教育督導(dǎo)會(huì)議講話(huà)

時(shí)間:2022-08-23 10:54:00

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教育督導(dǎo)會(huì)議講話(huà)

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七大”精神,深刻領(lǐng)會(huì)教育肩負(fù)的重任

最近,我參加了教育部、中組部舉辦的全國(guó)分管基礎(chǔ)教育廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)學(xué)習(xí)班。舉辦這個(gè)班的目的是學(xué)習(xí)“十七大”精神、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)我國(guó)教育發(fā)展所處的新的歷史階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,教育也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。十天的學(xué)習(xí)收獲很大,我認(rèn)為教育新階段可以從以下三個(gè)角度來(lái)理解:

第一,從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。目前,我國(guó)正處于人力資源大國(guó)階段,今后我們要向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。中國(guó)人口多,人均資源少,但潛在的人力資源豐富,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人口負(fù)擔(dān)向人力資源的轉(zhuǎn)化。通過(guò)30多年的努力,我國(guó)終于從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成人力資源大國(guó),標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)了全國(guó)“普九”和基本掃除青壯年文盲?,F(xiàn)在,中國(guó)的老百姓都能接受起碼九年的義務(wù)教育,**的老百姓還能普遍接受十五年的基礎(chǔ)教育。但是,僅實(shí)現(xiàn)了人力資源大國(guó)還不行,現(xiàn)在還有許多因素制約著中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。以消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)、不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)的“鋪攤子”式的發(fā)展模式再也不能繼續(xù)下去了。我們的GDP上去了,而可利用的資源卻越來(lái)越少,環(huán)境的承載能力也到了極限。中國(guó)的污染已經(jīng)引起世人的關(guān)注,大自然已經(jīng)發(fā)出了警告,我們必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。過(guò)去的幾十年,通過(guò)改革開(kāi)放,我們不但沒(méi)有被邊緣化,而是融入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)中。但是中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中分得的主要是“加工業(yè)”,是原材料消耗最大、拿到利潤(rùn)份額最薄的那一部分,掙的是辛苦錢(qián),靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力。但單靠出賣(mài)廉價(jià)勞動(dòng)力不是可持續(xù)發(fā)展的途徑,這對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出了更高的要求,要求能培養(yǎng)一批有原創(chuàng)、具有開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的人才,也就是創(chuàng)新型人才;要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善于開(kāi)拓市場(chǎng)的人才,也就是創(chuàng)業(yè)型人才。

我省的“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)提得非常好。培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力,理應(yīng)是現(xiàn)代教育的追求目標(biāo),也是邁入人力資源強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志,是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。最近,有一位在中國(guó)生活了十幾年的美國(guó)記者,回到美國(guó)寫(xiě)了一篇《美國(guó)人不要急》的文章在網(wǎng)上廣為流傳。文章僅從中國(guó)教育現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)所謂的“中國(guó)威脅論”進(jìn)行反駁,提請(qǐng)美國(guó)人“不要急”。理由很簡(jiǎn)單,第一,他所看到的中國(guó)的中小學(xué)都是五、六十個(gè)人一個(gè)班,有的班額更大,還“停留”在上世紀(jì)中葉“批量生產(chǎn)”的階段。第二,孩子只關(guān)注如何做題,關(guān)注的是解題技巧的培養(yǎng),缺乏研究能力、創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論的培養(yǎng)。第三,北大、清華學(xué)生在某一專(zhuān)業(yè)就讀,并不是他喜歡這個(gè)專(zhuān)業(yè),往往是因?yàn)樗母呖挤謹(jǐn)?shù)剛好夠到那個(gè)專(zhuān)業(yè)。其它大學(xué)也存在這種情況。第四,許多中國(guó)高校的優(yōu)秀畢業(yè)生都把美國(guó)作為繼續(xù)深造的首選之地。因此,“美國(guó)人不要急”。

如何向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?教育是實(shí)現(xiàn)中國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的唯一途徑——教育工作者應(yīng)該有這樣的責(zé)任感。教育光有漂亮的校舍還不行,我們的教育理念、教育手段、教育方式,培養(yǎng)孩子的核心價(jià)值取向等都還與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著差距。如果我們還繼續(xù)用老一套的方法來(lái)教育我們的孩子,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的任務(wù)就會(huì)落空——對(duì)此我們要有緊迫感。

第二,從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)三十年的努力,我們?nèi)嫫占傲嘶A(chǔ)教育十五年,實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化,基本完成了量的擴(kuò)張,解決了“有書(shū)讀”的問(wèn)題,對(duì)大多數(shù)縣(市、區(qū))來(lái)說(shuō)急風(fēng)暴雨式的外延的擴(kuò)張或硬件建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本告一段落。當(dāng)然各地還有一些布局調(diào)整的尾巴,主要是城鎮(zhèn)的教育布局;山區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際保留一些必要的教學(xué)點(diǎn),農(nóng)村的布局調(diào)整應(yīng)該已經(jīng)基本到位。各地要盡快對(duì)布局調(diào)整進(jìn)行“收口”,適時(shí)轉(zhuǎn)移資金的投入方向,政府要把有限的資金更多的投入到事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的設(shè)備設(shè)施上去,投入到內(nèi)涵發(fā)展上去,投入到軟件上去。要把領(lǐng)導(dǎo)人的精力更多地引導(dǎo)到關(guān)注學(xué)生、關(guān)注教師、關(guān)注課改、關(guān)注教育教學(xué)改革上去,引導(dǎo)到關(guān)注“讀好書(shū)”的問(wèn)題上去。

第三、從精英主義教育向全民的、普及的、大眾的教育邁進(jìn)。教育發(fā)展得很快,不知不覺(jué)我們的教育已經(jīng)進(jìn)入了全民的、普及的、大眾的教育階段,但我們的思想沒(méi)有跟上,還停留在“精英主義”的教育階段。我們對(duì)所謂“好教育”、“優(yōu)質(zhì)教育”的理解很片面,衡量一所學(xué)校就看考上上一級(jí)“名牌”學(xué)校學(xué)生的多少。對(duì)每一個(gè)孩子來(lái)講,其實(shí)沒(méi)有最好的學(xué)校,只有最適合的學(xué)校。我們要為孩子提供不同的適合孩子發(fā)展的教育,要鼓勵(lì)學(xué)生做最好的自己,讓孩子看到自己的進(jìn)步和“閃光點(diǎn)”,讓他知道自己的興趣在哪里。

教育是培養(yǎng)人的,全民的、普及的教育階段的重要標(biāo)志,是為每一個(gè)學(xué)生提供公平的受教育的權(quán)利,使他們得到最好的發(fā)展。我很贊成陶西平同志對(duì)教育公平的論述:第一是機(jī)會(huì)公平或起點(diǎn)公平,讓每個(gè)孩子都能接受相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育,解決“有教無(wú)類(lèi)”的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題我們始終沒(méi)解決好,學(xué)校之間拼命地?fù)屔?,所謂“差生”得不到更多的關(guān)照,甚至被趕出校門(mén)。第二是過(guò)程公平,過(guò)程公平就是為不同的孩子提供適合他們自己的教育,解決“因材施教”的問(wèn)題。第三是結(jié)果公平,讓孩子的潛質(zhì)得到最大的發(fā)展,解決“人盡其才”的問(wèn)題。孩子的潛質(zhì)是有差異的,但沒(méi)有高低之分,理想的教育應(yīng)該讓每一個(gè)孩子的潛質(zhì)都得到充分的發(fā)展。

我省的高等教育毛入學(xué)率已達(dá)38%,高校的錄取率已超過(guò)70%。從國(guó)際高等教育發(fā)展來(lái)看,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%左右時(shí),學(xué)術(shù)型大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)就會(huì)越來(lái)越困難。一旦進(jìn)入到這樣一個(gè)時(shí)代,文憑將不再是最重要的,而能力和人品會(huì)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。

二、積極發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用,努力為創(chuàng)建“教育強(qiáng)省”服務(wù)

近年來(lái),教育督導(dǎo)運(yùn)用各種載體和手段,積極實(shí)施對(duì)地方政府、各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的教育工作進(jìn)行“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”,對(duì)促進(jìn)基本普及十五年教育,推動(dòng)**省教育改革與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。各市、縣積極創(chuàng)新教育督導(dǎo)新機(jī)制、新抓手,教育督導(dǎo)工作開(kāi)展得有聲有色,富有成效。教育督導(dǎo)既要“督政”,也要“督學(xué)”;既要“督”,又要“導(dǎo)”,“導(dǎo)”就是要有目標(biāo),有導(dǎo)向。

“督政”,要關(guān)注以下幾個(gè)方面:

1、要確立基礎(chǔ)教育“以縣為主”管理體制的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)均衡,首先是縣域內(nèi)的均衡,我們要按照“以縣為主”管理體制的要求,把督政的重點(diǎn)放在縣級(jí)人民政府。雖然這幾年縣級(jí)財(cái)政承受了越來(lái)越多的剛性支出壓力,但**地方財(cái)政的增長(zhǎng)速度還是可觀(guān)的,只要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視,新增財(cái)政能按比例用于教育,保證教育的健康發(fā)展還是可能的。我們要督促縣級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入力度,依法做到“三個(gè)增長(zhǎng),兩個(gè)提高”,保證財(cái)政性教育支出所占比例不縮水;督促縣級(jí)財(cái)政確保生均公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、按時(shí)撥付并不斷增長(zhǎng),不能因?yàn)槿∠朔?wù)性收費(fèi)(如柴火費(fèi)等),而取消應(yīng)有的服務(wù);督促政府保障教師,尤其是農(nóng)村教師的正當(dāng)收入,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教師的收入差距,進(jìn)一步縮小教師與公務(wù)員的收入差距;督促政府建立合理的城鄉(xiāng)教師和干部的流動(dòng)機(jī)制,逐步提高農(nóng)村師資隊(duì)伍的質(zhì)量。今后一段時(shí)間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)應(yīng)放在發(fā)展幼兒教育、成人教育上,以及搞好學(xué)校周邊環(huán)境的整治,當(dāng)然有財(cái)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要繼續(xù)在學(xué)校建設(shè)和教師待遇提高等方面給予支持。

2、重視基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。均衡首先要抓縣域內(nèi)的均衡,核心是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。目前,硬件均衡正在推進(jìn)中,要抓緊不放。除了學(xué)校設(shè)施設(shè)備條件均衡外,一是要看城鄉(xiāng)教師待遇是否均衡。據(jù)了解,現(xiàn)在我省很多地方農(nóng)村教師的待遇普遍比較低,包括職稱(chēng)比例、實(shí)際收入和住房條件,這不利于農(nóng)村教育的發(fā)展??h域內(nèi)教師的調(diào)動(dòng)也還在向不均衡方向發(fā)展,許多農(nóng)村優(yōu)秀教師都向城關(guān)流動(dòng),造成了教師隊(duì)伍新的不均衡。成都市的做法很值得借鑒,他們以縣為單位,統(tǒng)一規(guī)劃教師住房,大多建在城區(qū)或大集鎮(zhèn),按成本價(jià)出售給教師,使教師安心在農(nóng)村學(xué)校教書(shū)。新大學(xué)畢業(yè)生直接分到農(nóng)村的做法,可能不是加強(qiáng)而是削弱了農(nóng)村教育,而且還錯(cuò)過(guò)了教師的最佳發(fā)展期。近幾年我們一些地方的做法很好,就是把新招聘的大學(xué)畢業(yè)生在城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)踐、鍛煉兩年再下去,正如有些縣(市)提出的“定位在農(nóng)村,先在城市學(xué)校鍛煉學(xué)習(xí)一、兩年”的做法非常值得推廣。

二是要看這個(gè)區(qū)域內(nèi)擇校現(xiàn)象是愈來(lái)愈熱還是趨于平緩。生源是引起校際差異的主要原因,政府和教育行政部門(mén)應(yīng)防止義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)生源的過(guò)度集聚,因?yàn)樗焕谵k好每一所學(xué)校,不利于每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)。其實(shí)我們的好多政策就是針對(duì)它提出來(lái)的,譬如“搖號(hào)”的政策,譬如重點(diǎn)中學(xué)30%名額分配到初中的政策。政府不應(yīng)做老百姓的尾巴,要主動(dòng)引導(dǎo),主動(dòng)干預(yù);不能推波助瀾,盲目炒作。

三是要看各類(lèi)教育發(fā)展是否均衡。縣域內(nèi)15年教育中幼兒教育、職業(yè)教育還相對(duì)薄弱。今年省里準(zhǔn)備召開(kāi)幼兒教育工作會(huì)議,對(duì)我省幼兒教育,尤其是農(nóng)村幼兒教育進(jìn)行全面布置。各類(lèi)教育中特殊教育應(yīng)引起我們進(jìn)一步的重視,省殘聯(lián)向我廳通報(bào)全省殘疾兒童的入學(xué)率只有74%(經(jīng)戶(hù)口抽樣調(diào)查),這個(gè)數(shù)字同教育行政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入很大。我們要尋找原因,問(wèn)題出在哪里。我估計(jì),可能是“中重度智殘兒童”學(xué)校花名冊(cè)上有,但實(shí)際上沒(méi)有也不可能真正跟班就讀。這就牽涉到特殊學(xué)校的布局問(wèn)題,我們也強(qiáng)調(diào)過(guò)以縣為主進(jìn)行智障兒童教育的布局,要保留一批專(zhuān)門(mén)為中重度智障兒童學(xué)習(xí)的學(xué)校或班級(jí),現(xiàn)在看來(lái)落實(shí)情況并不好。

3、重視有利于教育發(fā)展的機(jī)制建設(shè)?;A(chǔ)教育要可持續(xù)發(fā)展,重要的是機(jī)制建設(shè)。現(xiàn)在起碼有幾篇文章要做,第一,教育規(guī)劃布局和學(xué)校建設(shè)。到底是按現(xiàn)有戶(hù)籍人口,還是按城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行,這兩個(gè)數(shù)字的差距往往是倍數(shù)的關(guān)系。一些地級(jí)市如金華、臺(tái)州和一大批縣城,在向大、中、小城市邁進(jìn)過(guò)程中,中心城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象已充分顯現(xiàn)出來(lái)。因此,在城市建設(shè)中如何留足教育用地,如何與開(kāi)發(fā)商分擔(dān)學(xué)校建設(shè)成本,這些問(wèn)題必須盡快提到議事日程。杭州、寧波已經(jīng)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),各地要把這個(gè)機(jī)制完善起來(lái),只有這樣,城市教育的發(fā)展才有后續(xù)力。第二,義務(wù)教育保障機(jī)制建設(shè)。如何讓教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)預(yù)算,真正依法建立起義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障和使用監(jiān)督機(jī)制,保障政府經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位,保障使用效率不斷提高,是擺在我們面前的又一個(gè)大課題。

4、進(jìn)一步完善“督政”機(jī)制。近十年的實(shí)踐表明,創(chuàng)建教育強(qiáng)縣作為“督政”的重要抓手對(duì)促進(jìn)縣域教育發(fā)展起到了很好的作用,要繼續(xù)抓住不放。目前“創(chuàng)強(qiáng)”工作已近尾聲,全省先后有69個(gè)縣(市、區(qū))成為省的教育強(qiáng)縣,我們希望各地要抓緊做好還未“創(chuàng)強(qiáng)”縣的創(chuàng)強(qiáng)規(guī)劃,爭(zhēng)取再通過(guò)兩年的努力,使所有的縣都成為省的教育強(qiáng)縣。今年,對(duì)第四批省教育強(qiáng)縣的復(fù)查工作要認(rèn)真組織,不走過(guò)場(chǎng)。要利用復(fù)查這個(gè)契機(jī)爭(zhēng)取政府對(duì)教育的重視,引導(dǎo)教育發(fā)展的方向,真正使教育“創(chuàng)強(qiáng)”成為政府行為。

同時(shí),我們將根據(jù)**教育發(fā)展的實(shí)際,與同志們一起,研究制定新一輪的“督政”方案,引導(dǎo)今后一段時(shí)期我省教育的發(fā)展,作為新一輪教育督政工作的新抓手。

關(guān)于“督學(xué)”工作,要著重從以下幾方面加以推進(jìn):

1、堅(jiān)定不移地推進(jìn)素質(zhì)教育是“督學(xué)”工作的重要任務(wù)。在對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作中,推進(jìn)素質(zhì)教育有很多事可做,我們至少要把握好三條底線(xiàn)。一是規(guī)范招生秩序,學(xué)校之間不能搶生源。省等級(jí)重點(diǎn)中學(xué)尤其是一些知名的省一級(jí)重點(diǎn)中學(xué)要做好規(guī)范招生秩序的示范帶頭作用。二是要按照課程大綱要求,把課程開(kāi)齊開(kāi)足,學(xué)校搞兩張課表是對(duì)教育的褻瀆。不能開(kāi)齊開(kāi)足課程有兩方面的原因,有些學(xué)校是教育思想不端正,應(yīng)該開(kāi)的課程被擠占,要考試的科目卻加班加點(diǎn);有些農(nóng)村學(xué)校則是由于師資短缺等原因而開(kāi)不齊課程。這兩種情況都要給予關(guān)注,采取措施予以解決。三是要減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān),給學(xué)生足夠的休息時(shí)間,確保學(xué)生每天體育鍛煉一小時(shí)。各級(jí)督導(dǎo)要不留情面地指出各地違反教育規(guī)律和孩子身心發(fā)展規(guī)律的教育行為,進(jìn)行批評(píng)通報(bào)并督促整改;同時(shí)又要不斷地發(fā)現(xiàn)各地推進(jìn)素質(zhì)教育的好典型,加以褒獎(jiǎng)和推廣。

2.總結(jié)推廣學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)。要研究、總結(jié)省內(nèi)外一些地方開(kāi)展的學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià),并加以總結(jié)推廣。發(fā)展性評(píng)價(jià)是重過(guò)程的以自我評(píng)價(jià)為主的一種學(xué)校評(píng)價(jià)方式,意在鼓勵(lì)每一所學(xué)校從自己的實(shí)際出發(fā),確定目標(biāo)并向目標(biāo)逼近。引導(dǎo)不同的學(xué)校確立自己不同的發(fā)展目標(biāo),辦適合學(xué)生的教育;引導(dǎo)學(xué)校自己與自己縱向比,重在評(píng)價(jià)學(xué)校的成長(zhǎng)和發(fā)展。教育督導(dǎo)部門(mén)的責(zé)任是指導(dǎo)學(xué)校確立自己的發(fā)展目標(biāo),明確為什么選擇這樣的目標(biāo),如何達(dá)到目標(biāo),經(jīng)過(guò)努力目標(biāo)的達(dá)成度如何。

3.完善對(duì)高中段學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估。重點(diǎn)高中的評(píng)估曾經(jīng)對(duì)我省高中段教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在新時(shí)期,我們需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研,對(duì)現(xiàn)有方案進(jìn)行一些調(diào)整,特別是要增加對(duì)新課改執(zhí)行情況的評(píng)價(jià),更重視學(xué)校的軟實(shí)力。我多次說(shuō)過(guò),評(píng)是為了不評(píng),讓更多的學(xué)校進(jìn)入重點(diǎn)的行列,也就沒(méi)有重點(diǎn)了,但是我們的教育卻上了一個(gè)新的臺(tái)階。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè),規(guī)范教育督導(dǎo)行為

各地要建好三大體系,即政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)體系、學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

要加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制、隊(duì)伍、科研建設(shè)。一是要結(jié)合學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹即將出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》這一契機(jī),加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制意識(shí),依法開(kāi)展教育督導(dǎo)工作;二是要根據(jù)《**省兼職督學(xué)聘任條件》做好第八屆省督學(xué)換屆工作,各地要把有經(jīng)驗(yàn)、有威信、能做事的人選推薦上來(lái)。各地都要建好督學(xué)責(zé)任區(qū),加強(qiáng)隨機(jī)督導(dǎo)力度,把隨機(jī)督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和綜合性督導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),要運(yùn)用通報(bào)、公報(bào)、嘉獎(jiǎng)、責(zé)令整改等手段,加強(qiáng)督導(dǎo)權(quán)威和教育的執(zhí)行力。

各級(jí)督學(xué)和教育督導(dǎo)干部,要珍惜督學(xué)這個(gè)崇高的榮譽(yù),做潔身自好的表率,樹(shù)立教育督導(dǎo)良好的社會(huì)形象,為建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。