導語：服務業(yè)統(tǒng)計問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，*市政府在關于加快發(fā)展服務業(yè)實施意見中，明確指出“要加強服務業(yè)統(tǒng)計考核工作，建立和完善服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查制度、信息制度及目標責任制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法，研究制定符合*市服務業(yè)發(fā)展實際的統(tǒng)計指標體系”。因此，統(tǒng)計工作如何適應服務業(yè)發(fā)展的新要求，及時準確地反映服務業(yè)的發(fā)展變動情況，就成了當前統(tǒng)計工作面臨的一個新課題。

一、*市服務業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1、行業(yè)分類：改革開放前，*統(tǒng)計采用物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)，服務業(yè)統(tǒng)計十分薄弱。1992年實施新的國民經(jīng)濟核算體系(SNA)以后，GDP核算范圍擴大了到包括服務在內(nèi)的所有領域。按照國家最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，服務業(yè)分為交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、教育、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理、社會組織和國際組織等15個門類，47個大類，180個中類，339個小類。

2、數(shù)據(jù)來源：目前，服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自兩個渠道：一是來自統(tǒng)計部門內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二是來自有關部門的會計和統(tǒng)計報表。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等三大行業(yè)數(shù)據(jù)分別取自市統(tǒng)計局投資貿(mào)易科的貿(mào)易專業(yè)和房地產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計報表（這三大行業(yè)統(tǒng)計由國家統(tǒng)計局直接組織實施）；道路運輸業(yè)數(shù)據(jù)來自市交通局，郵政業(yè)、電信和其他信息傳輸服務業(yè)數(shù)據(jù)來自各信息服務公司，金融業(yè)來自各專業(yè)銀行、證券和保險公司，其他服務業(yè)數(shù)據(jù)來自財政局會計資料和勞資報表。

3、測算方法：季度服務業(yè)核算主要分為六大行業(yè)，從2008年一季度起采用新辦法——省管與市管相結(jié)合。省管即由省局直接測算分地市部分行業(yè)的增加值。市管即由各地市測算部分行業(yè)增加值，然后全省聯(lián)審。省局直接測算的服務業(yè)行業(yè)有“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿餐飲業(yè)”和“金融業(yè)”等三大行業(yè)。其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值根據(jù)各市當季批發(fā)零售業(yè)銷售額占全省的比重測算；住宿餐飲業(yè)增加值根據(jù)各市當季住宿餐飲業(yè)營業(yè)額占全省的比重測算；金融業(yè)增加值根據(jù)各市當季存貸款余額占全省的比重測算。

各市測算、全省聯(lián)審的服務業(yè)行業(yè)有“交通運輸業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”和“其他服務業(yè)”三個行業(yè)。其中，交通運輸倉儲郵政業(yè)，全省聯(lián)審的主要依據(jù)是各市當季客貨運周轉(zhuǎn)量增長速度、郵政業(yè)務總量增長速度和電信業(yè)務總量周轉(zhuǎn)速度；房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)審依據(jù)是省投資處提供的各市房地產(chǎn)投資完成額及其增長速度、商品房銷售額及其增長速度、房地產(chǎn)增加值占服務業(yè)增加值比重；其他服務業(yè)聯(lián)審依據(jù)是服務業(yè)營業(yè)稅增長速度、營利性服務業(yè)占其他服務業(yè)增加值比重、上年其他服務業(yè)占比（或按同一增長速度控制）。

4、統(tǒng)計機構(gòu)及人員配置：目前市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)計部門均沿用多年前的機構(gòu)設置。市局工交科、投資貿(mào)易科、社會人口科分別承擔*市公路運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和勞動工資統(tǒng)計。縣（市、區(qū)）設有對應的專業(yè)股，負責收集和上報有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有統(tǒng)計工作站，一兩個人搞統(tǒng)計。市統(tǒng)計局因人少專業(yè)多，一般為兼職，從事交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等四大服務業(yè)統(tǒng)計的人員只有兩個人，縣（市、區(qū)）從事服務業(yè)統(tǒng)計的平均不到一個半人，鄉(xiāng)級統(tǒng)計更是一人兼數(shù)職，平均不到半個人。

二、目前服務業(yè)統(tǒng)計存在的主要問題

受現(xiàn)有條件制約，*市服務業(yè)統(tǒng)計存在著各種各樣的問題，尤其是今年全省服務業(yè)核算方法改革之后，使服務業(yè)統(tǒng)計存在的問題更加突出。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、統(tǒng)計滯后----現(xiàn)有的服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計力量,已經(jīng)明顯落后于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

從統(tǒng)計部門的力量來看，改革開放以來，統(tǒng)計工作的任務、難度逐年加大，但統(tǒng)計力量卻呈相對減弱趨勢。特別是2000年進行的全國機構(gòu)改革，進一步削弱了基層統(tǒng)計部門的力量，過去就存在的任務與力量的矛盾更加突出。尤其是服務業(yè)統(tǒng)計，服務業(yè)行業(yè)門類由過去的3個增加到15個，報表任務增加了幾倍，但人員卻沒有增加；內(nèi)部機構(gòu)設置上，一直沿用多年以前的機構(gòu)設置，顯然不能適應目前服務業(yè)發(fā)展對統(tǒng)計的需要。

2、統(tǒng)計缺位----眾多派生的現(xiàn)代服務行業(yè)統(tǒng)計空缺，直接影響到服務業(yè)核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。在年度服務業(yè)核算中，15個門類中有常規(guī)統(tǒng)計的共四個門類，占全部服務業(yè)門類26.7%。其中，有測算依據(jù)的共15個行業(yè)，占服務業(yè)行業(yè)（47個）總數(shù)的31.9%；其他32個行業(yè)，普查年份靠組建臨時機構(gòu)，抽調(diào)各方面人員來完成。其他年份主要是通過財政決算表、勞資報表、普查資料及投入產(chǎn)出調(diào)查資料間接推算，占服務業(yè)行業(yè)總數(shù)的68.1%，日常統(tǒng)計出現(xiàn)明顯的空缺。也就是說，服務業(yè)統(tǒng)計領域面臨的是“三統(tǒng)計，七分估計”的無奈與尷尬。

3、約束力差---個別部門對統(tǒng)計報表重視程度不夠，依法統(tǒng)計難度較大。由于個別部門的統(tǒng)計法律意識淡薄，配合程度差，對統(tǒng)計報表不重視現(xiàn)象依然存在，遲報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生，給*市服務業(yè)統(tǒng)計工作無形中增加了很大的難度。近幾年，隨著《統(tǒng)計法》和《部門統(tǒng)計工作規(guī)范化管理辦法》的貫徹和實施，部門統(tǒng)計報表情況有明顯好轉(zhuǎn)，但政府統(tǒng)計對部門統(tǒng)計報表的約束力仍很有限。

4、指標不規(guī)范----部門指標設置不規(guī)范，不利于服務業(yè)增加值核算。由于服務業(yè)發(fā)展起步較晚、涵蓋的行業(yè)眾多（既有市場化程度高的私營、民營經(jīng)濟，也有像電信這樣壟斷或者保護性質(zhì)的行業(yè)，還有教育、醫(yī)療等公共服務行業(yè)等）、變動頻繁，而且各個部門的職能不同，指標的名稱、格式都存在較大差異，加上現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計尚處于探索階段，導致部門統(tǒng)計指標設置不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性，使用起來難度較大。

5、制度不健全----服務業(yè)統(tǒng)計制度方法不健全，缺乏科學、統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度方法體系和與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。

三、關于加強服務業(yè)統(tǒng)計的幾點建議

上述問題的存在，嚴重困擾著整個服務業(yè)統(tǒng)計工作，也影響到*市GDP及服務業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，我們應有針對性地采取有效措施，加大服務業(yè)統(tǒng)計改革力度，以適應當前形勢對服務業(yè)統(tǒng)計提出的新要求，如實反映服務業(yè)發(fā)展新成果，發(fā)揮好統(tǒng)計在和諧*建設中應有的作用。

1、同步發(fā)展----提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，確保服務業(yè)統(tǒng)計與現(xiàn)代服務業(yè)同步發(fā)展。首先是要正確認識服務業(yè)統(tǒng)計落后現(xiàn)狀，增強危機意識；二是要充分認識當前形勢（全國、全省、各市都把加快發(fā)展服務業(yè)和加強服務業(yè)統(tǒng)計工作列入重要議程，時不我待），增強趕超意識；三是要在統(tǒng)計機構(gòu)改革上，樹立科學發(fā)展觀。服務業(yè)在發(fā)展，反映服務業(yè)運行情況的統(tǒng)計機構(gòu)也應當及時跟進。十年前的專業(yè)分類及與其相對應的機構(gòu)設置、崗位及編制已經(jīng)明顯滯后，遠遠不能滿足現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展對統(tǒng)計的需要。2004年第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，*市服務業(yè)單位總數(shù)高達11.8萬（其中，產(chǎn)業(yè)活動單位2.2萬，個體戶9.6萬）。其中，納入常規(guī)統(tǒng)計的單位尚不及服務業(yè)單位總數(shù)的一半，大部分單位統(tǒng)計缺失。近幾年*市服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，新型服務業(yè)不斷涌現(xiàn)，對服務業(yè)統(tǒng)計也提出了更新更高的要求。因此，統(tǒng)計工作要順應服務業(yè)發(fā)展而發(fā)展，不斷跟進，及時增設機構(gòu)、補充力量，努力做好服務業(yè)統(tǒng)計工作。

2、提供保障----要盡快增設服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，增加服務業(yè)統(tǒng)計力量和經(jīng)費（即三增），為服務業(yè)統(tǒng)計提供人力和組織保障。第一，“三增”是服務業(yè)統(tǒng)計的需要。目前，服務業(yè)15個門類中，有11個門類、35個大類尚未納入常規(guī)統(tǒng)計范圍之內(nèi)，嚴重影響到*市服務業(yè)增加值的測算。因此，把11個門類盡快納入常規(guī)統(tǒng)計，不僅需要在政府統(tǒng)計部門中增設服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)和人員，也需要工商、稅務等部門共同配合，進一步規(guī)范服務業(yè)企業(yè)財務指標，配備專兼職財務人員；第二，“三增”是貫徹落實省政府文件的需要。最近，省政府要求增設省、市、縣、鄉(xiāng)四級服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，對強化服務業(yè)統(tǒng)計做出了明確要求。各級政府要加快落實；第三，“三增”是服務業(yè)發(fā)展的需要。從服務業(yè)發(fā)展的趨勢看，服務業(yè)發(fā)展前景廣闊，新型服務業(yè)將不斷增加和發(fā)展壯大，并最終上升為*市經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。因此，與服務業(yè)相配套的統(tǒng)計機構(gòu)和人員必須不斷增加，才能適應形勢的發(fā)展。第四，“三增”是落實市政府關于加強服務業(yè)統(tǒng)計考核的需要。

從現(xiàn)階段服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀考慮，建議在市、縣兩級統(tǒng)計部門增設服務業(yè)統(tǒng)計科（股），下設“生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計”和“生活性服務業(yè)統(tǒng)計”兩個專業(yè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加服務業(yè)統(tǒng)計員。市、縣、鄉(xiāng)三級服務業(yè)統(tǒng)計人員（新增），市局應不少于8個人、大縣不少于6人、小縣不少于4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2人。服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)和人員問題能否及時解決，關乎到服務業(yè)11個門類統(tǒng)計數(shù)據(jù)能否及時收集、匯總、加工和上報，關乎到*市服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確及時，也關乎到GDP數(shù)據(jù)的權威性。如果我們繼續(xù)依靠幾個部門報表和部分相關指標測算*市服務業(yè)發(fā)展規(guī)模及其變動情況，顯然是很不科學的，也是沒有說服力（可信度）的。

3、齊抓共管----各有關部門要加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮各主管部門管理上的優(yōu)勢，分工負責，有效解決目前服務業(yè)增幅偏低的問題。要充分發(fā)揮各主管部門的優(yōu)勢，采取“分門別類”的辦法，共同承擔服務業(yè)各門類的管理、統(tǒng)計和監(jiān)督責任，理順報表渠道，分工負責，通力合作。

4、積極探索----各級統(tǒng)計部門要認真貫徹執(zhí)行國家有關服務業(yè)統(tǒng)計方案，積極探索服務業(yè)統(tǒng)計方法，逐步修訂和完善服務業(yè)統(tǒng)計制度、信息制度及目標考核制度。目前，國家統(tǒng)計局已經(jīng)建立了比較完善的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)等三個服務業(yè)門類的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查制度，初步建立了交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和十二個服務業(yè)重點行業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查制度，并初步建立了服務業(yè)基本單位名錄庫和服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查抽樣框。一方面，嚴格按照上級統(tǒng)計部門的要求，確保思想認識、人員、經(jīng)費落實三到位；另一方面，我們要積極行動起來，努力探索服務業(yè)重點行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查方法，研究制定符合*服務業(yè)發(fā)展實際的統(tǒng)計指標體系，修訂和完善服務業(yè)信息制度及目標考核制度；同時，要加強對部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織和指導，統(tǒng)一服務業(yè)統(tǒng)計分類標準、規(guī)范統(tǒng)計指標（以勞動報酬、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)稅和營業(yè)盈余等增加值構(gòu)成項目為各類服務業(yè)通用指標）和統(tǒng)計方法（以部門統(tǒng)計為主，分級統(tǒng)計，條塊結(jié)合）消除各部門統(tǒng)計中的矛盾和重復，提高服務業(yè)統(tǒng)計的科學性和權威性。

5、突出重點----各級服務業(yè)統(tǒng)計人員要進一步強化傳統(tǒng)服務業(yè)統(tǒng)計，確保重點服務行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確翔實。以現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務業(yè)統(tǒng)計為基礎，進一步完善傳統(tǒng)服務業(yè)統(tǒng)計制度和調(diào)查方案，確保批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點服務行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6、科學推斷——以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，科學推算服務業(yè)運行總量和增長速度，不斷完善新型服務業(yè)統(tǒng)計方法。非普查年份，從新型服務業(yè)涉及范圍廣、單位多、變動頻繁等特殊情況，以及經(jīng)濟、適用、效能等需要出發(fā)，采取抽樣調(diào)查的方法推算新型服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，是目前服務業(yè)統(tǒng)計的最佳選擇。樣本抽取方法，原則上以各縣市2008年經(jīng)濟普查結(jié)果為依據(jù)，將各類服務業(yè)單位按照從業(yè)人數(shù)排隊，采取等距抽樣辦法，抽取一定比例的單位（一般為1%，單位少的適當增加調(diào)查單位數(shù)），作為樣本單位；普查年份，各類服務業(yè)均以普查數(shù)據(jù)為準，同時以普查數(shù)據(jù)作為修訂和評估非普查年份服務業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。