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年，國家根據(jù)當時酒廠眾多、良莠不齊的狀況，出臺了在原有稅收基礎上每斤白酒按元從量征收消費稅和其它相關政策?？此茀^(qū)區(qū)五毛錢，引起了不僅業(yè)內人士的軒然大波，之后產生的深遠的影響，也完全出乎當初政策的制定者的意料。

四年來，五毛錢的從量消費稅使白酒行業(yè)陷入了前所未有的困境，大型企業(yè)生產中低價酒變成微利或虧損。以生產中低檔白酒的中小企業(yè)全面虧損，大型企業(yè)為平衡稅收增加對產品成本的影響，紛紛減少優(yōu)質中低價酒產量，發(fā)展高價位產品，導致高檔白酒市場無序競爭。由于高檔市場的容量有限，大型企業(yè)普遍存在庫存增高，資金周轉困難的隱患。納稅規(guī)范的白酒企業(yè)不得不退出白酒低端市場，一些無證無照的小酒企乘虛而入，假冒偽劣低檔白酒充斥市場，××××年多起毒酒案，更是引起全社會的關注與不安。

四年來每年的“兩會”，都有針對白酒五毛錢從量消費稅的相關提案，××××年，總理還對相關問題作了專門的批示。

人們不禁要問：一個單一稅種何以受到如此的關注與重視？這實在是因為，這五毛錢不僅關系白酒產業(yè)的生存與發(fā)展，也關系到國家財政稅收和地方社會的穩(wěn)定發(fā)展，更關系到廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，甚至關聯(lián)到一個民族五千年的嗜好。

一、以優(yōu)質產品滿足人民日益增長的物質文化需求，是構建和諧社會最基本的因素。

人的飲酒嗜好，是多種因素造成的，有民族的，有遺傳的，有環(huán)境的，總之是一種長期習慣使然。筆者認為國家對白酒的限制政策應該是指導性的緩進的，不宜采用行政、稅收等硬性的政策措施，這方面要吸取美、俄等國禁酒的經驗教訓。希冀在短時間內改變一個民族幾千年來的飲酒習慣，顯然是我們主觀上的一廂情愿，有時會勢得其反。

酒和煙草同屬奢侈品，歷來是消費稅的征收大戶。消費稅的本義是讓高消費者多納稅。白酒雙重納稅，從量是誰喝得多，誰納稅多，從價是誰喝得價格高，誰納稅多。喝六塊錢一瓶的二鍋頭和喝六百塊錢一瓶茅臺從量計稅都是五毛錢，從這里我們不難看出五毛錢從量納稅是從絕大多數(shù)普通的消費者兜里掏錢，違背了對高收入人群高消費者增加稅賦的本義。適時取消白酒從量消費稅正是體現(xiàn)了賦稅公平這一原則。

白酒不僅中國人喜慶、節(jié)日、聚會不可或缺，也是很多勞動者消除疲勞、祛風御寒的常用飲品。傳統(tǒng)中醫(yī)和現(xiàn)代醫(yī)學都認為適當飲酒對人體健康有益。處于社會主義初期階段，我國低收入人群還占絕大多數(shù)，尤其是農村人口多，收入低，低檔白酒仍占消費量的以上。生產物美價廉的低檔白酒，滿足絕大多數(shù)低收入人群的消費需求正是體現(xiàn)以民為本構建和諧社會的基本精神。

二、實現(xiàn)公平競爭，還白酒企業(yè)平等地位，建設公平正義和諧社會。

五毛錢的從量消費稅，一方面把國家正規(guī)酒企優(yōu)質低檔白酒擠出市場，或是把低檔白酒漲價變成中檔白酒，另一方面巨大的市場需求，使很多不規(guī)范的小酒廠、酒作坊迅速搶占市場。于是假冒偽劣橫行于市，去年多起毒酒事件的發(fā)生，只是這種現(xiàn)象的冰山一角而已。

白酒從量計稅這項政策出臺的初衷是“扶優(yōu)限劣、扶大限小”，遏制小酒廠對大型企業(yè)的不正當競爭，規(guī)范白酒行業(yè)的生產秩序，優(yōu)化白酒行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。應該說這個初衷目的并沒有錯，但一開始的切入點就錯了，把低檔酒作為限制的對象。孰不知商品的高檔與低檔完全是市場需求所決定的，是價格的考量，低檔并非劣質，只要有需求，就會有生存。而五毛錢變成了“扶高限低”的殺手锏。為減輕年新增從量消費稅帶來的不利影響，全國骨干白酒企業(yè)在被“逼上梁山”的情況下所采取的主要應對措施：一是加快調整產品結構，走中、高檔路線；二是提高現(xiàn)有產品銷售價格，將不利因素轉嫁到消費者頭上。于是，近年我國白酒業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)了競相“逐高”現(xiàn)象，表現(xiàn)出來就是各大名酒廠紛紛擴大高檔酒產量，而將大量無利可圖、甚至虧損的低檔酒棄之門外。

從××××年年初，茅臺、五糧液和劍南春為首的國內白酒企業(yè)掀起了白酒漲價風潮。一家品牌名酒的經銷商透露，××××年月僅一個月的時間五糧液價格每瓶上漲了元，劍南春和茅臺價格上調幅度在左右。汾酒、沱牌曲酒等的價格也全面上調。

在高額利潤的驅使下，一些天價酒問世，一瓶酒貴過一桌席，一業(yè)內人士一語道破真諦：高價酒還不是沖著公款消費來的？如果說高價酒就是“公款消費，行賄受賄”，似乎是“一竹蒿打死一船人”，但取消白酒從量計稅，讓白酒回到“尋常百姓家”，卻正是從稅收角度體現(xiàn)了“公平正義”。

取消從量消費稅，使生產低檔酒變得有利可圖，使國家白酒骨干企業(yè)重新奪回低檔酒市場份額，使消費者享受到優(yōu)質低檔白酒。一定程度上也起到遏制假冒偽劣白酒的蔓延。

三、增加白酒產業(yè)的利稅，為構建和諧社會奠定物質基礎。

每斤白酒按元從量征收消費稅在實際運行過程中并沒有收到應有的效果。據(jù)國家統(tǒng)計局白酒業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，××××年至××××年全國白酒銷售收入分別為億元、億元、億元，上繳稅金則分別為億元、億元、億元。自××××年國家上調消費稅以來，國家白酒業(yè)稅收收入并沒有明顯增加。一些業(yè)內人士分析說：一方面，國家對白酒消費稅進行調整以來，白酒行業(yè)的狀況很不理想，沒能達到預期的目的?？梢哉f部分白酒企業(yè)是在艱難中前行。全國萬多家白酒企業(yè)，生產的是十元以下的白酒。消費稅的調整，對他們的沖擊是非常大的；另一方面，白酒企業(yè)加稅以來，全國只增加了·億元的稅收，其中僅僅來自四川、貴州的就有·億元。如此說來，稅收增幅應該更大。這么多的企業(yè)，稅收增幅卻這么小，稅都到哪兒去了？原因就在于加稅后很多廠家進行產品結構調整，市場讓一些善于逃稅的小廠家給擠占了，而本來要死掉的廠家，由于善于逃稅，現(xiàn)在又死灰復燃了！

近來酒界有這樣的說法，認為白酒從量計稅幾年來起到了抑制全國總產量的作用，白酒市場逐年萎縮，從原來白酒年產萬噸，降到××××年的萬千升，（相當于萬噸），人們的飲酒習慣從白酒轉向了飲用啤酒、葡萄酒等低度酒上來，于是白酒界一片驚慌，認為白酒業(yè)已經成為了“夕陽產業(yè)”。筆者對此頗有異議，實際上白酒的產銷量基本上是穩(wěn)定的。那么如何來解釋白酒產量的下降？理由有三點：

統(tǒng)計口徑的改變。

年全國白酒產量達到了最高峰，當年全國白酒產量達到了萬噸，年白酒產量是萬噸，而年則降到萬噸，相差近萬噸，主要原因是從年起，國家統(tǒng)計口徑的改變，銷售額在萬元以下非國有的酒企，不在列入統(tǒng)計對象。換句話說，年以后的統(tǒng)計數(shù)字是白酒骨干企業(yè)的產量。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有白酒企業(yè)萬余家，其中鄉(xiāng)以上獨立核算的白酒企業(yè)約多家。尚不包括完全是家庭作坊式的生產。排除了這么多小酒企的產量，只拿年萬噸簡單與以后的年產量相比，顯然有了巨大的差距。嚴格意義上講要在年以后的產量上加上萬噸才更接近于合理。

無證無照小酒企擠占低端市場的產量并未進入統(tǒng)計范圍。

從年施行從量從價雙重消費稅，納入國家統(tǒng)計范圍的大中型白酒企業(yè)不得以退出了白酒低端市場，產量逐年下降，而迅速擠占低端市場小酒企并未進入統(tǒng)計范圍。造成了全國白酒產量逐年下降的假象。

白酒產量并不等同于銷售量。

據(jù)中國釀酒工業(yè)協(xié)會白酒分會的權威人士分析，從年到××××年年間行業(yè)統(tǒng)計每年白酒產量都在萬噸以上，白酒全國銷售量基本穩(wěn)定在萬噸左右，統(tǒng)計數(shù)字表明我國白酒產銷量都穩(wěn)定在一定的范圍內。

從去年國家商務部、工商總局、質檢總局聯(lián)合開展酒類市場的專項整治活動中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)假冒偽劣酒類屢禁不絕，無照無證經營嚴重，不法經營者偷稅漏稅，國家稅收大量流失。

按目前全國統(tǒng)計的白酒企業(yè)稅額，實際上是白酒骨干企業(yè)的稅額，并不包括萬千升之外的部分，如上分析如實現(xiàn)對白酒實際產銷量足額征收，稅額可有很大的上升空間。

酒稅在食品行業(yè)僅次于煙草的納稅大戶，白酒又占整個酒稅的半壁江山。取消從量計稅，可以使白酒骨干企業(yè)重回低端市場，使偷稅漏稅嚴重的小酒企失去市場。同時也相對減少稅收征稽的難度，集中力量打擊偷逃稅現(xiàn)象。大幅度增加國家稅收。

四、給正規(guī)縣鄉(xiāng)級酒企生存空間，增加地方財政，促進形成安定有序的和諧社會。

我國產生萬多家中小酒企是有一定的歷史原由的。我國由一個落后的農業(yè)大國走向工業(yè)化的國家有著一個較長的歷史時期。由于區(qū)域經濟的不平衡，大部分農村縣市是從農產品加工業(yè)起步的。從上世紀年代一直到年代中后期，我國農村糧食過剩，為解決賣糧難問題，釀酒行業(yè)的起步門檻低，建酒廠是個重要的途徑，在一些產糧大縣建起了幾個、甚至幾十個酒廠。這是造成上世紀年代白酒產量快速增長的主要原因。實事求是地說，這些酒企對地方經濟發(fā)展起到了積極作用，成為地方財政的主要來源，被人們戲稱為“酒財政”。

五毛錢的從量消費稅直接影響了這些以生產低檔酒為主的中小酒廠。在無利可圖的情況下，多數(shù)酒企限產、停產，直到破產，掙扎在死亡線上。工人下崗，財政無收，一些情況嚴重的縣還發(fā)生了下崗工人圍攻地方政府的現(xiàn)象。在市場對低檔酒有著大量需求的情況下，取消從量消費稅，讓正規(guī)的縣鄉(xiāng)級中小酒企正常生存下去，理由至少有四點：

⒈范圍廣泛，影響面大。

從有關方面獲悉，截止××××年月底，全國共發(fā)白酒生產許可證家，據(jù)了解這些白酒企業(yè)絕大多數(shù)是縣鄉(xiāng)級企業(yè)。這些有照有證的正規(guī)中小酒企，幾乎遍布全國所有的縣市。

⒉發(fā)展白酒產業(yè)仍是解決“三農”問題的有效途徑之一。

白酒產業(yè)是消化農產品的重要途徑，農產品中的谷類、薯類、雜果類都是釀造白酒的好原料，生產白酒后的副產品又是養(yǎng)殖業(yè)的好飼料，白酒釀造是農副產品延長產業(yè)鏈，增值增收，實現(xiàn)良性循環(huán)中不可缺少的一環(huán)。有人認為發(fā)展白酒產業(yè)會造成糧食緊缺，實則不然，釀造白酒所用的高粱、大麥、玉米等雜糧已經基本從居民的口糧中淡出。

⒊可縮小中西部地區(qū)與沿海經濟發(fā)達地區(qū)的差距。

白酒企業(yè)發(fā)達的地區(qū)基本屬于中西部地區(qū)，酒企的利稅占當?shù)刎斦谋戎卮?。增加這些地區(qū)的財政收入，可為以后的經濟轉型發(fā)展打下堅實基礎。

⒋可從源頭遏制白酒市場的混亂。

縣鄉(xiāng)正規(guī)中小酒企是遏制那些無證無照以制造假冒偽劣私人作坊窩點的主力軍。也能充分調動地方政府打擊制假售假的積極性。