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編制公務(wù)員錄用計(jì)劃探討

——公務(wù)員錄用調(diào)研

某某公安部門招考人民警察其中有一個(gè)職位專業(yè)要求是“房地產(chǎn)經(jīng)營與土地管理”，資格條件是“男性，普通高校往屆大專以上”。公安局需求“房地產(chǎn)經(jīng)營與土地管理”這樣的專業(yè)嗎？回答可以是肯定的：不需要。這種專業(yè)為什么不是房產(chǎn)局招考，而偏是公安部門招考的職位呢？這種情況是因人設(shè)位嗎？有標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行嗎？是不是招考職位可以隨意設(shè)呢？

《公務(wù)員法》2006年1月1日就要實(shí)行，公務(wù)員錄用有法可依了，對公務(wù)員錄用的工作要求也更高了。公務(wù)員錄用是公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝的重要一環(huán)，依法做好公務(wù)員錄用工作，把好公務(wù)員隊(duì)伍的“入口關(guān)”，要采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，通過考試、考核等程序招考國家公務(wù)員。現(xiàn)行的公務(wù)員錄用單項(xiàng)法規(guī)中，需從改善編制錄用計(jì)劃這方面著手，把好公務(wù)員錄用工作質(zhì)量關(guān)。

編制錄用計(jì)劃主要是用人單位根據(jù)本單位的實(shí)際，為了便于開展工作，根據(jù)本單位的職位設(shè)置和空缺職位要求（專業(yè)知識、學(xué)歷、工作能力等要求），再編制本單位年度的錄用計(jì)劃。簡單說是本單位缺什么樣人，錄用什么樣人。

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員是履行公職的，行使國家政府職能的，應(yīng)該具備較強(qiáng)的工作能力、有較高各種專業(yè)知識水平、有群眾基礎(chǔ)的。公務(wù)員素質(zhì)的高低，也關(guān)乎貫徹執(zhí)行國家政策能力強(qiáng)弱，政令能否暢通的關(guān)鍵。

為確保新錄用國家公務(wù)員的高素質(zhì)，做好公務(wù)員錄用程序中的編制錄用計(jì)劃工作至關(guān)重要。

公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的職位主要分為：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等三大類?？紤]到公務(wù)員的能力要求、學(xué)歷、年齡和工作經(jīng)驗(yàn)等方面要求，編制錄用計(jì)劃要從以下幾方面著手：

一、做好公務(wù)員招考職位的“專業(yè)”要求的審定工作。

由于全省統(tǒng)一的公務(wù)員筆試的內(nèi)容主要是考查考生的行政能力傾向測驗(yàn)和對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力，測試考生的主要是高中以下的知識，不能測試到考生的對職位要求具體專業(yè)知識水平。

公務(wù)員每一個(gè)職位，都要求有一定的專業(yè)知識和能力方面的要求。如公安局的刑偵痕檢科員，哪么就要求新錄用的公務(wù)員需具備大專（可以要求更高如本科）以上學(xué)歷，在院校主修專業(yè)為痕檢及相關(guān)專業(yè)，就不是建筑規(guī)劃等專業(yè)畢業(yè)生能夠應(yīng)付得來的工作。

1、結(jié)合公務(wù)員法實(shí)施后的相關(guān)公務(wù)員確認(rèn)工作，公務(wù)員單位要調(diào)查核實(shí)各個(gè)崗位的情況，對每一個(gè)職位進(jìn)行細(xì)化，編寫職位說明書，對于崗位所要求的專業(yè)知識要求書面化備案，不能根據(jù)現(xiàn)任職人員情況因人設(shè)位，要從履行該職位所需求能力、專業(yè)知識水平、學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)等方面編寫。

2、有職位空缺時(shí)，按職位的專業(yè)要求，根據(jù)職位的能力要求編寫錄用計(jì)劃，就有依有據(jù)，有章可循了。

二、做好公務(wù)員招考職位的“資格條件”的“工作經(jīng)歷”要求的編寫工作。

根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍的培養(yǎng)要求和人才金字塔理論，基層干部素質(zhì)高，上層自然不差，在基層干得出色的干部，優(yōu)先錄用安排到公務(wù)員隊(duì)伍中去，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)就會較高。這些基層干部特點(diǎn)就是基層工作能力強(qiáng)、了解基層需求、在群眾中有威望、與基層干部和百姓溝通能力強(qiáng)，錄用這部分干部到公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)是以后錄用公務(wù)員的主要對象和方向。

市縣級以上機(jī)關(guān)公務(wù)員要經(jīng)常性地參與指導(dǎo)部門業(yè)務(wù)等工作，有工作經(jīng)驗(yàn)人員有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)機(jī)關(guān)后一般能較快進(jìn)入角色；職位只面向有工作經(jīng)驗(yàn)者招考，就能發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到一線去工作，基層干部隊(duì)伍基礎(chǔ)就更加堅(jiān)實(shí)，上層公務(wù)員隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)就更牢固了。因而，在資格條件一項(xiàng)，就多加一項(xiàng)“具備XX工作經(jīng)歷者”。不應(yīng)是“具備XX工作經(jīng)歷者優(yōu)先”，不應(yīng)是可有可無一項(xiàng)。

建議地級市、省直、國家級的公務(wù)員單位不要從大學(xué)畢業(yè)生中錄用公務(wù)員，國家不能為某些高分低能的畢業(yè)生錄用后發(fā)揮不了應(yīng)有作用交“學(xué)費(fèi)”和浪費(fèi)國家財(cái)政資源。這些公務(wù)員單位如果出現(xiàn)職位空缺，可從基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中表現(xiàn)突出、能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的人員中采用競爭上崗的辦法擇優(yōu)錄用。從而也給了基層公務(wù)員的進(jìn)階機(jī)會和優(yōu)勢導(dǎo)向。

三、做好公務(wù)員招考職位的“資格條件”的“學(xué)歷”要求的編寫工作。

有人說公務(wù)員招考學(xué)歷要求只有國家認(rèn)可學(xué)歷就行，其實(shí)并不全是這樣。我國的教育體制決定了國家全日制畢業(yè)學(xué)歷優(yōu)于自考優(yōu)于成人教育優(yōu)于函授畢業(yè)，研究生優(yōu)于本科優(yōu)于大專優(yōu)于中專學(xué)歷，這是客觀實(shí)際。錄用公務(wù)員實(shí)際上是優(yōu)選，是好中選優(yōu)。建議公務(wù)員招考的資格條件要以全日制教育學(xué)歷為主，以高學(xué)歷為主。

四、做好公務(wù)員招考職位的“資格條件”的“技術(shù)職稱”要求的編寫工作。

某些職能部門如衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、教育局等，主要是面向管理衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育等事業(yè)單位，具有鮮明的和較高的技術(shù)專業(yè)要求，這些部門錄用公務(wù)員對象應(yīng)該具備較高的專業(yè)技術(shù)職稱，要避免外行管內(nèi)行，越管越亂。

五、做好公務(wù)員招考職位的“資格條件”的“政治面貌”要求的編寫工作。

根據(jù)黨管干部的原則，保證黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，黨群公務(wù)員單位和某些政府機(jī)密、重要部門招考公務(wù)員，要以中國共產(chǎn)黨員為主，具備中國共產(chǎn)黨員政治面貌為首要條件，缺其不可。

六、做好公務(wù)員招考職位的“資格條件”的“年齡”要求的編寫工作。

公務(wù)員法規(guī)定錄用公務(wù)員從18周歲到35周歲?；鶎庸珓?wù)員單位錄用公務(wù)員年齡起點(diǎn)可以放低些，縣、市（地級）公務(wù)員機(jī)關(guān)依次累計(jì)要求多少年基層工作經(jīng)歷類推。

七、做好公務(wù)員招考職位的“招考對象及范圍”要求的編寫工作。

招考對象及范圍是錄用計(jì)劃的重點(diǎn)，公安部門應(yīng)重點(diǎn)從公安院校和優(yōu)秀的退伍兵中錄用警察，公安院校畢業(yè)生在校期間修讀公共管理、刑偵、痕檢等專業(yè)，有較強(qiáng)的專業(yè)對口性。基層公務(wù)員單位應(yīng)以有相關(guān)工作經(jīng)歷的畢業(yè)生為重點(diǎn)招考對象。

錄用公務(wù)員工作是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的突破口，公務(wù)員主管部門把好這個(gè)“入口關(guān)”，打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。