導(dǎo)語(yǔ)：全市農(nóng)村工作會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

去年以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列決策部署，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)，全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。我市新農(nóng)村建設(shè)工作得到了省委、省政府的充分肯定。特別是休寧縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法先后在中央黨校、中國(guó)延安干部學(xué)院和國(guó)家行政學(xué)院舉辦的全國(guó)縣委書記、縣長(zhǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培訓(xùn)班上進(jìn)行專題交流介紹，引起了有關(guān)方面的廣泛關(guān)注。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展不平衡，農(nóng)民穩(wěn)定增收缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)差距仍需要付出艱苦的努力。

這幾年全國(guó)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展很快。黨的十六大以來(lái)，中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)發(fā)了四個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件。今年，中央作出進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，既充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，又與近幾年中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列戰(zhàn)略部署一脈相承。最近，省委、省政府召開(kāi)了農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，郭金龍書記、王金山省長(zhǎng)分別就全省農(nóng)村綜合改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作了重要講話，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快安徽跨越式發(fā)展的高度，對(duì)2007年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府精神，制定了《關(guān)于2007年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。各地、各部門一定要按照《意見(jiàn)》的要求，緊扣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革這兩大主題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)力推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。具體工作中要注意把握好以下幾點(diǎn)：

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口。今年的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，并專門闡述了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。我市作為山區(qū)城市，可耕地少，糧食不能自給自足，但山區(qū)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品種類較多，又擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)正是我市的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在。近年來(lái)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我市積極發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，取得了初步成效，特別是注重農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度結(jié)合，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我市新農(nóng)村建設(shè)的突出亮點(diǎn)。各地各部門一定要學(xué)深吃透中央一號(hào)文件的精神，抓住機(jī)遇、精心謀劃，加快培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)村鎮(zhèn)，促進(jìn)我市特色農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好更快地發(fā)展，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上步入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段。在這樣的時(shí)代背景下，一定要善于用統(tǒng)籌的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，善于跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)，善于跳出農(nóng)村看農(nóng)村、抓農(nóng)村。全省農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省結(jié)合起來(lái)，把振興縣域經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化中心城市結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，城市市場(chǎng)向縣域輻射，城市公共服務(wù)向縣域覆蓋。按照這一要求，我們一要更好地堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展“三個(gè)圍繞、一個(gè)不上”的原則，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工大辦工業(yè)，把我市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。二要以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，把強(qiáng)化中心城市和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，增強(qiáng)縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

三是堅(jiān)持改革為先，進(jìn)一步激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在活力。改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?？偫戆盐覈?guó)近30年的農(nóng)村改革概括為“三大步”：第一步是實(shí)行家庭承包責(zé)任制，賦予了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)；第二步是農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順了農(nóng)村的分配關(guān)系；第三步是農(nóng)村綜合改革，核心內(nèi)容是促進(jìn)農(nóng)村上層建筑的變革。我們現(xiàn)在正處于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵時(shí)期，一定要提高對(duì)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，消除一切體制弊端，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和動(dòng)力源泉，進(jìn)一步放活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

四是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，我們根本的出發(fā)點(diǎn)是一切為了農(nóng)民群眾，基本的工作方法是一切依靠農(nóng)民群眾。各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立以人為本的理念，以造福農(nóng)民群眾為目標(biāo)，在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，不可能在短時(shí)間里解決所有問(wèn)題。我們一定要從群眾最需要的事情做起，從群眾最渴望解決的問(wèn)題抓起，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

二、牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)首要任務(wù)，努力夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件，都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標(biāo)是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。按照上述要求，我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下幾方面工作：

第一，狠抓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)筑我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，我市依托山區(qū)特色資源，逐步發(fā)展形成了茶業(yè)、蠶桑、竹業(yè)、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市已有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品，12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲安徽省著名商標(biāo)，17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品。但就目前而言，我市幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有彰顯出來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；同我市豐富的特色資源相比，知名農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量還不多，影響力也不大，形象地講是有星星無(wú)月亮。為此，一要按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，下更大的力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“土、特、綠”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二要搞好規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，在全市重點(diǎn)抓好100個(gè)“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，扶持一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植、養(yǎng)殖、營(yíng)銷專業(yè)農(nóng)戶，充分發(fā)揮這些特色村和專業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用。三要把鄉(xiāng)村旅游作為我市特色農(nóng)業(yè)新興的、最具發(fā)展前景和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，做大、做快、做好鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章。按照市委、市政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的總體部署和要求，抓緊制定全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用好我市豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，使鄉(xiāng)村旅游這一我市新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)更加光彩奪目，把我市鄉(xiāng)村旅游打造成中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一品牌。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一要以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，集中力量扶持一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)先支持在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)。二要積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，不斷完善農(nóng)業(yè)招商引資機(jī)制，積極引進(jìn)大型企業(yè)和集團(tuán)來(lái)我市投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，興辦加工、流通企業(yè)和特色種養(yǎng)殖基地。三要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)農(nóng)民的組織化，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)之間，具有橋梁和紐帶的作用。目前，我市已發(fā)展了一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要抓住《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施的機(jī)遇，加大各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展。今年市里要重點(diǎn)扶持10個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

第三，切實(shí)加大投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力。著眼于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要組織實(shí)施好小流域的綜合治理、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和抗旱灌溉機(jī)井等水利項(xiàng)目，重視抓好人畜飲水工程。月潭水庫(kù)項(xiàng)目前期工作要繼續(xù)盯牢抓緊，爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)立項(xiàng)。要落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，圍繞我市主要農(nóng)作物、規(guī)模養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有重點(diǎn)地增加投入，加快農(nóng)機(jī)推廣步伐，不斷提高優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備水平。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收渠道的多元化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。一是各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以園區(qū)建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間。三是建立健全加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)縣一級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)措施，全面增強(qiáng)縣域自主發(fā)展的能力。今年要重點(diǎn)支持歙縣做好擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)1－2個(gè)區(qū)縣進(jìn)入全省動(dòng)態(tài)“十佳縣（區(qū)）”行列，努力使我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益超過(guò)全省平均水平。

三、堅(jiān)持以“抓百村促千村”工程為抓手，加快推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的建設(shè)工程，加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，是關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事。今年中央進(jìn)一步擴(kuò)大了面向農(nóng)村的公共服務(wù)，在農(nóng)村義務(wù)教育、最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面出臺(tái)了一系列“高含金量”的政策，將使農(nóng)民切身利益得到更多的保障；省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施了12項(xiàng)覆蓋全省農(nóng)村的民生工程，這些都是科學(xué)發(fā)展觀在新農(nóng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)，目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。對(duì)此，我們既要抓住中央和省各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策機(jī)遇，做好相關(guān)項(xiàng)目的謀劃和爭(zhēng)取工作，又要切實(shí)按照中央和省里要求，把公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌。

一要發(fā)揮規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性。建設(shè)新農(nóng)村一定要先規(guī)劃后建設(shè)，先謀而后動(dòng)。要堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，不論是村莊規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制，既要著眼當(dāng)前，但更要考慮今后的發(fā)展。在規(guī)劃制定中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)條件和農(nóng)民的接受程度因地制宜，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，形成各具特色的發(fā)展模式。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，制訂基本社會(huì)事業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站等社會(huì)事業(yè)基層機(jī)構(gòu)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)和違反規(guī)劃亂建設(shè)。

二要加大公共設(shè)施建設(shè)力度。今年要重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水工程、村村通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等，讓廣大農(nóng)民享受到最必需的公共產(chǎn)品供給和服務(wù)。要按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投資”的原則，多方籌集建設(shè)資金。同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，在公共設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境改造中，涉及各家各戶的門前便道鋪設(shè)、房屋改徽、改水改廁和清垃圾、清路障、清淤泥等工作，可以通過(guò)農(nóng)民投工投勞來(lái)解決，政府適當(dāng)給予一定的實(shí)物或資金補(bǔ)貼。需要引起注意的是，制約我市新農(nóng)村建設(shè)最大的瓶頸是資金問(wèn)題，在投入有限的情況下，農(nóng)村公共設(shè)施還是要根據(jù)各地的實(shí)際和農(nóng)民的需要來(lái)選擇建設(shè)重點(diǎn)，要優(yōu)先解決好農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問(wèn)題，然后再逐步解決其他問(wèn)題。如果所有的項(xiàng)目都想上，勢(shì)必會(huì)造成工作上顧此失彼，資金上捉襟見(jiàn)肘，甚至可能會(huì)影響施工質(zhì)量，產(chǎn)生豆腐渣工程和半拉子工程。這一點(diǎn)，我們以前有過(guò)教訓(xùn)，要堅(jiān)決防止類似現(xiàn)象發(fā)生。

三要提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，遵循公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)體和社會(huì)保障事業(yè)投入的力度。突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提供豐富多彩的文體產(chǎn)品，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程，通過(guò)勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和社會(huì)幫扶等多種形式，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步拓寬社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)的渠道和領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富新農(nóng)村建設(shè)的參與形式，建立起參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛開(kāi)展幫扶支援新農(nóng)村建設(shè)，加大城市教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，推動(dòng)公共教育、文化、衛(wèi)生等資源下農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)由單向幫扶向雙贏共建的長(zhǎng)效結(jié)對(duì)型轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)支持新農(nóng)村建設(shè)的新格局。

四要重視發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。農(nóng)民群眾是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。要把不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，大力普及科學(xué)文化知識(shí)。要結(jié)合“陽(yáng)光工程”等多種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等多層次的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就一大批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工農(nóng)民“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和水平。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐表明，農(nóng)民群眾的思想發(fā)動(dòng)工作做得好與壞，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。凡是宣傳發(fā)動(dòng)工作、群眾工作做得扎實(shí)和到位的地方，那個(gè)地方的新農(nóng)村建設(shè)就有聲有色；凡是農(nóng)民群眾沒(méi)有動(dòng)員發(fā)動(dòng)起來(lái)的地方，那個(gè)地方的新農(nóng)村建設(shè)就冷冷清清。各級(jí)黨委、政府要加大宣傳引導(dǎo)的力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是真正惠及自己的事業(yè)。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)村干部群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手改變家鄉(xiāng)面貌，建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快建立農(nóng)村工作新機(jī)制

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是順應(yīng)農(nóng)村改革歷史進(jìn)程，進(jìn)一步深化農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域的改革，加快建立農(nóng)村工作新機(jī)制的必然要求；是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要；是落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重大舉措。省委、省政府決定，從今年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，“十一五”期間要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層行政管理新體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制和“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，加快形成農(nóng)村工作新機(jī)制。我們要按照省里的部署和要求，在總結(jié)借鑒休寧縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，不失時(shí)機(jī)地把全市農(nóng)村綜合改革不斷引向深入。

一要著眼于加快建立農(nóng)村基層行政管理新體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在農(nóng)村綜合改革中處于關(guān)鍵地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題，做到“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。當(dāng)前要重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；三是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能定位，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。同時(shí)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（所），精減富余人員。要進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和方式，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化為民服務(wù)，努力建設(shè)法制型、服務(wù)型、責(zé)任型政府。

二要著眼于加快建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，是最基本的公共產(chǎn)品。教育公平是最重要的社會(huì)公平。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不折不扣地落實(shí)各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

要嚴(yán)格按照省里的要求，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，明確劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府履行職責(zé)和公共服務(wù)的能力。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量要主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，逐步提高各類公共產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村的覆蓋水平。要妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解。

三要著眼于加快建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，大力構(gòu)建多元服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快建立政府組織與市場(chǎng)化、社會(huì)化組織分工協(xié)作，多層次、多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。要完善提高農(nóng)村為民服務(wù)全程制，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，增強(qiáng)服務(wù)效能，把農(nóng)村基層為民服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平。要加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)、法律等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

四要著眼于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市集體林地面積1095.3萬(wàn)畝，約占全省集體林地面積的17.8％，林業(yè)發(fā)展的潛力很大。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，突破妨礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，不僅關(guān)系到林業(yè)加快發(fā)展，更關(guān)系到廣大林農(nóng)增收致富。要通過(guò)改革明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。今年要在抓好**區(qū)試點(diǎn)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地在全市推進(jìn)。

五要著眼于激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革。在抓緊推進(jìn)上述各項(xiàng)改革的同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村其他方面的改革，如建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，深化土地征用制度、水利管理體制、農(nóng)村商品流通等改革，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)等等，進(jìn)一步激活各類生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)，各級(jí)黨委、政府必須要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從推進(jìn)**大跨越發(fā)展的大局出發(fā)，真正把“三農(nóng)”工作擺上重中之重的位置，以求真務(wù)實(shí)的精神，真抓實(shí)干的行動(dòng)，把“三農(nóng)”工作抓緊抓實(shí)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。

一要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高駕馭農(nóng)村工作全局的水平。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，這就要求我們從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村政策學(xué)習(xí)與研究，吃透精神，掌握內(nèi)涵，把握方向，增強(qiáng)工作的前瞻性，提高工作的科學(xué)性，把握工作的主動(dòng)性，加大思想的開(kāi)放性。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，理清發(fā)展新思路，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新項(xiàng)目，幫助農(nóng)民找到致富新門路;要勇于打破傳統(tǒng)思維方式，做別人不敢做的事，干別人干不了的事，真正形成全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一盤棋、創(chuàng)業(yè)干事一個(gè)調(diào)、一心一意謀發(fā)展的生動(dòng)局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭深入農(nóng)村一線調(diào)查研究，努力掌握新情況，研究新問(wèn)題，總結(jié)廣大群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，找出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和農(nóng)民增收的新思路、新途徑、新措施。各級(jí)黨委、政府要經(jīng)常研究“三農(nóng)”工作，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)業(yè)職能部門的匯報(bào)，及時(shí)解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問(wèn)題。

二要明確工作責(zé)任，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺(jué)性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面，是全市上下的共同任務(wù)。我們決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例下降而放松農(nóng)業(yè)；決不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開(kāi)農(nóng)村；決不能因?yàn)檗r(nóng)民人多分散、收入消費(fèi)水平低而忽視農(nóng)民。各級(jí)各部門都要自覺(jué)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，真正在思想上、工作上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持，對(duì)農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對(duì)農(nóng)民給予更多的關(guān)愛(ài)和充分理解，從各自的職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保中央和省、市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的宣傳報(bào)道，特別是要突出宣傳新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，宣傳引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村基層干部、致富帶頭人、營(yíng)銷狀元，大力營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民、各行各業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

三要強(qiáng)化基層組織，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。新農(nóng)村建設(shè)是涉及千家萬(wàn)戶的工作，有沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織特別是村級(jí)組織至關(guān)重要。去年底市里組織全市新農(nóng)村建設(shè)觀摩活動(dòng)，大家都有一個(gè)共同的感受，就是那些新農(nóng)村建設(shè)成效突出的地方，“村兩委”班子都是真心為民、一心發(fā)展、團(tuán)結(jié)協(xié)作的。要認(rèn)真總結(jié)推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)，努力建立和完善農(nóng)村基層組織常抓不懈的工作機(jī)制，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，理順“村兩委”關(guān)系，規(guī)范“村兩委”工作，并充分發(fā)揮共青團(tuán)、民兵、婦女等組織的作用。要做好在農(nóng)村青年中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是要把那些思想開(kāi)拓、致富有方、處事公道的能人吸引到黨組織中來(lái)、充實(shí)到班子中去。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)教育力度，使他們不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，提高帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的整體素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的政策措施，從今年開(kāi)始，每年選拔300名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，力保到2010年基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。廣大農(nóng)村基層干部長(zhǎng)年工作在農(nóng)村一線，工作環(huán)境比較差，待遇也不高，對(duì)他們工作上要多支持，生活上要多關(guān)心，合理提高他們的待遇，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層干部投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作熱情。