)的“處女地”，市場(chǎng)潛力巨大。農(nóng)村保險(xiǎn)既是保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是做大做強(qiáng)的必由之路。處理好企業(yè)本身和國家大局的關(guān)系。當(dāng)前國家正在研究農(nóng)村的社會(huì)保障問題，農(nóng)民急需養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害的保險(xiǎn)保障，這給保險(xiǎn)公司提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。保險(xiǎn)公司一定要站在大局謀劃自身的發(fā)展規(guī)劃，積極投入人力、物力參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開發(fā)。一方面發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，為加快農(nóng)民奔小康、建設(shè)和諧社會(huì)步伐積極開展工作；一方面搶抓機(jī)遇，建站設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)大隊(duì)伍，為農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開發(fā)和健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保險(xiǎn)公司要加大宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)和理念，增強(qiáng)認(rèn)同度，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢(shì)在必行。由于歷史的原因，農(nóng)民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的特點(diǎn)研究切實(shí)可行的措施，以期達(dá)到事半功倍的效果。

宣傳形式要多樣化。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長(zhǎng)期不斷地宣導(dǎo)。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險(xiǎn)知識(shí)和理念。充分利用墻體廣告，流動(dòng)宣傳車、詩歌比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、保險(xiǎn)知識(shí)競(jìng)賽等形式，使農(nóng)民接受保險(xiǎn)知識(shí)。開展農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，寓保險(xiǎn)教育于娛樂之中，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)，了解保險(xiǎn)，主動(dòng)購買保險(xiǎn)。

宣傳內(nèi)容要通俗化。要把保險(xiǎn)知識(shí)和保險(xiǎn)理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農(nóng)民聽，教給農(nóng)民唱，展覽給農(nóng)民看。突出重點(diǎn)，要彰顯人身保險(xiǎn)的保障功能，宣導(dǎo)理念，使其潛移默化于農(nóng)民大腦里；理論和實(shí)例相結(jié)合，利用一些賠案，深入淺出地進(jìn)行宣傳。

宣傳范圍要廣泛化。在農(nóng)村進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點(diǎn)人群要包括，農(nóng)村干部和教師、中小學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板和外出打工者。

保險(xiǎn)公司要加快調(diào)研步伐，研發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品。調(diào)查研究要分別不同類型進(jìn)行，量體設(shè)計(jì)地為不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)、不同保障水平地區(qū)開發(fā)適合的產(chǎn)品。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品改造。要加大險(xiǎn)種開發(fā)力度，盡快開發(fā)出一批低保費(fèi)，高保障，突出保障功能的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年金及農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品；適合農(nóng)民購買的一張保單保全家，一筆保費(fèi)多保障等方面的產(chǎn)品；適合農(nóng)民外出打工的高危人群人身意外險(xiǎn)等等。條款要通俗化。要讓農(nóng)民一看就明白，做到投保簡(jiǎn)單，手續(xù)簡(jiǎn)便，理賠快捷方便，有利于農(nóng)村業(yè)務(wù)員宣講和推銷。

加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)的渠道構(gòu)建，進(jìn)行組織形式等方面的創(chuàng)新。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險(xiǎn)對(duì)于廣大農(nóng)民來說，更可謂是新生事物，這給保險(xiǎn)銷售和服務(wù)帶來很多困難。因此推進(jìn)農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。比如可以充分運(yùn)用銀行、信用社、郵局、農(nóng)機(jī)站、計(jì)生辦等代辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)村保險(xiǎn)營銷渠道。

“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村和諧”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的作用。認(rèn)真研究農(nóng)村保險(xiǎn)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，不斷提高，不斷建立和完善適應(yīng)我國農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、金融措施、組織體系、調(diào)控手段，才能探索出一條適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村保險(xiǎn)新體系。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；新型老年公寓；新疆

一、新疆人口老齡化現(xiàn)狀

隨著近年改革開放的不斷深入，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如烏魯木齊市、克拉瑪依市等地，已經(jīng)在近些年相繼進(jìn)入老齡化社會(huì)。新疆老齡化總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是老年人口規(guī)模大。預(yù)測(cè)到本世紀(jì)中葉，老年人口將占總?cè)丝诘娜种?，成為重度人口老齡化省區(qū)；二是老齡化來勢(shì)猛。老年人口以每年4.36％的速度增長(zhǎng)，高出全國1.16個(gè)百分點(diǎn)，已呈現(xiàn)逐步加快趨勢(shì)；三是“未富先老”。我區(qū)人均GDP低于我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于典型“未富先老”地區(qū)；四是高齡化老人比例高。目前新疆80歲以上老年人口已達(dá)23.28萬人，約占老年人口總數(shù)的10.95%，屬于高齡化地區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)“空巢”老人尤其是獨(dú)居的高齡“空巢”老人中，50％以上常年患病，生活部分不能自理或完全不能自理，30％左右的“空巢”老人則存在著不同的心理問題，甚至患有抑郁癥，嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。

老年人口增速加快，高齡老人和失能老人大幅增加，空巢化趨勢(shì)日益突出。老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力和帶給新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的影響已經(jīng)凸顯。其中最基本的是老齡人口的養(yǎng)老問題；最直接的是勞動(dòng)人口不斷減少，社會(huì)化養(yǎng)老需求迅速增長(zhǎng)，加重勞動(dòng)人口和社會(huì)負(fù)擔(dān)等。在此過程中，家庭結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化；老齡化進(jìn)程先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的缺陷愈加明顯；人民生活水平不斷提高，老年人在生理和心理上對(duì)生活的需求也越來越豐富，人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)性化服務(wù)的需求呈不斷上升的趨勢(shì)。這一切促使了一種新型養(yǎng)老模式——新型老年公寓養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。

二、發(fā)展新型養(yǎng)老模式的意義

從比較優(yōu)勢(shì)中理解老年公寓是解決當(dāng)代老齡化問題的良方之一。老年公寓是一種新的居家養(yǎng)老方式，不僅擁有分散的居家養(yǎng)老所沒有的各類保障服務(wù)設(shè)施，讓老人居住得安心、舒心；又擁有一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優(yōu)勢(shì)是十分明顯的：(1)減輕子女養(yǎng)老壓力，提高社會(huì)效率；(2)有利于老年人身心健康；(3)服務(wù)專門化、系統(tǒng)化，使老年人生活質(zhì)量大大提高，真正實(shí)現(xiàn)我國提倡的“五有養(yǎng)老”；(4)老人仍擁有自己的居所、配置自己喜歡的家具，讓老人既有“家”可歸，又能享受一般住家無法享受到的配套服務(wù)。

這種新型居家養(yǎng)老模式正在成為新疆城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的新亮點(diǎn)。新型老年公寓的示范作用可以輻射到養(yǎng)老體系的各個(gè)層面：

首先，新型老年公寓起點(diǎn)高、理念新、融入市場(chǎng)會(huì)很快提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益變老年人“望寓生嘆”為“養(yǎng)老首選”，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者看到了光明的前程。老年人養(yǎng)老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業(yè)觀，將拓寬更大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)激活“老年經(jīng)濟(jì)”，形成養(yǎng)老社會(huì)化的良性循環(huán)。

第二，新型老年公寓由于身臨改革前沿是一個(gè)探討?zhàn)B老社會(huì)化的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

新的經(jīng)營理念可以加速養(yǎng)老福利型向社會(huì)化養(yǎng)老型轉(zhuǎn)變;封閉型向開放型轉(zhuǎn)變供養(yǎng)型向康復(fù)型轉(zhuǎn)變“注入型”向“自我造血型”轉(zhuǎn)變。

第三，新型老年公寓對(duì)促進(jìn)本地區(qū)文化水平和服務(wù)形象對(duì)輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣具有重要意義。

三、創(chuàng)新養(yǎng)老模式—新型老年公寓，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

新疆人口老齡化帶來了諸多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題表明，人口老齡化使新疆傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會(huì)養(yǎng)老模式亟待創(chuàng)新和完善。與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，新型老年公寓管理追求硬件設(shè)施的優(yōu)質(zhì)，更注重在養(yǎng)老理、模式、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新，獨(dú)具匠心地把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引入傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)，形成“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”的雙重服務(wù)模式，使養(yǎng)老在傳統(tǒng)意義上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。具體而言，實(shí)現(xiàn)這一想法有以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（一）提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化和明確政府的職能和職責(zé)。從優(yōu)化資源、提高管理效率和促進(jìn)社會(huì)公平的角度，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念和職能，明確職責(zé)。政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助程度，不應(yīng)以機(jī)構(gòu)的所有性質(zhì)為依據(jù)，而應(yīng)以社會(huì)需求和解決養(yǎng)老問題的實(shí)際效果來確定，對(duì)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一視同仁，實(shí)現(xiàn)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，不論誰提供公共服務(wù)，都應(yīng)受到同等待遇，都會(huì)得到政府補(bǔ)貼。這不僅會(huì)提高現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“社會(huì)地位”，改善其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，還會(huì)鼓勵(lì)更多的私人或市場(chǎng)組織來提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)了政府供給公共服務(wù)的不足。

（二）注重觀念革新，以全新的理念指導(dǎo)經(jīng)營管理行為。

1.以人為本變一般化管理為人性化的家庭式關(guān)懷。新型老年公寓分不同區(qū)位以滿足不同狀況的養(yǎng)老需要。不同區(qū)位要配備具有相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的工作人員以家庭式關(guān)懷作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。把‘以人為本’的服務(wù)理念融入與老年人的親情交流中。

2.樹立“老年人也是財(cái)富”的思想變“消極養(yǎng)老”為“余熱生輝”。新型老年公寓為所有有一技之長(zhǎng)的老人創(chuàng)造發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，充分體現(xiàn)“老有所用”。公寓引進(jìn)“教育養(yǎng)老”機(jī)制堅(jiān)持“老有所學(xué)”學(xué)了本領(lǐng)再“用”，形成良性循環(huán)。

3.樹立市場(chǎng)意識(shí)擯棄舊的“等靠要”的依賴思想強(qiáng)化“自我造血”功能。新型老年公寓有自己的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，走自己養(yǎng)活自己，自我發(fā)展之路。

（三）走養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化的道路。其一，實(shí)行準(zhǔn)入制度。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)老年服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格就業(yè)門檻，實(shí)行資格考試，從業(yè)人員通過考試后方可從事相關(guān)職業(yè)。其二，加強(qiáng)學(xué)校教育。隨著養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻，未來對(duì)老年服務(wù)專業(yè)人士的需求將會(huì)大大增加。學(xué)校教育應(yīng)契合社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，加大培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的力度。其三，利用各種形式組織培訓(xùn)。如社區(qū)、各職業(yè)學(xué)校也可以開辟這塊陣地，從事培訓(xùn)，盡快提高從業(yè)人員的素質(zhì)。通過以上方式，老年公寓養(yǎng)老發(fā)展所需的人力資源就能得以儲(chǔ)備與保證。

探索“現(xiàn)代養(yǎng)老”之路中，健全的社會(huì)化居家養(yǎng)老體系將給老年人提供更為舒適的生活環(huán)境和更低碳的服務(wù)關(guān)懷。新型老年公寓用一種新的理念指導(dǎo)軟硬件建設(shè)，將更多的老年人聚集起來，為他們提供“家”的溫暖和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將更多的資源集約化、精簡(jiǎn)化，從而積極應(yīng)對(duì)新疆人口老齡化問題，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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【2】趙一貧、王哲：《新型老年公寓及其在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化中的示范作用》，《中國民政》，2006年2月。

【3】中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004年。

篇8

結(jié)合我國老齡化的趨勢(shì)及對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)需求進(jìn)行問卷調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)社區(qū)居家老人對(duì)于日常照料類服務(wù)需求普遍；醫(yī)療健康類需求較為強(qiáng)烈；需更多關(guān)注精神文化層面需求，文章最后就完善社區(qū)居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)建設(shè)提出具體方案。

【關(guān)鍵詞】城市老年人；社區(qū)養(yǎng)老；信息化需求

引言

人口老齡化背景下，我國城市老年人數(shù)量不斷激增。居家養(yǎng)老方式仍然是老年人的主流養(yǎng)老方式，社區(qū)服務(wù)在居家養(yǎng)老中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著我國社會(huì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注度的增加，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的發(fā)展將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇[1-2]。據(jù)此，我們從需求視角對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)進(jìn)行研究，以社區(qū)養(yǎng)老信息化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，取得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[3]。將信息化建設(shè)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，直接決定和體現(xiàn)著養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平和工作效能[7-8]。課題組立足于城市老年人的需求，從阜新市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)接受者的角度出發(fā)，對(duì)于制定科學(xué)合理的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)，完善滿足老年人個(gè)性需求的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)制度體系，有著重要的理論和實(shí)踐意義[4]。

一、阜新市社區(qū)居家養(yǎng)老基本狀況

隨著人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，阜新市人口老齡化情況嚴(yán)重。加快建立健全養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，尤其是建立城市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)信息化體系已經(jīng)迫在眉睫。從整體上看，阜新市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化的水平較低，老年人的養(yǎng)老服務(wù)信息化需求與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平的發(fā)展還存在差距。本文通過社區(qū)層面，探討老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，將進(jìn)一步建設(shè)養(yǎng)老信息化服務(wù)理念在社區(qū)養(yǎng)老中逐步開展起來，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化及加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，開發(fā)社區(qū)資源，具有重要意義。

二、城市老年人社區(qū)養(yǎng)老信息化需求研究的問卷設(shè)計(jì)及檢測(cè)

（一）調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)和發(fā)放

為了了解城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息需求情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，我們首先明確了調(diào)查的目的和內(nèi)容，確定調(diào)查對(duì)象。由于調(diào)查的人群是阜新市城區(qū)的老年人群體，我們決定采用問答式問卷調(diào)查方法。同時(shí)我們也來到阜新市20個(gè)社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行走訪，進(jìn)一步了解阜新市社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)狀況。

此次研究調(diào)查對(duì)象為阜新市城區(qū)老年人，年齡在60到90歲之間，調(diào)樣本覆蓋阜新市的20個(gè)社區(qū)，共抽取330個(gè)老年人構(gòu)成樣本。實(shí)際發(fā)放問卷330份，有效問卷300份，問卷有效率90.7%。

（二）調(diào)查問卷的信度和效度檢驗(yàn)

研究統(tǒng)計(jì)采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總、可靠性分析。為進(jìn)一步考察調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和可靠性，采用AMOS進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析，探索性因素分析得到居家養(yǎng)老信息化需求調(diào)查問卷的結(jié)構(gòu)是可接受的，再次說明該問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化需求統(tǒng)計(jì)分析

經(jīng)過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人對(duì)提供生活照料類信息、體育健身類信息、精神慰藉類這三類信息需求迫切。隨者年齡的不斷長(zhǎng)，老年人的身體機(jī)能逐漸下降，當(dāng)老年人自己的日常生活中自理能力遇到障礙時(shí)，對(duì)外界力量提供日常照料類服務(wù)的需求愈加強(qiáng)烈。此外，老年人對(duì)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施信息的需求量很大，可以看出老年人對(duì)鍛煉身體非常重視，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在精神慰藉類信息功能回答中，老年人對(duì)提供心理咨詢類信息的需求很大，但對(duì)其他兩項(xiàng)需求較少，這可能是因?yàn)槔夏耆诵睦磔^脆弱，對(duì)陌生人接觸仍比較拒斥。

四、研究結(jié)論

日常照料類服務(wù)需求普遍。隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，老年人在日常生活中，自理能力逐漸降低，對(duì)日常生活類服務(wù)有普遍需求[5-6]。醫(yī)療健康類需求較為強(qiáng)烈。老年人的身體機(jī)能進(jìn)一步退化，對(duì)醫(yī)療健康類服務(wù)需求增加，而老年人對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的知曉率、利用率都不高，因此對(duì)其需求率均高于利用率[7]。可以看出，老年人對(duì)醫(yī)療健康類服務(wù)需求較為強(qiáng)烈。需更多關(guān)注精神文化層面需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人有著較為積極的生活態(tài)度，但是還有部分的老年人抱有消極、焦慮的情緒，尤其是部分空巢獨(dú)居老人更是長(zhǎng)期缺乏情感、心靈上的慰藉，精神層面的需求沒有得到相應(yīng)的程度的重視和滿足[8]。

五、相關(guān)建議

（一）按需設(shè)立居家養(yǎng)老社區(qū)多樣化服務(wù)

在對(duì)老年人進(jìn)行居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)需求調(diào)查之后進(jìn)行分析匯總，不同的老年人也有著不同的社區(qū)服務(wù)需求。這樣就會(huì)形成老年人對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的多樣化需求狀況[9]。老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，主要表現(xiàn)為需求的共性和個(gè)性。共性需求通常集中表現(xiàn)在基本的生活、健康服務(wù)項(xiàng)目上，同時(shí)老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)需求上又存在一定的個(gè)性化的需求要求。因此在居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展中，要切實(shí)設(shè)置供老人選擇的多樣化的服務(wù)項(xiàng)目。

（二）引導(dǎo)老年人樹立積極的養(yǎng)老生活態(tài)度

通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體渠道大力宣揚(yáng)積極健康的養(yǎng)老方式，鼓勵(lì)老年人積極穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)生活，提高自己的生活質(zhì)量。在老年人所居住的社區(qū)中，可以利用公共廣播及宣傳平臺(tái)，向老年人傳達(dá)積極樂觀健康的生活態(tài)度。同時(shí)也要不斷的提高老年人的法律意識(shí)，提高老年人的合法維權(quán)意識(shí)。

（三）運(yùn)用政府力量滿足老年人社區(qū)服務(wù)需求

本文從老年人需求角度對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)進(jìn)行研究，但政府在居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用。有效的滿足老年人的社區(qū)服務(wù)需求，需要政府發(fā)揮相關(guān)的職能[10]。

首先，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的政策體系方面，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)體系的規(guī)劃。其次，資金供給方面主要針對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)中的部分完全的公共物品支付費(fèi)用。最后，提高社區(qū)中管理和服務(wù)人員的專業(yè)化水平。選拔任用優(yōu)秀的專業(yè)社會(huì)工作人才服務(wù)社區(qū)，同時(shí)也要引入其他各行業(yè)并且熱愛老年服務(wù)事業(yè)的人員。

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篇9

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老地產(chǎn)，PFI，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

中圖分類號(hào)：F293

文章編號(hào)：1001-9138-（2012）06-0062-66 收稿日期：2012-04-18

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國面臨著嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。在2006年初, 我國60歲以上的老人就已經(jīng)達(dá)到1.3億人。隨著老年人需要的日益增加，社會(huì)養(yǎng)老將成為養(yǎng)老保障體系重要的組成部分。養(yǎng)老地產(chǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老的一種形式，近年來在國內(nèi)發(fā)展迅速，但目前我國養(yǎng)老地產(chǎn)還處于起步階段，融資問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的一大障礙。養(yǎng)老地產(chǎn)不僅注重適老化住宅設(shè)計(jì)，同時(shí)也注重適老化綜合配套，關(guān)鍵是提供適老化的服務(wù)。正因如此，和其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不同，養(yǎng)老地產(chǎn)的建筑設(shè)計(jì)和經(jīng)營維護(hù)期間成本較高、前期投入大、投資回收期長(zhǎng)、面臨的不確定性更多，很多企業(yè)不愿意承擔(dān)一系列開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)而退出了養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)。因此，對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)十分重要。本文基于養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究，分析養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的參與方、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的設(shè)計(jì)，為政府參與養(yǎng)老地產(chǎn)的管理提供一定的參考。

PFI（Private Finance Initiative)是一種新的民營資本參與公共投資項(xiàng)目的融資模式，自從1992年英國首次提出后，在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了廣泛運(yùn)用。相關(guān)文獻(xiàn)的研究成果主要包括PFI的內(nèi)涵、PFI的經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)、PFI的項(xiàng)目管理與決策和PFI的制度建設(shè)等方面。在項(xiàng)目管理與決策方面，風(fēng)險(xiǎn)管理是研究的熱點(diǎn)。PFI和養(yǎng)老地產(chǎn)在我國都處于起步階段，還沒有實(shí)際運(yùn)用的項(xiàng)目。PFI項(xiàng)目一般周期長(zhǎng)、投資大、參與主體多、不確定因素多，因而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也很大。PFI引入到養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目中改變了以往老年公寓項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由政府部門單獨(dú)承擔(dān)或由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)的局面。同時(shí)，養(yǎng)老地產(chǎn)也有不確定因素眾多、新興市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，這使得養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的風(fēng)險(xiǎn)有別于一般的PFI項(xiàng)目。

1 養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分類

養(yǎng)老地產(chǎn)PFI項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合了一般風(fēng)險(xiǎn)和自身特殊性，風(fēng)險(xiǎn)多且復(fù)雜。

項(xiàng)目的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是在項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營過程中項(xiàng)目外部的、SPC（Special Purpose Company,直譯為“特殊目的公司”）公司無法控制的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律及合同風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和或有風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)用管理直接相關(guān)，分為建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)主要是政局社會(huì)的穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)和相關(guān)體制的改革。PFI項(xiàng)目在養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目中，投資大、投資時(shí)間長(zhǎng)，特許服務(wù)合同期限一般比較長(zhǎng)，養(yǎng)老地產(chǎn)和PFI在中國的應(yīng)用都還處在起步階段，因此，政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)采用PFI模式的影響不容忽視。此外，養(yǎng)老地產(chǎn)具有規(guī)模性，一定范圍內(nèi)項(xiàng)目集中影響項(xiàng)目收益，因而在一定范圍內(nèi)具有項(xiàng)目唯一性。法律風(fēng)險(xiǎn)是指與養(yǎng)老地產(chǎn)和PFI項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營有關(guān)的法律制度健全與否、管理完善與否。政府將“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”納入“十二五”規(guī)劃，近年來相繼出臺(tái)了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》等促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)范和意見；國家計(jì)委、建設(shè)部等相關(guān)部門先后出臺(tái)了鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入公共項(xiàng)目的規(guī)章或行業(yè)文件，PFI項(xiàng)目運(yùn)用的宏觀環(huán)境是具備的。但目前，還沒有成文的關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)和PFI應(yīng)用的法規(guī)出臺(tái)，PFI項(xiàng)目應(yīng)用在養(yǎng)老地產(chǎn)中缺乏完善的法律框架。所以，法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)采用PFI模式亦不容忽視。限于本文重點(diǎn)在養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)計(jì)，故風(fēng)險(xiǎn)分類不展開說明。

根據(jù)養(yǎng)老地產(chǎn)的特性，將其運(yùn)用PFI模式的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，如表1所示。

2 養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的利益相關(guān)者

在養(yǎng)老地產(chǎn)運(yùn)用PFI模式時(shí)，政府進(jìn)行項(xiàng)目的選擇和啟動(dòng)，私營部門組成的SPC公司進(jìn)行項(xiàng)目具體的管理和運(yùn)營，如項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、融資、建造和持有經(jīng)營。SPC公司通過向政府和公眾出售產(chǎn)品或者服務(wù)來獲取利潤(rùn)。政府公共部門、SPC公司和公眾是PFI項(xiàng)目的三個(gè)主要利益相關(guān)者，如圖1所示。公眾對(duì)SPC公司提供服務(wù)的滿意度是判斷PFI項(xiàng)目成功與否的一個(gè)重要指標(biāo)。

政府公共部門、SPC公司和公眾作為PFI項(xiàng)目的利益相關(guān)者，對(duì)同一種風(fēng)險(xiǎn)的判斷存在一定的差異性。養(yǎng)老地產(chǎn)應(yīng)用PFI模式時(shí)，政府公共部門和SPC公司是主要的參與者，公眾不承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮政府公共部門和SPC公司。

3 養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)計(jì)

政府通過特許經(jīng)營權(quán)或者服務(wù)合同承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)主要通過項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)來規(guī)避、轉(zhuǎn)移或者與政府共同承擔(dān)。養(yǎng)老地產(chǎn)作為一種地產(chǎn)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)著融資的責(zé)任，同時(shí)也承擔(dān)著開發(fā)經(jīng)營的各種風(fēng)險(xiǎn)。很多公共部門人員錯(cuò)誤地認(rèn)為“要把盡量多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人部門”；另一方面,很多私人部門人員認(rèn)為“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是獲得高額回報(bào)的機(jī)會(huì)”。事實(shí)上，對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)而言項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在的不確定性更加顯著，政府承擔(dān)一定的融資責(zé)任和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上能夠提高公共服務(wù)設(shè)施或服務(wù)的效率。只有合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)才能促進(jìn)社會(huì)資金投入養(yǎng)老地產(chǎn)，提高經(jīng)營和服務(wù)效率。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)該圍繞著最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)量，在雙方都能接受的范圍內(nèi)運(yùn)作。

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；品牌機(jī)構(gòu)；開發(fā)運(yùn)營模式；創(chuàng)新

Abstract: to develop social endowment institutions is reply to the increasingly serious endowment pressure is the important measure, the operation more successful in recent years in China the typical endowment institutions development operation pattern analysis showed that endowment project success in development operation depends to a great extent on the subject have their own development operation conditions and pension service resources of the integration of resources ability, one of the most basic is the capital strength and endowment facilities innovation ability of the commercial operation mode

Keywords: social endowment institutions; Brand agencies; Development operation mode; innovation

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類及其特征

在我國的實(shí)踐中，有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類從不同的角度進(jìn)行，如按有關(guān)法律規(guī)范所進(jìn)行的分類、按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能及護(hù)理技術(shù)需求所做的分類、按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)的分類。平常用的做多、最為關(guān)注的是按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)的分類，結(jié)合中國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的實(shí)踐，我們大體可以將我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分成以下幾類：

1、政府辦社會(huì)福利院（老年公寓），其服務(wù)具有公益性，提供的服務(wù)內(nèi)容和護(hù)理層次視舉辦者的行政層次和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度而異。是綜合性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，能滿足多層次老年人的養(yǎng)老需求。

2、各級(jí)政府舉辦的護(hù)理院（護(hù)養(yǎng)院、護(hù)老院），以服務(wù)于那些在生理機(jī)能、心理有殘疾，需要專業(yè)護(hù)理和支持的老人。

3、社區(qū)舉辦的老年人活動(dòng)中心、托老所等。主要為相關(guān)社區(qū)老人提供短期、基本的養(yǎng)老服務(wù)。

4、社會(huì)力量舉辦的護(hù)理院，由社會(huì)資本投資開發(fā)相關(guān)設(shè)施并開展運(yùn)營，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。以失能老人為主要服務(wù)對(duì)象，為其提供專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。

5、社會(huì)力量舉辦的老年公寓。由社會(huì)資本投資開發(fā)相關(guān)設(shè)施并開展運(yùn)營，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中，部分具備強(qiáng)大資本實(shí)力和超前（強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感）理念的社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦的老年公寓能為各層次老年人提供綜合性的養(yǎng)老服務(wù)。

在各地實(shí)踐中，出現(xiàn)了政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的情況，通過引入社會(huì)化機(jī)制，提高政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的效率和服務(wù)水平。從本質(zhì)上，這些機(jī)構(gòu)依然劃歸政府舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。

本文以社會(huì)力量舉辦的老年公寓的運(yùn)營模式作為研究的對(duì)象。

二、我國社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況

1、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國養(yǎng)老體系的重要組成部分

2000年2月27日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》（國辦【2000】19號(hào)文件）明確提出推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的總體要求，包括投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化及服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。并要求保證社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。此后，民政部又于2005年11月16日《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號(hào)），就落實(shí)國家有關(guān)扶持社會(huì)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策做了具體部署，特別就多渠道、多形式籌集資金，支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展做了可操作性的規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性。至“十一五”期末，全國正式注冊(cè)登記的民辦（社會(huì)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4141家，占全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的10.6%，養(yǎng)老服務(wù)床位41.2萬張，占全國所有養(yǎng)老服務(wù)床位的15%，入住老年人總數(shù)為23.8萬人，占收養(yǎng)老年人總數(shù)的11%以上，床位使用率為57.8%。

2、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一批品牌機(jī)構(gòu)

在國家政策大力支持和人口快速老齡化的社會(huì)氛圍下，社會(huì)有識(shí)之士通過各種方式（直接投資、捐贈(zèng)、托管等）參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批品牌機(jī)構(gòu)，成為社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的典型。

以老年護(hù)理見長(zhǎng)的天津鶴童；以醫(yī)護(hù)結(jié)合的整體健康養(yǎng)老為目標(biāo)的河北燕達(dá)健康城；以活躍老人頤養(yǎng)見長(zhǎng)的上海親和源；以老年房產(chǎn)滾動(dòng)開發(fā)為支撐，終身養(yǎng)老為理想的北京太陽城；由公益機(jī)構(gòu)與愛心企業(yè)合作，探索公益和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的新型社會(huì)養(yǎng)老模式的中國紅十字基金會(huì)的“曜陽老年公寓項(xiàng)目”等。

其中，已經(jīng)開展運(yùn)行、涉及土地開發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)營和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的等多方面內(nèi)容的有上海親和源、北京太陽城、河北燕達(dá)建康城等。

三、典型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)運(yùn)營模式

為了更好地分析典型機(jī)構(gòu)的開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，我們通過構(gòu)建一個(gè)分析模型，根據(jù)分析模型中的參數(shù)組合，將這些機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)抽象成模型來表現(xiàn)。分析模型中的指標(biāo)可以分成四類：

一是開發(fā)（運(yùn)營機(jī)構(gòu)）性質(zhì)，按其注冊(cè)不同可以分為民非企業(yè)和公司企業(yè)

二是與養(yǎng)老設(shè)施獲取、開發(fā)相關(guān)的指標(biāo)：土地取得方式、開發(fā)資金來源、開發(fā)方式；

三是與養(yǎng)老服務(wù)提供（養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營）有關(guān)的參指標(biāo)：養(yǎng)老資源及其組合、定位、理念與能力、服務(wù)提供方式等。

四是與擴(kuò)張方式有關(guān)的指標(biāo)：合作開發(fā)式擴(kuò)張、自我開發(fā)式擴(kuò)張等