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安全文化是安全生產(chǎn)的根本，建設(shè)安全文化，就是提高全民的安全素質(zhì)，最終達(dá)到保障員工的生命安全，保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的目的。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)。提高安全生產(chǎn)的水平和能力，需要付出勞動的、經(jīng)濟(jì)的成本，安全的成本既是代價(jià)，更是效益。

如何在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)我國的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)？國家安監(jiān)總局局長李毅中提出了“五要素”戰(zhàn)略思想。本文對“五要素”的基本功能以及安全投入在“五要素”中的作用進(jìn)行初步探討。

安全文化是根本

安全文化是安全生產(chǎn)的根本，是搞好安全生產(chǎn)的“五要”之首。安全文化最基本的內(nèi)涵就是人的安全意識?！耙庾R決定行為，行為體現(xiàn)素質(zhì)，素質(zhì)決定命運(yùn)”。因此，建設(shè)安全文化，就是提高全民的安全素質(zhì)，最終達(dá)到保障員工的生命安全，保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的目的。

圍繞安全生產(chǎn)建設(shè)安全文化，其重點(diǎn)就是要加強(qiáng)安全宣傳教育，普及安全常識，強(qiáng)化全社會的安全意識，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識。安全意識首先是各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)決策者和經(jīng)營管理人員的安全意識，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理體系，建立預(yù)防型、科學(xué)型和系統(tǒng)化的安全管理模式，制定和實(shí)施各種有效的事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究和落實(shí)事故傷害人員的賠償政策。全社會都要參與和加強(qiáng)全民和企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的能力。要建立“安全只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”、“安全生產(chǎn)只有更好，沒有最好的”認(rèn)識觀，安全是人類社會永恒的主題，安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營管理永遠(yuǎn)的命題。安全要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。

安全法制是利器

安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器。保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。為了保證《安全生產(chǎn)法》的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)過程中得以落實(shí)，首先要作廣泛宣傳，深入人心；二是要健全貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；三是行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要將那些被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)；四是要逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。

安全生產(chǎn)法規(guī)健全，安全生產(chǎn)法規(guī)能夠落實(shí)到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)，這是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。

安全責(zé)任是靈魂

安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度。安全責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。在安全責(zé)任體系中，第一位的是生產(chǎn)經(jīng)營單位，它是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心就是要明確經(jīng)營者的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)法人代表、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)起職責(zé)，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，治理重大事故隱患，保障對安全生產(chǎn)的投入，制定企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和保證新項(xiàng)目的安全生產(chǎn)“三同時(shí)”。第二，各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，因此，各級政府負(fù)有安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。第三，各級專業(yè)性的安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門，承擔(dān)著科學(xué)界定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，這就要求每一個安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督人員，要依法履行監(jiān)管職責(zé)。因此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督（督察）管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究事故罪犯者的刑事責(zé)任，并隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，強(qiáng)化和提高民事責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究力度。一個政府領(lǐng)導(dǎo)有了責(zé)任心，就能科學(xué)處理安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使地區(qū)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)共進(jìn)；一個經(jīng)營者有了責(zé)任心，就能保證安全投入，落實(shí)安全措施，有了安全措施，事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的目標(biāo)就能夠?qū)?；一個員工有了責(zé)任心，就能遵章守紀(jì)，執(zhí)行安全作業(yè)程序，有了安全行為，事故就不會發(fā)生，生命安全就有了保障。因此，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，科學(xué)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位過程安全生產(chǎn)的有效法寶。

安全科技是手段

“科技興安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本手段。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐，以科技興安，是每個決策者和企業(yè)家應(yīng)有的認(rèn)識。企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，推行現(xiàn)代的安全技術(shù)，選用高標(biāo)準(zhǔn)的安全裝備，追求生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，同時(shí)，還要積極組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開發(fā)新技術(shù)，自覺引進(jìn)國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)科技。國家要積極支持安全生產(chǎn)科學(xué)理論研究，發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，積極開展國際安全技術(shù)交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。安全生產(chǎn)法規(guī)健全，能夠落實(shí)到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)，這是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。每一個企業(yè)家和全社會都要建立“依靠安全科技進(jìn)步，提高事故防范能力”的觀念。

安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因此，安全科技是事故預(yù)防的重要手段。只有充分依靠安全科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過程的安全才能實(shí)現(xiàn)。

安全投入是保障

安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)。提高安全生產(chǎn)的水平和能力，需要付出勞動的、經(jīng)濟(jì)的成本，安全的成本既是代價(jià)，更是效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全投入一是活勞動的投入，即專業(yè)人員的配置；二是資金的投入，用于安全技術(shù)、管理和教育措施的費(fèi)用；從安全活動和實(shí)踐的角度，安全文化建設(shè)、安全法制建設(shè)和安全監(jiān)管活動，以及安全科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)都需要安全投入來保障。因此，安全投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障?？茖W(xué)的投資原則和機(jī)制，合理的投資比例和結(jié)構(gòu)是發(fā)展安全投入保障戰(zhàn)略要解決的問題。我國需要建立多元化的安全投入機(jī)制，即國家、企業(yè)、社會，甚至個人有機(jī)結(jié)合的投入機(jī)制。但企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩Ｖ醒牒偷胤秸С掷щy企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難企業(yè)要有治理事故隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。社會團(tuán)體和個人公益性投入也是重要的方式，同時(shí)發(fā)展社會保障和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，使安全投入的保障有多種方式和渠道。

目前我國安全投入的問題及對策建議

安全總體投入水平相對較低

首先在安全活勞動投入（安全監(jiān)察人員）方面，見下表，我國安全監(jiān)察人員的萬人（職工）配備率是相當(dāng)?shù)偷?，美國是我國?0余倍，英國是我國的22倍，日本是我國的7倍，德國是我國的16倍，意大利是我國的6倍。如果以我國目前從業(yè)人數(shù)約2.4億人計(jì)，則按英國的水平，我國應(yīng)有監(jiān)察人員10余萬人；按德國水平應(yīng)有8余萬人；按美國水平應(yīng)有5萬多人；按日本水平應(yīng)有3.5萬人；按意大利水平應(yīng)有3萬多人。這樣，若要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的較低水平，我國的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬人。

二是在安全經(jīng)費(fèi)投入方面，用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。據(jù)新近國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主持鑒定的“安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究”課題調(diào)查結(jié)果，我國20世紀(jì)90年代企業(yè)年均的安全總投入（包括安措經(jīng)費(fèi)、勞動防護(hù)用品等）占GDP的比例為0.703％，不到1％，而發(fā)達(dá)國家的安全投入一般占到GDP的3％。

國家在安全生產(chǎn)方面投入不足

工業(yè)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和安全科研投入主要來自政府撥款；企業(yè)的安全投入，則是企業(yè)為滿足保障安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動順利進(jìn)行的需要，由企業(yè)自主決定的。美國用于職業(yè)安全與健康的資金投入最多，其中用于職業(yè)安全與健康科研的經(jīng)費(fèi)投入也最多，以2002年為例，美國聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費(fèi)為4.1億美元(據(jù)2002年美國聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算報(bào)告)。

相比而言，我國“十五”期間國家科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)中直接用于安全方面的經(jīng)費(fèi)大約為8155.7萬元，每年平均僅1631.14萬元，若折合成美元則僅有197.24萬美元/年(美元換算率按8.27計(jì))。若與美國相比，2002年僅美國國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心每年的政府預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)就是我國安全科研經(jīng)費(fèi)的207.87倍，而美國的GDP總量是我國的10倍。

**年，美國聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的職業(yè)安全與健康局經(jīng)費(fèi)4.25億美元，比2000年的3.82億美元增加4380萬美元，增長11.6%；礦山安全與健康局經(jīng)費(fèi)2.463億美元，這兩局的經(jīng)費(fèi)合計(jì)為6.751億美元。近3年英國政府每年給國家安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)為1.83億英鎊左右，約合2.71億美元(1英鎊按1.48美元換算)。

**年，我國煤礦安全監(jiān)察局事業(yè)經(jīng)費(fèi)為人均68000元人民幣。據(jù)此計(jì)算，我國煤礦安全監(jiān)察局系統(tǒng)共有職工2830人，國家預(yù)算的事故經(jīng)費(fèi)不足2億元人民幣，換算為美元大致相當(dāng)于1150萬美元。由此可見，我國國家煤礦安全監(jiān)察局的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅是美國的約六十分之一，而我國的從業(yè)人員卻是美國的5倍左右。

企業(yè)在安全生產(chǎn)方面投入不足

20世紀(jì)90年代我國企業(yè)安全投入占GDP的比例為0.703％，而國際勞工組織統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明發(fā)達(dá)國家平均的安全投入高達(dá)3%左右。顯然，我國的安全投入水平大大低于發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代我國安全生產(chǎn)投入的絕對總量有一定的增量，但其增長速度遠(yuǎn)不及GDP的增長速度；同時(shí)，安全投入占GDP的比例（相對量）以3.8％的比例呈下降的趨勢。這與同期我國GDP每年以8％左右的增長極不相稱。這表明20世紀(jì)90年代我國企業(yè)的安全生產(chǎn)投入與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很不協(xié)調(diào)。安全投入不足，使企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平低，這顯然是我國事故隱患問題嚴(yán)重、事故高發(fā)的重要原因之一。

為了加強(qiáng)安全投入，提高我國安全生產(chǎn)保障水平，建議如下對策：

把安全生產(chǎn)納入全面建設(shè)小康社會目標(biāo)體系之中

為了盡快達(dá)到全面小康社會的目標(biāo)和中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，迫切要求迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢的不利局面，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)工作納入國家總的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)用管理、法制、經(jīng)濟(jì)和文化等一切可調(diào)動的資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，在發(fā)展的進(jìn)程中，逐步和有效的降低國家和企業(yè)傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)水平，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍內(nèi)。而且，我國是WTO成員，以美國為首的西方國家習(xí)慣把政治、社會問題與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易掛鉤，要確保我國的政治經(jīng)濟(jì)利益不受到損害。因此，安全生產(chǎn)職業(yè)健康應(yīng)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)我國在國際上的競爭力，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代化職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸增加國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)投入。

制定合理激勵政策，提高全社會安全生產(chǎn)投入水平

研究表明，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。20世紀(jì)90年代安全投入占整個國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值GDP的比例僅為0.703％，帶來的事故實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失卻占到了GDP的1%至2.5%，而安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為2.4%。顯然，事故居高不下，主要原因之一是由于我國的安全投入不足，以至企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件水平不足造成的。

加大國家和企業(yè)對安全的投入

針對長期以來國家和相當(dāng)一部分企業(yè)對安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，國家和企業(yè)都必須加大對安全的投入。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)和我國專家研究分析的保守估計(jì)，傷亡事故和職業(yè)危害造成的經(jīng)濟(jì)損失占年CDP的2%～4%%，而20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比為1:4.505，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率(安全產(chǎn)出/國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值)為3.15%。因此國家和企業(yè)都應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入力度。首先是企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》確保安全生產(chǎn)條件的投入，并對安全投入不足導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

明確規(guī)范企業(yè)安全人員配備結(jié)構(gòu)比例

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

明確企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，實(shí)行安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)稽查制度

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

建立國家隱患整改基金

國家隱患整改基金可在中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立兩級專用賬戶，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，輕重緩急，分步實(shí)施，有計(jì)劃地逐步治理和消除重特大事故隱患。國家隱患整改基金的經(jīng)費(fèi)來源，國家和地方政府應(yīng)先期注入一部分啟動經(jīng)費(fèi)，然后將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)罰沒收入轉(zhuǎn)為國家安全生產(chǎn)的投入資金，同時(shí)也可吸納社會捐贈等。

實(shí)行積極的國家財(cái)政、金融、稅收扶持政策

一是給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。二是對重大技術(shù)改造項(xiàng)目盡可能給予財(cái)政和稅收扶持，或是階段性的扶持優(yōu)惠政策。使企業(yè)加快技術(shù)更新，保障安全生產(chǎn)。

推行安全生產(chǎn)國家投入的公益化政策

安全生產(chǎn)宣傳教育產(chǎn)品公益化：鼓勵各種機(jī)構(gòu)參與安全文化產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)作；對安全生產(chǎn)文化產(chǎn)品的開發(fā)機(jī)構(gòu)推行國家補(bǔ)助政策；在一定程度上，對使用安全文化產(chǎn)品單位或企業(yè)推行免費(fèi)或部分免費(fèi)使用政策。安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果公益化：鼓勵各種機(jī)構(gòu)參與安全科學(xué)技術(shù)研究；對安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的研制單位，國家推行補(bǔ)助政策；對使用安全科技產(chǎn)品的單位或企業(yè)推行免費(fèi)或部分免費(fèi)使用政策。