導(dǎo)語：審計(jì)政府性資金調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從全部政府性資金審計(jì)理念的提出，到現(xiàn)在的具體審計(jì)實(shí)踐，經(jīng)歷了“探索—實(shí)踐—完善”的過程。期間，省審計(jì)廳出臺的《全部政府性資金審計(jì)工作意見》，明確了開展全部政府性資金審計(jì)的必要性、目標(biāo)和任務(wù)、全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)容以及根據(jù)全部政府性資金審計(jì)工作的需要建立的相應(yīng)工作機(jī)制等，有力地推動了全省審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)轉(zhuǎn)型。

從實(shí)踐論的觀點(diǎn)出發(fā)，一個(gè)觀點(diǎn)的提出到產(chǎn)生效果，需要經(jīng)過“認(rèn)識—實(shí)踐—再認(rèn)識—再實(shí)踐”的反復(fù)過程，全部政府性資金審計(jì)也不例外。三年的審計(jì)實(shí)踐，盡管也取得了一定的效果，但工作中遇到的問題或者不同的思想認(rèn)識也隨即不斷出現(xiàn)，有些甚至還帶有些迷惘。例如：全部政府性資金審計(jì)中還沒有真正樹立“一盤棋”的思想，相關(guān)業(yè)務(wù)處室存在著“各自為政”的現(xiàn)象，審計(jì)資源還沒有得到有效整合；對全部政府性資金審計(jì)還主要停留在摸清家底的層面，縱向比對、橫向分析、綜合評價(jià)的成份還不多等等。剖析全部政府性資金審計(jì)的思想認(rèn)識，從不同的角度探求其內(nèi)在要求，有助于更好地推動全部政府性資金審計(jì)向縱深推進(jìn)，進(jìn)而為審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供理論支撐，是必要的，也是必需的。所以結(jié)合這次廳冬季集訓(xùn)，對如何更好地開展全部政府性資金審計(jì)，作以下幾點(diǎn)思考。

一、全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)涵要求

全部政府性資金審計(jì)、績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)，是審計(jì)轉(zhuǎn)型的三大突破口，三者是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。對任何事物，只有從完整性、有效性、準(zhǔn)確性的角度去評價(jià)分析，才會更加全面、客觀，才會更加宏觀和有說服力。

審計(jì)視野面向全部政府性資金，強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)工作的宏觀性和審計(jì)評價(jià)的完整性，也即從政府性資金的安排分配--撥付使用—最終成效的整個(gè)資金鏈，應(yīng)該是一個(gè)完整的整體，任何割裂其中一塊進(jìn)行評價(jià)都是不完整的。同時(shí)，全部政府性資金審計(jì)也是以資金使用管理績效為最終目標(biāo)，并以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，保證分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

因此，我認(rèn)為，全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)涵要求，在于通過有效的審計(jì)資源整合，以資金使用績效為目標(biāo)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，從完整性的角度來評價(jià)一項(xiàng)或多項(xiàng)政府性資金活動的最終結(jié)果和狀態(tài)。

二、全部政府性資金審計(jì)是落實(shí)“三個(gè)子”的內(nèi)在要求

以“三個(gè)子”為內(nèi)容的綜合財(cái)政預(yù)算管理體制改革是為建立和完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)政府預(yù)算管理改革而實(shí)施的財(cái)政預(yù)算管理制度的根本性變革。而全部政府性資金審計(jì)則是審計(jì)機(jī)關(guān)為促進(jìn)政府預(yù)算體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府性資金監(jiān)督而產(chǎn)生的。因此兩者之間有著一定的內(nèi)在聯(lián)系。

第一，背景的一致性。以“三個(gè)子”為內(nèi)容的綜合財(cái)政預(yù)算管理體制改革是財(cái)政部門內(nèi)部為尋求科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理體制，順應(yīng)政府行政體制改革和財(cái)政預(yù)算管理體制改革的需要，自發(fā)產(chǎn)生的一種內(nèi)在變革要求，是建立和完善公共財(cái)政體制的一種具體形式，是公共財(cái)政體制的具體體現(xiàn)。而政府審計(jì)作為政府財(cái)政預(yù)算管理的一個(gè)外部監(jiān)督者，從審計(jì)監(jiān)督和守土有責(zé)的要求出發(fā)，順應(yīng)審計(jì)環(huán)境變革和傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變的需要，創(chuàng)造性的提出了全部政府性資金的理念和全部政府性資金審計(jì)的要求。

二者都是存在于現(xiàn)時(shí)特有的財(cái)政管理體制下，其產(chǎn)生的背景具有一致性。我國經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和完善，以預(yù)算內(nèi)外雙軌制資金管理模式為特征的傳統(tǒng)財(cái)政管理體制已體現(xiàn)出其不合理性，現(xiàn)有的財(cái)政管理體制逐漸暴露出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制改革的需要。20**年新的政府收支分類改革最終目標(biāo)就是逐步改革傳統(tǒng)的雙軌制資金管理模式，建立完整科學(xué)的公共財(cái)政體制。在這樣的背景下，綜合財(cái)政預(yù)算管理改革和全部政府性資金審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展具有時(shí)代的必然性和現(xiàn)實(shí)的可行性。

第二，目標(biāo)的協(xié)同性。雖然二者是財(cái)政和審計(jì)兩個(gè)部門，出于自身的職責(zé)分工，在特定的歷史背景下，創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有**特色的財(cái)政預(yù)算管理體制和審計(jì)模式。但是二者的目標(biāo)高度一致，都是為了促進(jìn)政府資金的有效管理，防范政府財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，掌握政府可用財(cái)力規(guī)模，更好的使政府管財(cái)、理財(cái)和用財(cái)。綜合財(cái)政預(yù)算管理改革與全部政府性資金審計(jì)指向的標(biāo)的具有類似性。綜合財(cái)政預(yù)算管理改革是以“收入一個(gè)口子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”為內(nèi)容對政府管理資金進(jìn)行歸口管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共財(cái)政體制，因此改革指向的是政府資金的收入、管理和使用，范圍是預(yù)算內(nèi)外所有政府性資金。而全部政府性資金審計(jì)的指向就是全部政府性資金，按照目前全部政府性資金的界定，全部政府性資金是指政府憑借法律法規(guī)賦予的公權(quán)力來歸集，歸屬政府支配使用且承擔(dān)法律責(zé)任的資金。因此就范圍而言，全部政府性資金審計(jì)的指向完全包括了綜合財(cái)政預(yù)算管理改革的范圍，并在其基礎(chǔ)上還反映如政府負(fù)債、政府或有收支等更廣泛意義上的政府資金內(nèi)涵和內(nèi)容。

三、以“三個(gè)子”的要求，做好全部政府性資金審計(jì)“點(diǎn)”的文章

所謂“點(diǎn)”，就是以財(cái)政審計(jì)部門為主要實(shí)施者，對全省縣以上各級政府的全部政府性資金管理情況進(jìn)行總體評價(jià)和結(jié)構(gòu)分析，從人大監(jiān)督的需求，從“三個(gè)子”的要求，從公共財(cái)政的角度來揭示政府性資金管理中存在的問題，推動財(cái)政性資金的預(yù)算化管理水平。

通過全部政府性資金審計(jì)，要解決目前財(cái)政預(yù)算管理制度中存在的問題和不符合公共財(cái)政體制要求的環(huán)節(jié)，不可能一步到位，今后乃至更長一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該在初步摸清全部政府性資金收支規(guī)模的基礎(chǔ)上，分階段、分重點(diǎn)的關(guān)注和促使預(yù)算管理制度進(jìn)一步改革和完善：

1、近期關(guān)注點(diǎn)。全部政府性資金審計(jì)雖然取得了一定的成果和影響，但目前側(cè)重點(diǎn)還應(yīng)該處于摸清各級政府全部政府性資金家底上，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析全部政府性資金收支結(jié)構(gòu)，評價(jià)政府財(cái)政資金安排是否符合公共財(cái)政的要求。除此之外，全部政府性資金審計(jì)要特別關(guān)注“收入一個(gè)籠子”的問題，收入是財(cái)政資金管理的源頭，預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)管是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政體制的第一步。新的政府收支分類改革很好的推進(jìn)了公共財(cái)政體制的建立，也為建立新的政府資金核算模式做了制度規(guī)定，更為預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)管做了鋪墊，同時(shí)非稅收入管理的規(guī)范化和透明化也將加速這一進(jìn)程。全部政府性資金審計(jì)在推進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下一些方面：如促進(jìn)五大保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)五費(fèi)合征，在此基礎(chǔ)上要逐步促使其他各項(xiàng)社?；穑ㄙY金）實(shí)現(xiàn)稅收化征管；建議政府規(guī)范各類收費(fèi)項(xiàng)目，如行政事業(yè)性收入，應(yīng)逐步減少執(zhí)收單位和項(xiàng)目；建議規(guī)范政府性資源分配行為，改革政府資源分配方法，規(guī)范分配程序，強(qiáng)化監(jiān)督，使政府資源分配更加陽光；建議規(guī)范收入征收行為，特別是非稅收入，建立違規(guī)處罰辦法，建立非稅收入管理模式，完善非稅收入征收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

2、中期關(guān)注點(diǎn)。在逐步促成財(cái)政實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子”的同時(shí)，要適時(shí)推進(jìn)預(yù)算管理的一個(gè)盤子。目前財(cái)政體制改革已逐步深入和推進(jìn)，部門預(yù)算已經(jīng)普遍推開，具有執(zhí)收權(quán)的部門行政事業(yè)性收費(fèi)雖然已逐步納入財(cái)政專戶，但目前收費(fèi)的真正使用權(quán)卻仍然在執(zhí)收部門，這偏離了公共財(cái)政“收支兩條線”的要求，因此要促使財(cái)政部門進(jìn)一步深化細(xì)化部門預(yù)算改革，要促進(jìn)政府將上述行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算化管理，將收費(fèi)項(xiàng)目納入政府預(yù)算，其使用與執(zhí)收單位脫鉤。另外要關(guān)注維護(hù)預(yù)算的剛性和權(quán)威性，逐步促使財(cái)政預(yù)算編制的剛性，盡量杜絕和減少追加預(yù)算情況的出現(xiàn)。在推進(jìn)部門預(yù)算改革深入的同時(shí)，全部政府性資金審計(jì)還要關(guān)注公共財(cái)政體制其他相關(guān)改革內(nèi)容的推進(jìn)情況，如建立零基預(yù)算制度等。五部門收費(fèi)納入基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)其他非稅收入的預(yù)算管理。

3、遠(yuǎn)期關(guān)注點(diǎn)。全部政府性資金審計(jì)在促使實(shí)現(xiàn)收入一個(gè)籠子的基礎(chǔ)上，還要逐步實(shí)現(xiàn)支出一個(gè)口子的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政體制所要求的收支兩條線。在取消部門收入戶的前提下，逐步縮減部門支出戶，建立單一的部門帳戶支付體系，推行國庫集中支付制度和體系，逐步建立起以財(cái)政直接支付和授權(quán)支付為核心的單一帳戶支付體系，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金撥付的一個(gè)口子，最終實(shí)現(xiàn)各級政府都能實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政預(yù)算管理，達(dá)到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的預(yù)算管理要求。

全部政府性資金審計(jì)遠(yuǎn)期還要逐步關(guān)注和摸清如視同全部政府性資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，如政府當(dāng)年稅收減免和收費(fèi)減免等內(nèi)容，目前稅收減免情況易于掌握，但政府收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，管理部門不一，因此很難完全摸清政府所有收費(fèi)項(xiàng)目減免的準(zhǔn)確情況，隨著行政體制改革和預(yù)算管理體制改革的深入，收費(fèi)項(xiàng)目勢必也會得到進(jìn)一步的規(guī)范和管理，稅費(fèi)的隱性支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)更易于掌握。

四、整合審計(jì)資源，做好全部政府性資金審計(jì)“線”的文章

所謂“線”，就是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)處室之間，以政府性資金活動的整個(gè)過程為審計(jì)對象，形成一種合力，共同對一項(xiàng)或多項(xiàng)資金活動對象實(shí)施審計(jì)，并形成完整的審計(jì)報(bào)告。在這方面，20**年在全省范圍內(nèi)開展的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)是一個(gè)成功的范例，一方面，省廳原直屬局派出審計(jì)人員加入到省本級財(cái)政同級審小組，審計(jì)資源得到了有效整合，另一方面，對省財(cái)政廳從預(yù)算內(nèi)外所有安排的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了全面審計(jì)取證，并將相關(guān)數(shù)據(jù)反饋給全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)。隨后各地除了繼續(xù)關(guān)注基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源外，沿著財(cái)政資金的走向，對經(jīng)費(fèi)支出的績效進(jìn)行了延伸審計(jì)，并形成完整意義上的審計(jì)綜合報(bào)告，取得了較好的成效。

從目前情況看，整合審計(jì)資源，已成為落實(shí)全部政府性資金審計(jì)理念的關(guān)鍵。全部政府性資金審計(jì)除了在“點(diǎn)”上要繼續(xù)深化外，迫切需要做好“線”上的文章，例如：今年省廳財(cái)政處在對省本級審計(jì)中，首次打破了處室職能的界線，在對省地方稅務(wù)局審計(jì)中，就省本級社會保險(xiǎn)基金“五費(fèi)合征”審計(jì)事項(xiàng)，對省勞動廳下屬的社保中心征集的“工傷與生育保險(xiǎn)基金”進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，并就調(diào)查情況形成了審計(jì)專報(bào)報(bào)省政府，取得了一定的成效，但從完整性的角度，還應(yīng)該包括社保中心在這兩項(xiàng)基金的撥付使用過程中是否存在問題或管理不規(guī)范的情況，從而可以更加深入地評價(jià)社保“五費(fèi)合征”中存在的問題。

再如20**年度省本級全部政府性資金審計(jì)中，單獨(dú)安排了對文化、體育、傳媒行業(yè)的審計(jì)調(diào)查，一方面摸清了預(yù)算內(nèi)外所有對這三個(gè)行業(yè)的資金安排情況，并從經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行了結(jié)構(gòu)分析評價(jià)，揭示了支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效益不高等問題；另一方面，對部分資金使用單位進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查，揭示了部分資金安排不符合公共財(cái)政要求等問題。但從全面性的角度出發(fā)，延伸的面還顯得不夠，如果有相關(guān)審計(jì)職能處室加入?yún)⑴c延伸，效果應(yīng)該會更好。

進(jìn)行審計(jì)資源整合的首要任務(wù)是要摸清我們所擁有的審計(jì)資源是什么，在此基礎(chǔ)上確定可動用的審計(jì)資源，進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)劃，合理有效地采取多種方式推進(jìn)審計(jì)資源的整合，節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)效率，提高機(jī)關(guān)管理水平，在對全部政府性資金審計(jì)的過程中發(fā)揮作用。

首先，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的前期調(diào)查工作是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。整合審計(jì)資源要先整合審計(jì)項(xiàng)目資源，要通過審計(jì)前的調(diào)查準(zhǔn)備工作把需要審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行分析歸類，在科學(xué)合理地確定審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上整合審計(jì)項(xiàng)目資源，打破現(xiàn)行按業(yè)務(wù)職能部門劃分審計(jì)資源項(xiàng)目的現(xiàn)狀，審計(jì)項(xiàng)目不一定全部由分管的業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行，要在各業(yè)務(wù)職能部門提供年度審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由審計(jì)機(jī)關(guān)綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和黨委、政府以及社會的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

其次，在對審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排與籌劃整合的基礎(chǔ)上就要對審計(jì)人力資源進(jìn)行整合。審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人力資源要打破傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)職能部門劃分的“審計(jì)勢力范圍”，就具體的一個(gè)項(xiàng)目而言要盡可能地通過資源整合實(shí)現(xiàn)全部政府性資金流程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的全過程，要從微觀審計(jì)入手揭示、分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題，特別是在年初制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要從項(xiàng)目實(shí)施的全局統(tǒng)籌安排，避免業(yè)務(wù)職能部門制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)個(gè)性安排，導(dǎo)致實(shí)施審計(jì)作業(yè)時(shí)的重復(fù)勞動，以期達(dá)到人力資源的優(yōu)化組合。