作為縣防震減災(zāi)局局長的我，經(jīng)歷了5·12汶川8.0地震、4·20蘆山7.0級地震，深深認識到防震減災(zāi)作為國家公共安全的重要組成部分和社會公益性事業(yè)，離不開各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終需要落實到縣及以下基層和廣大群眾，但由于防震減災(zāi)是一項政治性、科學(xué)性、社會性都很強的工作，幾十年來所實行的是一種以條條為主、條塊結(jié)合、高度集中的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。縣級防震減災(zāi)工作機構(gòu)屬“地方隊伍”，人財物歸當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，國家和省級地震機構(gòu)負責指導(dǎo)縣防震減災(zāi)工作，因此，在研究、探討如何加強和做好我縣防震減災(zāi)工作的時候，必須從我縣防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，正確認識縣級防震減災(zāi)工作的地位與作用，深入分析我縣防震減災(zāi)工作面臨的困難與問題，進而探索加強防震減災(zāi)工作的發(fā)展思路與途徑。

一、我縣防震減災(zāi)工作的概況

縣是“4.20”蘆山7.0級強烈地震的重災(zāi)區(qū)，縣城及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于Ⅶ度區(qū)內(nèi)。有文獻記錄以來，境內(nèi)雖然無4.7級以上地震發(fā)生，但由于處于特殊的“三岔口”位置，受龍門山、鮮水河、安寧河三大斷裂帶強震波及較大，2008年“5.12”汶川8.0級地震和2013年“4.20”蘆山7.0級地震均對造成較大的破壞?？h內(nèi)有花灘斷裂、天全斷裂、三合弧形斷裂、西部保新廠-凰儀斷裂，有發(fā)震構(gòu)造，也受周邊地震環(huán)境波及，近年來，境內(nèi)小震活動呈增強趨勢，2007年7月31日發(fā)生了－漢源間的3.8級地震，2011年8月8日龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)生2.9級地震，均有較強烈的震感。

近來，一直被國家和小劃為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和危險區(qū)，震情形勢十分嚴峻。

縣防震減災(zāi)局始建于1971年11月，原名為“縣地震預(yù)測預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組”，歷經(jīng)數(shù)次撤并更名，于2008年5月21日，由“縣地震辦”正式更名為“縣防震減災(zāi)局”，目前在編人員9人。目前縣防震減災(zāi)局在地震監(jiān)測以及應(yīng)急救援處置方面的能力還處于較低水平，具體表現(xiàn)在：地震監(jiān)測能力較低?，F(xiàn)僅有2個強震觀測臺，測震臺和前兆監(jiān)測臺點還是空白，地震監(jiān)測力量嚴重不足，地震監(jiān)測能力和預(yù)測水平亟待提高。地震監(jiān)測嚴重依賴于省、市業(yè)務(wù)部門。

二、我縣防震減災(zāi)工作的發(fā)展思路與途徑

為深入推進“十二五”時期我區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展，提高全區(qū)防震減災(zāi)綜合能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保障“富而強、精而美”幸福建設(shè)順利推進，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃》和《省防震減災(zāi)條例》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間防震減災(zāi)工作回顧

“十一五”期間，我區(qū)堅持防震減災(zāi)“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，以《防震減災(zāi)法》等防震減災(zāi)法律法規(guī)為依據(jù)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，防震減災(zāi)各項工作取得明顯進步。

一是組織管理體系進一步完善?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)防震減災(zāi)工作從無到有取得了明顯進步，年成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全區(qū)《地震應(yīng)急預(yù)案》，加強了對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加了地震工作人員編制；2009年，制定下發(fā)了《區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度》，規(guī)范了地震應(yīng)急檢查制度，建立完善了防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制，全區(qū)防震減災(zāi)工作進一步加強。

二是監(jiān)測預(yù)報水平進一步提高。狠抓“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，地震宏觀測報網(wǎng)、災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)絡(luò)不斷完善，觀測員業(yè)務(wù)水平顯著提高，目前全區(qū)已建成7處地震宏觀異常觀測點，地震監(jiān)測、地震速報和前兆信息監(jiān)測水平進一步提高。建設(shè)完成了區(qū)地震監(jiān)測臺，并納入國家地震觀測臺網(wǎng)。

三是抗震設(shè)防監(jiān)管力度進一步加大。積極推進重大建設(shè)項目地震安全性評價，在全市率先實現(xiàn)重大工程地震安評全覆蓋，“十一五”期間，我區(qū)共對9項重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程進行了地震安全性評價，并按評價結(jié)果進行了抗震設(shè)防，保證了重大建設(shè)項目的抗震安全。積極開展中小學(xué)校校舍安全排查，認真開展農(nóng)村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區(qū)建設(shè)，王村鎮(zhèn)蘇李村新村被確定為市農(nóng)村民居地震安全示范工程，大街街道和平社區(qū)被評為省級地震安全示范社區(qū)。

“十三五”以來，防震減災(zāi)局在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實“以預(yù)防為主，防御與預(yù)防相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，積極實施“十三五”規(guī)劃，全縣防震減災(zāi)工作取得較好成績。目前，已基本完成規(guī)劃中期任務(wù)?，F(xiàn)按照應(yīng)急委辦發(fā)[2018]2號文件精神，對照“十三五”規(guī)劃，對我局“十二五”規(guī)劃中期完成情況評估如下：

一、導(dǎo)言

我局“十三五”規(guī)劃中期評估在時間上立足于五年規(guī)劃期時間中點，范圍是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中所涉及的防震減災(zāi)項目及《防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃綱要》，需對地震監(jiān)測體系、震害防御體系及地震應(yīng)急體系等7個重點專項規(guī)劃進行評估。

二、主要目標執(zhí)行情況

《防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》的主要目標是：以提高防震減災(zāi)綜合能力為目的，進一步夯實防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，立足我縣防震減災(zāi)工作實際，突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、注重實效，健全地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援三大體系，提高全社會抵御地震災(zāi)害的能力。

從“十三五”規(guī)劃實施的前半期來看，規(guī)劃中制訂的各主要預(yù)期目標絕大多數(shù)將如期實現(xiàn)，但也有一些目標由于資金難以到位，完成規(guī)劃確定的目標難度較大。

2013年是我市實施防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,也是新修訂的《市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實施的第一年。做好防震減災(zāi)宣傳工作，對有效減輕地震災(zāi)害，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

2013年，全市防震減災(zāi)宣傳工作的重點是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認真落實中央關(guān)于宣傳思想文化工作和防震減災(zāi)工作的總體部署，落實國務(wù)院和省市兩級防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議以及全國防震減災(zāi)宣傳工作會議精神。按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的方針，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，堅持主動、穩(wěn)妥、科學(xué)、有效的原則，創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富宣傳內(nèi)容和產(chǎn)品，拓展宣傳教育的廣度和深度，進一步提高社會公眾的防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

一、深入開展《規(guī)定》的宣傳和貫徹工作

今年4月15日開始實施的《規(guī)定》是依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《省防震減災(zāi)條例》，結(jié)合我市實際情況修訂出臺的。它是全面推動我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的法規(guī)保障。各級地震部門和單位要以高度的責任感和使命感，從服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，緊密結(jié)合自身工作實際，把《規(guī)定》的宣傳和貫徹工作當成今后一段時期的一項中心工作抓緊抓實抓好；要充分利用“六五”普法、黨校培訓(xùn)班、法制宣傳日等時機，結(jié)合政府機關(guān)、社會團體、青年學(xué)生和社會公眾等不同階層的防震減災(zāi)工作需求，采取不同措施、突出宣傳重點，使《規(guī)定》的貫徹深入人心。

二、大力開展防震減災(zāi)知識和新聞宣傳

充分利用電視臺、電臺、報社和政府各級門戶網(wǎng)站等新聞傳媒，采用專欄報道、專家訪談、公益廣告等形式，廣泛實施防震減災(zāi)法律知識、科普知識和應(yīng)急知識的宣傳，不斷擴大宣傳效果。各縣（市）區(qū)地震部門要與宣傳部門密切聯(lián)系，在地震突發(fā)事件處置中，及時震情信息，堅持正確的輿論導(dǎo)向。加強互聯(lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)控工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時解答社會公眾有關(guān)防震減災(zāi)知識的疑問。正確引導(dǎo)與發(fā)揮官方微博等新技術(shù)在防震減災(zāi)知識宣傳工作中的作用，不斷完善管理措施，切實加強日常維護和運行管理，規(guī)范信息更新與工作，提高應(yīng)對和引導(dǎo)地震輿情社情的能力，維護社會和和諧與穩(wěn)定。

同志們

經(jīng)市政府同意召開的省地震局周清良局長在百忙之中光臨會議，這次全市防震減災(zāi)工作會議。并作了重要講話，此，代表市政府表示衷心的感謝！剛才，周局長充分肯定了市的防震減災(zāi)工作，想既是對我鼓勵，更是鞭笞。周局長的講話，為我今后的工作指明了方向，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

全市防震減災(zāi)工作，2010年。以加強干部隊伍建設(shè)為切入點，以不時提升監(jiān)測預(yù)報和地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力為目標，集中精力、抓住重點，地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援、地震知識宣傳等工作都邁上了一個新的臺階。成果的取得，凝聚著全市防震減災(zāi)戰(zhàn)線干部職工的心血和汗水，更離不開各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省地震局的大力支持。此，謹代表市政府向辛勤工作在防震減災(zāi)戰(zhàn)線的同志們表示高尚的敬意和誠摯的慰問！向臨時以來關(guān)心、支持防震減災(zāi)事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士表示衷心的感謝！

對2011年工作進行了安排安排，王升同志認真總結(jié)了去年的工作。完全同意。下面，就進一步做好全市防震減災(zāi)工作，再講三點意見。

一、增強防震減災(zāi)工作的責任感和使命感，認清形勢。

群災(zāi)之首。因此，地震災(zāi)害涉及面廣、影響深、造成人員傷亡和財富損失大。做好防震減災(zāi)工作必需時刻堅持清醒的頭腦，真正做到思想上重視，行動上落實。2010年我經(jīng)歷了歷史上罕見、震驚世界的5.12汶川大地震，給人民生命財富造成了巨大的損失。這次地震中受傷害的數(shù)十萬群眾中，無法知道有多少人具備應(yīng)急避難的意識、知識和能力，但有一點是可以肯定的具有一定的避險意識，掌握一定的平安知識和自救技巧，就能更加有效地保護自己，減少傷亡。四川桑棗中學(xué)，地震中遭遇重創(chuàng)，但由于平時學(xué)校多次組織師生進行地震演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，用時1分36秒，全部撤離到平安地帶，無一傷亡，發(fā)明了一大奇跡，最有說服力的例子。屬于國務(wù)院確定的首都圈重點監(jiān)視防御區(qū)，地處河北平原地震帶，滄東斷裂通過市區(qū)，地區(qū)人口密度較大，邢臺地震、唐山大地震都波及我市，給我市造成不同水平的損失，特別是1967年3月27日，河間發(fā)生的6.3級地震，造成河間損壞房屋達56816間。因此，面對我市防震減災(zāi)工作的嚴峻形勢，只有不時牢固樹立“震情第一”觀念，從思想上提高對防震減災(zāi)工作的認識，提高鄉(xiāng)村綜合防御地震災(zāi)害的能力，切實維護人民群眾的根本利益，才干促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，達到人與自然和諧相處的目標，這也是各級政府義不容辭的責任。各級政府要不斷加大防震減災(zāi)工作的力度，各部門之間要相互協(xié)作，真正把防震減災(zāi)的各項工作任務(wù)落到實處，才干有效地減少地震帶來的損失。市的防震減災(zāi)工作任重而道遠，各級政府一定要站在科學(xué)發(fā)展、促進和諧的高度，充分認識做好當前防震減災(zāi)工作的重要性和防震減災(zāi)工作面臨的嚴峻復(fù)雜形勢，認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》切實增強防震減災(zāi)工作的緊迫感、責任感和使命感，共同把防震減災(zāi)工作做好，為全市人民的生命和財富平安保駕護航。

各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

防震減災(zāi)是公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為進一步加強我市防震減災(zāi)工作，提高防震減災(zāi)能力和水平，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以人為本，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，堅持依靠科技、依靠法制、依靠群眾，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災(zāi)工作格局，全面提升地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標。到2015年，完成我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，達到1.5級以上地震監(jiān)測能力；建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改建、擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求；建立健全較為完善的抗震救災(zāi)組織指揮體系、救援隊伍管理體系和災(zāi)后應(yīng)急救助體系；加強各級各類應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，破壞性地震發(fā)生后，24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到較為妥善的安置；社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能。

二、夯實地震監(jiān)測預(yù)報工作基礎(chǔ)

為全面貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》根據(jù)《河北省防震減災(zāi)宣傳工作若干規(guī)定》，把全縣方針減災(zāi)社會宣傳工作引向深入，推動地震綜合防御各項工作的落實，為我縣經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的心理條件，提高廣大公民的防震減災(zāi)意識，掌握和了解防震減災(zāi)知識，結(jié)合我縣實際研究制定本方案。

一、防震減災(zāi)宣傳工作的方針和原則

防震減災(zāi)宣傳工作，必須堅持以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全縣各級黨委、黨組、黨支部要把防震減災(zāi)宣傳工作做為一項重要和長期的宣傳任務(wù)，樹立對人民群眾的高度負責和實事求是的科學(xué)態(tài)度，貫徹“預(yù)防為主、平震結(jié)合、常備不懈”和“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的方針，堅持“田地制宜、因時制宜、經(jīng)常持久、科學(xué)求實”的原則，積極、慎重、科學(xué)、有效的開展防震減災(zāi)宣傳工作。

二、防震減災(zāi)宣傳工作的內(nèi)容和任務(wù)

防震減災(zāi)宣傳工作的基本任務(wù)是：宣傳防震減災(zāi)工作信息，增強全社會的防震減災(zāi)意識與功能，提高群眾防震減災(zāi)的自覺性和自救互助的能力。

宣傳的內(nèi)容：

一、著眼于推動科學(xué)發(fā)展，高度重視防震減災(zāi)工作

做好防震減災(zāi)工作，中省高度重視，社會廣泛關(guān)注，各界十分關(guān)心。各級各部門要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實際，進一步深刻認識防震減災(zāi)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強做好防震減災(zāi)工作的使命感、責任感和緊迫感，更加扎實認真地落實防震減災(zāi)各項措施。

（一）將防震減災(zāi)納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實納入到各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制，加大對防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費的投入力度。要充分發(fā)揮科技對防震減災(zāi)工作的支撐引領(lǐng)作用，支持地震科技攻關(guān)，增加地震設(shè)施手段。對防震減災(zāi)工作方面的項目，從立項到經(jīng)費安排方面要給予傾斜。要大力推進地震監(jiān)測預(yù)測新技術(shù)、新方法的使用，大力推進實用技術(shù)，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進一步推進工程建設(shè)場地抗震和結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)措施的落實，提升地震災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救助工作水平。

（二）深入開展防震減災(zāi)宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災(zāi)科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強陣地式宣傳。要進一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強公眾防震減災(zāi)法制觀念和意識。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》即將實施。各縣區(qū)要以“5·12”國家防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春宣傳月、唐山地震紀念日等為契機，大力開展防震減災(zāi)法律法規(guī)、科普知識和防震避險知識教育。要把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容，組織開展防震減災(zāi)知識進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報告會、專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標語等形式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識、應(yīng)急避險知識，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理，增強社會民眾防震減災(zāi)意識和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)課外讀物和科普活動中，每個縣區(qū)要建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校，并逐步推廣。各級學(xué)校也要把防震減災(zāi)知識納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，積極開展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險知識，增強防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。要加強新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等媒體平臺大力普及防震減災(zāi)知識，形成全社會共同抵御地震災(zāi)害的局面。

（三）不斷強化防震減災(zāi)執(zhí)法工作。要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查；依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。堅持依法行政，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

（四）進一步加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善工作體系，堅持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作的會議制度，依法履行管理職責。各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責，通力協(xié)作，密切配合，加強目標考核，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備專業(yè)人員，明確職責。依據(jù)省地震局重新確定的省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺、寧強、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點加強防震減災(zāi)體系建設(shè)，有條件的縣區(qū)在下一步政府機構(gòu)改革時研究單設(shè)，條件暫不成熟的可與科技等有關(guān)部門實行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確?！坝信谱?、有職能、有人員、有經(jīng)費”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災(zāi)助理員，負責落實基層防震減災(zāi)日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，鞏固群測群防工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)和人員落實情況要在6月底前分別報市地震局備案。要加強對地震工作人員的培訓(xùn)，增強市、縣區(qū)地震工作隊伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防震減災(zāi)綜合工作能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門,中央、省、市駐*各單位:

為了扎實做好2009年防震減災(zāi)工作，根據(jù)中央、省、市關(guān)于防震減災(zāi)工作安排意見和省、市防震減災(zāi)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣2009年防震減災(zāi)工作安排如下：

一、認清形勢，認真開展防震減災(zāi)宣傳教育工作

*年11月召開的全省地震趨勢會商會和2009年1月召開的全國地震趨勢會商會，分別對2009年度我省、全國地震形勢進行了深入研究和綜合分析，認為2009年中國大陸仍然存在發(fā)生地震的可能，特別是慶陽市位于南北地震帶的邊緣，與寧夏西海固、六盤山毗鄰，距離我縣比較近，3月30日市委、市政府召開了全市防震減災(zāi)工作會議，對今年的防震減災(zāi)工作提出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認清防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，汲取汶川地震的教訓(xùn)，居安思危，未雨綢繆，扎實開展宣傳活動，提高全民防震減災(zāi)法制意識，依法規(guī)范全社會防震減災(zāi)行為。新修訂的《防震減災(zāi)法》從今年5月1日起實施，要結(jié)合新修訂通過的《防震減災(zāi)法》實施日（5月1日）、防災(zāi)減災(zāi)日（5月12日）、國際減災(zāi)日（12月14日）等特殊紀念日，采取制作專題片、上街咨詢宣傳、知識競賽、圖片展覽等形式，針對公眾防震減災(zāi)意識談薄、避險自救能力不高等現(xiàn)狀，組織開展多種形勢的防震減災(zāi)宣傳活動，擴大防震減災(zāi)工作的社會影響，增強人們防震意識。

二、明確任務(wù)，全力做好震害防御工作

一要切實加強地震監(jiān)測預(yù)報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“震情第一”觀念，按照市、縣要求，制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅持異常落實不過夜和重大異常報告制度,認真做好地震宏、微觀異?，F(xiàn)象的監(jiān)測收集和上報工作，對出現(xiàn)的各類異常現(xiàn)象要及時調(diào)查核實，充分發(fā)揮參謀助手作用。

一、加強依法行政的重要性和緊迫性

（一）社會建設(shè)的重要內(nèi)容。推進依法行政，加強依法行政的重要性。防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。貫徹依法治國基本方略、建設(shè)法治政府、創(chuàng)新社會管理的根本要求，踐行防震減災(zāi)根本宗旨、提升國家防震減災(zāi)綜合能力的重要保障，動員組織全社會依法參與防震減災(zāi)活動，促進防震減災(zāi)事業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展的有力手段。各級地震工作部門要進一步增強對依法行政重要性的認識，把依法行政擺到更加重要的位置，全面履行法定職責，不斷提高依法行政能力。

（二）加強依法行政的緊迫性。近年來，各級地震工作部門加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，依法行政取得明顯成效。防震減災(zāi)法制框架基本形成，普法工作全面開展，行政執(zhí)法穩(wěn)步推進，法制監(jiān)督不斷強化，基本形成了依法管理防震減災(zāi)工作的良好局面。但與建設(shè)法治政府的要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：依法行政意識有待提高，社會管理有待加強，公共服務(wù)有待完善，行政效能有待增強。各級地震工作部門必須把握法治政府建設(shè)新要求，緊緊圍繞防震減災(zāi)新部署，抓住用好事業(yè)發(fā)展新機遇，著力加強防震減災(zāi)法制建設(shè)，全面推進依法行政，為事業(yè)發(fā)展提供更加有力的保障。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

（三）指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，遵循合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求，牢固樹立最大限度減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨，堅持科學(xué)、依法、合力防震減災(zāi)，推進防震減災(zāi)法律法規(guī)規(guī)章全面實施，提升我國防震減災(zāi)綜合能力。

（四）總體目標。完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，強化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與的防震減災(zāi)工作格局，形成立行并重、權(quán)責統(tǒng)一、上下聯(lián)動的工作機制。按照建立法治政府的要求，使防震減災(zāi)法律制度更加完備，普法宣傳更加有效，行政執(zhí)法更加有力，法制監(jiān)督更加深入，職責履行更加全面，法制環(huán)境更加優(yōu)化，努力實現(xiàn)防震減災(zāi)工作法治化管理。