導語：如何才能寫好一篇現代農業(yè)考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我縣深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，由縣委*書記帶領部分縣領導一行6人，深入北京大興區(qū)龐各莊、魏善莊等行政村，實地考察現代農業(yè)建設情況，深受感動和啟發(fā)，現將考察情況報告如下。

一、考察地情況及總體印象

北京市大興區(qū)位于北京市東南部，距中心城區(qū)約50公里，14個鎮(zhèn)，527個自然村，農業(yè)人口32萬，耕地面積57.86萬畝，生豬60萬頭，肉羊62.4萬只。去年農業(yè)總產值達42.2億元，農民人均純收入9040元，蔬菜、瓜類種植面積29.2萬畝，占耕地面積的50%，其中保護地約9.1萬畝，占北京市設施農業(yè)總面積的61.3%。我們參觀了龐各莊的老宋瓜王科技發(fā)展有限公司，該公司是以種植西瓜為主，集科研開發(fā)，試驗示范，觀光采摘為一體的高科技企業(yè)。沿龐各莊到魏善莊13公里的瓜鄉(xiāng)大道，一幢幢高標準大棚成方連片，猶如海澤?？疾焖街?，感到大興區(qū)對現代農業(yè)發(fā)展的高度重視，以及他們在現代農業(yè)建設中取得的顯著成效，給每個人留下深刻印象。

印象之一，科技含量高，農產品技術含量和附加值高。大興區(qū)龐各莊老宋瓜趣園，種植的天鵝葫蘆、香爐南瓜、造型西瓜、五指茄子等各種觀賞性瓜果，吸引了大批游客前往觀看。大棚室內的溫度、濕度、光照、施肥等一系列作物生長要素全部采用數字化、程控化的先進設施、設備和技術。它將農業(yè)科學技術轉化為產品優(yōu)勢，將農業(yè)產品優(yōu)勢轉化為農業(yè)品牌優(yōu)勢，進而形成為經濟優(yōu)勢，園區(qū)整體以文化樹形象，以情結聚人氣，以科技為動力，以效益為目的，營造了和諧環(huán)境的農業(yè)科技樂園。

印象之二，規(guī)模大、集約化程度高。目前，大興區(qū)有保護地約9.1萬畝，主要種植西瓜、甘薯、葡萄、鮮花等為主要品種，平均每年擴大設施農業(yè)生產面積1.5萬畝左右，且不斷創(chuàng)( ）新機制，加大投入力度，提升設施農業(yè)水平，形成北京南部設施農業(yè)的產業(yè)帶，在“十一五”期間要達到15萬畝。我們考察的產業(yè)基地規(guī)模都在萬畝以上，而且形成了規(guī)?；⒓s化和現代化的發(fā)展格局。

二、參觀后的幾點啟示

這次考察僅用半天的時間，雖說是走馬觀花，但感到收獲多、感受深、壓力大，回顧我縣中棚建設，近兩年來，雖在發(fā)展設施農業(yè)上投入了一定的人力、物力和財力，取得了一定的成效，同大興區(qū)發(fā)展設施農業(yè)相差太遠，可以說不在同一個層次上，雖說我們有許多的環(huán)境條件比不上北京市大興區(qū)，地理環(huán)境比不上，大興區(qū)背靠首都，財力雄厚，投資的力度比我們大，科研院校多，技術支持的力度大，如新品種、新技術、新模式的示范推廣比全國任何一個地方都要大，這是無可非議。但北京市大興區(qū)發(fā)展設施農業(yè)取得的成績和經驗很值得我們深思和借鑒。

（一）循序漸近，穩(wěn)步推進。北京市大興區(qū)發(fā)展設施農業(yè)從1984年起，北京市搞“菜籃子”工程，財政出資每畝設施保護地補貼200元，從原來的800畝增加到1.4萬畝。農民算了一筆帳，1畝地種糧食收入640元左右，常年種蔬菜每畝收入2300元左右，一畝大棚收入在6000—8000元，1畝溫室收入在1萬元左右。1994年市區(qū)政府對溫室大棚每畝補貼4萬元，鋼架大棚每畝補貼8000元，節(jié)水滴灌每畝補貼600元，當年建起100畝溫室和鋼架大棚；政府對新建溫室每畝補貼5000元，鋼架大棚每畝補貼元，新增了2.7萬畝；政府又提高了補貼標準，溫室每畝補貼6000元，鋼架大棚每畝補貼3000元，當年新增1.4萬畝；大興區(qū)搞現代農業(yè)建設，到現在現代農業(yè)產業(yè)化建設初具規(guī)模，整整用了10多年的時間，而且在發(fā)展設施農業(yè)也遇到好多困難和問題。我們后山地區(qū)發(fā)展設施農業(yè)，特別是搞中棚建設符合后山地區(qū)的實際首先改變了后山地區(qū)廣種薄、十年九旱、無霜期短等自然條件的環(huán)境限制，通過人工改變作物的生長環(huán)境，最大限度地提高農業(yè)的綜合效益，不僅有利于農業(yè)生產的規(guī)?；?、集約化經營，而且是后山農業(yè)的發(fā)展方向，要積極穩(wěn)妥的逐步推進。

（二）創(chuàng)新模式，靈活經營。設施農業(yè)的發(fā)展屬現代農業(yè)的范疇，要在經營的模式上創(chuàng)新體制，靈活經營，一種是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和專業(yè)人員指導下實行統(tǒng)一種植，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，總的要求是我們選擇水源充沛，交通方便，農民積極性相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去推行，規(guī)劃中要做到集中連片，以便統(tǒng)一進行技術指導服務，實行規(guī)?；a，有利于產品的銷售。另一種經營方式，企業(yè)或個人可以租憑農民耕地，農民作為產業(yè)工人，可以在企業(yè)打工掙錢，農民即不承擔風險，還可以掙錢，還能學到許多種植管理上的新東西，得到啟發(fā)后，從現在“讓”，變?yōu)閷淼摹拔乙伞?，有利于設施農業(yè)的推廣。

（三）認準目標扎實工作。設施農業(yè)是廣泛應用現代科技、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業(yè)，就是我們所說的用經營企業(yè)的理念經營農業(yè)，是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，北京市大興區(qū)從1984年起步，現在發(fā)展到高效農業(yè)、休閑農業(yè)、 旅游觀光農業(yè)，為我們提供了農業(yè)發(fā)展的方向。我們從龐各莊到魏善莊參觀的農業(yè)觀光帶可以看到，道路兩旁一望無際的大棚，整齊的太陽能路燈、垂柳和花草相映襯，呈現出一派田園風光景色，真正體會到農業(yè)帶來的風趣和快樂。實話講龐各莊老宋瓜王和魏善莊的園設施和技術設備我們一時做不到，但他們的經營對我們思考是深刻的，在發(fā)展設施農業(yè)方面市縣共建的機制值得借鑒。充分發(fā)揮市科技、科研院新技術、新品種的推廣作用，積極采用新的農業(yè)科技成果，不斷增加我縣中棚種植的科技含量和示范效益。

三、幾點建議

__縣作為呼市地區(qū)設施農業(yè)項目的示范點，責任重大，任務重大，結合參觀北京大興區(qū)介紹的做法，提出以下建議：

（一）搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據本地的實際情況，編制短、中、長期的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括農民教育等一系列規(guī)劃，按照發(fā)展規(guī)劃，典型引路，示范帶動，扎扎實實推進中棚的建設。

（二）加大培訓力度。中棚種植的主體是農民，受益是農民，但農民受傳統(tǒng)的耕作影響，當下接受不了現代農業(yè)的技術，我們要在今后工作中，逐步培養(yǎng)與現代農業(yè)相適應的新型農民。

篇2

關鍵詞：天津；農業(yè)；國際科技合作

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.009

1 天津農業(yè)國際科技合作基本情況

由于小農業(yè)的特殊性，天津市在農業(yè)科技領域中的國際合作起步較晚，21世紀初期才逐步與國外展開了農業(yè)科技合作。初期的合作內容主要是關于農業(yè)科研項目方面的，但這些合作研究的最終成果未能實現在農業(yè)行業(yè)推廣與應用。近年來，在都市型現代農業(yè)的正確定位下，天津市在農業(yè)科技領域與國內外展開了一系列的合作，并加強了農業(yè)技術的引進與推廣方面的合作，尤其是加強了與農業(yè)科技強國以色列的合作。2010年以來，在天津市政府的帶動與促進下，天津市農業(yè)科學院、天津市傲綠農副產品集團、天津市夢得集團及天津水高莊農業(yè)風情園等多家科研機構與企業(yè)通過科技合作開發(fā)、設備與技術引進、新產品引進及專家互訪等多種方式與途徑與以色列在農業(yè)科技領域展開了全面合作，以上項目區(qū)分別為天津中以示范農場、天津中以農業(yè)示范園、天津中以農業(yè)綜合節(jié)水示范基地與天津中以農業(yè)科技創(chuàng)新示范園、天津中以農業(yè)科技創(chuàng)新示范園和中以智能化示范牧場5個項目。本課題組通過對以上項目區(qū)的調研認為，目前項目區(qū)取得的經濟、社會和科技效應，對提升天津市農業(yè)技術水平、科學開發(fā)與利用有限的農業(yè)資源及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現起到了極大的促進作用，為加快農業(yè)產業(yè)結構調整與天津都市型現代農業(yè)產業(yè)升級的步伐，充分發(fā)揮農業(yè)科技示范園的科技引領和示范作用，促進科技與經濟相結合，加快天津市創(chuàng)新型城市建設和國際科技合作的步伐，交流并引進先進的科學技術提供了新機遇。然而，天津農業(yè)國際科技合作仍然存在合作層次較低、示范帶動作用弱，間接經濟效益不明顯等問題。

2 天津農業(yè)國際科技合作戰(zhàn)略重點

2.1 加強農業(yè)科技產業(yè)園區(qū)的國際科技合作

根據未來10年天津經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國內外農產品市場需求發(fā)展趨勢、都市型現代農業(yè)的功能定位、產業(yè)定位以及國際農業(yè)環(huán)境，天津農業(yè)國際科技合作應以農業(yè)科技產業(yè)園區(qū)為重要載體，充分發(fā)揮農業(yè)國際科技合作示范園區(qū)的龍頭帶動作用與示范輻射作用，為農業(yè)產業(yè)升級提供技術支撐，從而提高天津都市型現代農業(yè)的整體水平。

2.2 根據農業(yè)科技產業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，選擇不同的農業(yè)國際科技合作模式

天津農業(yè)科技產業(yè)園區(qū)的科技發(fā)展水平不同，不應期待所有園區(qū)采用相同的農業(yè)國際科技合作模式，如對科技水平較高的農業(yè)科技園區(qū)應采取較高層次的農業(yè)科技合作模式，合作的內容為農業(yè)合作研究或建立農業(yè)科技示范基地，合作的主體為企業(yè)主導型。而對科技水平較低的農業(yè)科技園區(qū)，可采取政府主導型的國際技術貿易與引進外資并重的國際農業(yè)科技合作模式。

2.3 根據天津都市型現代農業(yè)的產業(yè)布局，確定合作的重點產業(yè)

根據天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各區(qū)縣農業(yè)的發(fā)展特點以及農業(yè)生產的資源條件，確定天津都市型現代農業(yè)的產業(yè)布局，從而確定國際農業(yè)科技合作的重點產業(yè)。

環(huán)城四區(qū)（北辰、東麗、西青和津南）發(fā)展以高科技現代農業(yè)和觀光農業(yè)為主的農業(yè)科技合作。環(huán)城四區(qū)憑借其經濟、科技、市場和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞花卉、蔬菜、食用菌、淡水產品等優(yōu)勢農產品，發(fā)展以苗種繁育、設施化生產為主的高科技農業(yè)；拓展農業(yè)功能，發(fā)展集農業(yè)生產、成果展示、科普教育、觀光休閑于一體的觀光農業(yè)。

濱海南、北翼板塊（大港、塘沽、漢沽）發(fā)展以出口創(chuàng)匯農業(yè)和休閑漁業(yè)為主的農業(yè)科技合作。三區(qū)縣憑借海洋、灘涂和水庫等豐富自然資源，發(fā)揮特色資源、沿海口岸、人才、科技、政策等明顯優(yōu)勢，以玫瑰香葡萄、冬棗、水產品以及果品、蔬菜和食用菌等高附加值的加工產品為重點，大力發(fā)展高科技農業(yè)；大力發(fā)展濱海特色漁業(yè)資源為基礎的休閑漁業(yè)。

近郊北、西、南部平原板塊（薊縣南部平原、寶坻、武清、靜海、寧河）發(fā)展高科技含量的設施農業(yè)為主的農業(yè)科技合作。該板塊為天津郊區(qū)重要的無公害農產品基地。發(fā)揮產業(yè)基礎和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展設施果蔬產業(yè)，特用玉米、專用小麥、優(yōu)質水稻和傳統(tǒng)小雜糧等優(yōu)質專用糧產業(yè)，以及以牛奶、生豬、肉雞、蛋雞等優(yōu)勢畜產品產業(yè)，形成以高科技設施農業(yè)為主的農業(yè)科技合作。

薊縣山區(qū)發(fā)展以生態(tài)綠色為主的農業(yè)科技合作。薊縣山區(qū)具有發(fā)展生態(tài)綠色農業(yè)和旅游農業(yè)的山區(qū)資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。大力發(fā)展以葡萄、盤山柿子、板栗、設施蔬菜等為重點的綠色、有機種植業(yè)；發(fā)展以散養(yǎng)雞、牛、羊為重點的綠色畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

3 天津農業(yè)國際科技合作的措施

3.1 政府層面

3.1.1 對不同的國際農業(yè)科技合作模式實行不同的政策導向 不同的國際農業(yè)科技合作模式，企業(yè)獲得的效益以及承擔的風險不同，為減少企業(yè)承擔的風險，政府應給予一定的政策導向。從合作內容來看，國際技術貿易雖是較低級的合作模式，但該模式前期投入較大，政府應給予大量的資金扶持政策，當合作較成熟時，減少資金扶持政策?；ピL與交流和國際學術會議的合作模式風險較小，投入也較小，政府可在審批程序上給予政策傾向，縮短審批時間。農業(yè)合作研究的關鍵是研究成果的轉化與推廣，政府應加大該合作模式成果轉化與推廣過程中遇到的各種問題的政策導向。建立農業(yè)科技合作基地的關鍵是示范與推廣，政府應在提高示范區(qū)周邊區(qū)域的綜合環(huán)境給予政策傾向，使其與示范區(qū)的高科技、高投入、高產出、高效益、高風險的發(fā)展思路對接。

3.1.2 充分利用“綠箱”政策，提高社會效應 只有擴大示范園的示范帶動作用才能真正實現農業(yè)產業(yè)的結構調整和都市型現代農業(yè)的產業(yè)升級。天津應充分利用“綠箱”政策，如一般農業(yè)服務中對示范園周邊農區(qū)的生產者提供農業(yè)培訓、推廣和咨詢服務，加大對農業(yè)基礎設施建設的扶持力度，提高生產者素質并轉變其觀念，以示范區(qū)帶動農戶的發(fā)展模式，提高示范區(qū)社會效應，加快天津都市型現代農業(yè)產業(yè)升級的步伐。

3.1.3 鼓勵多元化投資體系 通過對天津中以農業(yè)科技合作項目區(qū)的調研可知，資金難是影響項目區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。由于項目區(qū)建設所需的資金規(guī)模龐大，政府扶持比例較低，企業(yè)融資途徑較少，大部分資金需企業(yè)自籌，從而限制了項目的順利開展。天津農業(yè)國際科技合作應走多元化道路，即以政府投資為導向，以招商引資（國內外投資，既有農村集體經濟的投資，又存在民營經濟）為主體，銀行貸款和社會各類資金為依托，形成多元化的投資體系。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 以市場為導向，在補償貿易的基礎上提高經濟效益 基于項目區(qū)產品價格效應較弱、間接經濟效益不明顯等問題，中方與國外簽訂農業(yè)國際科技合作合同時，可借鑒補償貿易的做法，在信貸的基礎上利用對方國家已打開的市場及其品牌拓寬國際市場，從而解決中方資金難和農產品銷售的問題，使項目區(qū)的直接和間接經濟效益同時增加。

3.2.2 注重技術吸收，提高科技創(chuàng)新能力 通過吸取北京中以示范農場失敗的教訓得出，只有依靠科技創(chuàng)新驅動，才能引領和支撐現代農業(yè)建設。天津中以農業(yè)科技合作項目要在以色列專家指導和管理的基礎上，根據項目區(qū)特色進行科技創(chuàng)新。在以色列專家指導和管理期間，中方必須在完全吸收國外先進技術和管理模式的基礎上，根據中方項目區(qū)的生產需要進行技術改進與創(chuàng)新，使其真正成為“為我適用”的技術，并最終轉化為生產力，創(chuàng)新并探索現代農業(yè)經營管理和國際農業(yè)科技合作的模式。

3.2.3 結構調整與產業(yè)升級 當國際農業(yè)科技合作的示范效應達到一定程度時，示范區(qū)的周邊農戶以及全國甚至國外的高科技農產品將會給示范區(qū)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)或競爭壓力，即示范區(qū)在國內外市場中的競爭優(yōu)勢越來越弱。這就迫切要求該示范區(qū)的農業(yè)結構調整和產業(yè)升級，即在第一產業(yè)升級的基礎上，重點發(fā)展該農業(yè)示范區(qū)的第二、三產業(yè)的國際農業(yè)科技合作。

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篇3

關鍵詞：臺灣農業(yè)發(fā)展模式政策調整經驗教訓

現代以來，臺灣農業(yè)經歷了恢復——發(fā)展——停滯——轉型四個階段，反映了臺灣農業(yè)和農村經濟的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內經濟受到嚴重影響。抗戰(zhàn)勝利后，臺灣農業(yè)開始緩慢復蘇，但因內戰(zhàn)期間島內政局動亂，經濟發(fā)展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩(wěn)定社會秩序和恢復經濟，實施了休養(yǎng)生息的農業(yè)政策，使臺灣農業(yè)得到了逐步恢復。從1953年起，臺灣農業(yè)進入了持續(xù)發(fā)展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產力落后地區(qū)發(fā)展外向型農業(yè)的道路。然而，隨著臺灣工業(yè)的快速發(fā)展和經濟結構的迅速轉型，臺灣農業(yè)的比較優(yōu)勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農業(yè)政策調整，出臺了一系列旨在促進農業(yè)發(fā)展和農民增收的政策措施。本文擬就現代臺灣農業(yè)發(fā)展模式和農產品生產與貿易政策轉變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現代農業(yè)的發(fā)展歷程。

一、通過變革土地管理制度以解放農村生產力

二戰(zhàn)結束后，臺灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數地主(11．7％)占領了大部分(56．0％)土地。據1948年統(tǒng)計，“當時臺灣總人口約740萬，農業(yè)人口約380多萬，農民75％是佃農，約有280萬，超過當時總人口的1／3。”①無地和少地的農民靠租佃地主土地維持生活，佃農通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產積極性不高。結束后，臺灣島內人口劇增，經濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農耕的政策措施，以調動廣大農民的生產積極性。至1951年底，臺灣島內農業(yè)生產恢復到戰(zhàn)前最高水平，水稻產量達到148．5萬噸，甘蔗產量達到202．2萬噸，農業(yè)生產年均增長率為13％。②雖然臺灣經濟得到了迅速恢復，但仍然無法解決地主與農民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農村生產力。

①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。

②中國農墾經貿流通協(xié)會赴臺灣現代農業(yè)考察團著：《現代臺灣農業(yè)考察報告》，《中國熱帶農業(yè)信息網》2006年3月。

臺灣第一次建立了自耕農土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農地年收入總量中扣除25％作為生產成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災歉之年地租減免，因災歉收獲量不到三成者，應予免租。①《減租條例》明確了農地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權，改善了佃農生活。據1953年統(tǒng)計，島內約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農民之間的矛盾，對臺灣社會的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。

補償金可以領取現金，也可以用土地債券或公營企業(yè)的股票結算。一般情況下發(fā)給地主70％的實物債券和現金，30％的(農林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉讓給佃農，原承租者優(yōu)先購買。征收的地價和佃戶承領的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農戶購買了土地。②這次歷經10年時間，據1963年統(tǒng)計，80％的耕地變更了所有權。“耕者有其田”政策的實施，既調動了農民的生產積極性，又促進了臺灣農業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統(tǒng)治之下，出現了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領”政策，允許無地或少地的農民(按照現耕農、雇農、耕地不足的佃農、半自耕農的順序)承領公地，其地價也按單位產量的2．5倍計算，分10年付清?！肮胤蓬I”政策一直延續(xù)到1976年，共放領公地14萬公頃，28．6萬農戶承領了公地。“公地放領”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農民與“政府”都增加了收入。據l963年統(tǒng)計，臺灣地區(qū)每公頃稻米產量提高到2600千克，比1948年增產了200多千克，山芋每公頃產量提高到14000千克，比1948年增產了2800多千克。農民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調動了廣大農民的勞動積極性，促進了臺灣農業(yè)的快速發(fā)展。

①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發(fā)。

②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。

③李國鼎著：《臺灣的現代農業(yè)》，東南大學出版社1996年出版，第66—67頁。

篇4

論文關鍵詞：綠色貿易壁壘;農產品;綠色產品 一、綠色貿易壁壘理論

1、綠色貿易壁壘的概念 從廣義講，綠色貿易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為理由和目標，為限制外國商品進口所設置的貿易障礙。從狹義上說，綠色貿易壁壘實際上是一種市場準入的障礙，是指進口方通過制訂嚴格的環(huán)保技術標準，復雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。

2、綠色貿易壁壘的基本類型 綠色貿易壁壘的內容比較廣泛，大致包括以下五種類型:

(1)綠色技術標準。綠色技術標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環(huán)保技術標準，限制國外不符合環(huán)保技術標準的產品進口，對貿易實施限制。這些標準都是根據發(fā)達國家生產水平和技術水平制訂的，對發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說是很難達到的，因而勢必導致發(fā)展中國家的產品被拒在發(fā)達國家之外 。

(2)綠色環(huán)境標志。綠色環(huán)境標志是一種在產品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權部門按照一定的環(huán)境標準頒發(fā)的，用來表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，不危害人體健康，對環(huán)境無害或危害極 小。其基本目的是引導消費者進行綠色消費，從而引導企業(yè)自覺調整產品結構采用清潔的工藝。

(3)綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能循環(huán)復用和再生利用或降解腐化，促進可持續(xù)發(fā)展的包裝。

(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現代科學技術基礎上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜?；诒Ｗo環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達國家制訂了嚴格的環(huán)境與技術標準。由于各國環(huán)境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環(huán)境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘 。

(5)綠色補貼。它是指一種將資源環(huán)境費用內在化以降低外部經濟效果使成本與效益盡可能在生產和經營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內，使環(huán)境和資源成本內在化，發(fā)達國家還將嚴重污染環(huán)境的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。

3、綠色貿易壁壘的特點及實施條件

(1)綠色貿易壁壘的特點 綠色貿易壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征: 第一，表現內容上具有合理性。貿易保護主義者抓住消費者的心理，以保護人類、動物的生命或保護環(huán)境與資源為理由，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達到其貿易保護主義的目的。 第二，保護對象上具有廣泛性。綠色貿易壁壘具有廣泛的保護傾向，不僅對產品本身的質量，而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產品貿易擴展到服務貿易、技術貿易等領域，呈現出無所不包的態(tài)勢。 第三，保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準，檢驗手續(xù)繁瑣復雜，而且經常變化，使外國商品難以對付和適應。其目的是利用環(huán)保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，但又不易產生貿易摩擦。 第四，制訂形式上具有合法性。大多數非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施，而國際貿易中的綠色貿易壁壘則有相應的法律為依據，如1994年的《技術性貿易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議)，同時，各國還制訂有本國關注的一些法規(guī)，如1989年美國實施的609條款 。 第五，動態(tài)性。發(fā)達國家所制訂的綠色貿易壁壘措施會隨著其貿易伙伴經濟和技術水平的進步而調整，從而使得綠色貿易壁壘出現不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進口大米檢驗的量化指標已經從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定，當某種具有綠色標志的產品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環(huán)境標志的要求就會做出提高的調整。

(2)綠色貿易壁壘的實施條件 綠色貿易壁壘這種貿易保護措施，雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發(fā)達國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為: ①綠色貿易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標準來提高農產品的市場準入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標準規(guī)定為0.2——0.3ug/kg，這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。 ②實施綠色貿易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的，必須輔以先進的檢測設備、檢測技術以及高素質的檢測人員。具有先進的檢測技術、設備可以增加應檢農藥的種類，以及最大限度的提高限量標準，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。

二、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀及原因分析

1、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀 作為世界上最大的農業(yè)生產國，我國己經具備相當的農產品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產品、水產品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢。我國以發(fā)展中國家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國擴大出口、發(fā)展開放型經濟提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽光燦爛，作為我國具有相對優(yōu)勢的農產品出口首當其沖，頻頻受挫。近年來雖然我國農產品的出口額一年比一年高，但農產品出口增長速度一直低于出口總增長速度，究其原因，除了我國出口的農產品主要是初級產品、產品附加值低以外，農產品出口屢遭國外綠色貿易壁壘是另一大重要原因 。

自1996年8月起，歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產。我國有關部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫(yī)代表團先后三次來華考察。2000年5月，歐方公布決議，認可我國山東、上?？梢詫ζ涑隹谇萑猓磁鷾饰覈庸S注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產品殘留物質監(jiān)控體系，隨后向歐委會提交了一份關于我國殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實際的考察報告，導致我國凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。 近年來，許多進口國更是加大了對我國出口農產品的檢測、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國農產品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產品檢疫項目增加了10個指標，對蔬菜農藥殘留化驗檢測項目，由入世前的4項增加到46項;韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農藥殘留的檢測指標最高時就達200多項;歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農藥殘留檢測增加到62種;據《中國新聞網》報道，美國以擔心輸入病蟲害為由，自2005年4月1日起，禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品，僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。

2、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的原因分析 使我國在經濟發(fā)展過程中的資源浪費、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴重。因此在一定程度上破壞了農產品的生產環(huán)境，同時由于各種衛(wèi)生、農藥標準也因耕作方式不當而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿易壁壘的大國。

(1)我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國內原因分析

①我國環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色經濟觀念。我國在向現代農業(yè)轉化的進程中，盡管農作物的產量不斷提高，但由于我國環(huán)保意識淡薄，沒有及時采取有效的環(huán)保措施，致使農業(yè)的污染也日趨嚴重。工農業(yè)造成的19各種污染，通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農作物，使農產品受到污染，導致“問題蔬菜、問題糧食”的產生。此外，由于食品加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)設施落后，導致食品后續(xù)污染問題嚴重，造成食品生產前期污染未消除，后續(xù)污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國 、日本等發(fā)達國家都已建立了環(huán)境標志制度，國際標準化組織也推出ISO14000標準認證，其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿易壁壘的重要跳板，但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應 。

②我國環(huán)境標準過低，農業(yè)生產企業(yè)認證能力薄弱。環(huán)境標準是有關控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴格的標準制約嚴重影響了我國農產品的品質。另一方面，我國農產品要進入國外市場，就需要獲得國際上公認的和特定進口國家的綠色認證，一些企業(yè)擔心認證會降低價格競爭能力，造成認證不積極，普遍存在僥幸的心理 。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業(yè)要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業(yè)望而生畏。

③農產品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件，“蘇丹紅一號”在十年前就已經被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國家關注食品安全之際，我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設，更為可氣的是，還有一部分官員在開綠燈，使中國農產品生產者對其產品本身的質量要求不高而導致農產品受阻國外的綠色貿易壁壘，因此中國的檢疫系統(tǒng)建設勢在必行 。

④環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關農產品各種標準的規(guī)范不健全，才使發(fā)達國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。且在事實上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現象。

(2)我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國際原因分析

①國際社會對保護生態(tài)環(huán)境和食品安全的關注日益強烈。隨著經濟的高速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，生態(tài)價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關注，追求高品位生活的意識也越來越強，對衣、食、住、行的要求越加嚴格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發(fā)達國家政府通過立法滿足國內居民的綠色需求，保護本國產品在國內市場的競爭力。為此，發(fā)達國家政府便在國內推行綠色生產、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關法律與政策，約束和限制國外未達到本國或國際環(huán)境標準的農產品進入本國市場。

②將同一標準使用在處于經濟與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位，同時有強大的經濟實力作后盾，它們制定了眾多的環(huán)保技術標準和環(huán)境標志，是想利用生產和銷售綠色產品，發(fā)展綠色科技和相關服務，控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經濟增長甚至是溫飽問題，在環(huán)保領域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內缺乏實施同一環(huán)境標準的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標準，這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面，導致發(fā)中國家的產品被排斥在發(fā)達國家之外，極大的制約了發(fā)展中國家經濟的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。 三、我國應對農產品出口中的綠色貿易壁壘的對策

1、強化國民綠色經濟意識，完善國內環(huán)保法規(guī)

(1)加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀經濟的主旋律將是綠色經濟，政府應呼吁提高國民的可持續(xù)發(fā)展意識，開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識化為公眾自覺的環(huán)境行為，因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護事業(yè)，使其知曉我國經濟的“綠化”是一項公益事業(yè)，受益的應是整個國家和每一個公民。同時，政府要注重發(fā)揮職能指導作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿易、綠色生活的思想融入我們社會經濟發(fā)展的全過程，這既可從根本上沖破綠色貿易壁壘，又可保持我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，使之適應全球一體化浪潮，并與國際貿易體系接軌 。

(2)制定和完善國內相應的環(huán)保法規(guī)。在國內立法方面，應加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐，縮小與發(fā)達國加環(huán)保水平的距離。其中，值得注意的是，國際社會在處理貿易與環(huán)境爭端案件時，與貿易有關的國際環(huán)境法和國內環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看 ，只要引用的國內環(huán)保法律規(guī)定準確、有權威性，維護環(huán)境利益的一方往往勝訴，而對環(huán)境保護不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿易有關的環(huán)境立法。

2、改善我國農產品生產的外部環(huán)境

(1)整治農業(yè)環(huán)境，治理農業(yè)污染。主要是加強對農業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。一是要定點、定期對主要農(畜)產品污染情況開展例行監(jiān)測;二是開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測;三是定期對重要水源進行常規(guī)性監(jiān)測。及時掌握農業(yè)環(huán)境受污染損失狀況，提出相應的治理對策，調整產業(yè)結構(例如受污染的土地種植花草等)，進行植物修復。

(2)控制農業(yè)水源污染，解決湖泊、大中型水庫的富營養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉偏施、重施氮肥的習慣，推廣節(jié)氮施肥技術。調整肥料結構，實行配方平衡施肥，大力發(fā)展多元高效肥，推廣專用復合肥，積極推行有機無機肥配套施肥體系，同時應加強改善生態(tài)環(huán)境的新技術的研究。其次，要推進有機肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源，大力開展河湖清淤工作，同時實施河湖岸植樹，減少水土流失 。

(3)加強對農業(yè)環(huán)境科學的研究。政府應增加農業(yè)環(huán)保科技的投入加強農業(yè)保護宣傳培訓，提高各級農業(yè)管理與技術人員及廣大農民群眾的農業(yè)環(huán)境保護意識，增加科技投入，引進國外先進的農業(yè)環(huán)境保護技術模式，引導農業(yè)結構合理化，逐步建立起農業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的農業(yè)結構體系，努力做到生產技術生態(tài)化，生產過程清潔化，農業(yè)產品無害化。

3、實施扶持綠色產業(yè)的政策措施

(1)制定綠色產業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠，在一定時期內，對綠色產業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對企業(yè)新開發(fā)的綠色產品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠，鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產業(yè)企業(yè)給予照顧，并賦予一些規(guī)模較大的綠色產業(yè)企業(yè)以出口經營自主權。

(2)建立農產品國際綠色貿易壁壘預警機制。大量事實表明，綠色貿易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業(yè)對進口國的技術法規(guī)、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達國家的做法，組成專門的機構，收集研究我國主要出口農產品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應對措施，形成預警機制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況 。

4、積極推行IS014000標準 國際標準化組織制定的IS014000系列國際標準己于1996年正式公布。該標準以改善全球環(huán)境、促進國際貿易為目標，涉及從原材料的開發(fā)生產到產品制造使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標準的產品，任何國家都可以拒絕進口。因此，為了適應國際市場對出口產品環(huán)保標準的要求，我國應制定和實施與IS014000環(huán)境體系國際標準配套的國內法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標志法律法規(guī)，通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國際標準轉化為國家標準，在全國范圍內推廣實施。

5、大力發(fā)展綠色農業(yè)，開發(fā)綠色食品 面對綠色貿易壁壘，開發(fā)綠色農業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國農產品出口、提升農產品在國際市場上的競爭力。具體方法：

(1)實行專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I。目前，我國出口的部分綠色農產品多為農戶零星生產，這種小規(guī)模分散經營阻礙了農業(yè)技術的改進和管理水平的提高，難以降低產品成本，參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地，采取專業(yè)化生產、規(guī)模化經營是必然選擇。只有企業(yè)聯合起來，才能降低成本、提高質量、增強實力、實現規(guī)模效益，從而擴大經營范圍，提高市場占有率和競爭力。應考慮扶持一批綠色農產品出口企業(yè)，實行貿工農一體化和企業(yè)集團化效益?？刹扇?ldquo;公司+農戶”的組織形式或者新的生產經營方式“公司+農場”，實現綠色農產品出口生產的規(guī)?；洜I。

(2)建立綠色農產品生產基地。我國具有生產綠色農產品的自然條件、技術條件和社會環(huán)境條件，可以建立一批綠色農產品生產基地，利用科技成果優(yōu)勢，實現綠色農業(yè)加工增值。 6、積極推行農業(yè)標準化工作、推廣綠色技術 農業(yè)標準化工作就是以農業(yè)科技和實踐經驗為基礎，按照 簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、選優(yōu)的原則，把先進科技成果和綠色技術轉化為標準，并加以監(jiān)測、實施，使業(yè)生產、加工、管理和服務實現標準化、規(guī)范化、程序化的活動。實施農業(yè)標準化，既可提高農業(yè)科技成果的轉化率，推動我國農業(yè)增長方式轉變，又可以促進農產品優(yōu)質化，增強我國農業(yè)的國際競爭能力。我國要加強對國際農業(yè)標準的研究，而在這一過程中，就需要企業(yè)自主研究和引進先進的環(huán)保技術、生態(tài)技術，并將其大力推廣，使綠色技術上升為“農業(yè)標準化”中重要一部分的。我國根據農產品國際市場的需要，不斷更新農業(yè)標準，并使農產品品質標準與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標準相配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系 。從而為我國農產品順利進入國際市場創(chuàng)造有利條件。

1.《國際貿易理論》，龔關，武漢大學出版社，2000年版，第65頁。

2.《貿易與環(huán)境》，趙玉煥著，對外經濟貿易大學出版社，2002年版，第142頁。

3.《如何應對貿易技術壁壘》，李志軍著，民主與建設出版社，2001年版，第56頁。

4. 《如何積極應對農業(yè)綠色貿易壁壘》，李一南著， 中國財政，2006，年9月。

5.《淺析綠色貿易壁壘及其對策》，余鵬著，世界經濟情況，2006年7月。

6.《我國出口農產品突破綠色貿易壁壘的對策》，劉翠萍著，山東財政學院學報，2006年4月。

7.《國際綠色貿易壁壘及其突破對策探析》，譚蓉娟著，特區(qū)經濟，2006年5月。

8.《如何應對農產品綠色貿易壁壘》，于寶蘋著，遼寧行政學院學報，2006年6月。

9.《淺談綠色貿易壁壘對我國的影響》，頓紅著，科教文匯，2007年6月。

10.《綠色貿易壁壘發(fā)展趨勢及對策研究》，岳利鴻著，前沿，2007年5月。

篇5

三個國家的農業(yè)補貼政策

基本概況

芬蘭農業(yè)補貼政策

芬蘭農業(yè)比較發(fā)達，但在GDP中所占份額不大，目前僅占1.9%。農業(yè)生產以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)為輔，大部分農業(yè)用地用于飼料作物種植或放牧。總得看，芬蘭所需的谷物、肉類、奶制品基本能夠自給，蔬菜和水果需進口一部分。芬蘭農業(yè)生產經營主體是私人農場，在市場競爭壓力和政府鼓勵下，通過聯合合并，農場數量已從20年前的10萬多個減少到目前6.12萬個（面積在1公頃以上），平均每個農場耕地面積37.25公頃，以中小型家庭農場為主，面積100公頃以上的只占6%。在家庭農場中，28%的農場從事畜牧業(yè)，主要是奶牛養(yǎng)殖，67%的農場主要從事作物種植，作物包括大麥、燕麥、黑麥等。

芬蘭農業(yè)補貼政策主要根據歐盟共同農業(yè)政策（CAP）規(guī)定的支持計劃制定，包括直接補貼、環(huán)境欠佳地區(qū)補貼、農業(yè)環(huán)境補貼和芬蘭本國的補助四個部分。2012年，芬蘭農業(yè)補貼支持總額為18.68億歐元，與近年來的補貼水平基本持平，占本國財政支出的比重約3.6%。其中，歐盟共同農業(yè)政策補貼13.24億歐元，包括直接補貼5.39億歐元、環(huán)境欠佳地區(qū)補貼4.22億歐元、農業(yè)環(huán)境補貼3.63億歐元；芬蘭本國用于農業(yè)和園藝方面的補助總計約5.44億歐元。

直接補貼主要按照2003年通過的單一農場補貼計劃實施，預算全部由歐盟負擔。補貼包括兩個部分：脫鉤的單一補貼和繼續(xù)與生產掛鉤的補貼。目前，芬蘭大約90%的直接補貼與生產脫鉤，以2006年基期耕地面積為補貼依據；同時對某些作物的掛鉤補貼仍保留580萬歐元，約占10%。對哺乳母牛、公牛、母羊和淀粉土豆繼續(xù)實行掛鉤補貼。

環(huán)境欠佳地區(qū)補貼（LFA）和農業(yè)環(huán)境補貼由歐盟和芬蘭共同承擔。歐盟某些農村地區(qū)被劃定為環(huán)境欠佳地區(qū)，這些地區(qū)的補貼主要是確保該類地區(qū)的農業(yè)能持續(xù)下去、農村能有人居住。農業(yè)環(huán)境補貼則是對農場主采取措施減少因農業(yè)引起的環(huán)境負荷而造成的產量下降和成本增加給予補償，補償計劃包括基本措施、額外措施以及特殊措施合同，主要目標是減少對水的污染，此外還限制有害氣體排放、緩解農藥使用的風險、保護農村景觀和生物多樣性。在環(huán)境欠佳地區(qū)補貼和農業(yè)環(huán)境補貼中，歐盟資金占25-30%，其余由芬蘭國家資金支付。芬蘭的環(huán)境欠佳地區(qū)補貼覆蓋全部耕作地區(qū)，2012年的欠佳地區(qū)補貼4.22億歐元，三類不同區(qū)域每公頃補貼150-210歐元。

芬蘭的國家補助包括北部補助、南部補助、環(huán)境欠佳地區(qū)額外補助和其他補助。目的是為芬蘭不同地區(qū)發(fā)展農業(yè)生產提供條件。補貼水平及補貼地區(qū)間分配原則是在加入歐盟談判時確定的，但補貼不能提高產量，也不能超過加入歐盟前的總補貼水平。為分配補貼資金，芬蘭將全國自南向北分為A、B、C三類區(qū)域。北部補助僅在C區(qū)域實施，南部補助僅在A、B區(qū)域實施。2011年，芬蘭政府安排北方補助3.35億歐元，南部補助8400萬歐元，環(huán)境欠佳地區(qū)額外補助1.19億歐元，以及其他補助2300萬歐元。所謂北部補助是指芬蘭加入歐盟時約定允許芬蘭對緯度62°及其周邊地域給予補助，面積約為140多萬公頃，占芬蘭可耕地面積55.5%，具體內容包括牛奶補助以及按動物飼養(yǎng)頭數和耕種面積給予的補助，以及溫室生產補助，園藝產品、野漿果和蘑菇的儲存補助。南部補助是允許對加入歐盟引起極度困難的地區(qū)給予的補貼，但對極度困難沒有概念定義，也沒有措施的期限。芬蘭認為是長期的，歐盟則認為是臨時的。根據2007年11月談判達成的結果，直到2013年芬蘭既可以在南部實施國家直接補助，也可以對畜牧生產和園藝給予投資補助。環(huán)境欠佳地區(qū)額外補助是根據2003年芬蘭和歐盟談判達成的臨時協(xié)議，從2005年在芬蘭全國實施的對可耕作區(qū)域的額外補助，每公頃基本補助標準按不同區(qū)域為20-25歐元，牧場的可耕作面積每公頃補貼不超過80歐元。歐盟和芬蘭共同承擔的環(huán)境欠佳地區(qū)補貼加上芬蘭的額外補助，每畝最高補助不得超過250歐元。

在北部拉普蘭省的一個馴鹿農場，我們了解到，農場按照耕地面積獲得的各項補貼約為每公頃500歐元，該農場主30公頃耕地每年獲得補貼為1.5萬歐元，同時，每頭馴鹿獲得的頭數補貼為28.5歐元。據芬蘭農業(yè)部統(tǒng)計，芬蘭農場收入中，政府補貼支持約占27%。

冰島農業(yè)補貼政策

冰島農業(yè)在冰島經濟社會中占重要地位，目前冰島GDP中農業(yè)占6.7%，其中，農林牧業(yè)占1.4%，漁業(yè)占5.3%。漁業(yè)是主要農業(yè)產業(yè)，約占農業(yè)產值比重的80%，漁業(yè)出口約占冰島出口額的40%；全國大約3400個農場，主要從事羊、牛和馬等畜牧養(yǎng)殖，產值占農林牧總產值的87%。冰島肉、奶、蛋自給有余；受地理氣候條件限制，冰島僅可種植土豆，利用溫室雖可生產部分蔬菜，但50%以上依靠進口，谷物、水果基本依靠進口。

冰島農業(yè)補貼政策主要關注食物安全、食品衛(wèi)生安全、食品質量，維持和加強農村活動、環(huán)境可持續(xù)性以及維持農民收入。農業(yè)支持措施主要包括價格支持和直接補貼兩個方面。價格支持主要是考慮到國內農產品（不包括漁業(yè)）缺乏競爭力，實行較高的關稅保護和嚴格的進口限制；直接補貼主要針對養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，以及少量的溫室生產等。冰島的直接補貼依據農產品生產、定價和銷售法案以及政府與農場主協(xié)會之間的協(xié)議而設立。目前有三個協(xié)議：一是2004年的奶業(yè)生產協(xié)議，2014年到期；二是2007年的綿羊生產協(xié)議，2015年到期；三是2002年的園藝生產協(xié)議，2013年到期。這些協(xié)議對政府具有約束力，每年通過政府預算安排資金。冰島養(yǎng)牛補貼與生產配額直接掛鉤，配額可以自由轉讓，補貼約占奶牛收入的40%；養(yǎng)羊補貼從1995年取消生產配額后，基于羊肉產量過剩，補貼由兩部分組成，三分之一是由歷史產量折合為補貼權益的脫鉤補貼，三分之二是要在滿足環(huán)境保護等要求基礎上的補貼，總體上補貼占養(yǎng)羊收入的30-35%。目前，冰島每年的農業(yè)補貼約120億冰島克朗（約7600萬歐元），支持水平相對較高，生產者支持總量占農業(yè)總產值的47%，比歐盟支持水平高1倍，但占財政支出的比重不到3%。

冰島農業(yè)補貼政策由漁業(yè)和農業(yè)部全面負責，具體由食品和獸醫(yī)局、農場主協(xié)會組織實施。所屬食品和獸醫(yī)局負責與生產者負責牛奶生產記錄、綿羊生產記錄等的統(tǒng)計、核實，所有補貼都以這些記錄為依據。農場主協(xié)會依據有關法律以及與漁業(yè)和農業(yè)部的協(xié)議、與食品和獸醫(yī)局的協(xié)議，負責并維護許多數據庫記錄，兌付補貼，政府按照補貼額的0.17%安排其工作經費。為有效管理農業(yè)生產和補貼，冰島建立了完整的農業(yè)生產信息網絡數據庫。

冰島對農業(yè)的補助主要是對農場主的直接補貼。此外，還有幾個小的補貼，包括某些產品的營銷支持、推廣服務和家畜改良支持、溫室的電費補貼，羊毛的使用、儲存和營銷，以及教育和科研等。為促進農村發(fā)展，對有機農業(yè)、谷物種植、放牧管理和土地利用、環(huán)境措施、排水、土地施鈣等方面也有一些支持。

荷蘭農業(yè)補貼政策

荷蘭是世界上重要的農業(yè)強國，農業(yè)生產總值約占其國內生產總值的9.5%。農業(yè)以畜牧業(yè)和園藝業(yè)為主，其產品在世界農產品市場上占有十分重要的地位。荷蘭是世界第二大農產品出口國，其中蔬菜出口量約占整個歐洲出口量的四分之一。在農業(yè)產值構成中，畜牧業(yè)占50%，園藝業(yè)占38%，農田作物占12%。全國約有1/3土地是牧場，主要飼養(yǎng)奶牛、豬、羊及家禽等。荷蘭生產的肉、蛋、奶、黃油、馬鈴薯、蔬菜、糖等除滿足國內需求外，大量出口國外。

荷蘭農業(yè)補貼政策主要執(zhí)行歐盟共同農業(yè)政策。2011年，荷蘭得到歐盟共同農業(yè)政策支持9.8億歐元，分為兩大部分，第一部分主要是直接補貼和少量的市場政策，約占支持額的91%，其中直接補貼8.17億歐元；第二部分是農村發(fā)展政策，約占支持額的9%。在歐盟共同農業(yè)政策外，荷蘭政府安排農業(yè)部農業(yè)預算5億歐元，主要是歐盟共同農業(yè)政策第二部分農村發(fā)展政策荷蘭承擔部分約1.8億歐元，農業(yè)知識創(chuàng)新1.7億歐元，以及溫室投資補貼、年輕農場主投資補貼、漁業(yè)投資補貼等。此外，荷蘭農業(yè)部還直接負責農業(yè)教育預算約7.8億歐元，主要用于瓦赫寧根農業(yè)大學以及其他農業(yè)教育支出，以及培養(yǎng)農業(yè)人才。

為促進農場發(fā)展，荷蘭早在1951年就建立了農業(yè)貸款擔?；?，支持農場，特別是中等規(guī)模農場的建立、兼并和提升等。目前，每年擔?；鹨?guī)模達1億歐元，擔保貸款額達5億歐元，占到每年農業(yè)投資的10%，每筆貸款擔保一般在5萬—250萬歐元之間。由于管理得當和投資有效，過去15年擔保的損失率僅為0.6%。從2009年開始，擔保基金由農業(yè)部負責管理，政府每年補助200萬歐元。

三個國家農業(yè)補貼政策的共同特征及趨勢

我們此次考察的三個國家，芬蘭和荷蘭加入了歐盟，主要執(zhí)行歐盟共同農業(yè)政策，冰島雖沒有加入歐盟，但補貼水平更高。從三個國家對補貼政策來看，具有以下四個特點：

（一）長期堅持農業(yè)補貼，并在農業(yè)發(fā)展過程中不斷調整完善農業(yè)補貼政策內容。從上個世紀60年代，歐盟通過特定產品市場的共同組織啟動實施了共同農業(yè)政策，從此一直堅持鞏固和完善農業(yè)補貼，并在歐盟經濟政策占據十分重要的地位。2011年，歐盟共同農業(yè)政策安排預算586億元，占歐盟總預算的41.3%。同時，根據農業(yè)發(fā)展的需要，政策經歷了以市場價格干預為主的生產激勵政策、通過掛鉤直接補貼并減少價格政策進行生產限制、以脫鉤直接補貼和生產環(huán)境和農村發(fā)展為重點的更寬泛農業(yè)補貼等三個階段。現行政策是2003年改革后的第三階段政策框架，主要包括所謂第一、第二兩個支柱，大量資金用于第一支柱，2011年預算為429億歐元，占共同農業(yè)政策預算的73%，單一農場補貼為398億歐元，已經成為主要的農業(yè)支持手段，市場支持僅有30億歐元，份額下降到了1%以下；第二支柱資金用于農村發(fā)展措施，預算為157億歐元，占27%。冰島雖未加入歐盟，但農業(yè)政策也隨農業(yè)發(fā)展及時調整，比如2002年取消了園藝作物的關稅政策實行直接補貼。

（二）當前農業(yè)補貼的主要目標是保持農民收入穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境和農村發(fā)展日益受到關注。目前，無論歐盟成員國的芬蘭、荷蘭，還是未加入歐盟的冰島，農業(yè)補貼的對象主要是農場主，目標主要是在保持國內生產穩(wěn)定的基礎上，保障農民收入穩(wěn)定。芬蘭農民收入的27%來自于各項政府補貼，冰島奶農收入的40%、養(yǎng)羊收入的30-35%來源于政府補貼，這些補貼大多與農民的當年生產不掛鉤，成為農民每年穩(wěn)定的收入來源，奠定了農民收入穩(wěn)定的基礎。近年來，歐盟共同農業(yè)政策將農業(yè)生產中的水資源保護、肥料用量、食物安全、以及動物福利等指標與獲得直接補貼掛鉤，并逐步加大農村發(fā)展的支持，目標是確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞，這也是下一輪歐盟共同農業(yè)政策改革中重點強化的方向。在冰島，養(yǎng)羊補貼中三分之二的直接補貼與生產環(huán)境保護進行掛鉤。

（三）農業(yè)補貼均以相關法案為基礎，補貼預算具有強制性和穩(wěn)定性。對于歐盟成員國，歐盟共同農業(yè)政策是各項補貼的基石，各個成員國都要遵守，在荷蘭每四年要進行一次本國預算法案的研究，確定補貼政策。由于有比較明確的法律依據，每年補貼預算法定安排，補貼額相對固定。比如芬蘭2006-2012年，每年補貼總額基本固定在18-19億歐元，補貼資金結構也趨于穩(wěn)定。歐盟從2000年以來每年安排的

農業(yè)補貼基本穩(wěn)定在500多億歐元。冰島農業(yè)補貼主要基于1993年的農產品生產定價和銷售法案、1998年的農業(yè)法案，直接補貼則依據三個生產協(xié)議執(zhí)行。因此，農民對其享受的補貼項目和補貼金額有比較明確的預期，能夠合理地據此安排生產活動。同時，大量實行基于歷史數據的脫鉤補貼，既相對穩(wěn)定了農民每年享受的補貼數額，也有利于比較準確地核定補貼規(guī)模。

（四）補貼政策既強調公平性，同時又對重點地區(qū)和重點產品進行重點補貼。目前，歐盟的共同農業(yè)政策和冰島的農業(yè)補貼政策多為脫鉤直接補貼，依據是歷史面積或產量，各項補貼能夠全面覆蓋所有農場，補貼標準基本一致，農戶得到的補貼相對比較公平。同時，為減少農場間的補貼規(guī)模差距，歐盟2009年將給予一年直接補貼在5000歐元以上的農場主補貼削減了7%（每個農場的第1個5000歐元補貼不削減），之后每年提高1個百分點，2012年已消減了10%。同時，重點地區(qū)和重點品種也是補貼政策傾斜支持的方向，芬蘭將北部地區(qū)列入重點補貼，冰島集中資金重點補貼養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，荷蘭的貸款擔保基金著重扶持中等規(guī)模的成長型農場。

篇6

據中澳兩國農業(yè)部的技術交流合作協(xié)議，由農業(yè)部農機化技術推廣總站組織的旱作節(jié)水農業(yè)考察團一行5人于7月28日至8月10日在澳大利亞進行了旱作節(jié)水及保護性耕作農業(yè)專題考察?？疾炱陂g，在澳農林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后深入到維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構、可持續(xù)農業(yè)灌溉研究院、農業(yè)大學、農機生產企業(yè)、農場等部門參觀訪問，與有關管理、科研人員和農場主、企業(yè)負責人等進行了廣泛的座談和交流，并受到了他們的熱情接待，使考察活動取得了圓滿成功?，F將考察到的有關情況報告如下：

一、 澳大利亞機械化旱作節(jié)水和保護性耕作技術現狀

澳大利亞全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余為旱作農業(yè)區(qū)。為了充分利用土壤水份和提高土壤對降水的利用，促進農業(yè)生產效率的提高，澳大利亞的農業(yè)科技工作人員探索出了農機固定道作業(yè)、免耕等技術體系。

（一）旱地農業(yè)固定道機械作業(yè)模式（Controlled Traffic）

在澳大利亞由于土地實行規(guī)?；?、集約化經營，農業(yè)生產基本上是全程機械化作業(yè)，為了提高機械作業(yè)效率，各農場普遍采用動力在100馬力以上的大型農業(yè)機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業(yè)，損失了部分機械動力，會造成土壤壓實、不利于降水入滲等，影響了農業(yè)生產效益。經過多年研究，昆士蘭大學總結了一套固定道機械作業(yè)模式。該項技術主要是通過在農田中根據機械作業(yè)幅寬，所種植作物的行距等，建立一套定寬度的機組作業(yè)固定道，每次在田間作業(yè)的機組動力驅動輪和機具承載輪都在固定道上行走。

該大學經過多年的研究表明，按照傳統(tǒng)的拖拉機作業(yè)模式，一臺大型農業(yè)機械在農田中作業(yè)的時候，首先會造成作功能量損失（Energy Effects），表現在：一是由于拖拉機在疏松的土壤上作業(yè)，機車及作業(yè)機具的輪胎會壓實耕地面積20%，這樣使機車的牽引作功（Tractive Efficiency）損失15%~20%。二是由于輪胎對土壤的壓實影響，導致作業(yè)機械在進行作業(yè)時，必須對這部分被壓實的土壤進行再疏松，這就會造成25%~40%的耕作作功（Traffic Efficiency）損失，這兩項合計會造成拖拉機在完成所需作業(yè)的同時，必須額外付出40%~60%的功率消耗。就是說，拖拉機的全部動力能量只有一半左右是生產所需的有用功。第二方面是影響土壤團粒結構（Aggregete Site）：由于土壤被機械反復碾壓，土壤的團粒結構會增大。據該機構研究，采用固定道作業(yè)模式，固定道以外的土壤水份在15%~35%時，小于12mm的團粒結構數量均大于45%，非常適宜做種床。而采用傳統(tǒng)作業(yè)模式的土壤，團粒結構小于12mm的明顯減少，只有土壤水份在20%~25%以上時才適宜播種。第三方面是影響降水入滲（Infiltration Effects）：采用固定道作業(yè)由于減少了大面積對土壤的碾壓，因此可以明顯地增加土壤蓄水能力，減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上。第四方面是對產量的影響（Crop Yield）。綜合以上因素，采用固定道作業(yè)模式可以提高單位面積產量10%~20%。

固定道自從1992年開始研究以來，到目前在澳大利亞推廣應用的種植面積大約有50萬公頃，固定道寬度普遍為3m。實踐證明，采用固定道作業(yè)可以提高機械作業(yè)效率，從而減少大型農業(yè)機械使用中的功率損失（相當于減少油料消耗），增加田間土壤的蓄水能力，減少地表徑流，同時增加單位面積產量，可促進農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。目前昆士蘭大學與中國農業(yè)大學、山西省壽陽縣進行了這方面的技術合作，并在山西省壽陽縣建立了示范區(qū)，取得了預期的效果。

(二)土壤鹽堿化的治理與水資源管理

總體上說，澳大利亞是一個水資源比較缺乏的國家，大部分農業(yè)區(qū)常年降雨量在500毫米左右。歷史上由于在重點農業(yè)種植區(qū)，采用各種灌溉措施，對水資源的利用不盡合理，導致在一些灌溉農業(yè)區(qū)出現了地下水位上升，土壤嚴重鹽堿化的趨勢。為了控制地下水位的上升，減少鹽堿化對種植區(qū)生產的影響，目前在這些重點農業(yè)區(qū)采取了控制灌溉用水量，引灌水與地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：

1.嚴格管理控制灌溉用水。目前澳大利亞東南部水資源的管理采取了政府指導下的企業(yè)化管理模式。我們訪問了其中維多利亞州的GOULBURN---MURRAY WATER機構。該機構圍繞政府對當地水資源保護和利用的有關政策要求，在當地主要用水大戶農場主參與的水資源管理委員會的協(xié)調監(jiān)督下，通過向管轄區(qū)內的用戶（主要是農場主）收取一定費用來進行自負盈虧的企業(yè)化經營。該機構經過多年建設，在灌溉區(qū)建成了一套完整的輸水和蓄水系統(tǒng)，實現水的統(tǒng)一調配供應和管理。每年該機構根據水資源總量為各用戶測算一個合理的灌溉用水量，為每一個用戶（農場）設立一個用水計量儀，限量供水。由于水資源屬于國家，灌溉農場打井取水也受到嚴格限制，需要經過水資源管理機構初審并進行鉆探和樣品檢驗之后，方可決定能否打井取水，這一措施有效地控制了地下水的開采。該機構在控制用水總量的前提下，鼓勵不同水用戶之間相互轉讓用水額度，根據各自的生產需求調劑用水余缺。

2.注重灌溉水的有效利用和技術發(fā)展。在澳大利亞部分實行漫灌方式的農場中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一個蓄水坑，讓灌溉水自然滲排，這樣既減少了灌溉水的下滲量，又可以將灌溉滲排的水集中起來重復利用；在部分有條件的農場，大量采用大型移動式噴灌機械進行噴灌作業(yè)，主要是中心支軸式噴灌機械，作業(yè)效率高、效果好，也節(jié)約了大量的灌溉用水；另外一種灌溉方式是將灌溉水和地下鹽堿水適度混合灌溉，即節(jié)約了引流灌溉水，又可以通過抽出地下水來降低地下水位；第四種灌溉方式是將城市污水經過部分專用耕地進行生物過濾處理，用于大田農業(yè)灌溉，該項技術目前正在我國天津市武清縣進行合作試驗。

3.激光平地，節(jié)約灌溉用水。采用漫灌方式時，如果土地平整度不夠，灌溉水流動不暢，水會大量滲漏到地下，也影響灌溉效果。在澳大利亞農場，大量運用激光平地技術平整土地，這種平整田塊中一般的漫灌作業(yè)，就可以使作物出苗長勢整齊一致。我們在新南威爾士州一個農場看到有10多公頃到20多公頃沒有任何田埂的水稻田塊，單位面積產量比沒有經過激光平整的小田塊高出5%左右。我們感到澳大利亞農場的農業(yè)生產已經從激光平整土地技術的應用中間接地獲得了非常好的經濟效益。從大田農作物的生產來說，這種經過激光技術平整過的土地，既利于自流灌溉和機械化作業(yè)效率的大幅度提高，也顯著地降低了單位耕地面積農作物收種作業(yè)的成本投入。

（三） 免耕、少耕及保護性作業(yè)的研究及應用

為了減少對耕地表土層的反復碾壓而帶來的物理性狀的破壞，最大限度地減少失墑，在澳大利亞農業(yè)生產中，大量采用免耕、少耕及秸稈覆蓋、倒茬輪作等保護性耕作技術。目前澳大利亞大部分旱作農業(yè)區(qū)的田間耕作基本上用翼形鏟取代了鏵式犁，進行不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤（播種時同步進行施肥作業(yè)），這樣既能切斷上茬作物和雜草的根系消滅雜草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的發(fā)育，另外還降低了生產成本。

秸桿還田覆蓋的作用，已經受到澳大利亞農業(yè)生產者的廣泛重視。有關部門的研究結果表明，秸稈覆蓋主要是利于促進土壤含水能力的提高，盡量吸納降水，防止徑流和蒸發(fā)損失，從而使有限的天然降水能夠用于作物生長。對作物的生長和土壤有機質的改善作業(yè)一般在5~10年后才可以得到充分發(fā)揮。因此秸稈還田覆蓋已經成為澳大利亞農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

各種農作物的倒茬輪作，是澳大利亞農業(yè)生產中實現免、少耕技術有效應用的輔措施。澳大利亞許多農場通過在牧草、水稻或小麥、三葉草等作物之間進行倒茬輪作，既實現耕地養(yǎng)分的供求平衡，又可減少同種作物連作而帶來病蟲大量繁殖的機會。在經過3~5年時間的連年免、少耕輪作后，進行一次耕翻作業(yè)，可進一步降低雜草和病蟲的危害。

二、 收獲及體會

澳大利亞是一個國土資源豐富，有其獨特地理環(huán)境條件的國家。從農業(yè)生產的角度來看，自然條件不是很好，缺乏淡水資源，年降水量在500毫米左右，全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余全部為旱作農業(yè)區(qū)，灌溉農業(yè)區(qū)也面臨和存在著土地鹽堿化問題。但是通過考察粗略體會到，澳大利亞農業(yè)研究、農牧產品生產技術，在國際上享有很高的聲譽，我們以為主要基于幾方面原因：

（一） 農業(yè)科研和技術開發(fā)注重適用性

澳大利亞農業(yè)科研、管理等部門都十分注重發(fā)展農業(yè)科學技術，特別是實用農業(yè)科技，做到了科研與應用緊密結合，提高了科技成果的轉化率。澳大利亞的科研技術人員結合本國農牧業(yè)環(huán)境條件，針對農牧業(yè)生產中出現的問題，不斷研究開發(fā)對土地利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有意義的適用技術，包括基礎理論和先進適用的技術成果。

1.水資源的合理開發(fā)與運用，建立可持續(xù)灌溉農業(yè)。由于澳大利亞水資源的缺乏，加之歷史上不合理的灌溉引起地下水位上升，導致土壤鹽堿化。澳大利亞水資源管理部門等機構經過多年研究和試驗，總結出了引流灌溉與排水結合、灌溉水循環(huán)利用等綜合措施，提高灌溉水的使用效率，控制和減少土壤鹽堿化，同時總結了水資源在不同農作物之間生產效率的差別。其中每千噸水在園藝場的產出值為500~2000澳元；在奶牛場的產出值是200~300澳元；在農作物種植上的產出值是50~100澳元；在牧草種植上的產出值是20~40澳元。因此在水資源管理部門，在政策上鼓勵農場之間可以相互轉賣用水定額，盡可能促進水資源生產效率的提高。另外，澳大利亞科研機構研究開發(fā)了水文數據設計計算機模型，用于水資源合理開發(fā)、土地鹽堿化的監(jiān)測等。

2.研究開發(fā)適應干旱條件的農業(yè)生產技術。澳大利亞旱作農業(yè)生產中普遍推廣采用免、少耕作業(yè)、秸稈還田覆蓋、多種作物倒茬輪作等，已形成較為成熟的耕種制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性狀。近幾年，澳大利亞國際農業(yè)研究中心進行的旱作農業(yè)固定道保護性耕作的研究和應用結果表明，該項技術降低了能耗，減少徑流，培肥了地力，也促進了糧食產量增加。

3.精密農業(yè)工程技術的研究與開發(fā)。根據目前澳大利亞農業(yè)機械化程度和生產條件，新南維爾士州初級工業(yè)產品研究中心（DPI）運用攝像系統(tǒng)、電子傳感器、計算機等技術和設備，研制開發(fā)了用于精密農業(yè)生產的無人操作農業(yè)機械控制系統(tǒng)?，F主要用于拖拉機田間噴灑農藥的植保作業(yè)、開溝作業(yè)以及棉花的機械化收獲作業(yè)。計算機控制拖拉機或聯合收割機的田間作業(yè)，提高了農業(yè)機械田間作業(yè)質量，降低了生產成本投入，為大田農業(yè)生產的精細化奠定基礎，同時他們也正積極開展GPS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)的實驗研究。

（二） 注重提高農業(yè)生產的綜合效益

在澳大利亞農業(yè)科研及技術推廣應用的目的，并不是追求更高的單位面積產量，而更注重在保持農業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件下，通過整個農業(yè)生產過程各個環(huán)節(jié)技術措施的應用，盡可能以較低的成本獲得盡可能高的產出。

如在固定道作業(yè)模式的研究過程中，研究人員試驗研究的出發(fā)點是為了在保持原有單產水平前提下，減少傳統(tǒng)機械化作業(yè)中的動力能耗，避免耕地土壤物理性狀的破壞，保持土壤的蓄水納墑能力?？傮w看，該項技術在生產實踐中已經表現出較好的綜合效益。就免、少耕和秸稈還田覆蓋技術的推廣應用來說，專家認為，該項技術不會直接增加單位面積產量，而對土壤生態(tài)的保護則是直接的目的。因此，推動保護性耕作技術的生產應用，最重要的目的是為了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尋求生產過程中綜合效益的提高。

在新南維爾士州，當地的初級產品研究中心（DPI）與農場合作，圍繞水資源的綜合利用，對年度的降水量進行預測之后，再協(xié)助農場確定該年度的種植品種及數量，以求實現在雨水較好的年份農業(yè)產出量大，在較旱的年份生產損失降到最小，其目的也是為了生產過程中獲得最大的綜合效益。

（三） 政府對農業(yè)的發(fā)展給予了積極的扶持

澳大利亞是個以農牧業(yè)生產為主的國家，政府對于農業(yè)的發(fā)展，農牧業(yè)生產的技術進步十分重視。其國家農漁林業(yè)部（Agriculture、Fisheries and Forestry---Austrilia）的一項重要職責是：制定農業(yè)政策，提供項目資金。政府提供的項目資金包括投資和貸款。近幾年，為了鼓勵人們更好地利用和保護資源，政府制定了自然資源繼承信托項目，這是一個貸款項目，總金額15億澳元（相當于人民幣75億元），執(zhí)行期為6年。用于信貸的子項目包括，蔬菜、園藝、土壤改良、灌溉等方面?？疾靾F走訪的維多利亞州可持續(xù)灌溉農業(yè)研究所，新南威爾士州初級工業(yè)產品研究中心，根據當地農牧業(yè)生產發(fā)展的需要進行基礎理論研究和實用技術開發(fā)所需經費和人員開支全部由政府承擔。為了推廣新的先進農業(yè)技術成果，除科研機構外，每個州還有大量的技術推廣人員，其中新南威爾士州現有技術推廣人員300余名，推廣所需費用和人員開支也全部由政府資助。

在農用柴油方面，澳大利亞與其他許多國家一樣，對農用柴油實行財政補貼政策。據了解，農場主用于農業(yè)生產的柴油，政府給予每升補貼0.32澳元，約占市場價格的30%，這種扶持農業(yè)的優(yōu)惠政策極大的推動了農業(yè)機械的廣泛應用，保障了農業(yè)生產的穩(wěn)定，加速了農業(yè)的現代化。

（四） 完善的機械化是保持農場穩(wěn)定生產經營的主要手段

澳大利亞的農場規(guī)模很大，一般土地面積均有幾百公頃?？疾靾F接觸到的有從事奶牛養(yǎng)殖、畜產品采集加工、馬鈴薯、柑橘、葡萄、糧食及蔬菜等作物種植的生產農場。給我們總的印象是，農場規(guī)模很大，機械化程度高，社會化服務完善。

---一個擁有250公頃草場、300頭奶牛的奶牛場，工作人員僅3人。奶牛場配置有一次能同時容納60頭奶牛的環(huán)形脈沖管道擠奶設施，在擠奶的同時喂給奶牛精飼料。每頭奶牛腿部都置有電子識別號牌，當每一頭奶牛進入擠奶設施后即被電子識別系統(tǒng)記錄下產奶量，計算機根據產奶量指令送料裝置供給相應的含有不同營養(yǎng)成份的精飼料添加，以補充奶牛的營養(yǎng)所需。這樣300多頭奶牛的擠奶和精飼料補充飼喂一個多小時即可完成。產出的牛奶全部密閉罐裝儲存，快捷衛(wèi)生。

---一個生產馬鈴薯的農場種植規(guī)模800公頃，一年種兩茬，生育期100天，每公頃產量75至90噸。馬鈴薯從播種到收獲，以及清洗、分選、包裝等商品化加工處理，為一條龍機械化作業(yè)。據農場主介紹，整個農場日常生產作業(yè)只有5個人，只在收獲季節(jié)的20天左右才臨時雇用10個臨時工進行產后的加工處理作業(yè)。整個農場的大型拖拉機、噴灌機、薯種處理機、移栽機、薯類挖掘機、清洗分級包裝機等設備共20多臺套，投資約220萬澳元（相當于人民幣1100萬元）。全農場馬鈴薯的種植、加工完全機械化作業(yè)，生產手段先進，生產效率高。

---在耕地面積667公頃具有灌溉條件的農場中，三年種植糧食作物，三年種草放牧，農牧輪作。農場的耕地全部經過激光平地機整修，主要種植小麥、油菜籽和水稻。該農場的機械設備投資不大，僅有幅寬8米的條播機1臺，190馬力拖拉機2臺，農用運輸車2輛，10噸浸種（稻種催芽）罐2臺。主要生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)主要靠農機服務公司提供作業(yè)服務。如種植水稻，由農用飛機公司提供稻種飛播作業(yè)服務，農機公司提供水稻收獲作業(yè)服務，并由專門的谷物烘干服務公司進行稻谷的烘干和貯存，直至稻谷上市被收購。完善的社會化服務，為農場主提供了技術支持，減輕了生產壓力和管理的負擔。

澳大利亞的農場能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，與擁有的大型機械化裝備和完善的社會化服務是分不開的。

三、 建議

（一）我國在旱作農業(yè)區(qū)應加大力度推廣普及免少耕及秸稈還田覆蓋耕作技術，具備條件的地區(qū)應積極采用固定道作業(yè)方法

目前，我國旱作農業(yè)區(qū)基本上沿襲鏵式犁翻耕土壤的耕種方式。鏵式犁翻耕土壤后需要耙地，才能達到播種作業(yè)要求。雖翻耙整地效果好并利于消滅病蟲草害，但這種耕種方式使土壤失墑嚴重，并易產生徑流導致養(yǎng)分損失。結合我國以小型農機具作業(yè)為主的特點，大部分旱作農業(yè)區(qū)應采用翼形鏟不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤，同步進行播種和施肥。免少耕、秸稈覆蓋等生產技術，將有助于我國旱作農業(yè)生產的發(fā)展和技術水平的提高，有助于農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。

在大型農業(yè)機械作業(yè)的旱作農業(yè)區(qū)，可以借鑒澳大利亞的研究成果，實行固定道作業(yè)，降低能耗，改善土壤結構，防止徑流，提高農作物產量。據澳大利亞研究，農業(yè)機械動力一般在50~70馬力比較適宜，在我國可以在土地規(guī)?；?、集約化程度較高的地區(qū)，推廣應用幅寬在2m左右的固定道作業(yè)方法，適當增加大型農機具的數量，提高農業(yè)生產效率。

（二）逐步探索精準農業(yè)技術的生產應用

近年來，以GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、DDS（生產管理決策支持系統(tǒng)）應用為主要內容的精準農業(yè)技術在一些發(fā)達國家得到穩(wěn)步發(fā)展。目前，澳大利亞昆士蘭州農業(yè)研究機構已在部分地區(qū)試驗開發(fā)為田間作業(yè)機組配套的水肥施用動態(tài)控制系統(tǒng)及執(zhí)行機構，在田間水肥施用、果實采摘收獲等作業(yè)時，可適時監(jiān)測土壤墑情養(yǎng)分及產量等狀況，為進一步的精準農業(yè)的發(fā)展奠定基礎。合理利用農業(yè)資源及農業(yè)生產資料，提高農業(yè)的綜合效益是發(fā)展精準農業(yè)的首要目標。在我國農業(yè)生產相對發(fā)達的地區(qū)，也應積極開展田間機械化精準作業(yè)技術的試驗探索工作，我們認為應借鑒目前澳大利亞的做法，積極進行精準農業(yè)的技術基礎準備，針對我國主要農產品生產基地和國營農場等較大規(guī)模的種植業(yè)生產的實際情況和基礎條件，搞好田間作業(yè)機器系統(tǒng)的控制執(zhí)行技術的試驗開發(fā)工作，以追蹤國際精準農業(yè)的技術發(fā)展，多方位地帶動我國農業(yè)生產的技術進步。

（三）灌溉技術的研究，土壤的鹽堿化問題治理

合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，對于農業(yè)國具有重要的社會經濟意義。據澳大利亞新南維爾士州初級產品研究中心測定，如果灌溉水在田間地表流動不暢不僅滲漏損失大，灌溉水利用效率低，而且也使田間部分低洼耕地地下水位上升，造成鹽堿化。目前以至今后一個時期，我國農田灌溉仍將以漫灌為主，由于土地平整度不夠，地表水流不暢導致灌溉不勻和積水滲漏，影響灌溉效果并使產量不穩(wěn)。土地平整度不夠是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因?？疾彀拇罄麃喌霓r田灌溉（漫灌），有四點可供我們借鑒。一是運用激光平地技術平整土地，使地表在灌溉時不積水；二是及時灌溉，掌握好灌溉的用水量；三是灌溉水的回收再利用；四是灌溉輸水系統(tǒng)防滲和減少輸水距離等。

（四）鞏固和發(fā)展農機化社會化服務體系

澳大利亞農場主，從事糧食生產，依賴服務組織提供生產技術服務的經營方式，在我們目前農村雙層經營體制下，有很好的借鑒意義?，F代農業(yè)是社會化的生產，生產過程的諸多環(huán)節(jié)離不開社會化服務組織的支持，只有合理進行資源配置，農業(yè)生產在宏觀上才能取得最佳經濟效益。隨著我國農業(yè)結構的調整和農村經濟的發(fā)展，以及市場經濟體制的推進，社會化技術服務的需求顯得日益突出。國家應進一步采取傾斜政策，結合運營機制創(chuàng)新，加大資金投入，扶持和發(fā)展農機社會化服務組織，建立和完善服務體系及符合市場經濟規(guī)律的服務經營機制和運營方式，更好地為農業(yè)提供技術支持，解決好農民一家一戶辦不了和辦不好的季節(jié)性生產問題。

（五）對農用柴油進行價格補貼

在澳大利亞農業(yè)生產中，對農用柴油實行約30%的價格補貼。目前我國農用柴油也多次漲價，給農民增加了很大負擔。在我國加入WTO后，對農用柴油實行補貼，既符合世貿規(guī)則，又可以減輕負擔，增加農民收入，促進農民對先進農機具、農機化技術的應用。

（六）有待進一步關注和探討的問題

1、澳大利亞牛奶的高蛋白含量的基因工程技術。澳大利亞運用基因工程技術，使得本國生產的牛奶蛋白質含量不低于10%，而我國牛奶蛋白含量平均為4%，達到5%即為高蛋白牛奶，因此該方面的技術合作前景廣闊。

2澳大利亞在果樹栽培中采用了一種V形樹冠種植、實行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果樹產出量。值得我們借鑒和進一步的試驗研究。

3、果園生產機械技術和機具。在澳大利亞柑橘的葡萄種植園，已經實現了果實收獲的機械化，效率很高，該項技術可以逐步在我國的大面積果樹和葡萄種植園區(qū)進行試點試驗。

4、畜牧業(yè)生產機械化技術。澳大利亞從牧草種植、收獲到畜產品采集（牛奶、羊毛）等環(huán)節(jié)已實現全過程機械化。在我國西部開發(fā)的過程中，應借鑒澳大利亞的草原、草場畜牧業(yè)發(fā)展的經驗，特別是牧草生產、草原和改良機械化技術和機具，在我國重點牧區(qū)進行引進試驗。

赴澳大利亞機械化旱作節(jié)水農業(yè)考察團

篇7

為了認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，把中央和省委新農村建設研討班精神落到實處，確保全面完成今年的各項目標任務，并謀劃好明年各項工作，市委、市政府決定對全市重點工作進行督查，并舉辦全市新農村建設研討班。此前，市委、市政府分管領導帶領縣（區(qū)）長和市直有關部門負責同志，赴江西考察學習了贛州市新農村建設經驗，緊接著對各縣（區(qū)）今年重點工作進展情況進行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農村建設的考察報告，各縣（區(qū)）匯報交流了今年重點工作進展情況和明年工作的初步打算，12個市直部門和中省駐平單位的負責同志圍繞服務新農村建設作了專題發(fā)言。今天上午，市上有關領導根據現場督查的情況，對全市重點工作進行了點評，并講了很好的指導意見，希望大家結合各自實際，認真貫徹落實。這次會議通過外出考察、現場觀摩、研討交流等形式，既學習了外地的先進經驗，又圍繞重點工作現場觀摩了各縣（區(qū)）的一些典型和亮點工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發(fā)展的思路和重點，達到了統(tǒng)一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動工作的目的。下面，我講三個方面的意見：

一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經濟社會呈現出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續(xù)建100個；市直53個，縣（區(qū)）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質量好，體現了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區(qū)）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。

崆峒區(qū)在堅持抓好旅游商貿和城市經濟的同時，突出農村經濟發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農業(yè)示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數字傳輸實現了農村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規(guī)模，夯實基礎，提升質量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產業(yè)。基礎教育質量穩(wěn)步提高，高考在全市實現了六個第一；職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業(yè)率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務經濟上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農民增收致富的第一產業(yè)，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現勞務收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領頭雁”的作用。

華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發(fā)展轉型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農村建設和旅游開發(fā)方面實現了新的突破，基本實現了全縣自來水化、通村道路農一級化的目標。新農村建設探索出了企地聯手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業(yè)項目的同時，以農村特色產業(yè)為支撐的新農村建設步伐進一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮(zhèn)化建設持之以恒，穩(wěn)步推進，邁出了新的步伐；農宅建設普遍起點高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。

尤其在皇甫謐文化產業(yè)開發(fā)上，成功舉辦了（國際）針灸學術交流大會暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內涵豐富，在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農村建設超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產業(yè)培育和產業(yè)鏈條延伸，涇河川現代農業(yè)產業(yè)園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設與產業(yè)開發(fā)相結合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業(yè)抓項目、圍繞項目興產業(yè)，形成了項目支撐產業(yè)、產業(yè)促進發(fā)展的良好格局。據統(tǒng)計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業(yè)在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業(yè)達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業(yè)增加值達到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全市牛飼養(yǎng)量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創(chuàng)建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加?！?*金果”集團成功組建運營，帶動了產業(yè)發(fā)展。旅游產業(yè)在加快基礎項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業(yè)在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規(guī)?；漠a業(yè)開發(fā)，全市經濟實現了平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市地區(qū)生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進，發(fā)展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業(yè)，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發(fā)展實力。實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發(fā)展生產增添了動力。市上對各縣（區(qū)）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發(fā)了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節(jié)會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業(yè)聯手發(fā)展機制，加強與國家開發(fā)銀行及華能等大集團的交流合作，加大對**優(yōu)勢資源、產業(yè)、產品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮(zhèn)化建設，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設力度進一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設邁出新步伐，新入區(qū)項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發(fā)展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經濟建設與社會事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協(xié)調發(fā)展，讓群眾更多地享受到經濟發(fā)展和社會進步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除D級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調發(fā)展，教育教學質量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網絡建設，深入推進新型農村合作醫(yī)療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺節(jié)目通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面，認真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數8868人，下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元，按時足額發(fā)放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區(qū)）財政直接投入農業(yè)的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經濟發(fā)展相互促進、互為補充、協(xié)調推進。

（五）更加注重經濟增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調，發(fā)展方式不斷轉變。繼續(xù)堅持求實進步的工作導向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識，與縣（區(qū)）和重點耗能企業(yè)簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、**城區(qū)管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩(wěn)，促進了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過近一年來的發(fā)展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設小康**、和諧**、魅力**的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發(fā)展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發(fā)展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發(fā)展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創(chuàng)新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發(fā)干勁。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題

建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發(fā)展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合**實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有**特色的新農村建設路子。

（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發(fā)展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發(fā)展基礎和產業(yè)特征，堅持分類指導、穩(wěn)步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態(tài)勢。

二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區(qū)）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優(yōu)勢和產業(yè)開發(fā)特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業(yè)支撐型、勞務帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發(fā)揮了農民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業(yè)）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區(qū)）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。

（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創(chuàng)造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮(zhèn)建設與村莊整治相協(xié)調、單項工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮(zhèn)建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學習贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。

第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續(xù)推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統(tǒng)一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。

（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施的關系。建設新農村，規(guī)劃是先導。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠期規(guī)劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。

二是經濟發(fā)展與社會事業(yè)的關系。建設新農村，既有經濟發(fā)展的要求，又有社會事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。要在大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)、積極推進現代農業(yè)進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。

三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。

四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發(fā)和調動。

五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統(tǒng)籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的結合點，找準推動工業(yè)經濟發(fā)展的突破口，實現產業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發(fā)展。

三、關于明年工作的初步考慮

關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設小康**、和諧**、魅力**為目標，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟與社會事業(yè)并舉，繼續(xù)堅持“四大產業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?；舅悸肥牵簭娀傲鶄€觀念”，推進“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發(fā)展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人口與資源環(huán)境相協(xié)調，堅持維護和發(fā)展團結穩(wěn)定和諧的社會局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認識我們的發(fā)展現狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發(fā)優(yōu)勢，提高開放開發(fā)水平。

六是務實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風和精神風貌。

（二）推進“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經濟社會發(fā)展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域，有效提升發(fā)展的質量和水平。

推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經營機制，不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時，對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協(xié)調指導，探索企業(yè)提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發(fā)活力、增強動力，提高企業(yè)運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創(chuàng)新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

推進科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺，拓展創(chuàng)新領域，突出創(chuàng)新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經濟社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設”

突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩(wěn)妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業(yè)配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產業(yè)、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業(yè)開發(fā)同步，真正使新農村建設體現安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿業(yè)、勞務業(yè)等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業(yè)發(fā)展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優(yōu)先配套的問題。關鍵是要強化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發(fā)群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。

核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實現新老示范點的統(tǒng)籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。

這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業(yè)配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業(yè)項目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業(yè)項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業(yè)進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環(huán)機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發(fā)展。

突出基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進以**城區(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對區(qū)域經濟發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環(huán)保、節(jié)能有關會議精神，不斷強化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設。深入推進國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

（四）實現三個“再上新臺階”

一是在建立工業(yè)主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業(yè)的深度開發(fā)上實現突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎設施配套、管理機制完善和環(huán)境創(chuàng)設工作，真正把集中區(qū)打造成構建工業(yè)主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構建工業(yè)主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業(yè)的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業(yè)的升級增效。要以“**金果”、“**紅?！眱纱蠹瘓F的組建和商標注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優(yōu)，按照市場規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉?；亟ㄔO步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創(chuàng)匯基地認證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快景區(qū)景點開發(fā)建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)。要按照職教會議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率；進一步規(guī)范完善新型農村合作醫(yī)療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災救濟資金的發(fā)放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產生活，構建和諧穩(wěn)定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領域的安全生產工作，完善各級應急救援體系，實現以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質量邁上一個新的臺階。