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同志們：

今天，市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議在這里召開全市區(qū)縣經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗交流會，這是本市經(jīng)濟責任審計工作中的一次重要會議，也是本市進一步推動區(qū)縣經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展的一項重要舉措。

區(qū)縣經(jīng)濟責任審計工作是全市經(jīng)濟責任審計工作的重要組成部分。近幾年來，在各區(qū)縣黨委、政府的高度重視下，在各區(qū)縣審計局和有關部門的共同努力下，本市區(qū)縣經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展迅速，取得了很大的成績。據(jù)統(tǒng)計，*年至*年，全市19個區(qū)縣審計局共審計黨政領導干部785人、區(qū)縣管企業(yè)領導人員113人。審計查出違規(guī)金額13.85億元、管理不規(guī)范金額71.4億元，其中涉及領導干部直接責任的問題金額6.2億元。審計還發(fā)現(xiàn)領導干部個人經(jīng)濟問題金額395萬元。通過審計，有關部門參考審計結(jié)果，給予領導干部免職、降職、撤職22人，移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理4人。審計還查出其他人員違法違紀移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理5人。經(jīng)過幾年的發(fā)展，各區(qū)縣審計局經(jīng)濟責任審計工作量不斷增加，每年經(jīng)濟責任審計項目已經(jīng)占到全部審計項目的40%左右，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)成為各區(qū)縣審計局的主要審計工作之一。

這幾年，各區(qū)縣在開展經(jīng)濟責任審計工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗告訴我們，只有堅持依靠黨委政府的正確領導，堅持發(fā)揮各相關部門的合力作用，堅持理論與實踐的創(chuàng)新和發(fā)展，堅持突出審計重點，保證審計質(zhì)量，搞好審計結(jié)果運用，經(jīng)濟責任審計工作才能與時俱進，不斷深化。

當前，全市各條戰(zhàn)線都在認真學習貫徹市第九次黨代會精神，深入推進各項工作。經(jīng)濟責任審計作為一項重要的審計工作，對于健全領導干部監(jiān)督管理體制，加強黨風廉政建設，提高黨的執(zhí)政能力，推進依法行政具有重要意義。為了推動區(qū)縣經(jīng)濟責任審計工作深入發(fā)展，下面，我就各區(qū)縣審計局進一步做好經(jīng)濟責任審計工作談四點意見：

一、圍繞中心，服務大局，依法開展經(jīng)濟責任審計

經(jīng)濟責任審計是黨中央、國務院在新的歷史時期，與時俱進，在加強干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設中進行制度創(chuàng)新的重要舉措之一，是法律賦予審計機關的重要職責。開展經(jīng)濟責任審計，是深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要；是加強黨的執(zhí)政能力建設，推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的需要；是健全干部監(jiān)督管理體系，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。就審計機關而言，經(jīng)濟責任審計不僅是一項業(yè)務工作，也是一項政治任務。各區(qū)縣審計局要充分認識開展經(jīng)濟責任審計工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感。要圍繞中心，服務大局，堅持經(jīng)濟責任審計工作為加強干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設服務的指導思想，堅持經(jīng)濟責任審計工作“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的指導原則，在把握規(guī)律、規(guī)范行為、突出重點、保證質(zhì)量上下功夫，扎扎實實地把各項經(jīng)濟責任審計工作做好。

開展經(jīng)濟責任審計，是審計機關依法履行審計監(jiān)督職責的要求。去年新修訂的《審計法》第二十五條明確規(guī)定：“審計機關按照國家有關規(guī)定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況，進行審計監(jiān)督?！边@一法律規(guī)定，明確了經(jīng)濟責任審計的法律地位和工作定位，為推動經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展提供了法律依據(jù)。

依法開展經(jīng)濟責任審計，要重點抓好以下三項工作：一是要加大審計力度。要按照黨委、政府的要求，把公權(quán)力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要負責人，作為區(qū)縣黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的重點對象。要把掌管資金量大的政府性投資公司、國資國企改革調(diào)整重組后的大型企業(yè)集團的主要負責人，作為區(qū)縣國有及國有控股企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的重點對象。要堅持任中經(jīng)濟責任審計，搞好離任經(jīng)濟責任審計。二是要嚴格審計執(zhí)法。對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)問題和由于決策失誤造成的嚴重損失浪費問題，要深入追查。對已經(jīng)查實的問題，要及時向黨委政府及有關部門反映或向紀檢監(jiān)察機關和司法機關移送。三是要加快審計轉(zhuǎn)型。財政財務收支審計是經(jīng)濟責任審計的基礎，對領導干部履職情況的審計是經(jīng)濟責任審計的重點。經(jīng)濟責任審計既包括對“單位”的審計，也包括對“人”的審計，而對“人”的監(jiān)督是其核心內(nèi)容和實質(zhì)所在。依法開展經(jīng)濟責任審計，必須把工作重心放在領導干部對財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況的審計監(jiān)督上，必須從以財政財務收支為重點的審計逐步轉(zhuǎn)向以領導干部履職情況為重點的審計，從以法人為重點的審計逐步轉(zhuǎn)向以自然人為重點的審計，更好地為加強干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設服務。

二、突出重點，完善內(nèi)容，不斷深化經(jīng)濟責任審計

各區(qū)縣審計局在經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的確定上，要重點關注并評價下列情況：(1)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展狀況，部門、單位的事業(yè)發(fā)展或經(jīng)營狀況；(2)貫徹執(zhí)行國家方針政策，遵守國家法律法規(guī)情況；(3)重大經(jīng)濟決策情況；(4)財政收支、財務收支及資產(chǎn)管理情況；(5)內(nèi)部控制狀況；(6)被審計領導干部遵守有關廉政規(guī)定情況。同時，要結(jié)合中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深化以下審計內(nèi)容：(1)國家土地政策落實情況，土地出讓金的管理使用情況，土地批租和轉(zhuǎn)讓的合法合規(guī)情況；(2)國家環(huán)境保護政策的貫徹落實情況，環(huán)保資金的投入使用情況，重大環(huán)境污染事故的責任追究情況；(3)“十一五”規(guī)劃中有關節(jié)能降耗指標的落實情況；(4)社會主義新農(nóng)村建設的有關政策落實情況；(5)政府負債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成因、償還能力及風險情況；(6)各類社會公共性資金監(jiān)督管理和合規(guī)使用情況。

要注意根據(jù)不同類型領導干部經(jīng)濟責任的特點，合理確定審計重點。對黨委領導干部，重點檢大經(jīng)濟和社會發(fā)展決策及執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)方面的情況；對政府領導干部，重點檢大經(jīng)濟和社會發(fā)展決策事項、政府財政資金管理，尤其是重要財政支出和工程建設項目管理狀況、政府負債等方面的情況；對部門領導干部，重點檢查財政資金的管理使用情況，主要是預算執(zhí)行情況、收支兩條線執(zhí)行情況、政府采購情況以及為了履行部門職能所采取的有關經(jīng)濟措施情況；對國有及國有控股企業(yè)領導人員，重點檢查企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實性，以及重要經(jīng)營決策、重大投資項目情況等。

深化經(jīng)濟責任審計，必須體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀要求我們在經(jīng)濟責任審計實踐中，不僅要核實財政財務收支等經(jīng)濟指標，還要注意在此基礎上進一步分析經(jīng)濟指標的變化對社會指標和環(huán)境指標的影響，關注經(jīng)濟活動的結(jié)果對社會事業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的影響；不僅要審查領導干部任職期間的經(jīng)濟業(yè)績是否真實，還要評價經(jīng)濟業(yè)績的取得是否經(jīng)得起實踐檢驗，是否符合人民群眾的根本利益。要通過審計和評價，促使領導干部落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀，重實干、辦實事和求實效，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、提高質(zhì)量，防范風險，不斷規(guī)范經(jīng)濟責任審計

審計質(zhì)量是審計工作的生命線，“提高質(zhì)量”是對經(jīng)濟責任審計工作的核心要求。經(jīng)濟責任審計與其他審計相比，要求更高，工作要做得更細致更扎實。經(jīng)濟責任審計能否真正在干部管理監(jiān)督中發(fā)揮出制度約束作用，歸根結(jié)底取決于審計質(zhì)量。各區(qū)縣審計局要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，把提高質(zhì)量的要求貫穿于經(jīng)濟責任審計工作全過程。

在經(jīng)濟責任審計項目管理方面，各區(qū)縣審計局要強化經(jīng)濟責任審計工作的計劃管理，加強與委托部門的溝通協(xié)調(diào)，本著量力而行的原則，科學制定年度經(jīng)濟責任審計計劃，以切實保證審計質(zhì)量；要把經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行審計及其他專項審計和調(diào)查結(jié)合起來，把離任審計與任中審計結(jié)合起來，實現(xiàn)審計成果互用、資料共享，以節(jié)約審計成本，提高審計效率；要把經(jīng)濟責任審計與效益審計結(jié)合起來，客觀反映領導干部取得的成績和存在的問題，全面評價領導干部經(jīng)濟責任的履行情況。

在經(jīng)濟責任審計過程中，要堅持以財政財務收支審計為基礎，突出查處涉及經(jīng)濟責任的嚴重弄虛作假、嚴重違反財經(jīng)紀律、重大經(jīng)濟決策失誤造成損失浪費問題和個人經(jīng)濟犯罪問題等審計重點，集中力量審深審透。要建立起有效的審計質(zhì)量控制機制，實行分級負責、相互牽制的審計質(zhì)量控制制度，把好審計復核關，建立健全審計執(zhí)法過錯責任追究制度。

防范風險是保證經(jīng)濟責任審計制度健康發(fā)展的關鍵所在。經(jīng)濟責任審計與常規(guī)的財政財務收支審計相比，所處的審計環(huán)境更特殊、更復雜，審計風險因素更多。防范風險，首先要完善審計規(guī)范。各區(qū)縣審計局在工作中要充分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，在深入探索的基礎上，及時總結(jié)經(jīng)濟責任審計計劃管理、審計范圍、審計內(nèi)容、審計方法、審計程序、審計評價、審計結(jié)果運用、審計文書格式等方面好的成熟的做法，將這些做法以審計規(guī)范的形式確立下來。防范風險，還要切實把好審計評價關。經(jīng)濟責任審計評價應遵循客觀原則、重點原則和慎重原則，審計評價應該主要圍繞審計內(nèi)容進行，堅持審計什么評價什么。要將定性評價與定量評價相結(jié)合，綜合評價與分類評價相結(jié)合，對被審計領導干部經(jīng)濟責任履行情況作出客觀公正的評價。

四、形成合力，注重實效，共同推進經(jīng)濟責任審計

經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、涉及面廣、審計難度大的審計工作。為了確保這項審計工作順利開展，取得實效，各區(qū)縣審計局要與有關部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。審計前，要主動走訪干部管理部門和紀檢監(jiān)察機關了解情況。審計中，要及時溝通情況，遇到審計手段難以解決的問題，視情況請紀檢監(jiān)察等部門提前介入。同時，要十分重視群眾舉報工作，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。對經(jīng)濟責任審計查出的依法應當由其他部門糾正、處理、處罰或者追究有關人員責任的問題，要移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。審計結(jié)果表明被審計領導干部任職期間所在單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況良好、內(nèi)部控制制度健全有效、財政財務管理規(guī)范有序的，可以建議有關部門予以表彰。

要加強經(jīng)濟責任審計綜合分析研究。對審計發(fā)現(xiàn)的問題要深入分析原因，特別是對帶有普遍性、傾向性的問題，要注意從體制、機制和制度上研究提出解決和防范的措施和意見，發(fā)揮好經(jīng)濟責任審計的懲治和防范雙重作用。各區(qū)縣審計局要建立健全年度經(jīng)濟責任審計工作綜合報告制度，注重提升審計成果的質(zhì)量和水平，促進審計成果的轉(zhuǎn)化和運用。

要逐步增強經(jīng)濟責任審計工作的透明度。這既是依法行政，推進政務公開的需要，也是促進提高審計工作質(zhì)量的重要措施。對被審計領導干部及其任職期間所在單位存在嚴重違法違規(guī)的問題，可以在一定范圍內(nèi)予以通報。條件成熟后，逐步實行審計結(jié)果公告制度。

要推動部門單位開展經(jīng)濟責任審計工作。部門單位內(nèi)部管理的領導干部經(jīng)濟責任審計是經(jīng)濟責任審計工作的重要組成部分。各區(qū)縣審計局要會同有關部門，加強對部門單位內(nèi)部管理的領導干部經(jīng)濟責任審計工作的檢查和指導，建立有效的工作溝通機制，及時總結(jié)經(jīng)驗，以典型引路，推動部門單位開展經(jīng)濟責任審計工作，以進一步擴大經(jīng)濟責任審計覆蓋面。要結(jié)合審計工作，督促被審計單位建立健全經(jīng)濟責任審計制度，促進完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。要認真貫徹落實中辦、國辦《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，在調(diào)查研究的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)開展村干部經(jīng)濟責任審計工作提出具體指導意見，以推動本市村干部經(jīng)濟責任審計工作。

要開展經(jīng)濟責任審計理論研究。堅持以實踐為導向，既要研究基本理論問題，也要研究實際操作問題；既要關注現(xiàn)實問題，也要關注關系長遠發(fā)展的問題，力爭在理論與實踐的結(jié)合上創(chuàng)新研究成果，更好地推動經(jīng)濟責任審計的實踐。

在推動區(qū)縣經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展中，市審計局要加強與各區(qū)縣審計局的工作聯(lián)系，掌握工作開展情況，總結(jié)和推廣區(qū)縣經(jīng)濟責任審計工作中的成功經(jīng)驗和有效做法。要針對區(qū)縣審計局經(jīng)濟責任審計工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強業(yè)務指導和業(yè)務檢查，以規(guī)范審計工作，提高審計質(zhì)量。通過舉辦培訓班、召開專題研討會等形式，加大經(jīng)濟責任審計業(yè)務培訓力度，促進提高區(qū)縣審計干部業(yè)務素質(zhì)。

同志們，經(jīng)濟責任審計工作是一項長期而又艱巨的任務，做好這項工作意義重大。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹市第九次黨代會精神，按照本次會議的部署和要求，扎實工作，狠抓落實，努力取得經(jīng)濟責任審計工作的新成效，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開