導語：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議，主要任務是傳達貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議精神，總結20****年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節(jié)省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結了20****年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執(zhí)行。同時，會議還對20****年鎮(zhèn)村建設“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮(zhèn)村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統(tǒng)的同志進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責任重大、意義深遠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設的綱領，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調發(fā)展，關系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學習梅州市等地的城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學習河源市的城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準。為了推進我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發(fā)展和保護的關系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設、生活居住、公共設施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉(xiāng)各類建設都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導區(qū)域和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴肅性和穩(wěn)定性；而詳細規(guī)劃是指導具體項目建設的直接依據(jù)，必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要依法適時調整。從規(guī)劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規(guī)劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時充實完善。

3、要提高規(guī)劃質量。規(guī)劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢。同時城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項規(guī)劃之間要相互協(xié)調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規(guī)劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規(guī)劃協(xié)調方面，嚴格按照規(guī)劃要求實施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當前，各有關鎮(zhèn)、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個村的規(guī)劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規(guī)劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實施一套，使規(guī)劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。

5、要加大對違反規(guī)劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規(guī)定程序取得相關合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進行了大規(guī)模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態(tài)度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決強制拆除。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員徇私舞弊、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關于市政建設問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現(xiàn)場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協(xié)調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發(fā)展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監(jiān)督責任?？h府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監(jiān)察部門要加大對項目建設中的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質服務，切實落實政府規(guī)定的相關優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩(wěn)定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經(jīng)開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創(chuàng)造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成20****年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。

3、抓協(xié)作。項目建設往往涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協(xié)作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現(xiàn)場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協(xié)調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協(xié)助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。

4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執(zhí)行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發(fā)了《河源市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規(guī)定來實施，這是犯錯誤的?，F(xiàn)在紀委、監(jiān)察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質量事故的發(fā)生。

三、關于城市管理問題

城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執(zhí)法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關于小城鎮(zhèn)建設問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局?，F(xiàn)代化的過程，實際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉(xiāng)一體化、農村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農村經(jīng)濟發(fā)展中的集聚帶動作用。

1、發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向和重點是，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點小城鎮(zhèn)成為有較強輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協(xié)調發(fā)展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎，努力建設一批經(jīng)濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

2、拓寬小城鎮(zhèn)建設籌資渠道。城市建設需要資金，要千方百計籌集城鎮(zhèn)基礎建設所需要的資金。小城鎮(zhèn)建設要“兩條腿走路”，政府主要進行規(guī)劃和基礎性開發(fā)，深度開發(fā)要通過制定優(yōu)惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資基礎設施建設。有收益的基礎設施要按市場機制運營，有償使用，使基礎設施建設投資滾動發(fā)展。經(jīng)營性的基礎設施可采取招標、拍賣等方式，變現(xiàn)再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進行建設，政府只要做好規(guī)劃、立項等前期準備工作，項目建設就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產(chǎn)權交回政府。

3、突出村莊整治工作。實施村莊整治既是一項功在當代、惠及子孫的德政工程和民心工程，又是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。目前，我縣絕大部分人生活在農村，農民占了大部分，所以我們要高度重視村莊整治工作，讓農民兄弟有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。各級、各部門要進一步提高認識，全力配合村莊整治工作。一要嚴格按照《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》的要求，遵循“先規(guī)劃后建設”的工作方針，認真做好村莊整治規(guī)劃編制工作。二要認真開展以改路、改房、改水、改廁、改灶“五改”為主題的村莊整治活動，改善農村生產(chǎn)生活條件?！拔甯摹笔鞘　⑹袑涌焐鐣髁x新農村建設的重要措施，必須嚴格按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，既抓村莊規(guī)劃建設，解決“有新房無新村”的問題，又抓好規(guī)劃管理，防止和解決違規(guī)建筑等問題，推動城鎮(zhèn)基礎設施建設向村莊延伸，城鎮(zhèn)公共服務向村莊覆蓋，城鎮(zhèn)文明向村莊輻射，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作是一項社會系統(tǒng)工程。各級、各部門必須高度重視，齊心協(xié)力，真抓實干，全力推動這一工作上水平、上檔次，為我縣實現(xiàn)科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、快速發(fā)展不遺余力。