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新農(nóng)村建設中深入貫徹科學發(fā)展觀科學發(fā)展觀是建設社會主義新農(nóng)村的根本指針。把科學發(fā)展觀貫徹落實到新農(nóng)村建設中，應堅持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新農(nóng)村建設作為一項系統(tǒng)工程來抓；堅持統(tǒng)籌兼顧，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和支持力度，建立新型城鄉(xiāng)關系；按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力解決農(nóng)村社會矛盾，建設和諧農(nóng)村。

科學發(fā)展觀是推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展的指導方針，也是建設社會主義新農(nóng)村的根本指針?？茖W發(fā)展觀包括以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。把科學發(fā)展觀貫徹落實到新農(nóng)村建設中，應認真貫徹落實生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的“20字總體要求”，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，堅持統(tǒng)籌兼顧，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農(nóng)村建設的主體。農(nóng)民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。推進新農(nóng)村建設，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一方面，農(nóng)民是建設新農(nóng)村的利益主體，是這項事業(yè)的直接受益者。推進新農(nóng)村建設，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量工作成效的根本標準，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的利益，使之真正成為廣大農(nóng)民群眾擁護和支持、經(jīng)得起歷史檢驗的民心工程、德政工程。另一方面，農(nóng)民是建設新農(nóng)村的實踐主體，是推動這一事業(yè)的主要力量。推進新農(nóng)村建設，要堅持相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的體現(xiàn)，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗總結(jié)。能否做到這一點，在很大程度上決定著新農(nóng)村建設的成敗。在新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，就是要深入調(diào)查研究，問計于民，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣農(nóng)民群眾在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；就是要正確處理政府主導作用和農(nóng)民主體作用的關系，各級黨委和政府應把主要精力放在引導、支持和服務農(nóng)民群眾上，放在為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件上；就是要在加大資金投入和政策扶持力度的同時，更加注重激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力，增強農(nóng)村自我“造血”功能，教育、引導和幫助農(nóng)民群眾更新觀念、提高素質(zhì)、增強本領，成為適應時代要求，有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。近年來，廣東省在推進“三農(nóng)”工作中，注重發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾的主體作用，如貫徹“多予、少取、放活”方針，采取“以獎代補”等多種激勵扶持形式給予農(nóng)民必要的資金、物資補助；著力提高農(nóng)民素質(zhì)，把培育“有自主意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領”的現(xiàn)代新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的一項重要任務；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持各地探索符合自身實際的農(nóng)村發(fā)展模式；等等。通過這些舉措，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾建設自己美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設新農(nóng)村創(chuàng)造了良好條件和氛圍。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。中央對新農(nóng)村建設提出的“20字總體要求”是一個有機整體，內(nèi)涵十分豐富，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑等各個方面，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求。其中，生產(chǎn)發(fā)展是關鍵，生活寬裕是目標，鄉(xiāng)風文明是保障，村容整潔是形象，管理民主是基礎。以科學發(fā)展觀指導新農(nóng)村建設，應當完整地理解和把握“20字總體要求”，把新農(nóng)村建設作為一個系統(tǒng)工程來抓，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要防止片面性和單打一，防止急功近利和短期行為。如果對新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新農(nóng)村建設引入歧途，搞成所謂的“新村建設”，甚至導致出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”。應當看到，中央關于新農(nóng)村建設的“20字總體要求”是對全國而言的，各地在推進新農(nóng)村建設的具體實踐中，應把它細化為符合本地實際的目標任務。

建立新型城鄉(xiāng)關系

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的基本要求。城鄉(xiāng)關系始終是關系我國現(xiàn)代化建設全局的重大問題。推進新農(nóng)村建設，應當以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，積極建立新型城鄉(xiāng)關系。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化條件下，不能單純就“三農(nóng)”問題解決“三農(nóng)”問題，而需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題?？茖W發(fā)展觀關于“五個統(tǒng)籌”的要求，排在第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以科學發(fā)展觀指導新農(nóng)村建設，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟大格局中來謀劃、來推進，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來。一方面，要加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面，要深化改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)過努力，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，逐步形成城鄉(xiāng)互動互促的良好局面，重點是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，使城鄉(xiāng)共同增強發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，廣東省于2004年提出要著重抓好五個方面的統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。2005年，進一步強調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的力度，要求從2006年9月新學年開始，全省農(nóng)村義務教育階段學生全部免收學雜費；從2006年開始，省財政對東西兩翼和北部山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準從人均10元提高到25元。這些措施表明，廣東省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面又邁出了新步伐。

著力建設和諧農(nóng)村

建設社會主義和諧社會是落實科學發(fā)展觀的重要目標。建設新農(nóng)村，必須著力解決農(nóng)村社會矛盾，建設和諧新農(nóng)村。沒有社會的和諧穩(wěn)定，就沒有社會主義新農(nóng)村。建設新農(nóng)村的一個重要方面，就是要使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處。廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面，新農(nóng)村建設的基礎就會更加牢固。當前，我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型時期，各種利益關系趨于復雜化，社會矛盾處于多發(fā)期。農(nóng)村社會矛盾尤其突出，因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件有所增加，一些地方黨群、干群關系趨于緊張，這已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

不斷化解農(nóng)村社會矛盾，切實維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，最根本的是解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立和完善維護社會穩(wěn)定的機制。建設新農(nóng)村，應當高度重視解決現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的矛盾和問題，有效化解農(nóng)村社會的各種風險，著力構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、秩序良好、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村社會新秩序，加快推進和諧鄉(xiāng)村建設。為此，應認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，構(gòu)建社會矛盾糾紛預警機制，做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決；完善社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善解決好來自各方面的利益訴求，妥善處理不同利益群體的關系，認真解決關系人民群眾切身利益的實際問題；高度重視和認真解決群體性事件，建立預防和處置群體性事件的應急工作機制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠及時掌握、妥善處理。

廣東經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型較早，各種社會矛盾凸顯得更早、更多、更充分。省委、省政府提出，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任；經(jīng)濟發(fā)展是政績，社會穩(wěn)定也是政績，要把保穩(wěn)定與抓發(fā)展放在同等重要的地位，并明確提出了維護社會穩(wěn)定必須把握執(zhí)行政策、加強教育、強化法治三項原則。針對影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的各種矛盾和問題，近年來實施了農(nóng)村“三化”戰(zhàn)略、十項民心工程、構(gòu)筑社會安全網(wǎng)等戰(zhàn)略性措施，著力解決農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活中的突出問題。針對農(nóng)民上訪有相當一部分和征地有關的情況，制定了農(nóng)村集體土地征地建設的“三條紅線”，有效遏制了因征地引發(fā)的群體性事件上升的勢頭，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。