一、高校財務(wù)預(yù)算管理的作用

高校財務(wù)預(yù)算管理的形式主要是運用價值形式，對財務(wù)經(jīng)營活動進行預(yù)算、決策、調(diào)節(jié)和目標控制，主要包括預(yù)算調(diào)整、編制、執(zhí)行、分析和評價等方面。在實現(xiàn)高校辦學(xué)目標的過程中，財務(wù)預(yù)算管理有著重要作用。

1.明確工作目標，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系

高校財務(wù)預(yù)算管理是對辦學(xué)方針的定量反映，通過財務(wù)預(yù)算管理的價值尺度編制相應(yīng)的辦學(xué)計劃，能夠規(guī)定高校在某一時期的總目標和各部門的具體財務(wù)目標。高校財務(wù)預(yù)算管理工作能夠讓各部門更為直觀地了解本部門業(yè)務(wù)活動與高?？傮w目標之間的關(guān)系，明確各部門的工作職責(zé)和發(fā)展方向，從而由各部門之間形成合力，推進高?？傮w目標的實現(xiàn)進程，而且財務(wù)預(yù)算管理工作將高校的各方面工作統(tǒng)一納入計劃中，各部門能夠根據(jù)各自的工作方向與其他部門協(xié)調(diào)，加強各部門之間的聯(lián)系，使得各部門的工作達到最優(yōu)化。

2.高校管理制度化

通過確立相應(yīng)的指標，高校財務(wù)預(yù)算管理工作能夠監(jiān)督和考核各部門工作的完成情況，從而明確高校財務(wù)預(yù)算管理標準通過實施獎懲制度和業(yè)績考核，能大幅度地調(diào)動各部門的工作積極性，并通過制度對高校員工進行激勵和控制。對于各部門及員工的日?；顒樱咝Ｘ攧?wù)預(yù)算管理也進行了相應(yīng)規(guī)范，加強高校辦學(xué)活動的制度保障，消除了隨意更改指令、隨意變換活動的現(xiàn)象，使高校內(nèi)部逐漸形成制度管理的習(xí)慣。

摘要：民辦高校是我國高等教育重要組成部分，在經(jīng)濟社會的發(fā)展中發(fā)揮了促進作用。同時隨著國家綜合實力的不斷增強，民辦高校在辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)層次上得到了快速發(fā)展。不容忽視的是民辦高校在自身的改革發(fā)展中，也遇到了不少問題，尤其是如何提高學(xué)校的社會效益和經(jīng)濟效益，面臨著辦學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的考驗。民辦高校不管在發(fā)展定位還是選擇自身發(fā)展的道路，都要在管理方法上謀出路，而預(yù)算管理就是其中之一，可是它很少得到學(xué)校應(yīng)有的重視和實施。本文在闡述了預(yù)算管理及其對民辦高校發(fā)展的作用，同時分析了當前民辦高校在預(yù)算管理實踐中普遍出現(xiàn)的問題，為此提出了相應(yīng)策略，希望能為民辦高校的預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；作用；問題；對策

一、民辦高校預(yù)算管理及作用

預(yù)算管理是指各經(jīng)濟組織根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合當前社會經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展趨勢，對未來的收支給予充分的評估、預(yù)測、籌劃，同時在實際執(zhí)行過程中進行動態(tài)的監(jiān)督管理，將實際收支與預(yù)算對比分析，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而幫助管理者改善和調(diào)整經(jīng)營管理方法，最大限度地實現(xiàn)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標。預(yù)算管理是當前國內(nèi)外各經(jīng)濟組織普遍采用的一種現(xiàn)代化管理手段。民辦高校也一樣，預(yù)算管理對其發(fā)揮著更為重要的積極作用。(一)預(yù)算管理有利于民辦高校規(guī)避風(fēng)險。預(yù)算編制是一個規(guī)劃分析的過程，它要分析過去一年高校的收支、運行情況，并結(jié)合下一年的發(fā)展規(guī)劃來進行。在編制過程中，高校決策層會考慮發(fā)展的不利因素，從而可以在未產(chǎn)生影響前采取必要的措施給予規(guī)避；同時在預(yù)算管理過程中，對高校內(nèi)外部環(huán)境變化進行動態(tài)的客觀分析判斷，面對不利因素及時作出反應(yīng)，迅速調(diào)整及完善，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行，從而使預(yù)算決策更具科學(xué)性。(二)預(yù)算管理有助于民辦高校開源。節(jié)流，實現(xiàn)股東投資回報的利益最大化民辦高校由于缺乏政府的資金支持，對財務(wù)資源的安排上往往相對被動，這要求學(xué)校必須有著合理安排資源、確認投資回報的清醒頭腦。由此說來，民辦高校就不容忽視預(yù)算管理在當中所起到的作用。預(yù)算管理是一個動態(tài)的管理模型，管理人員會根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境編制預(yù)算，確定投資規(guī)模，把有限的經(jīng)費用到最為需要的地方，從而高效地使用財務(wù)資源，并對其進行最佳的安排和使用，避免資金浪費和低效使用。

二、民辦高校目前在預(yù)算管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制方法相對簡單。由于高校的運行業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，并且這些業(yè)務(wù)年復(fù)一年，反復(fù)運作，因此增量預(yù)算法成為一種被民辦高校普遍采用的預(yù)算編制方法，而其他方法很少被采納。顧名思義，增量預(yù)算就是在前一年的基礎(chǔ)上給予適當增減調(diào)整。這樣簡單編制的預(yù)算，容易造成高校預(yù)算的冗余與浪費。(二)缺少長期預(yù)算編制計劃。投資要有投資計劃，這個計劃包括評估、分析、規(guī)劃、立項、執(zhí)行等多個程序。作為教育投資的民辦高校也一樣，需要有一個長期投資計劃，這里面就包括預(yù)算按排，預(yù)算編制等。預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一要務(wù)，它要體現(xiàn)民辦高校的投資規(guī)模，與民辦高校的戰(zhàn)略目標息息相關(guān)，因此預(yù)算編制對民辦高校來講十分重要?？墒钱斍?，很多民辦高校對學(xué)校的長遠發(fā)展并沒有一個合理的預(yù)期，在預(yù)算編制上存在目標短視問題，即重視目前(一年內(nèi))預(yù)算目標，而忽視了遠期的發(fā)展，或者短期目標沒有配合長期目標進行，從而造成高校的發(fā)展方向不清，誤導(dǎo)高校管理層的決策行為，最終嚴重影響高校的正常運營和發(fā)展。(三)預(yù)算不夠嚴肅，預(yù)算目標、責(zé)任沒有落實。預(yù)算管理是一件十分嚴肅的事情，它一經(jīng)學(xué)校最高決策管理層審核同意就必須嚴格執(zhí)行?？稍趯嶋H工作中，預(yù)算被隨意調(diào)整的情況頗為普遍，同時預(yù)算在執(zhí)行過程中極少對它進行跟蹤監(jiān)督。在資金使用上，有些部門領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算規(guī)劃使用資金，列項的沒支出，沒列項的反而支出了，另外超支預(yù)支現(xiàn)象也時有發(fā)生，總的說來預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，預(yù)算作用不明顯，責(zé)任不到位。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理概述

財務(wù)預(yù)算管理，屬于我國當前社會經(jīng)濟建設(shè)的主要組成部分之一。高校財務(wù)預(yù)算，屬于一種社會公共事業(yè)，但其不具備營利性，加強高校財務(wù)預(yù)算管理的目標是確保高校財務(wù)預(yù)算管理政策與政府及相關(guān)部門財政政策的統(tǒng)一。因此，高校財務(wù)預(yù)算管理，即相關(guān)機構(gòu)結(jié)合國家相關(guān)政策規(guī)定，在明確當前高校發(fā)展前景與目標的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)合理的內(nèi)部財務(wù)收支計劃。另外，高校財務(wù)預(yù)算管理，還含有后期績效評價內(nèi)容，可以從根本上配置和優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)資源，提升整體的管理水平。

二、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行問題分析

(一)體制不健全。高校要想有效地開展財務(wù)預(yù)算管理工作，首先要有足夠規(guī)范而科學(xué)的預(yù)算管理體制，其屬于一種制度保障。如今，我國有關(guān)部門已經(jīng)針對高校財務(wù)預(yù)算，提出了“收支平衡、防止赤字預(yù)算”的規(guī)定與要求。但還存在很多高校，沒有強調(diào)高校財務(wù)科學(xué)預(yù)算工作，也沒有建立健全高校財務(wù)預(yù)算管理體制，資金隨意使用。雖然有些高校建立了財務(wù)預(yù)算制度，但相應(yīng)人員的參與度較低，不具備正確的接受預(yù)算約束的觀念，盲目追加預(yù)算。甚至在一部分高校當中，已經(jīng)開始出現(xiàn)財務(wù)赤字。(二)預(yù)算意識弱，浪費問題突出。當前高校的內(nèi)部經(jīng)費往往都來自于財政撥款，進而產(chǎn)生“有事找財政要錢”的錯誤觀點，高校財務(wù)預(yù)算意識比較弱，且存在隨意開支的問題。當代高校在確保一定的人員支出之外，還存在資金使用不合理的問題，使得公用經(jīng)費嚴重不足。在這樣的情況下，高校財務(wù)預(yù)算制度是無法得到順利執(zhí)行的，管理水平會明顯降低，阻礙各種工作的有效落實。(三)忽視預(yù)算執(zhí)行分析工作。在高校財務(wù)預(yù)算過程中，預(yù)算執(zhí)行分析工作是比較重要的，通過財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，能全面了解高校財務(wù)預(yù)算制定情況，進而做好情況評估工作。但在當前的一部分高校當中，往往只強調(diào)財務(wù)預(yù)算指標使用，忽視了財務(wù)使用績效評價，無法明確可以節(jié)約的資金，這樣也會增加高校財務(wù)預(yù)算支出。(四)監(jiān)督體制不健全。高校財務(wù)預(yù)算，是高校財務(wù)管理的關(guān)鍵點，也是高校開展一系列經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。但是，當前很多高校都沒有重視這項工作，沒有建立健全專門的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機制，導(dǎo)致財務(wù)收支不平衡等問題出現(xiàn)。(五)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低。要想確保高校財務(wù)預(yù)算工作的有效制定，組建一支綜合素質(zhì)足夠高的人才隊伍很重要，其是基礎(chǔ)人才資源保障。但是，當前的很多高校都只重視內(nèi)部建設(shè)發(fā)展，忽視財務(wù)預(yù)算管理工作，因此也缺乏足夠?qū)I(yè)的財務(wù)預(yù)算人才隊伍，甚至很多預(yù)算人員并不了解日常賬務(wù)處理工作，不熟悉財務(wù)審計等業(yè)務(wù)，無法真正發(fā)揮好財務(wù)預(yù)算職責(zé)，導(dǎo)致高校財務(wù)管理效率低下。

三、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價分析

(一)高校預(yù)算執(zhí)行績效評價需注意的問題。1、評價指標的構(gòu)成要素。結(jié)合現(xiàn)代化的平衡計分卡評價體系，應(yīng)當把高校財務(wù)預(yù)算目標分成多個維度，不僅有財務(wù)維度和運作維度，還有顧客維度和發(fā)展維度。必須細化到每個維度上，并結(jié)合不同高校部門的實際情況，提取核心績效指標。這里，提取出來的核心績效指標，屬于對應(yīng)層次的核心點。因此，只有確保核心績效指標選取的科學(xué)性，才能真正體現(xiàn)出相應(yīng)的層次，反映高校實際預(yù)算運行績效的情況。通過選取和應(yīng)用核心績效指標，并合理地衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，能最終形成系統(tǒng)化的高校財務(wù)預(yù)算績效評價指標體系。2、評價指標的無量綱化處理。針對平衡計分卡績效評價指標體系來說，不但含有高校財務(wù)效益評價內(nèi)容，還包括非財務(wù)效益評價內(nèi)容。所以，不同指標所對應(yīng)的量綱都是有差異的，無法直接得出最終評價結(jié)果，應(yīng)當具體結(jié)合評價指標的定量化或定性化，選用相應(yīng)合理的處理方法，實現(xiàn)無量綱有效轉(zhuǎn)化。高校財務(wù)預(yù)算定性指標的無量綱化的主體是評價人員，評價依據(jù)是個人經(jīng)驗、標準判斷與評價方法，最終明確評價指標達到的等級，進而結(jié)合等級參數(shù)與指標權(quán)術(shù)，得出最終結(jié)果，這是所謂的綜合分析評價法。定量指標的無量綱化，需要創(chuàng)建計算模型，需要運用計算公式，需要進行指標實際數(shù)值的標準化計算，最終才能得到正確的評價分數(shù)。比較常用的評價方法是功效系數(shù)法。3、計算確定評價指標權(quán)重。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效考核，要針對不同的維度，以及其相對應(yīng)的重要性，得出估計結(jié)果，即所謂的權(quán)重計算。績效評價指標權(quán)重，反映了其在整體考核過程中的重要性。本文主要運用變異系數(shù)法，在做好無量綱化指標處理工作后，結(jié)合標準計算公式得出了最終的均值與標準差，得出了評價指標權(quán)數(shù)公式:wj=。4、建立評價模型。本文建立的高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價模型為:F=但在高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價過程中，針對不同的高校部門，必須實際情況、具體分析。因為不同高校、不同部門對應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略是有差異的，人才培養(yǎng)目標不同，財務(wù)收支結(jié)構(gòu)也不同，如果不選用合適的績效評價標準模型，反而會得出一些與戰(zhàn)略違背的信息，降低評價活動開展效率。因此，高校必須結(jié)合自身目標與職能，選取相應(yīng)合適的績效評價指標，制作適合自身發(fā)展的平衡計分卡。這樣不僅遵循了實際問題具體分析的原則，還能得出足夠精準的績效評價結(jié)果。(二)完善高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價的對策分析。1、加大績效評價制度建設(shè)力度。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價的主要內(nèi)容是，各種財務(wù)預(yù)算活動開展所耗費的資源以及經(jīng)費，是否與預(yù)算目標相一致。因此，高校必須結(jié)合內(nèi)部實際情況，制定出科學(xué)合理的成本核算標準、數(shù)據(jù)計算標準，并依據(jù)標準預(yù)算管理的需求與要求，創(chuàng)建規(guī)范化和專業(yè)化的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行績效評價體系，這樣才能為高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效成本核算提供正確而全面的信息，明確高校財務(wù)報告制度、財務(wù)管理人員獎懲制度等，為后期落實好預(yù)算績效管理工作奠定基礎(chǔ)。2、建立健全信息傳遞機制。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，其實就是不同部門人員之間有效交流與協(xié)調(diào)合作的過程。在該預(yù)算執(zhí)行當中，高校財務(wù)機構(gòu)人員應(yīng)創(chuàng)建出一個專門的上下聯(lián)動的資料傳遞與反饋系統(tǒng)，這個系統(tǒng)從決策層，一直貫穿到下面的各個部門層，能夠起到財務(wù)監(jiān)管的作用。高等院?？梢酝ㄟ^這樣一個財務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息傳遞反饋系統(tǒng)，加強對不同部門人員財務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)督與管理，切實明確資金流向。與此同時，還能依據(jù)不同部門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行進度，創(chuàng)建內(nèi)部信息共享網(wǎng)絡(luò)，進而做出合理的決定，確保財務(wù)預(yù)算工作的有效落實。3、完善評價指標與評價體系。第一，完善長期投入預(yù)算執(zhí)行情況績效評價體系。如今，很多高校都開設(shè)了一系列基建項目。但是，當前很多高校都未針對這些基建項目，建立相應(yīng)完善的財務(wù)預(yù)算評價體系。在多種高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況評價體系中，長期投入預(yù)算績效評價體系是從整體分析的角度建立出來的，能為績效評價工作的具體實施提供依據(jù)。第二，完善科研預(yù)算執(zhí)行情況績效評價體系。我國高校，屬于科研機構(gòu)的重要組成部分，其相對應(yīng)的研發(fā)決策與研發(fā)資金，往往都是由最高管理部門制定的。只要計算好研發(fā)總費用之后，相應(yīng)的科研負責(zé)人等就要在全面規(guī)劃的范疇內(nèi)，做好各個科研題目的資金預(yù)算工作，明確各個時期的科研成果。第三，完善責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況績效評價體系。在當前的高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價當中，不能再繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)式的評價方法與預(yù)算控制方法，必須對財務(wù)預(yù)算管理與評價方法進行革新。要在加強之前集權(quán)式預(yù)算評價控制的基礎(chǔ)上，把具體權(quán)利分配到下面的各個部門中，賦予各個部門人員相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行與管理權(quán)責(zé)，督促每位財務(wù)預(yù)算管理人員認真工作，優(yōu)化績效評價結(jié)果。綜上所述，在我國當前的高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價當中，還存在一系列阻礙教育事業(yè)發(fā)展的因素，必須不斷地創(chuàng)新與完善財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價體系與方法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機制，從根本上提升高校財務(wù)預(yù)算管理水平。

摘要:自改革開放以來，我國的經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域都實現(xiàn)了高速發(fā)展，高校的管理水平也在不斷提升。高校財務(wù)管理工作是高校管理的重中之重，其中財務(wù)預(yù)算管理又是高校財務(wù)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文提出了高校財務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算系統(tǒng)不健全、預(yù)算編制單元選擇不合理等問題，并提出了相應(yīng)的改進對策。

關(guān)鍵詞:高校財務(wù)預(yù)算管理預(yù)算編制單元問題與對策

一、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算控制系統(tǒng)不健全.隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的流行，數(shù)字校園、智慧校園逐漸受到高校重視，然而很多高校沒有建立財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)。預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制、評價和報告等環(huán)節(jié)均未實現(xiàn)信息化。預(yù)算系統(tǒng)不健全帶來預(yù)算管理的很多問題；首先，預(yù)算編制工作量大，準確性差。由于沒有預(yù)算數(shù)據(jù)收集上報匯總功能，預(yù)算數(shù)據(jù)收集匯總工作量大，為了盡快完成預(yù)算編制工作，匯總部門經(jīng)常遺漏或者重復(fù)安排預(yù)算，沒時間復(fù)核數(shù)據(jù)的必要性和真實性，常常憑經(jīng)驗及現(xiàn)有的指標就確定了預(yù)算數(shù)，預(yù)算編制的結(jié)果不準確。其次，高校財務(wù)預(yù)算管理混亂，無法有效執(zhí)行預(yù)算，致使超預(yù)算、調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象時有發(fā)生。最后，預(yù)算分析、預(yù)算評價及報告工作效率較低，準確性也較差。

(二)預(yù)算編制單元選擇不合理.預(yù)算編制單元是指預(yù)算編制的細分責(zé)任部門，很多高校的預(yù)算編制單元選擇不合理。有些高校預(yù)算編制單元是職能部門，有的高校預(yù)算編制單元是各二級院系，以學(xué)院或者專業(yè)為基礎(chǔ)編制。還有的高校預(yù)算編制由財務(wù)部門閉門造車，其他部門甚至都不用提供數(shù)據(jù)。

(三)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督不嚴格.高校比較重視預(yù)算工作，但重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象比較普遍，特別是預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有得到應(yīng)有的重視。一些高校內(nèi)部審計部門重視財務(wù)報表的審計，很少進行內(nèi)部控制審計和預(yù)算管理的審計工作。

摘要：高校教育的現(xiàn)代化，促使現(xiàn)代社會需要大量優(yōu)秀的人才，為不斷提高素質(zhì)教育，需要國家財政部門對高校給予一定的支持，提供一定的資金，促進高校的發(fā)展。由于高新科技的現(xiàn)代化發(fā)展，高校需要購進大量的先進設(shè)備為學(xué)生提供更好的教育。由此，高校應(yīng)該對財務(wù)預(yù)算進行全面的管理，保證資金能夠合理的使用。本文通過對高校轉(zhuǎn)型期預(yù)算管理工作中存在的問題進行分析，并制定出相關(guān)的管理措施，促使現(xiàn)代高校更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校轉(zhuǎn)型期；財務(wù)預(yù)算；管理措施

財務(wù)預(yù)算管理是一項具有綜合性的計劃，能夠?qū)κ杖?、費用以及利潤做出相應(yīng)的統(tǒng)計。能夠保證在一段時間內(nèi)獲得經(jīng)濟效果，而高校的財務(wù)預(yù)算管理，采用的是年制編制的方法。高校的預(yù)算編制主要來源于招生數(shù)量以及各項教育事業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型，需要不斷深化高校的預(yù)算管理工作。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理的重要性

由于素質(zhì)教育的深化改革，促使高校培養(yǎng)更為優(yōu)秀的人才，高校招生數(shù)量在逐年增多。雖然國家財政部門對高校給予一定的教育資金，但高校財務(wù)預(yù)算管理的觀念還不成熟。為不斷完善高校的預(yù)算管理工作，需要對高校的預(yù)算管理工作進行編制，合理使用資金，實現(xiàn)高校預(yù)算管理的完美轉(zhuǎn)型，促使高校的現(xiàn)代化發(fā)展。由此可以看出，只有將高校預(yù)算管理工作做好，才能夠保證高效合理使用資金，為學(xué)生的發(fā)展提供更好的教育。

二、轉(zhuǎn)型期高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高校發(fā)展的步伐也越來越快，對高校制度的改革也不斷地深入，預(yù)算管理作為高校發(fā)展中必不可少的制度也越來越引起重視，高效預(yù)算管理制度質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎到高校未來的發(fā)展，所以對高校預(yù)算管理制度的完善也迫在眉睫，本文簡要介紹了高效預(yù)算管理制度的重要性，并對高校預(yù)算管理制度的完善提供了些許建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；改革

隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，改革的步伐也在不斷加快，改革的涉及面也越來越廣，高校作為事業(yè)單位，且是非盈利性的，預(yù)算管理制度的改革就顯得尤為重要。各高校資金的使用狀況都與預(yù)算管理工作直接聯(lián)系，高校預(yù)算管理工作的好壞也直接影響著高校的發(fā)展情況。

一、高校預(yù)算管理

高校預(yù)算管理制度隸屬于公共組織預(yù)算管理，高校預(yù)算管理制度質(zhì)量的提升，可為相關(guān)部門提高資金利用的準確性，也是對政府、財政部門的更合理的撥款提供可靠保證。高等學(xué)校財務(wù)制度改革中有一項重要的內(nèi)容即為預(yù)算管理，作為高校資金流動和財務(wù)活動的指向燈，預(yù)算管理的質(zhì)量同高校發(fā)展直接掛鉤，那么如何做好預(yù)算管理，在預(yù)算管理執(zhí)行過程中又要注意些什么呢，是當前高?？茖W(xué)健康發(fā)展應(yīng)當著重注意的?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》中將高校預(yù)算管理作為一項重要的制度改革，在學(xué)校財務(wù)管理中，預(yù)算管理作為重中之重理應(yīng)引起重視，直接關(guān)乎到高校各項活動的資金狀況。而在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》當中，從形式方面對高校預(yù)算管理進行了改革，取消了原有的預(yù)算管理形式，明確了新的執(zhí)行辦法，即“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用”。新的高效預(yù)算管理制度，要求高校直屬管理部門及高校都應(yīng)找準自己的定位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、完善預(yù)算管理相關(guān)制度

摘要：高校預(yù)算管理是新時期高校財務(wù)管理中重要組成部分，加強高校預(yù)算管理工作能夠增強高校抗擊風(fēng)險的能力。本文主要介紹了當前會計制度改革下預(yù)算管理工作的變化，針對當前高校預(yù)算管理中存在的問題作出了概括，提出了五點有效建議，提升高校預(yù)算管理工作，供相關(guān)工作人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：會計制度；預(yù)算管理；細化工作；宣傳力度

在會計制度改革背景下，加強高校預(yù)算管理工作，能夠有效提高高校資金管理力度，發(fā)揮財務(wù)管理重要作用。通過預(yù)算管理，能夠?qū)Ω咝ＶС鲞M行有效規(guī)范，為院?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有力支持。充分發(fā)揮預(yù)算管理重要作用，提高高校辦學(xué)社會效益，推動高校教育事業(yè)發(fā)展。

一、當前會計制度改革下預(yù)算管理變化

在高校辦學(xué)中，要結(jié)合企業(yè)會計制度概念，創(chuàng)新高校財務(wù)管理理念，重視預(yù)算管理制度改革，與市場經(jīng)濟接軌，提高高校辦學(xué)經(jīng)濟效益。加強高校預(yù)算管理工作，能夠?qū)Ω咝ＶС鲞M行有效管理，有效降低資金的浪費，最大化發(fā)揮資金的作用，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)收支平衡。以前高校辦學(xué)資金需要依靠國家財政的支持，隨著高校規(guī)模不斷擴大，各項資金需求不斷加大，單靠國家財政的支持已經(jīng)不能滿足辦學(xué)的需要，需要高校加強管理，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過投資、貸款等不同方式提高經(jīng)濟收入。隨著會計制度改革，高校增加了收入與結(jié)余等內(nèi)容，有效提高了高效財務(wù)管理能力，降低高校經(jīng)營管理中出現(xiàn)的風(fēng)險。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題

摘要：隨著我國高等教育的發(fā)展，高校實行更嚴格更精細化的預(yù)算管理是必然趨勢。將責(zé)任預(yù)算的一些方式和方法應(yīng)用于高校預(yù)算體系改革，為高校預(yù)算精細化管理開辟了新途徑。高校預(yù)算精細化管理應(yīng)更加重視責(zé)任的落實，圍繞高校辦學(xué)目標，在全員參與的基礎(chǔ)上，通過行之有效的審查程序，再輔以責(zé)權(quán)明晰、賞罰分明的執(zhí)行方法，確保預(yù)算的執(zhí)行效率。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算改革；預(yù)算精細化管理；責(zé)任預(yù)算

伴隨著我國政治經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化的發(fā)展進程，高校在收入不斷提高的同時，管理權(quán)進一步得到下放，高校粗放式的發(fā)展逐步過渡到全面內(nèi)涵建設(shè)，舊的高校預(yù)算管理已不再適合當今管理的要求。為迎合社會不斷發(fā)展，培養(yǎng)高等人才，做好高校的各項管理工作，更進一步完善高校的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算控制的水平，使得高校預(yù)算精細化管理日益迫切起來。本文將責(zé)任預(yù)算的方式方法引入高校預(yù)算體系管理，更精細化地實施內(nèi)部管理，圍繞高校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標、規(guī)劃和方針政策等，實施更嚴格更有效的預(yù)算控制的措施。

一、高校預(yù)算精細化的原因和目標

高校的預(yù)算工作是將一個高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)以及科研等事業(yè)責(zé)任具體化、指標化，使之成為具體目標和控制的數(shù)字標準，并在高校預(yù)算體系下進行規(guī)劃、控制和考核。高校的預(yù)算工作是高校內(nèi)部控制的工具和方法之一，是財務(wù)管理工作的核心工作，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。

隨著近幾年來財政投入規(guī)模的不斷擴大和招生人數(shù)的不斷上升，一方面高校收入在穩(wěn)步增長；另一方面支出的種類和結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。從而給高校預(yù)算工作提供了更充裕的調(diào)控空間，但也對預(yù)算管理提出了更高要求。當前高校預(yù)算管理體制和管理模式普遍存在成本效益觀念淡薄，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，預(yù)算執(zhí)行性不強，激勵機制不健全等問題。

摘要：現(xiàn)階段，高校財務(wù)管理實踐中的預(yù)算管理實施的是部門預(yù)算，這種預(yù)算管理方式的利用為高校財務(wù)管理帶來了巨大的變化?？偨Y(jié)目前的高校預(yù)算管理發(fā)現(xiàn)，雖然在新的管理方式下預(yù)算管理呈現(xiàn)了積極的變化，但是在實踐中依然有不少問題存在，這些問題導(dǎo)致了預(yù)算管理實效下降?；趩栴}解決的分析，對存在的具體問題做討論，同時就預(yù)算管理具體實施的相應(yīng)策略進行分析有突出的現(xiàn)實意義。預(yù)算管理評價工作能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題，還能夠為問題的解決提供方向與指導(dǎo)，因此在實踐中還需要強調(diào)預(yù)算管理評價工作。文章基于預(yù)決算偏離視角對高校預(yù)算管理評價進行分析與討論，旨在為實踐提供幫助與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：預(yù)決算偏離視角；高校預(yù)算管理；評價

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對高校的各項活動有著重要的影響，所以在實踐中強調(diào)預(yù)算管理有突出的現(xiàn)實價值。就目前的分析來看，在高校預(yù)算管理實踐中存在著明顯的預(yù)決算偏離情況，這種情況對于預(yù)決算的科學(xué)性、有效性而言十分不利，所以在實踐中需要對預(yù)決算偏離問題進行強調(diào)。基于實踐分析可知，要有效的解決預(yù)決算偏離問題，必須要對高校的預(yù)算管理進行強調(diào)，同時要利用管理評價對具體的管理方法、內(nèi)容以及管理效果等進行總結(jié)，這樣會讓問題的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生原因等會更加的清楚，相應(yīng)的管理實踐執(zhí)行也會更具針對性。

一、高校預(yù)算管理的相關(guān)概述

（一）高校預(yù)算。要基于預(yù)決算偏離視角對高校預(yù)算管理評價做分析，首先要了解預(yù)算的基本概念以及高校預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。就具體的分析來看，學(xué)校的預(yù)算具體指的是以資金量形式表現(xiàn)出來的事業(yè)計劃,其直接反映著學(xué)校發(fā)展目標[1]。（二）高校預(yù)算管理。就高校的預(yù)算管理實踐來看，其主要包括3項非常重要的內(nèi)容，分別是預(yù)算編制、執(zhí)行管理、財務(wù)決算，以下是對其的具體分析。首先是預(yù)算編制[2]。預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一個環(huán)節(jié)，掌握科學(xué)的預(yù)算編制方法對于預(yù)算編制的有效性提升幫助巨大。就目前的研究來看，學(xué)校在預(yù)算編制的過程中需要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外的財力，將所有預(yù)算內(nèi)外收支、政府性基金收支、事業(yè)收入收支和其他收入收支等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用?？偟膩碇v，要進行預(yù)算計劃制定，并在嚴格按學(xué)校當年的計劃確定預(yù)算編制的原則上進行編制預(yù)算，這樣，預(yù)算編制的整體實效會顯著提升。其次是執(zhí)行管理[3]。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的具體情況對學(xué)校年度工作完成的好壞有直接的影響，所以在實踐中需要加強執(zhí)行管理。就預(yù)算執(zhí)行管理實踐來看，其必須要進行的工作是加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力。就具體工作的開展來看，一方面，核算中心根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算對學(xué)校的進出資金和每項結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進行監(jiān)督，同時，按時對學(xué)校財務(wù)收支執(zhí)行情況進行分析及時反饋學(xué)校。另一方面，學(xué)校要積極組織收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬，并且在組織收入的過程中，監(jiān)督各項收入來源是否正當，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。最后是強調(diào)財務(wù)決算[4]。對財務(wù)決算工作進行分析可知，不做事前的財務(wù)預(yù)算，財務(wù)收支無法做到心中有數(shù)，如果不重視事中控制，預(yù)算執(zhí)行無法發(fā)揮具體的效果。如果在事后不對預(yù)算控制進行分析，無法吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，財務(wù)管理水平也無法進一步的提升?；诖丝芍娣治鰧W(xué)校財務(wù)預(yù)算結(jié)果是預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)?？偨Y(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗，對存在問題要提出改進意見和措施，這可以為下年度預(yù)算的編制提供參考。

二、預(yù)決算偏離的內(nèi)容分析

高校的財務(wù)管理工作，主要圍繞著高校的經(jīng)濟活動展開，涉及到高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研等多項內(nèi)容。為了更加合理的使用事業(yè)資金，在節(jié)約開支的同時，創(chuàng)造良好的收益，需要做好預(yù)算管理工作。但是在預(yù)算管理工作的開展過程中，還面臨著一定的困難，諸多問題有待解決，應(yīng)創(chuàng)新管理理念，并應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提高高校財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏財務(wù)預(yù)算管理意識。為了適應(yīng)當前的市場經(jīng)濟條件，高校需要改變其傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，深化財務(wù)體質(zhì)改革，合理利用資金，最大程度上提高其效益。而預(yù)算管理是財務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，對高校的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃，管理各項開支，其對于高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研等方面的投資有著重要的參考。但是在高校財務(wù)管理的實際工作中，相關(guān)工作人員對于預(yù)算管理的意識較為薄弱，其主觀能動性較差，難以做到科學(xué)、有效的使用資金、資源，存在不合理的支出項目，影響資金的使用效益，同時也在一定程度上限制了收入渠道的拓展。(二)預(yù)算編制不科學(xué)。在高校的財務(wù)管理工作中，其預(yù)算編制程序有待于做出改進。預(yù)算編制需要從各個部門的實際情況出發(fā)，而不是參考既往預(yù)算編制和執(zhí)行情況。在預(yù)算編制的過程中，主要由上級管理部門參與，下級部門未能參與其中。預(yù)算的調(diào)整與優(yōu)化過程中，需要對往年的支出情況和當前的實際情況進行綜合分析，建議采用零基預(yù)算法。但是在實際的工作中，由于技術(shù)和人才的缺乏，對于預(yù)算編制的改進造成了一定的限制，預(yù)算編制缺乏一定的約束力，資金的使用效益也會受到影響。(三)預(yù)算執(zhí)行力度差。高校財務(wù)預(yù)算管理工作的開展，需要做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的銜接，以預(yù)算編制為指導(dǎo)，嚴格予以執(zhí)行。但是由于缺乏完善的監(jiān)督體制，預(yù)算執(zhí)行往往會與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算調(diào)整往往不受約束，存在隨意增加的情況，出現(xiàn)資金的不合理使用情況。

二、解決高校財務(wù)預(yù)算管理問題的對策

高校的財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量對于高校發(fā)展具有重要的影響，為此，高校需要強化財務(wù)預(yù)算管理，提升財務(wù)人員的工作素養(yǎng)和預(yù)算管理的意識，同時也要進。一步優(yōu)化預(yù)算的編制方法，實施動態(tài)的預(yù)算管理，最后通過激勵政策，將預(yù)算考核同財務(wù)人員的獎懲相結(jié)合，能夠有效提升高校的財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。(一)構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制程序高校需采用“上下”結(jié)構(gòu)的預(yù)算編制方法，傳統(tǒng)的高校財務(wù)預(yù)算都下發(fā)預(yù)算指標的模式，這種模式無法形成有效的互動，因此，高?？梢詫嵤吧舷隆被拥呢攧?wù)預(yù)算編制程序。“上”指的是高校需要還是成立專門的預(yù)算編制委員會，來負責(zé)全校的編制工作，也要將預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容上報給主管部門；“下”指的是高校的主管部門需要根據(jù)預(yù)算編制來審核各個部門執(zhí)行預(yù)算編制的效果。在整個財務(wù)預(yù)算編制的流程中，由預(yù)算編制委員會調(diào)整預(yù)算編制，由執(zhí)行部門提出修改意見，經(jīng)過委員會商討后，上交給管理部門。管理部門簽字批復(fù)后，需要向全校公布預(yù)算，來提高預(yù)算的透明度。以山東商務(wù)學(xué)院為例，該校召開預(yù)算專題會議，安排部署2018年全校財務(wù)預(yù)算工作。會議上，對教學(xué)和辦公等部分大額采購項目進行評估，對存在的問題進行追責(zé)，啟動“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控”的評價，用好管好學(xué)校的“錢袋子”，保障學(xué)校各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。(二)選擇恰當?shù)念A(yù)算編制方法。為滿足各部門的需求，高校在進行財務(wù)預(yù)算編制的過程中，需要合理使用零基算和績效預(yù)算方法，將財務(wù)預(yù)算由投入型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出型。同時，高校采用零基預(yù)算，能夠調(diào)動各部門人員的積極性，合理的使用資金。此外，高校在編制預(yù)算的過程中，要做好宏觀調(diào)控工作，嚴格執(zhí)行預(yù)算，維護財務(wù)預(yù)算的嚴肅性，同時盡快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)通報制度，加強預(yù)算執(zhí)行力度；進一步明確問責(zé)機制，學(xué)校各項經(jīng)費按照“誰監(jiān)管誰負責(zé)”原則，各部門需要對項目的預(yù)算執(zhí)行工作負責(zé)，合理統(tǒng)籌分配各項資金，把資金管好用好，將資金用途最優(yōu)化，保證重點項目的實施；推進財務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量雙提升，確保各項財務(wù)工作更加高效、穩(wěn)步、規(guī)范運轉(zhuǎn)[2]。(三)實施動態(tài)信息化管理，明確預(yù)算編制的重要性。高校需要以學(xué)校財務(wù)的實際情況為基本，構(gòu)建以財政部門為中心，能夠連接決策層和各部門的財務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng)。預(yù)算管理機構(gòu)需要由高校管理人員任職，由財務(wù)人員、審計人員擔(dān)任組員，這樣一來，能夠隨時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的錯誤，做出相應(yīng)的決策，確保預(yù)算工作的順利完成。同時，高校要構(gòu)建信息化的財務(wù)預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和軟件，通過委托學(xué)校信息中心自主研發(fā)網(wǎng)上預(yù)算申報系統(tǒng)，來打造數(shù)字信息化校園財務(wù)模塊。同時，也要加強財務(wù)人員的預(yù)算編制軟件認真學(xué)習(xí)、熟練掌握軟件，來順利完成高校的財務(wù)預(yù)算編制工作，解決高校上報預(yù)算版本與校內(nèi)預(yù)算版本“兩張皮”難題。以承德學(xué)院為例，該校近期部署了2017年全校預(yù)算編制工作及財務(wù)人員網(wǎng)上預(yù)算編報系統(tǒng)培訓(xùn)工作。從預(yù)算編報、項目申報、預(yù)算審核三方面對網(wǎng)上預(yù)算編報系統(tǒng)進行了詳細講解，各部門負責(zé)人和填報員進行了實操培訓(xùn)。通過這樣的培訓(xùn)方法，使得財務(wù)人員能夠熟練的應(yīng)用網(wǎng)上預(yù)算申報系統(tǒng)，來推動學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制信息化發(fā)展，有效的解決了高校預(yù)算編制難題。(四)推行部門預(yù)算編制。部門預(yù)算編制指的是以學(xué)院、部門為基本單位，各個單位的預(yù)算需根據(jù)具體的職能和發(fā)展的需求，編制本部門的收入和支出預(yù)算，然后通過專門的預(yù)算機構(gòu)對各個部門進行上報，并審議所有的預(yù)算編制，最后匯總形成本校的預(yù)算編制，經(jīng)過管理層的批示后，將其納入到高校的年度收支系統(tǒng)中，進行統(tǒng)一管理。以高校的實驗設(shè)備管理部門為例，通過實施部門預(yù)算編制，能夠有效提高設(shè)備利用率，優(yōu)化部門的預(yù)算編制。比如高校的實驗設(shè)備已經(jīng)能夠滿足教學(xué)和實訓(xùn)的需要，近三年除新開設(shè)專業(yè)和必須的配套設(shè)備外，不再購置實驗實訓(xùn)資產(chǎn)。這樣一來，高校的實驗設(shè)備管理部門就可以設(shè)置預(yù)算編制內(nèi)容：設(shè)備維修養(yǎng)護費用(W)+新開設(shè)專業(yè)設(shè)備購進費用(X)+設(shè)備管理人員的工資(元/人)=實驗設(shè)備管理部門的預(yù)算編制費用。同時，也可以將一些諸如實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)的需求納入預(yù)算編制中，來制定出符合實際需求的部門財務(wù)預(yù)算。(五)建立激勵機制，將預(yù)算考核同獎。懲相結(jié)合高校需按照企業(yè)的發(fā)展需求，通過結(jié)合各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況，制定合理的獎懲措施，對于預(yù)算編制執(zhí)行狀況良好的部門給與一些物質(zhì)獎勵和精神獎勵，對于執(zhí)行效果差的部門給予通報批評的處罰。通過這樣的方法，能夠有效維護高校的預(yù)算編制工作的質(zhì)量，調(diào)動各部門開展預(yù)算編制的積極性，從而落實高校的財務(wù)管理制度。此外，高校要遵守上級財政主管部門的要求，推行經(jīng)費全額預(yù)算管理，使得高校的財務(wù)預(yù)算管理工作向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化邁進，優(yōu)化財務(wù)管理質(zhì)量。同時，在保員工的工資、保高校的正常運轉(zhuǎn)的前提下，預(yù)算編制的資金要優(yōu)先用于教學(xué)改革和高層次人才引進工作，并向示范校建設(shè)、文明校園建設(shè)、智慧校園建設(shè)等項目靠攏。按照“加強調(diào)控，統(tǒng)一謀劃”的指導(dǎo)思想，探索制定符合高校寫實際的財務(wù)預(yù)算管理方法，此外，高校也可以采用學(xué)費收繳、水電費使用、實習(xí)費管理等獎勵激勵辦法，提高全體人員的成本意識和經(jīng)營意識，做到合理使用資金，提升高校的財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量[3]。

三、結(jié)論