導語：規(guī)范城市執(zhí)法調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市管理行政執(zhí)法，在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、保護公民和法人的合法權(quán)益、提升城市管理品位等方面起著重要的作用。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和法律法規(guī)的逐步完善，舊的城市執(zhí)法管理體制已不適應(yīng)公共秩序管理和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為理順城市管理行政執(zhí)法體制，規(guī)范城市執(zhí)法管理，我辦于近期對省內(nèi)已開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的縣（市）進行了考察學習，同時，對本縣涉及城市管理行政執(zhí)法的職能的有關(guān)情況進行調(diào)查研究，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查的情況結(jié)合工作實際談點粗淺的思考。

一、城市管理機構(gòu)現(xiàn)狀

為加強城市管理，改善城市人居環(huán)境，2002年，縣政府組建了縣城鎮(zhèn)管理委員會辦公室，加掛縣城鎮(zhèn)管理局牌子，同時還保留縣愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室牌子，正科級事業(yè)機構(gòu)，為縣人民政府主管城市管理工作的綜合職能部門。核定全額事業(yè)編制12名，實有人員15人，管理人員實行參照公務(wù)員管理。歸口管理機構(gòu)有：城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊，環(huán)境衛(wèi)生管理所，市政管理所（與市政工程公司合署辦公），園林綠化管理所。多年來在履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、城市市政、城市道路、城市公共秩序等行政監(jiān)管和違章處罰職能，為提升城市管理品位，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城作出了較大的貢獻。同時，在縣直機關(guān)和省市垂直單位涉城執(zhí)法機構(gòu)還有14個，分別是：公安交通警察城關(guān)中隊、衛(wèi)生監(jiān)督所、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、勞動監(jiān)察隊、文化市場稽查隊、電力行政執(zhí)法大隊、環(huán)境監(jiān)察大隊、人口與計劃生育稽查隊、規(guī)劃監(jiān)察隊、煙花炮竹稽查隊、畜禽水產(chǎn)品檢疫檢驗所、工商管理、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等機構(gòu)，以上機構(gòu)按照各自的業(yè)務(wù)范圍分別履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政監(jiān)管和行政處罰職能。

二、城市管理目前凸現(xiàn)的問題

城市管理涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章覆蓋執(zhí)法的領(lǐng)域較廣，執(zhí)法的部門較多。目前多部門執(zhí)法，重疊執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題不同程度的存在，執(zhí)法機構(gòu)相互推諉扯皮、爭權(quán)奪利現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了城管正常執(zhí)法工作和政府在人民群眾中的形象，究其原因主要存在以下問題：

（一）執(zhí)法隊伍多，機構(gòu)分散。

據(jù)調(diào)查了解，目前我縣涉城管理行政執(zhí)法機構(gòu)眾多，有科級、股級機構(gòu)19個，從行業(yè)管理范圍看，有市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、公安交通、人口與計生、文化市場、勞動市場及工商、食品藥品、質(zhì)量技術(shù)等方面執(zhí)法機構(gòu)。從機構(gòu)級別看，有正科級機構(gòu)4個，副科級機構(gòu)2個，股級機構(gòu)13個；從機構(gòu)性質(zhì)看，有承擔行政職能的政府綜合職能機構(gòu)，有承擔司法職能的公安機構(gòu)，還有受主管機關(guān)委托執(zhí)法的事業(yè)機構(gòu)，執(zhí)法范圍之廣，執(zhí)法隊伍眾多，易造成城市管理執(zhí)法的混亂，群眾反應(yīng)較大。

（二）執(zhí)法機構(gòu)職能交叉，多頭執(zhí)法。

執(zhí)法機構(gòu)職能交叉是目前城市管理多頭執(zhí)法的主要原因。由于一些行業(yè)涉及到多部門協(xié)同管理，工作上需要相互銜接與配合，但由于部門之間協(xié)調(diào)不到位及部門利益的驅(qū)動作崇，形成了多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，一事多罰或一起執(zhí)法多家罰現(xiàn)象，有違"一事不予兩罰"的原則。如城區(qū)煙花炮竹燃放管理，執(zhí)法行為涉及到公安、安監(jiān)、城管和環(huán)衛(wèi)部門，違反了哪項規(guī)定，哪個部門都有執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)，形成了多頭執(zhí)法，重疊執(zhí)法問題。

（三）執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)欠合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

據(jù)調(diào)查，目前，在執(zhí)法機構(gòu)隊伍中，具有公務(wù)員身份的人員占21%，干部占17%，工人占執(zhí)法機構(gòu)人員67%以上。它們多數(shù)來源于招工、政策性安置；從文化程度看，大專以上學歷占31%，中專以下學歷占69%以上，這部份人員普遍學歷偏低，專業(yè)不對口，法律知識缺乏，執(zhí)法中全憑經(jīng)驗積累，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法專業(yè)知識和執(zhí)法程序，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力比較低。

（四）執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費保障不足、人員膨脹，誘發(fā)濫罰現(xiàn)象。

由于經(jīng)費保障不足，執(zhí)法機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)存在一定的困難。一些執(zhí)法機構(gòu)為保工作運轉(zhuǎn)、工資發(fā)放，想方設(shè)法自己給自己設(shè)定權(quán)力，自立許可，自批收費項目，其結(jié)果是自己違規(guī)審批，又自己去監(jiān)督處罰，誘發(fā)超范圍、超標準濫罰；另一方面，對一些違章情況本已知曉，卻不事前監(jiān)管，而是事后處罰。"放水養(yǎng)魚"為本部門創(chuàng)收，彌補經(jīng)費的不足。如城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊，列入財政預算38人，目前實有人員50人，超預算12人，衛(wèi)生監(jiān)督所列入財政預算13人，實有人員22人，超預算9人，文化市場稽查隊，列入財政預算5人，實有人員7人，超預算2人。造成人員膨脹的原因是多方面的，其主要是90年代末大中專畢業(yè)生分配和歷年的退伍兵安置是形成超員的因素之一。

（五）執(zhí)法難處罰到位更難。

目前，執(zhí)法保障機制不夠完善，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法難，處罰更難的問題。一是執(zhí)法機關(guān)存在重審批、輕管理，重事后處罰，輕事前監(jiān)督管理；二是執(zhí)法工作受人為干擾過多，權(quán)大于法的思想還不同程度存在，有意無意的干擾城管執(zhí)法；三是執(zhí)法機構(gòu)受職能限制，在一定程度上制約了執(zhí)法處罰的到位；四是執(zhí)法程序欠規(guī)范，政策宣傳不到位，群眾抵觸性大，處罰難以到位。

（六）執(zhí)法監(jiān)督機制不夠健全。

主要表現(xiàn)在：政策制定、審查、審批與政策執(zhí)行監(jiān)管沒有相對分離，執(zhí)法處罰與處罰收繳沒有相對分離，執(zhí)法監(jiān)督處罰與技術(shù)檢測、檢驗沒有相對分離，執(zhí)行過程中相互之間失去監(jiān)督機制，易滋生執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。

三、理順城市管理行政執(zhí)法體制的思考和建議

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和湖南省人民政府《關(guān)于進一步推進相對集中處罰權(quán)工作的通知》（湘政發(fā)〔2003〕8號）文件精神，建議對城市管理實行相對集中行政處罰權(quán)，理順管理體制。

（一）實行相對集中行政處罰權(quán)工作的有利因素。

一是有利于理順行政執(zhí)法體制，提高行政效率。通過相對集中行政處罰權(quán)，將城市管理領(lǐng)域的七、八頂大蓋帽統(tǒng)一為一頂大蓋帽綜合執(zhí)法，可以克服多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的弊端，從而提高行政執(zhí)法效力，執(zhí)法力度更大、更集中，執(zhí)法的效果會更好。二是有利于降低行政執(zhí)法成本。實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，能合理配置資源，有效的精簡機構(gòu)和人員，在促進政府職能轉(zhuǎn)變的同時，大大節(jié)約行政成本，達到“精簡、統(tǒng)一、效能"的要求。三是有利于建立行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。實行相對集中行政處罰權(quán)工作，能夠在城市管理領(lǐng)域內(nèi)實行審批權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當分離。改變原來那種"自批、自管、自查、自罰"的管理模式，不僅能加強監(jiān)督處罰的執(zhí)法力度，也可對審批權(quán)、許可權(quán)發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。四是有利于提高城市管理水平。實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)能從根本上解決"看得見的無權(quán)管，有權(quán)管的看不見"的問題，實現(xiàn)城市管理資源的深度開發(fā)和有效配置，從而更好地管好城市。

（二）理順城市管理執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。

1、按照精簡、效能的原則，撤銷縣城鎮(zhèn)管理局、城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊、規(guī)劃監(jiān)察隊，取消環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、市政管理所履行的行政處罰職能，將這些機構(gòu)的行政處罰職能全部集中，同時將涉城管理相關(guān)部門的全部或部份行政處罰職能，在重新調(diào)整、配置、逐步剝離其管理職能的基礎(chǔ)上，設(shè)立縣城市管理行政執(zhí)法局，加掛縣城鎮(zhèn)管理委員會辦公室和縣愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室牌子，正科級機構(gòu)，為縣人民政府的工作部門，主管全縣城鎮(zhèn)管理和縣城城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。執(zhí)法局內(nèi)設(shè)：辦公室、政策法規(guī)股、綜合管理股；配領(lǐng)導職數(shù)：局長兼書記1名，副局長3名，紀檢、工會職數(shù)按有關(guān)章程設(shè)置。

2、城市管理行政執(zhí)法局，下設(shè)城市管理執(zhí)法大隊，副科級機構(gòu)，執(zhí)法大隊按職責任務(wù)或轄區(qū)可設(shè)置中隊。

3、城市管理行政執(zhí)法局，按城市人口數(shù)額萬分之六的標準配編制84名，其中：行政執(zhí)法局配行政執(zhí)法專項編制14名，后勤服務(wù)人員事業(yè)編制1名；執(zhí)法大隊配行政執(zhí)法專項編制67名，后勤服務(wù)人員事業(yè)編制2名。實行公務(wù)員管理。

4、城市管理行政執(zhí)法局所需經(jīng)費由縣財政予以保障，其工資、政策性獎金、津貼補助、醫(yī)保、養(yǎng)保、住房公積金等，由縣財政統(tǒng)一納入縣工資統(tǒng)發(fā)中心；服裝、交通工具、辦公經(jīng)費、公用經(jīng)費等其它專項支出，由縣人民政府納入年初財政預算，統(tǒng)一安排。

5、執(zhí)法機構(gòu)的收費、罰沒收入，統(tǒng)一上繳縣財政，嚴格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度。

（三）規(guī)范城市管理行政執(zhí)法職能。

城市管理行政執(zhí)法，由于牽涉面廣，短時內(nèi)全面開展難以達到預期效果，擬先從城市管理領(lǐng)域開展相對集中處罰權(quán)工作。

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物設(shè)施。

2、行使城市園林、綠化、風景名勝區(qū)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

3、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰款。

4、行使城市公共客運、出租汽車、管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

5、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

6、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的社會生活噪聲污染、建筑噪聲污染、營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染、飲食服務(wù)行業(yè)排放油煙、粉塵、亂倒污物等行為的行政處罰權(quán)；行使在城市人口集中或其他依法需要特殊保護區(qū)焚燒瀝清、油氈、橡膠、皮革、垃圾、雜物和其他產(chǎn)生有毒有害的物質(zhì)及養(yǎng)殖、屠宰家禽家畜造成環(huán)境污染的行政處罰權(quán)；行使在城區(qū)運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)未采取密閉措施或其它防護措施的行政處罰權(quán)；行使向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其它廢渣、廢棄物的行為的行政處罰權(quán)。

7、行使城市工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對無照商販，以及有照但不按執(zhí)照規(guī)定場地經(jīng)營而進行店外經(jīng)營、店外作業(yè)的行政處罰權(quán)；行使對自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品未進入政府指定地點銷售的行政處罰權(quán)；行使對違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為的行政處罰權(quán)，行使對破損、殘缺等影響城市市容的廣告行為的行政處罰權(quán)。

8、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對亂停亂放車輛（含農(nóng)用車、二三輪摩托車、人力車）、當路擺攤設(shè)點、堆物作業(yè)等侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；行使公安管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城區(qū)違反煙花爆竹燃放規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使對違反社會生活噪聲污染防治管理規(guī)定的行政處罰權(quán)。

9、行使犬類管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對城區(qū)流動無證售犬、無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出、因養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的行政處罰權(quán)。

10、行使城市然氣、城市殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市管理方面的行政處罰權(quán)。

11、履行省、市、縣人民政府依法規(guī)定的其他職責。

以上行政處罰權(quán)待上報省人民政府批準后，交由縣城市管理行政執(zhí)法局履行，原有相關(guān)行政主管部門不得再行使上述各項行政處罰權(quán)。仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

（四）嚴格城市管理執(zhí)法人員錄用和隊伍管理。

1、城市管理行政執(zhí)法人員的錄用，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。在確定的編制內(nèi)，按照國家公務(wù)員招考的有關(guān)規(guī)定，通過考試考核，從本縣符合條件的原行政執(zhí)法人員中公開招考擇優(yōu)錄用。原有執(zhí)法隊伍落選人員，實行分流，臨時工和合同工一律予以清退。確保執(zhí)法隊伍達到高素質(zhì)、高標準、高質(zhì)量要求。

2、城市行政執(zhí)法隊伍管理，必須嚴格整章建制，要建立健全內(nèi)部聘用制和末位淘汰制，嚴格考核、培訓、輪崗制度；建立行政執(zhí)法責任制，錯案追究制度，評議考核制度和執(zhí)法公示制度，確保嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）建立健全城市管理執(zhí)法保障措施。

1、為確保行政處罰工作到位，縣公安局治安大隊設(shè)立城管治安中隊，人員編制在現(xiàn)有公安隊伍中進行調(diào)整，實行公安局、執(zhí)法局雙重領(lǐng)導，主要負責處理城管行政執(zhí)法中的各類治安和暴力抗法違法案件。

2、公安機關(guān)一旦接到涉嫌拒絕、阻礙城管執(zhí)法機關(guān)，依法履行的案件報警時，要做到有警必接，有警必處，有案必辦，有查必究，對以暴力手段阻撓城管執(zhí)法人員，依法行使管理職權(quán)的案件，公安機關(guān)應(yīng)當依法嚴肅查處。

3、建立城市管理行政執(zhí)法局與相關(guān)行政機關(guān)信息互通、配合協(xié)作制度。涉及城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)機關(guān)、有關(guān)審批、許可項目需城市管理執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰事項的，應(yīng)當在7個工作日告知城市管理行政執(zhí)法局；城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)，將行政處罰決定告知涉及城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)機關(guān)備案。對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作，城市管理相關(guān)機關(guān)應(yīng)積極支持、密切配合。