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《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，深入開展法制宣傳教育，完善刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、司法考試等制度，發(fā)揮律師、公證、調(diào)解的積極作用等等，涉及司法行政工作方方面面，為新形勢下做好司法行政工作提供了理論政策指南。貫徹落實(shí)《決定》，必須緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密聯(lián)系司法行政實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，積極為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。

一、加強(qiáng)法制宣傳教育，營造民主法制環(huán)境

和諧社會(huì)是崇尚民主法治的社會(huì)。必須充分發(fā)揮法治促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧的作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。

1、創(chuàng)新法制宣傳教育形式。按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》、《河北省法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》及全國、省法制宣傳教育工作會(huì)議精神要求，我市召開了“四五”普法總結(jié)表彰暨“五五”普法啟動(dòng)大會(huì)，出臺(tái)了“五五”普法規(guī)劃。在新一輪《規(guī)劃》實(shí)施中，要以推動(dòng)法律“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)市場、進(jìn)家庭”為主線，深化法制宣傳教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“十戶宣傳員隊(duì)伍”和普法陣地建設(shè)，深化法律“進(jìn)村入戶到人”工程。繼續(xù)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)和完善社區(qū)法律櫥窗、法律閱覽室、普法文藝宣傳隊(duì)、法律活動(dòng)中心“四個(gè)一”工程。編輯《法律實(shí)用知識(shí)手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)戶和社區(qū)居民家庭。結(jié)合法律援助、法律服務(wù)等工作，開展“法律聯(lián)接你我他”、“法律與農(nóng)民工同行”、“法制游園”、“送法下鄉(xiāng)”、“法律趕集”等主題教育活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式開展好經(jīng)常性的法制宣傳教育，使法治思想深入人心。

2、著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)不同地域、行業(yè)和對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。農(nóng)村重點(diǎn)圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，城市重點(diǎn)圍繞城市建設(shè)和環(huán)境治理，國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)圍繞提高依法行政和依法執(zhí)政能力，青少年和中小學(xué)生重點(diǎn)圍繞法律啟蒙和普及法律常識(shí)，企業(yè)經(jīng)營管理人員重點(diǎn)圍繞誠信守法和依法經(jīng)營開展教育，不斷提高各行各業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性。

3、加強(qiáng)法制文化建設(shè)。以現(xiàn)代傳媒為重點(diǎn)，加強(qiáng)法制文化建設(shè)，在宣傳手段、宣傳途徑和宣傳載體上取得新突破。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒及板報(bào)、櫥窗、廣告燈箱等形式，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。加強(qiáng)與市主流媒體合作，明年擬在承德電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辦固定法制欄目，并與電視臺(tái)合作，舉辦“法律知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽”，結(jié)合“平安承德”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，與承德老年大學(xué)、石油高等專科學(xué)校等合作，利用文化廣場、“彩色周末”舞臺(tái)，組織以宣傳法律知識(shí)為內(nèi)容的文藝演出，通過電視專題節(jié)目播出大賽及演出實(shí)況，擴(kuò)大宣傳效果。

二、積極化解矛盾糾紛，創(chuàng)造社會(huì)和諧局面

隨著改革發(fā)展的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾起因的復(fù)雜性和群體性事件的組織性日趨顯現(xiàn)。必須準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)規(guī)律，積極做好民間糾紛的預(yù)防調(diào)處工作，不斷擴(kuò)大和提高人民調(diào)解的覆蓋面和影響力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。以提高社會(huì)利益協(xié)調(diào)能力為重點(diǎn)，以解剖分析調(diào)解案例為主要形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)。不斷充實(shí)健全人民調(diào)解組織，在全市努力形成一支專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解力量。積極吸納律師等專業(yè)法律工作者指導(dǎo)和參與人民調(diào)解工作，不斷提高基層人民調(diào)解組織和調(diào)解員的工作水平，增強(qiáng)人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

2、拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在積極做好一般民間糾紛預(yù)防調(diào)處工作的同時(shí)，主動(dòng)圍繞黨委、政府的中心工作，大力拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，有序延伸人民調(diào)解工作范圍，創(chuàng)建跨區(qū)域、企業(yè)性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織。根據(jù)我市實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)做好土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)管理等矛盾糾紛的調(diào)解工作，努力把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

3、完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制。依據(jù)承德市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解工作的意見》，建立基層人民調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，完善人民調(diào)解工作表彰、經(jīng)驗(yàn)交流、定期培訓(xùn)等重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度，最大限度地調(diào)動(dòng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步落實(shí)人民調(diào)解員工作補(bǔ)貼，在全部列入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，爭取隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。明年將在全市范圍內(nèi)評(píng)選市“十佳人民調(diào)解員”，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4、進(jìn)一步探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機(jī)制。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)的意見》，對(duì)全市人民調(diào)解工作進(jìn)行再規(guī)范，促進(jìn)基礎(chǔ)作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在調(diào)解領(lǐng)域上，實(shí)現(xiàn)由調(diào)解單一民間糾紛，向全方位社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸；在調(diào)解深度上，實(shí)現(xiàn)由就事論事小調(diào)解，向深挖矛盾根源、排除不穩(wěn)定因素的綜合調(diào)處轉(zhuǎn)變；在調(diào)解效率上，實(shí)現(xiàn)由低效率、低質(zhì)量調(diào)解向高效率、高調(diào)成率調(diào)解轉(zhuǎn)變；在調(diào)解形式上，實(shí)現(xiàn)由專業(yè)部門抓調(diào)解，向各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)，司法行政部門牽頭，有關(guān)部門配合，全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變。

三、消除不穩(wěn)定因素，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)安全穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保證。司法行政與維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)，必須全力做好維護(hù)穩(wěn)定的工作。

1、以提高教育挽救質(zhì)量為中心，進(jìn)一步提高勞教工作水平。圍繞“實(shí)現(xiàn)勞教人員逃脫為零、非正常死亡為零、所內(nèi)劫持人質(zhì)和襲警事件為零、干警在執(zhí)法環(huán)節(jié)中違法違紀(jì)為零、重大生產(chǎn)安全和生活衛(wèi)生事故為零”的目標(biāo)，加強(qiáng)干警教育培訓(xùn)，開展崗位大練兵活動(dòng)，進(jìn)一步提高干警的職業(yè)道德素養(yǎng)。深化勞教管理工作改革，根據(jù)不同管理模式的需要，合理調(diào)配警力，健全安全預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)場所的安全穩(wěn)定工作經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高教育挽救質(zhì)量。加強(qiáng)勞教人員技能培訓(xùn)，使他們成為自食其力的新人。

2、推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)司法部、省廳要求，充分利用勞動(dòng)就業(yè)政策，協(xié)調(diào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，組建社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍。今年重點(diǎn)抓好雙灤區(qū)試點(diǎn)工作，明年在雙橋區(qū)全面推開。

3、切實(shí)做好安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)刑釋解教人員安置幫教的各項(xiàng)政策措施，總結(jié)推廣承德縣司法局指導(dǎo)刑釋人員就業(yè)的做法，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步拓寬就業(yè)途徑。切實(shí)掌握重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提高安置幫教質(zhì)量，使重點(diǎn)人員幫教率達(dá)到100%，最大限度地降低刑釋解教人員的重新犯罪率。

4、全面開展司法鑒定工作。深入貫徹《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，建立與司法體制、訴訟制度和庭審模式相適應(yīng)的司法鑒定管理體系和科學(xué)、規(guī)范、高效、公正的司法鑒定體系，有效支持訴訟活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人在鑒定結(jié)論面前化解不良情緒，止訟息諍。

四、整合法律服務(wù)資源，維護(hù)社會(huì)公平正義

堅(jiān)持拓展與規(guī)范并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署律師、公證、法律援助和基層法律服務(wù)工作，努力使法律服務(wù)在全市形成合力，健康發(fā)展。

1、充分發(fā)揮律師在法律服務(wù)業(yè)的主體作用。完善“兩結(jié)合”管理體制，加強(qiáng)律師職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。完善律師事務(wù)所和律師誠信信息收集制度，建立誠信檔案，實(shí)行違紀(jì)披露制度，評(píng)選樹立和宣傳優(yōu)秀律師典型。落實(shí)對(duì)律師行業(yè)的行政監(jiān)管措施，加強(qiáng)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，完善自律性管理機(jī)制。出臺(tái)《律師參與政法系統(tǒng)涉法涉訴信訪接訪工作規(guī)定》，引導(dǎo)律師積極參與全市涉法涉訴信訪大接訪工作。加強(qiáng)與公、檢、法協(xié)調(diào)，解決好律師執(zhí)業(yè)中會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難、代為申訴控告申請(qǐng)取保候?qū)忞y、依法執(zhí)業(yè)權(quán)力保障難等難題，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)，消除律師后顧之憂。

2、依法規(guī)范公證工作。按照《公證法》要求，本著依法、便民、合理的原則，規(guī)范全市公證機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)實(shí)際制定公證機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)、省司法廳審定后組織實(shí)施，保證公證資源科學(xué)合理配置。加強(qiáng)公證工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，依法規(guī)范公證服務(wù)程序、執(zhí)業(yè)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公證法律服務(wù)水平，確保公證質(zhì)量，增強(qiáng)公證公信力，促進(jìn)公證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3、拓展基層法律服務(wù)領(lǐng)域。以誠信建設(shè)和形象建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“高素質(zhì)、高質(zhì)量、高滿意度”的目標(biāo)。組織基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村開展民間糾紛法律服務(wù)，積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。拓寬服務(wù)渠道，倡導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者辦理非訴訟業(yè)務(wù)，降低訴訟成本，減輕當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、加大法律援助工作力度。擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面，讓社會(huì)了解法援，使符合法律援助范圍的貧困公民在自身權(quán)益受侵害時(shí)知道尋求法律援助。服從服務(wù)于政法工作大局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律援助工作者積極參與政法系統(tǒng)涉法涉訴信訪聯(lián)合接訪工作，加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)民的法律援助工作力度，充分發(fā)揮法律援助在構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。進(jìn)一步抓好法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)處）建設(shè)，豐富便民利民措施和手段，使法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)處）真正發(fā)揮作用，見到效果。

五、突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)基層建設(shè)，是發(fā)揮司法行政職能作用，服務(wù)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。要緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理各種矛盾關(guān)系，千方百計(jì)謀求基層建設(shè)新發(fā)展。

1、加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的組織指導(dǎo)。按照司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》，著眼“全面建設(shè)，整體提高”，制定《承德市司法行政基層建設(shè)三年規(guī)劃》，明確基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，使基層建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。發(fā)揮縣、區(qū)司法局“一線指揮部”的作用，健全抓基層定期例會(huì)、形勢分析、檢查評(píng)比、蹲點(diǎn)幫帶、培樹典型等制度，當(dāng)好基層建設(shè)的“領(lǐng)路人”。

2、提高司法所隊(duì)伍建設(shè)水平。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、編配合理”的原則，嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，調(diào)整配齊司法所工作人員。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、會(huì)做群眾工作、熱愛司法行政事業(yè)的同志選拔到司法所長崗位，并逐步落實(shí)其副科級(jí)待遇。加強(qiáng)對(duì)司法所長和司法助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究制定全市司法所干警三年培訓(xùn)規(guī)劃，努力提高其政治理論素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力。

3、推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持“板塊治理、分步實(shí)施、逐步完善”的原則，使用好國債資金，爭取財(cái)政更多的支持，努力解決和改善司法所辦公用房和辦公條件。規(guī)范司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)司法所、爭當(dāng)優(yōu)秀司法所長活動(dòng)，每年評(píng)選出一批組織機(jī)構(gòu)健全、所務(wù)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)工作突出、設(shè)施裝備完善、群眾滿意度高的“五好司法所”，大張旗鼓地宣傳表彰，進(jìn)一步提升司法行政基層工作的社會(huì)影響力。

六、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，確保職能作用充分發(fā)揮

司法行政隊(duì)伍是服務(wù)和諧社會(huì)的主體。要堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)。緊密結(jié)合實(shí)際，組織干警深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)黨的十六大以來以同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于司法行政工作的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步強(qiáng)化以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)干警明法紀(jì)、知榮辱，做當(dāng)榮之事，拒為恥之行。切實(shí)解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2、加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大干警牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，堅(jiān)持“四大紀(jì)律，八項(xiàng)要求”，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以造福人民為基本原則，以真抓實(shí)干為基本準(zhǔn)則，以清正廉潔為基本守則，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到為民務(wù)實(shí)清廉。深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，進(jìn)一步健全規(guī)范執(zhí)法行為的各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)行為。健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，切實(shí)糾正不正之風(fēng)。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。圍繞提高服務(wù)大局能力、依法行政能力、服務(wù)群眾能力、開拓創(chuàng)新能力，加強(qiáng)干警教育培訓(xùn)。根據(jù)司法部《2006-2010年司法行政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，研究制定我市司法行政系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。采取統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的方式，通過崗前培訓(xùn)、職務(wù)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等形式，落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃，確保培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化。推行機(jī)關(guān)干部與基層干部輪崗交流、掛職鍛煉制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶，配齊配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力提高司法行政隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。