導(dǎo)語：水庫移民問題講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在貴陽市召開中央直屬水庫移民遺留問題處理六年規(guī)劃實施工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央關(guān)于水庫移民工作的指示精神，總結(jié)交流中央直屬水庫移民工作經(jīng)驗，部署有關(guān)工作。剛才，包克辛副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了貴州省移民工作的政策措施和寶貴經(jīng)驗；唐傳利同志對六年規(guī)劃的實施情況進(jìn)行了總結(jié)和回顧，對下一步工作做了安排和部署；財政部企業(yè)司孫靜同志就做好水庫移民后期扶持工作和加強(qiáng)庫區(qū)建設(shè)基金管理講了很好的意見；會議還表彰了中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃編制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人以及落實中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃配套資金先進(jìn)集體。下面，我結(jié)合當(dāng)前水利改革與發(fā)展的宏觀形勢，就進(jìn)一步做好中央直屬水庫移民遺留問題處理工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識水利發(fā)展形勢，堅定做好移民工作的信心

當(dāng)前，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)取得了顯著成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和水利工作的實際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實踐的基礎(chǔ)上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。近幾年來，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。*年以來，中央共投入水利建設(shè)資金*多億元，年均投入*億元以上。長江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進(jìn)展，南水北調(diào)和治淮建設(shè)全面啟動，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和骨干水利樞紐工程建設(shè)取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個新的臺階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、流域管理體制改革、水務(wù)管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價改革全面推進(jìn)；三是依法治水力度進(jìn)一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強(qiáng)。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟(jì)太、引岳濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水和珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展**、水利專項規(guī)劃取得重要成果，重點(diǎn)水利項目的前期工作步伐加快。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求來看，當(dāng)前水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，頻繁的洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅；水污染問題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注。

從水利改革與發(fā)展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對可持續(xù)發(fā)展治水思路的認(rèn)識還不盡一致，貫徹落實的力度還不夠大；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機(jī)制性約束尚未消除，水利的社會管理和依法行政能力亟待加強(qiáng)；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

當(dāng)前及今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期。中央對水利工作高度重視，將水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，國家由積極的財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策后，仍將繼續(xù)保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，迎難而上，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，解決水利發(fā)展中存在的諸多問題，加快水利的改革與發(fā)展。當(dāng)前，水利工作要突出四個重點(diǎn)。

一是把保障飲水安全作為水利工作的第一任務(wù)。保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。近年來，我國農(nóng)村飲水解困取得了很大進(jìn)展，城市供水工作也取得了很大成績，但是，飲水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低等問題。據(jù)初步調(diào)查，全國農(nóng)村有*億多人飲水不安全，其中約*多萬人飲用高氟水，*萬人飲用高砷水，*多萬人飲用苦咸水，*.*億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病區(qū)約*多萬人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。當(dāng)前飲水水質(zhì)帶來的危害，已嚴(yán)重影響人的生命健康。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。*年以來，總書記多次批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，決不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實，使群眾喝上放心水”。我們要認(rèn)真貫徹落實總書記的重要批示精神，把保障飲水安全、維護(hù)人的健康生命作為水利工作的第一任務(wù)抓緊、抓實、抓好。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全、應(yīng)急需要與長遠(yuǎn)需求、水量與水質(zhì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合與協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，落實措施，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題，切實保護(hù)好飲用水源，確保飲水安全。

二是堅定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題的重大戰(zhàn)略舉措。近年來，不少地區(qū)在建設(shè)節(jié)水型社會方面進(jìn)行了探索，在張掖等近百個地區(qū)開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)換，天津積極推進(jìn)市場配置節(jié)水。這些節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，不是簡單地用行政的辦法去節(jié)水，而是通過改革水資源管理體制，建立長效節(jié)水機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段為主來促進(jìn)節(jié)水。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制水資源綜合規(guī)劃，搞好流域和區(qū)域水資源配置，明晰初始水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施，保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。通過培育和建立水權(quán)交易市場，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)節(jié)水高效的目標(biāo)。

三是維護(hù)河流健康生命。長期以來，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也伴隨著資源的過度開發(fā)、低效利用、生態(tài)與環(huán)境的嚴(yán)重破壞，全國各大江河湖泊的水質(zhì)和生態(tài)都受到不同程度的損害。北方一些缺水地區(qū)出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象，保護(hù)河流生態(tài)、維護(hù)河流健康生命受到社會的廣泛關(guān)注。水利部門要做的工作還很多，流域機(jī)構(gòu)要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起河流生態(tài)代言人的重任。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，把工作的重點(diǎn)放在維護(hù)河流健康生命上。不同的河流有不同的發(fā)育演變規(guī)律，面臨不同的健康問題，必須因地制宜，抓住主要矛盾和突出問題，在發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護(hù)好河流，讓河流為人類造福。要從基礎(chǔ)工作做起，建立衡量河流生態(tài)健康的指標(biāo)體系；加強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，制定不同階段的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)；建立有效的機(jī)制，通過工程措施和非工程措施，保護(hù)或修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流健康生命。

四是高度重視建設(shè)水利水電工程帶來的生態(tài)問題。我國是發(fā)展中國家，解決水資源問題、能源問題，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須抓緊興建一大批水利水電工程。水利水電工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的同時，也會對生態(tài)產(chǎn)生一些不同程度的負(fù)面影響。水利工作者必須承擔(dān)起水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)。要堅持以人為本，按照國家有關(guān)政策，妥善解決好工程建設(shè)中的移民問題，保障移民合法權(quán)益；要完善項目咨詢評估程序，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價工作；要深入研究水利工程對生態(tài)與環(huán)境的影響，規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等各個階段都要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出相應(yīng)的對策和措施；要積極探索水利工程有利于生態(tài)的調(diào)度和使用模式。

講一下當(dāng)前的水利形勢，主要是讓大家充分認(rèn)識當(dāng)前水利水電建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，了解移民工作面臨的形勢和任務(wù)，更加堅定做好移民工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。如果移民問題解決得不好，不僅會影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且會引發(fā)更多的社會矛盾，增加經(jīng)濟(jì)快速增長的成本和代價。各級移民管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識移民工作重要性和復(fù)雜性，站在踐行“三個代表”重要思想和貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅持以人為本，積極主動地做好水利移民工作。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實搞好水庫移民工作

黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的重大戰(zhàn)略舉措。各級移民管理部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民工作，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，全面提高移民管理水平。

貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)移民工作，必須樹立四種觀念：一是以人為本的觀念。要把移民群眾的生產(chǎn)生活時刻掛在心上，從增加收入，擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等具體事情做起，著力解決關(guān)系移民群眾切身利益的突出問題，特別是移民貧困戶的實際困難，把事情辦好，讓黨和政府關(guān)于水庫移民的政策惠及廣大移民，使移民群眾享受移民工作的成果。二是加快發(fā)展的觀念。要把解決庫區(qū)移民遺留問題的重點(diǎn)放在幫助水庫移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，立足開發(fā)庫區(qū)和移民安置區(qū)資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在選擇合適項目上下功夫，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧的觀念。正確處理好中央直屬水庫移民與地方水庫移民的關(guān)系，處理好移民工作實行政府負(fù)責(zé)與推進(jìn)多渠道、多形式的解決移民問題的關(guān)系，處理好后期扶持與移民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，處理好移民安置工程建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)和資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。四是改革創(chuàng)新的觀念。加強(qiáng)體制、機(jī)制、法制和制度建設(shè)，強(qiáng)化移民的社會管理職能，提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政和依法移民的能力。

第一，高度重視移民穩(wěn)定工作。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，扎扎實實地做好移民穩(wěn)定工作。一要通過增加收入促穩(wěn)定。要緊緊圍繞發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定這一主線，加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，千方百計增加移民收入。二要通過宣傳教育促穩(wěn)定。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，切實提高移民干部的政策水平和法紀(jì)觀念；要通過輿論宣傳使移民了解政策，擴(kuò)大移民知情權(quán)，取得他們的理解和支持。三要通過政策落實促穩(wěn)定。要采取積極的措施，切實把中央關(guān)于水庫移民的一系列方針、政策落實到基層，落實到移民身上。四要通過暢通渠道促穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范移民來信來訪的接待處理工作，完善移民集體上訪預(yù)警機(jī)制和重要情況上報制度，努力把移民不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第二，切實制訂好移民安置規(guī)劃。新建水利水電項目，要根據(jù)移民安置環(huán)境容量，科學(xué)確定移民安置方案，因地制宜、科學(xué)合理、實事求是地編制好移民安置規(guī)劃，打足移民安置投資概算，保障移民合法權(quán)益。移民后期扶持規(guī)劃要把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，充分滿足移民生存和發(fā)展所必需的基本資源配置，扶持移民發(fā)展市場前景好的生產(chǎn)項目。移民后期扶持項目要規(guī)劃到村、落實到戶。

第三，逐步提高依法管理移民的能力。要按照《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，提高移民管理部門的依法行政、依法移民能力。當(dāng)前要做好五項工作：一是轉(zhuǎn)變職能，理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法落實和完善各項移民管理措施，做到該管的管好、不該管的放開。二是建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。三是加強(qiáng)移民立法前期工作，爭取盡快出臺“大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例”，進(jìn)一步完善大中型水利水電工程移民后期扶持政策。四是健全移民行政監(jiān)督制度，推進(jìn)移民工作政務(wù)公開，強(qiáng)化稽查、審計和社會對移民行政行為的監(jiān)督。五是加強(qiáng)《行政許可法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高移民工作人員依法行政、依法移民的觀念和能力。

第四，強(qiáng)化移民社會管理職能。社會管理是移民部門的重要職能。移民社會管理，是指各級政府及其移民主管部門制定移民政策法規(guī)和規(guī)劃，依法對移民事務(wù)進(jìn)行管理和規(guī)范，優(yōu)化移民安置方案，規(guī)范安置行為，維護(hù)移民權(quán)益，促進(jìn)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定。加強(qiáng)移民社會管理，要做好六項工作：一是提高對社會管理的認(rèn)識，增強(qiáng)社會管理工作的主動性、自覺性。要把社會管理作為移民部門的重要職責(zé)，納入工作議程，在研究解決移民問題時要更多地從社會管理的角度來考慮，在制定安置規(guī)劃、安排移民資金和研究移民政策時要強(qiáng)調(diào)社會管理的內(nèi)容。二是高度重視社會管理職能方面的法律法規(guī)制定工作，加強(qiáng)水利工程移民安置、后期扶持、土地征用等方面的政策法規(guī)建設(shè)。三是切實轉(zhuǎn)變移民規(guī)劃的編制思路和理念，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范和約束社會行為方面的作用，改變過去移民規(guī)劃偏重項目、缺少社會管理功能的狀況，加強(qiáng)規(guī)劃實施的后評估工作。四是推動建立有利于統(tǒng)籌兼顧水利與水電移民、新水庫與老水庫移民、中央與地方水庫移民的管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)移民管理工作，保持移民政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，為加強(qiáng)移民社會管理提供體制保障。五是完善應(yīng)對移民突發(fā)性事件的預(yù)案和對策，建立應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對各種復(fù)雜情況的能力。六是完善專家咨詢論證制度，積極探索聽證制度，提高移民工作透明度和公眾參與度，為公眾參與管理提供信息渠道和程序保障。

各地在多年的移民工作實踐中，進(jìn)行了有益的探索。貴州、福建、江西、遼寧、廣西、湖南等省根據(jù)本省移民工作實際，切實加強(qiáng)對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順移民管理體制，健全移民管理機(jī)構(gòu)，采取多種有效措施，有力地加強(qiáng)了移民工作，保護(hù)了移民的合法權(quán)益，促進(jìn)了水利水電事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，取得了良好的效果。特別是貴州省委、省政府高度重視移民工作，積極開展移民政策研究，出臺了一系列有利于加強(qiáng)移民后期扶持工作、促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的政策措施，健全了移民管理體系，在移民工作的實踐中積累了許多行之有效的經(jīng)驗，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

三、改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是移民安置能否取得成敗的關(guān)鍵。總理強(qiáng)調(diào)指出，移民工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在移民工作的首要位置。對解決水庫移民遺留問題提出了新的更高的要求，我們必須深刻領(lǐng)會，在實際工作中抓好貫徹落實。

第一，各地高度重視，中央直屬水庫移民遺留問題處理起步良好。自國辦發(fā)[*]*號文件下發(fā)以來，在國家財政部等有關(guān)部委的大力支持下，各地做了大量卓有成效的工作，認(rèn)真抓好貫徹落實工作。目前水利部水庫移民開發(fā)局共審批下達(dá)資金*1.*億元，其中中央庫區(qū)建設(shè)基金*.*億元，解決了移民遺留問題中最緊迫的一些問題。一是移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。對*.*萬移民實施了生產(chǎn)資源調(diào)整和再搬遷安置，新修橋涵*座，新建碼頭*座，新修各種道路*萬多公里，使*個鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通公路目標(biāo)。二是移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。各地根據(jù)庫區(qū)遺留問題的特點(diǎn)，從解決移民生產(chǎn)生活最緊迫的問題入手，新建了一批供水設(shè)施，解決了*萬移民和*多萬頭大牲畜的飲水困難；新增耕地*萬畝，改造中低產(chǎn)田*萬畝，新增灌溉面積*萬畝，改善灌溉面積*萬畝，新增除澇面積*萬畝，改善除澇面積*萬畝，移民的糧產(chǎn)自給率有所提高。三是移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整。經(jīng)過有計劃地扶持，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，使移民從過去傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)模式向“種、養(yǎng)、加”和“農(nóng)、工、貿(mào)”相結(jié)合的多元化模式轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，庫區(qū)移民累計發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物面積*多萬畝，飼養(yǎng)家禽、家畜*多萬只，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積*.*萬畝，通過興辦、支持各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、培訓(xùn)移民等措施，轉(zhuǎn)移移民勞動力近*萬人。四是移民生活水平有所提高。到*年底，中央直屬水庫移民人均純收入達(dá)到*元，較上年增長了*%。解決了*萬移民的溫飽問題，有*.*％的移民收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均收入水平。

六年規(guī)劃實施以來，中央直屬水庫移民的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量有了明顯的改善和提高。這些成績是在黨中央、國務(wù)院高度重視和各級人民政府的大力支持下取得的，是各級移民管理機(jī)構(gòu)特別是廣大移民工作者認(rèn)真履行職能、真抓實干、努力工作的結(jié)果。在此，我代表汪恕誠部長和水利部向多年來關(guān)心支持水庫移民工作的中央各有關(guān)部門、各級人民政府表示衷心感謝！向常年奮戰(zhàn)在移民工作第一線的廣大移民工作者致以崇高的敬意、表示親切的問候！

第二，解決庫區(qū)移民存在的困難和問題，必須加快發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)。黨的十六大提出，要緊緊抓住*世紀(jì)頭*年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，全面建設(shè)小康社會。由于歷史的原因，改革開放前興建的水利水電工程，對水庫移民問題認(rèn)識不足，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，使移民搬遷安置后不同程度地存在生產(chǎn)生活上的困難和問題，如不抓緊解決，勢必影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。目前，中央直屬水庫移民面臨的矛盾和問題，有的是普遍存在的共性問題，有的是庫區(qū)發(fā)展的特殊問題，有的是移民工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。這些問題必須通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。在新的形勢下，我們要把移民工作與全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，加快移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，有效增加移民收入，提高移民生活水平。各級人民政府和移民管理機(jī)構(gòu)，要帶著感情開展移民工作，給水庫移民更多的關(guān)心和支持。不僅要通過前期補(bǔ)償，給移民“一塊地”解決吃飯問題；同時也要重視后期扶持工作，在勞動技能培訓(xùn)、科技扶貧、安排組織勞務(wù)輸出等方面向移民傾斜，幫助移民上“一個項目”解決花錢問題，安排“一個勞動力”解決就業(yè)問題。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民工作目標(biāo)。

第三，切實加強(qiáng)六年規(guī)劃實施工作，為促進(jìn)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。為貫徹國辦發(fā)[*]*號文件精神，各省認(rèn)真組織編制了中央直屬水庫遺留問題處理六年規(guī)劃并從*年開始組織實施。按照六年規(guī)劃的要求，要以解決移民溫飽為重點(diǎn)，加大移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善移民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，為移民脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。我們要以對國家、對移民高度負(fù)責(zé)的精神，切實做好六年規(guī)劃實施工作，使*多萬中央老水庫移民通過規(guī)劃的實施，逐步走上安居樂業(yè)、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展道路。

四、圍繞水庫移民增收，解決水庫移民遺留問題

解決中央直屬水庫移民遺留問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，是今后一個時期水庫移民工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，要圍繞中央直屬水庫遺留問題處理六年規(guī)劃的實施，著力做好以下四項工作。

第一，突出抓好二次搬遷和資源調(diào)整，盡快改善移民生存環(huán)境。要對移民安置規(guī)劃不盡合理，部分安置地環(huán)境容量不足，安置地自然條件較差，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，一方水土不能養(yǎng)活一方人的移民安置區(qū)，實行生產(chǎn)性資源調(diào)整和二次搬遷安置，切實解決這部分移民的生產(chǎn)生活問題。有關(guān)移民部門要在認(rèn)真調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分期分批實施，確保一次調(diào)整成功，不出現(xiàn)新的問題。

第二，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ)。一是抓緊解決農(nóng)村人畜飲水困難。要把解決移民安置區(qū)飲水困難、提高飲水質(zhì)量、保障飲水安全作為第一要務(wù)，因地制宜地采取集中和分散解決的辦法，通過“六年規(guī)劃”的實施，基本解決中央直屬水庫移民的人畜飲水困難。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要把增加基本農(nóng)田、改善灌溉設(shè)施、保障糧食安全作為重點(diǎn)，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，從根本上改善移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，形成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加快地方交通道路建設(shè)。庫區(qū)交通條件差是制約移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。各地要下大力氣抓好移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村的道路建設(shè)，為搞活商品流通，促使庫區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品走入市場創(chuàng)造條件。四是針對少數(shù)水庫在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的特殊問題，有計劃地發(fā)展教育、農(nóng)電、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)移民安置區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。

第三，大力發(fā)展庫區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，盡快夯實移民增收產(chǎn)業(yè)。移民安置區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，另一方面也有豐富的水能、旅游、礦產(chǎn)、人力資源和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。要根據(jù)市場需求，大力扶持和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在“特色”上下功夫，在“特色”上謀發(fā)展。在種植業(yè)方面，要積極擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，努力提高單產(chǎn)和總產(chǎn)；因地制宜地發(fā)展林果、藥材及其它經(jīng)濟(jì)林木，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，要根據(jù)移民安置區(qū)的優(yōu)勢，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)，為移民群眾增加收入創(chuàng)造條件。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，興辦有助于帶動移民發(fā)展家庭工副業(yè)的龍頭企業(yè)，穩(wěn)定提高移民的經(jīng)濟(jì)收入，使移民盡早脫貧致富。此外，還要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極培育農(nóng)副產(chǎn)品市場、旅游、服務(wù)體系等項目建設(shè)。

第四，積極實施科教興庫戰(zhàn)略，提高移民自我發(fā)展能力。提高科技含量是充分發(fā)揮移民扶持資金效益的關(guān)鍵。各地要大力扶持和培養(yǎng)適合移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和科技示范戶，充分發(fā)揮科技示范戶的輻射、帶動作用。要按照實際、實用和實效的原則，開展多種形式和層次的生產(chǎn)性技能和實用性技術(shù)培訓(xùn)活動，幫助移民掌握一至兩門實用生產(chǎn)技術(shù)。要積極向庫區(qū)和移民安置區(qū)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及工藝設(shè)施、名優(yōu)稀特品種、中低產(chǎn)田改造等技術(shù)。要面向市場需求，以科技為導(dǎo)向，以特色優(yōu)勢資源為依托，走立體開發(fā)和綜合開發(fā)之路，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的帶動，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要以科學(xué)技術(shù)為支撐，促進(jìn)移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)移民改變傳統(tǒng)的耕作方式，把農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。要組織科研單位、大專院校專家、教授、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員深入庫區(qū)、移民安置區(qū)開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，有計劃地培養(yǎng)林、果、特、水產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人才，建立健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對科技推廣的投入力度，壯大基層科技服務(wù)隊伍。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項措施的落實

當(dāng)前，中央直屬水庫移民遺留問題處理工作的總體思路和目標(biāo)都已明確，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取措施，把促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項措施真正落到實處。

第一，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級移民管理部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，高度重視移民工作，把移民工作作為頭等大事來抓，列入地方人民政府重要議事日程，把移民發(fā)展規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，并與全面建設(shè)小康社會有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)對移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全移民管理機(jī)構(gòu)，在人力、物力、財力等方面為移民管理機(jī)構(gòu)行使職能提供保障。要發(fā)揮政府在社會管理和資源配置方面的優(yōu)勢，千方百計增加對移民的投入和支持，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)庫區(qū)、移民安置區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，抓好移民政策落實。移民工作直接面對群眾，關(guān)系群眾切身利益，必須把保護(hù)移民合法權(quán)益作為一項重要任務(wù)，認(rèn)真抓好移民政策的落實。對于政策已經(jīng)明確的事項，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行其是；對于現(xiàn)行政策解決不了的特殊困難，可以通過扶貧、民政救助等其他渠道解決，不得隨意開口子。國辦發(fā)[*]*號文件和財政部、水利部出臺的一系列政策性文件，對中央直屬水庫移民遺留問題處理做出了明確的政策規(guī)定，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，各地要按照這次會議精神，重點(diǎn)抓好規(guī)劃實施、項目管理和資金管理工作。我再著重強(qiáng)調(diào)一下配套資金的落實問題。從掌握的情況來看，有些地方做的比較好。比如，貴州省委、省政府高度重視，多次召開會議專題研究配套資金問題，采取了“省承擔(dān)大頭，地縣承擔(dān)小頭”的辦法，保證了配套資金足額到位和項目的順利實施。但也有一些地方由于配套資金落實不很理想，影響了規(guī)劃項目的正常實施，甚至無法組織實施。希望移民管理部門盡快向地方人民政府匯報，認(rèn)真落實地方財政配套資金，保證配套資金足額到位，同時也要建立多渠道、多元化的移民后期扶持資金投入機(jī)制，確保移民后期扶持項目的順利實施。

第三，探索移民工作新路子。我國水庫移民多，移民類型復(fù)雜，移民情況差別較大。各地要不斷探索、實踐移民安置和后期扶持的新路子、新措施，使移民工作不斷適應(yīng)新的形勢。要在完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、搬遷安置、后期扶持等以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的移民安置程序的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注移民社會學(xué)方面的問題。同時，要逐步探索和實踐市場經(jīng)濟(jì)條件下移民工作管理新體制、新機(jī)制，積極探索和研究新時期移民補(bǔ)償新路子，把移民問題納入工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理的每一個環(huán)節(jié)，實行全過程管理，使移民安置后期生活有來源，長遠(yuǎn)發(fā)展有保證。

第四，完善移民政策法規(guī)。政策法規(guī)是處理老移民遺留問題和新移民問題的重要依據(jù)，必須高度重視移民政策研究和法律法規(guī)的研究。當(dāng)前，要把大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例及移民后期扶持政策作為重點(diǎn)，積極做好工作，爭取盡早出臺并付諸實施。同時還要做好政策出臺前的宣傳、培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，使各項移民政策能夠順利實施。

第五，加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各級移民機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢的要求，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織、協(xié)調(diào)和管理移民的能力。移民機(jī)構(gòu)要提高“五個能力”，即提高維護(hù)移民穩(wěn)定的能力、促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、構(gòu)建移民區(qū)和諧社會的能力、研究移民安置政策的能力、加強(qiáng)移民隊伍建設(shè)的能力。這“五個能力”既體現(xiàn)了新時期移民工作的新特點(diǎn)，也是做好移民工作的現(xiàn)實需要。各級移民管理部門要在實踐中不斷深化認(rèn)識，豐富和完善移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)內(nèi)容，切實把移民管理工作提高到一個新的水平。

中央直屬水庫移民遺留問題處理是水利工作中的一件大事，關(guān)系到水利水電事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)和諧社會的根本要求。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于移民工作的各項方針政策，以對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實實地做好中央直屬水庫移民遺留問題處理工作，促進(jìn)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為實現(xiàn)移民區(qū)群眾脫貧致富而努力奮斗！