摘要：[目的/意義]國(guó)防科技智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，建設(shè)國(guó)防科技智庫(kù)對(duì)于推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新、強(qiáng)化國(guó)防科技戰(zhàn)略管理具有重要意義。[方法/過(guò)程]分析了國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)的重大意義，探討了國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該把握的基本要求，提出了推進(jìn)國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)的有效路徑。[結(jié)果/結(jié)論]國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)要突出科技特色、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、強(qiáng)化未來(lái)牽引、注重方法創(chuàng)新，并從確立建智用智理念、構(gòu)建智庫(kù)體系、發(fā)揮綜合性科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用、健全機(jī)制環(huán)境等4個(gè)方面提出了思考建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技智庫(kù);建設(shè)要求;思考建議

黨的強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。國(guó)防科技智庫(kù)是以國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、國(guó)防科技政策論證和推動(dòng)科技與軍事結(jié)合等為主要職能的專業(yè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。當(dāng)前，世界科技革命、工業(yè)革命和軍事革命交織發(fā)展、加速演進(jìn)，科技發(fā)展應(yīng)用拓展之快、學(xué)科領(lǐng)域交叉融合之深、科技創(chuàng)新地位作用之重前所未有，國(guó)防科技日益成為關(guān)系軍隊(duì)強(qiáng)弱和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)較量的焦點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)防科技戰(zhàn)略管理，必須深入貫徹黨中央、主席關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)內(nèi)在要求，加快推動(dòng)新時(shí)代國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)，努力在看清未來(lái)趨勢(shì)、選準(zhǔn)重點(diǎn)方向、辨明突破路徑、研判應(yīng)用前景等方面取得創(chuàng)新成果，不斷為國(guó)防科技宏觀決策提供科學(xué)咨詢建議和系統(tǒng)解決方案。

1國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)的重大意義

在科技發(fā)展應(yīng)用日新月異、大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、增強(qiáng)軍隊(duì)軟實(shí)力，都越來(lái)越需要國(guó)防科技智庫(kù)的“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”和“參謀部”作用，國(guó)防科技智庫(kù)的作用日益凸顯。1.1應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈、提高戰(zhàn)略引領(lǐng)能力的迫切需要。鄧小平同志指出，“戰(zhàn)略問(wèn)題是整個(gè)國(guó)家的問(wèn)題”。科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，首先是戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)，軍事思想的豐度和厚度，在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家軍事創(chuàng)新的領(lǐng)先程度[1]。英國(guó)軍事理論家富勒的《裝甲戰(zhàn)》，敏銳洞察到工業(yè)化發(fā)展可能對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式帶來(lái)的重大影響，形成了大縱深作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)等機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)理論，深刻影響了第二次世界大戰(zhàn)，并在很長(zhǎng)一段時(shí)間牽引著各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)。法國(guó)拿破侖正是率先認(rèn)識(shí)了火炮的巨大威力和作戰(zhàn)價(jià)值，并建立了相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量和組織架構(gòu)，使法軍戰(zhàn)斗力在歐洲各國(guó)脫穎而出。20世紀(jì)70年代，蘇軍奧加爾科夫元帥首先提出了信息化軍事技術(shù)革命思想，但美軍卻率先行動(dòng)，搶先提出了一整套戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，贏得了新軍事革命的先機(jī)。如果不能在戰(zhàn)略上先人一步、高人一籌，必然陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，戰(zhàn)略引領(lǐng)能力已成為大國(guó)對(duì)抗博弈的核心能力。為此，必須加快高水平國(guó)防科技戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)，圍繞國(guó)防科技發(fā)展的籌劃設(shè)計(jì)、基于科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理、科技發(fā)展與軍事理論創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略問(wèn)題開(kāi)展持續(xù)深入研究，為提高基于國(guó)防科技發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力提供強(qiáng)有力的智力支撐。1.2適應(yīng)世界軍事大勢(shì)、落實(shí)科技興軍戰(zhàn)略的必然選擇。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。恩格斯說(shuō)：“任何軍隊(duì)沒(méi)有軍事知識(shí)就無(wú)法作戰(zhàn)，就無(wú)法守住任何城市。”列寧說(shuō)：“沒(méi)有科學(xué)是無(wú)法建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊(duì)的?！碑?dāng)前世界主要國(guó)家都在加緊部署國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，力圖創(chuàng)造技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)為先導(dǎo)的軍事領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我軍實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須深入貫徹科技興軍戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。但與世界軍事強(qiáng)國(guó)相比，當(dāng)前我軍軍事能力尚有較大差距，國(guó)防科技支撐作用嚴(yán)重不足，一些核心關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人。過(guò)去是跟蹤尾隨式發(fā)展，可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，決策、研發(fā)和使用都有參考和借鑒。隨著國(guó)家創(chuàng)新能力快速向世界前列靠攏，國(guó)防科技實(shí)力和水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距逐步縮小，亟待在國(guó)防科技的自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展上取得新突破。國(guó)防決策咨詢體系建設(shè)是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容[2]，這就迫切需要把國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)放在更加突出的位置，建設(shè)專業(yè)化的國(guó)防科技戰(zhàn)略研究力量，培養(yǎng)既懂科技、又懂軍事的人才隊(duì)伍，聚集集體智慧、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)技術(shù)敏銳度和理解力，前瞻研判未來(lái)國(guó)防科技發(fā)展的趨勢(shì)和特征，合理確定未來(lái)國(guó)防科技發(fā)展的方向和重點(diǎn)，提供高質(zhì)量決策方案，形成系統(tǒng)化政策建議，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)智慧和力量。1.3把握科技發(fā)展規(guī)律、提高戰(zhàn)略管理能力的內(nèi)在要求。從科技發(fā)展史看，二戰(zhàn)之前，科學(xué)研究大多以個(gè)體和小規(guī)模集體研究為主，管理方法比較簡(jiǎn)單，而且大多由科研人員自身進(jìn)行管理。二戰(zhàn)后，從“曼哈頓”工程到核武器開(kāi)發(fā)、航天計(jì)劃等，隨著科技研發(fā)投入及其復(fù)雜程度的不斷加深，人們認(rèn)識(shí)到“成功不僅靠科技本身，而且靠管理技術(shù)的能力”，國(guó)防科技競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)本身上，也體現(xiàn)在國(guó)防科技管理上。國(guó)防科技管理得到了世界各國(guó)的普遍重視，成為“大科學(xué)”時(shí)代國(guó)防科學(xué)技術(shù)的重要組成。特別是在科技發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì)的今天，學(xué)科交叉發(fā)展日益普遍，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的邊界日趨模糊，創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的周期不斷縮短，大國(guó)間軍事博弈的重心已經(jīng)前移到科學(xué)技術(shù)，國(guó)防科技發(fā)展的對(duì)抗性特征更為凸顯。在此背景下，國(guó)防科技發(fā)展決策內(nèi)容和決策環(huán)境更加復(fù)雜、決策因素更趨多元、決策風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國(guó)防科技戰(zhàn)略管理和政策制定更加緊迫艱巨，經(jīng)驗(yàn)判斷逐步失靈[3]。這都需要高水平國(guó)防科技智庫(kù)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的決策支持，提供基于數(shù)據(jù)分析和科學(xué)方法的有力支撐，提升國(guó)防科技宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃能力的層次和水平。

2國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)需要把握的基本要求

本文作者：趙輝工作單位：南京政治學(xué)院

深化國(guó)防科技工業(yè)改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

抓住關(guān)鍵：一是建設(shè)開(kāi)放的國(guó)防科技創(chuàng)新體系。在有利于自主創(chuàng)新為主線的前提下，整合社會(huì)科技資源，廣泛吸納民用科技成果，鼓勵(lì)民用和民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、院校參與國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和軍工科研生產(chǎn)，建設(shè)開(kāi)放的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)國(guó)防科技成果和民用高科技成果在武器裝備科研生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用。二是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力發(fā)展。武器裝備建設(shè)進(jìn)入“探索一代、預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代”的體系化發(fā)展階段后，國(guó)防科研生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備就顯得尤為重要。要充分發(fā)揮型號(hào)牽引的作用，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)集成和產(chǎn)品研制多環(huán)節(jié)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防科技水平基礎(chǔ)建設(shè)和超前技術(shù)儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施以“大型飛機(jī)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“載人航天與探月工程”等為代表的重大科技專項(xiàng)，需要一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。應(yīng)根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展需要，培養(yǎng)與引進(jìn)數(shù)量充足、覆蓋國(guó)防科技工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)科技人才自主創(chuàng)新的主動(dòng)性，使其成為國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)、快速、創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。

提高國(guó)防科技工業(yè)體系的管理水平，加快科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化

現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)管理是科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代武器裝備要實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的物化，有產(chǎn)品需求、科學(xué)技術(shù)、制造能力、軍費(fèi)保障固然非常重要，但僅有這些是不夠的，還必須具備一個(gè)更關(guān)鍵的因素，這就是要有一套科學(xué)高效的國(guó)防管理體系，要有強(qiáng)大的科學(xué)管理能力。這是因?yàn)椋M(jìn)入信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，由于武器裝備蘊(yùn)涵的科學(xué)技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，需求的數(shù)量越來(lái)越龐大，研制生產(chǎn)涉及的社會(huì)部門(mén)越來(lái)越廣泛，科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力僅靠軍隊(duì)是無(wú)法完成的，需要多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。這就需要捋順政府相關(guān)部門(mén)之間、政府相關(guān)部門(mén)與軍隊(duì)之間、軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)之間、軍隊(duì)與軍工企業(yè)之間的職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)，這樣才能夠在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化中有效地把基礎(chǔ)科學(xué)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用科學(xué)，把應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)化為工程技術(shù)，把工程技術(shù)轉(zhuǎn)化為適合作戰(zhàn)需要的武器裝備，把武器裝備轉(zhuǎn)化為能夠打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)能力。發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)50年代以后就提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防”這一命題，在完善現(xiàn)代國(guó)防體系過(guò)程中把建立科學(xué)高效的武器裝備領(lǐng)導(dǎo)管理體制作為重點(diǎn)目標(biāo)之一，保證其軍事技術(shù)和武器裝備長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界。我國(guó)國(guó)防科技管理體系，經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，逐步穩(wěn)定、成熟。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”，還明確提出要“調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制”。十七大以后，國(guó)防科技工業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行了新一輪的國(guó)防工業(yè)組織管理體制改革。目前看來(lái)，還要從以下兩個(gè)方面著重加強(qiáng)管理體制建設(shè)。一是破解管理結(jié)構(gòu)方面的矛盾，建立統(tǒng)一的管理體制。目前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，存在諸多影響國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，比如多頭管理，軍隊(duì)、政府、集團(tuán)公司對(duì)各軍工企業(yè)、民用單位均有管理權(quán)，容易造成管理混亂；政企不分，各軍工集團(tuán)資產(chǎn)所有權(quán)與干部管理權(quán)不統(tǒng)一；軍民分立、行業(yè)獨(dú)立，缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。俄羅斯作為世界上唯一能夠生產(chǎn)所有武器及武器零部件的國(guó)家，其國(guó)防科技工業(yè)管理體系非常完善，專門(mén)建有隸屬于總統(tǒng)的俄軍事工業(yè)問(wèn)題委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)與管理國(guó)防科技工業(yè)的活動(dòng)。這一點(diǎn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)國(guó)防科技工作體系實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。建立統(tǒng)一的管理體制，優(yōu)化管理職能和管理權(quán)限，奠定科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的體制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。二是破解管理職能方面的矛盾，建立高效的管理體制。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)主體的大軍工集團(tuán)公司在“干部管理、產(chǎn)品管理、創(chuàng)新技術(shù)管理”等方面存在職能缺失，缺乏必要的監(jiān)管，且軍隊(duì)與政府、軍工集團(tuán)公司與政府間職責(zé)關(guān)系仍未理順，容易造成指揮不靈、行政失效、組織管理效能低下等問(wèn)題。美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理體系相對(duì)于他國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較成熟、高效的體系，具有集中決策、分散實(shí)施的特點(diǎn)。國(guó)防部是軍品任務(wù)科研和生產(chǎn)的組織管理者，美國(guó)1／3的科學(xué)家和工程師在為國(guó)防服務(wù)，有3／4的科學(xué)技術(shù)研究單位從事與軍事項(xiàng)目有關(guān)的研究工作，直接從事軍事科研的有35萬(wàn)人，國(guó)防部每年管理的合同達(dá)1500多萬(wàn)份。美國(guó)“面向任務(wù)”國(guó)防工業(yè)管理模式對(duì)于這樣一個(gè)跨越諸多領(lǐng)域、涉及諸多行業(yè)、存在諸多環(huán)節(jié)、配置諸多資源的復(fù)雜巨系統(tǒng)而言，是高效的。這一點(diǎn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)，應(yīng)建立一套科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，奠定科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的體制職能基礎(chǔ)，否則資源投入再多，科技水平再高，也難以制造出高水平的武器裝備。

國(guó)防科技工業(yè)是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為進(jìn)一步深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,充分發(fā)揮研發(fā)人才、技術(shù)、裝備等資源優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、軍地合作以及國(guó)際合作,提高國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)品(簡(jiǎn)稱軍工民品)科技創(chuàng)新能力,積極融入地方經(jīng)濟(jì),壯大民用產(chǎn)業(yè),現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深化改革,增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力

軍工企業(yè)除國(guó)家明確規(guī)定要保留國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)外,都要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。根據(jù)承擔(dān)軍品任務(wù)的重要程度,實(shí)行國(guó)有控股、相對(duì)控股、參股等多種形式的股份制改造,鼓勵(lì)引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與股份制改造。

軍工民品企業(yè)要打破部門(mén)、行業(yè)及所有制界限,以資本為紐帶,加大與龍頭企業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合并重組。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。軍品公司對(duì)控股的民品公司依法行使出資人權(quán)利,賦予民品公司充分的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

軍工科研院所要按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的原則,進(jìn)行現(xiàn)代科研院所制度改革。建立和完善軍民兩用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移機(jī)制,大力推進(jìn)軍工技術(shù)民用化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

二、軍地結(jié)合,積極拓展科技創(chuàng)新的領(lǐng)域和空間

論文關(guān)鍵詞：軍民結(jié)合現(xiàn)狀及定位對(duì)策措施

論文摘要：軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)涵不僅是“軍轉(zhuǎn)民”，還應(yīng)包括“民轉(zhuǎn)軍”，即將民用技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)武器裝備研制和國(guó)防科研生產(chǎn)中。民用企業(yè)參與軍品競(jìng)爭(zhēng)、民用技術(shù)引入軍品生產(chǎn)中，既有利于提高我國(guó)國(guó)防科技實(shí)力，也為民用企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

目前，重慶的國(guó)防科技工業(yè)無(wú)論在總量、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技含量諸方面，均在全國(guó)居于突出地位。目前全市1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合相關(guān)企業(yè)；在軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)上，地方企業(yè)承接軍工的“溢出”和“擴(kuò)散”，成績(jī)顯著。因此，探究重慶軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以為我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

在和平與發(fā)展這一主導(dǎo)潮流的推動(dòng)下，許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)國(guó)情，采用不同的模式和途徑，加快推進(jìn)軍民結(jié)合的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，在新的時(shí)期，促進(jìn)軍民技術(shù)的共享和雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍民從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的全面的有機(jī)結(jié)合，對(duì)促進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防和引領(lǐng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。重慶是三線建設(shè)時(shí)期我國(guó)常規(guī)武器的最大生產(chǎn)基地，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)六大老工業(yè)基地之一，國(guó)防科技工業(yè)已形成了強(qiáng)大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，重慶許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門(mén)。因此，探究其軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以為我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、西部各省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

西部地區(qū)是我國(guó)三線建設(shè)時(shí)期軍工企業(yè)的主要布局區(qū)域，主要在重慶、四川、陜西、貴州、湖北等戰(zhàn)略縱深地帶，相繼建設(shè)了一大批以國(guó)防科技工業(yè)為核心包括相關(guān)工業(yè)的大中型骨干企業(yè)和科研單位。先后建設(shè)了以重慶為中心的兵器工業(yè)后方生產(chǎn)基地，建設(shè)了豫西、鄂西軍工生產(chǎn)基地，還在關(guān)中地區(qū)、湘西地區(qū)、成都地區(qū)、貴陽(yáng)地區(qū)和昆明地區(qū)建設(shè)了一系列武器裝備生產(chǎn)企業(yè)。先后經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代至90年代“軍轉(zhuǎn)民”，目前相繼進(jìn)入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

目前，在我國(guó)深入改革國(guó)防科研、建設(shè)國(guó)防體制的過(guò)程中，科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)中的運(yùn)用、企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素將會(huì)成為擁有科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量。國(guó)防科技中，航空企業(yè)是很重要的一部分，在推進(jìn)了科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)的發(fā)展后，企業(yè)制定了一些規(guī)章制度來(lái)制約科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，并對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)果進(jìn)行記錄，對(duì)軍品創(chuàng)新的發(fā)展起到了保護(hù)作用，把科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)用在企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)生產(chǎn)中，科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)在很多企業(yè)中初步開(kāi)展，這些產(chǎn)權(quán)形成了一種專利申報(bào)成果獎(jiǎng)勵(lì)的趨勢(shì)，這也表示著我國(guó)的科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)中嶄露頭角。

1航空企業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形勢(shì)分析

在加入WTO世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)的航空企業(yè)開(kāi)始受到其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力。這主要體現(xiàn)在:隨著國(guó)際化和全球化的趨勢(shì)，我國(guó)市場(chǎng)也面臨著巨大的挑戰(zhàn);國(guó)際跨國(guó)公司在我國(guó)公司中，運(yùn)用科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力相對(duì)比較強(qiáng)，在軍事合作領(lǐng)域，與俄羅斯簽訂了科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議［1］。國(guó)家科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)目前新的國(guó)家戰(zhàn)略，它與科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有著相同的地位，我國(guó)將要對(duì)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確它的發(fā)展方向，制定大綱，上升到國(guó)家總體層次，適應(yīng)全局，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，并且這種發(fā)展，是貫穿了科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成并運(yùn)用的整個(gè)過(guò)程，而非其中一部分，這就形成科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。在我國(guó)頒布的有關(guān)法律法規(guī)中，能夠掃清民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍軍品科研生產(chǎn)的障礙。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，非公有資本可以進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域。我國(guó)科技部和財(cái)政部提出，在申請(qǐng)國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書(shū)中明確要達(dá)到的科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)，把它作為一個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)，納入評(píng)審指標(biāo)體系;那些要批準(zhǔn)的項(xiàng)目，要在申請(qǐng)書(shū)中，明確提出科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，以避免科技的重復(fù)性，使得科技的進(jìn)行有意義。國(guó)防科工委和總裝備部準(zhǔn)備出臺(tái)《武器裝備科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》，必將對(duì)國(guó)防的科研體制發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn);科工委在綜合考核中加入了科技知識(shí)產(chǎn)權(quán);國(guó)資委在績(jī)效考核中加入了科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2航空企業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的策略

2．1建立健全科技評(píng)價(jià)體系

在目前的科技評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，依然存有一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和想法。比如說(shuō):在科研項(xiàng)目評(píng)審中，更注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，這樣做雖然可以有效減少項(xiàng)目的失敗率，但很容易失去創(chuàng)新點(diǎn)，以至于最后演變成簡(jiǎn)單的跟蹤和發(fā)展。所以，要在科技和創(chuàng)新之間建立一個(gè)合理的評(píng)價(jià)制度，特別是針對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)這兩個(gè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)創(chuàng)新性強(qiáng)并且有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目;也要鼓勵(lì)非共識(shí)項(xiàng)目和交叉項(xiàng)目;全程評(píng)估重大的項(xiàng)目，評(píng)價(jià)活動(dòng)中，可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專家，簡(jiǎn)化程序，提高效率和準(zhǔn)確性，在評(píng)價(jià)中，避免“學(xué)術(shù)權(quán)威”和“一言堂”現(xiàn)象的出現(xiàn)，要做到三公:公平、公正和公開(kāi)［2］。

一、科技局崗位設(shè)置及主要職責(zé)

共設(shè)置崗位7個(gè)。具體是：1、局長(zhǎng)，2、副局長(zhǎng)（正科級(jí)），3、副局長(zhǎng)（主任科員）；4、主任科員，5、副主任科員，6、科員（一），7、科員（二）。

（一）局長(zhǎng)：洪亞智，履行局長(zhǎng)職能。主持科技局全面工作

主要職責(zé)：

1、貫徹落實(shí)執(zhí)行黨的科技政策、方針和地方的其他有關(guān)規(guī)定；

2、主持?jǐn)M定全市科技發(fā)展規(guī)劃，年度工作意見(jiàn)；

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以科技項(xiàng)目為抓手,以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)“縣國(guó)家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化基地”、“省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣”建設(shè)，做好全國(guó)科技進(jìn)步縣考核驗(yàn)收迎檢工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)“省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技引領(lǐng)和支撐。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

一是切實(shí)抓好科技計(jì)劃工作。充分挖掘和整合全縣科技項(xiàng)目資源，新培育一批科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和支撐能力。進(jìn)一步加大項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤、協(xié)調(diào)力度，全年力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)1項(xiàng)、省級(jí)3項(xiàng)、市級(jí)5項(xiàng)；新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1家。

二是切實(shí)抓好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新工作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，進(jìn)一步拓寬科技合作領(lǐng)域，爭(zhēng)取新簽訂科技合作協(xié)議2項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與中南大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、省大學(xué)的聯(lián)系，重點(diǎn)支持和推進(jìn)省稀貴金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、省稀貴金屬再生和深加工工程技術(shù)研究中心和郴州市鉍基新型功能材料技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。

三是切實(shí)抓好科技示范工程建設(shè)工作。加快國(guó)家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化基地、省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將其打造成為提升科技工作顯示度及招商引資的重要名片和提升“中國(guó)銀都”品牌及對(duì)外科技合作的重要載體。積極推進(jìn)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣、省農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地建設(shè)，全年力爭(zhēng)完成專利申請(qǐng)144項(xiàng)、專利授權(quán)70項(xiàng)。

四是切實(shí)抓好科技管理與服務(wù)工作。積極開(kāi)展縣科技局、縣科協(xié)、縣老科協(xié)“三位一體”大科技服務(wù)工作。加強(qiáng)科技成果管理，力爭(zhēng)完成市級(jí)以上科技成果鑒定驗(yàn)收2項(xiàng)，獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果8項(xiàng)，完成技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)上交易6項(xiàng)。強(qiáng)化防震減災(zāi)工作，嚴(yán)格建筑工程抗震設(shè)防審批，進(jìn)一步完善地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，抓好地震觀測(cè)宣傳點(diǎn)和地震民居保安示范點(diǎn)建設(shè)。切實(shí)做好科技部全國(guó)科技進(jìn)步縣考核驗(yàn)收迎檢工作。抓好科學(xué)技術(shù)普及，全年新培育縣級(jí)科技示范戶30戶、示范基地5個(gè)，開(kāi)展大型科技下鄉(xiāng)活動(dòng)2次，舉辦科技培訓(xùn)班2期以上。

前言

世紀(jì)之交，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變革，國(guó)際分工大規(guī)模重組，資源配置進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，科技創(chuàng)新能力已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)因素。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在憑借其科技優(yōu)勢(shì)，利用科技創(chuàng)新即將出現(xiàn)重大突破的歷史機(jī)遇，迅速搶占二十一世紀(jì)的科技制高點(diǎn)；發(fā)展中國(guó)家也在積極調(diào)整戰(zhàn)略，加速科技發(fā)展，力爭(zhēng)在未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中處于主動(dòng)地位。在這場(chǎng)新的國(guó)際較量中，科技競(jìng)爭(zhēng)力將成為決定國(guó)家前途和命運(yùn)的重要因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵所在。

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展開(kāi)始步入新階段。**期間是實(shí)施我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍成為新時(shí)期科技工作的主要任務(wù)。**科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃從國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的需求出發(fā)，按照科技自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，確定了**期間科技工作的部署和重點(diǎn)任務(wù)，指出了科技體制改革的方向，提出了促進(jìn)科技發(fā)展的支撐條件和保障措施，是規(guī)范政府科技工作和指導(dǎo)全社會(huì)科技活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。制定并組織實(shí)施**科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展和保障國(guó)家安全具有重大意義。

一、形勢(shì)與現(xiàn)狀

在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，“九五”期間，我國(guó)科技發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，科技自身實(shí)力得到了較大幅度的提高。農(nóng)業(yè)科技方面，共培育出600多個(gè)新品種，單產(chǎn)增產(chǎn)10%左右，推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)，有力地保障了“九五”期間我國(guó)糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工業(yè)科技取得了若干重大技術(shù)突破，提升了我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。數(shù)字程控交換機(jī)、氧煤強(qiáng)化煉鐵技術(shù)、鎳氫電池、非晶材料等的產(chǎn)業(yè)化方面獲得一系列重大成果；結(jié)合三峽工程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國(guó)家重大建設(shè)工程，通過(guò)引進(jìn)、消化吸收與創(chuàng)新，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握了若干重大成套技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)；計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)等一批重大共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，大幅度提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新藥物、水資源利用和保護(hù)、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，中國(guó)科技館二期工程及一批科普設(shè)施的建設(shè)，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

在高技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化方面，載人航天技術(shù)、運(yùn)載火箭及衛(wèi)星技術(shù)等航天高技術(shù)取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、重大疾病的相關(guān)基因測(cè)序和診斷治療等技術(shù)的突破，使我國(guó)生物技術(shù)總體水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家；高清晰度電視、“神威”計(jì)算機(jī)、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細(xì)胞再生技術(shù)等重大成就的取得，使我國(guó)在相應(yīng)領(lǐng)域躍入世界先進(jìn)行列。國(guó)防科技的發(fā)展為增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了國(guó)防工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，人類基因測(cè)序、納米碳管和納米新材料、寒武紀(jì)生命大爆發(fā)研究、微機(jī)電系統(tǒng)研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學(xué)、非線性科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)以及地球系統(tǒng)科學(xué)等新興交叉學(xué)科得到迅速發(fā)展；中國(guó)大陸科學(xué)鉆探工程、大天區(qū)面積多目標(biāo)光纖光譜天文望遠(yuǎn)鏡等八項(xiàng)國(guó)家重大科學(xué)工程的建設(shè)，為我國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)研究創(chuàng)造了良好條件。