導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇貧困退出匯報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市扶貧辦：

根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)成效市際間交叉檢查工作的通知》要求，我辦制定了本次檢查的行程安排（暫行），望貴辦給予支持。具體安排如下：

1.日期：5月9日（周二）至5月13日（周六）共5天

2.地點(diǎn)：**、**、**、**縣、**縣（每天一個(gè)縣）

3.參加縣（市）座談會(huì)人員：**市檢查組，****市各縣（市）扶貧工作分管領(lǐng)導(dǎo)，****市各縣（市）民政、農(nóng)發(fā)、住建、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、交通、水利、殘聯(lián)、民委、扶貧等部門分管領(lǐng)導(dǎo)。

4.檢查內(nèi)容：在縣（市）召開座談會(huì)，聽取縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)情況介紹，了解政策落地、項(xiàng)目實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和資金使用管理等方面的情況及貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)率、貧困人口退出準(zhǔn)確率和因村因戶幫扶工作群眾滿意度。座談結(jié)束后，檢查組分成6個(gè)小組，分別乘車赴省辦隨機(jī)抽取的6個(gè)村進(jìn)行入戶調(diào)查并聽取鄉(xiāng)村、駐村工作隊(duì)及幫扶責(zé)任人匯報(bào)。

附件：1.日程安排表

2.需要***提供材料清單

3.檢查組成員名單

篇2

 

愛民鄉(xiāng)總面積約55平方公里，下轄4個(gè)行政村，65個(gè)村民小組，總?cè)丝诩s7000余人。通過精準(zhǔn)識(shí)別和退出，我鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困戶245戶800人，其中，柏樹村75戶239人，紅巖村79戶259人，南山村44戶146人，土塘村47戶159人；低保貧困戶141戶465人，五保貧困戶18戶19人。截止目前，全鄉(xiāng)已脫貧217戶751人，尚有28戶49人未脫貧。2018年擬脫貧8戶21人（其中柏樹村擬脫貧4戶9人，戶主分別是陳貴楊、桂木水、桂林枝、桂大妹；紅巖村擬脫貧2戶5人，戶主分別是潘隆、胡木得；土塘村擬脫貧2戶7人，戶主分別是余澤武、王修平）。為了全面做好我鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)工作，在上級(jí)各有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，結(jié)合我鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，全方位、多形式開展扶貧工作，取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)扶貧工作匯報(bào)如下：

 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)健全。

為了全面做好我鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)工作，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各村書記及駐村第一書記為成員的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開專題班子會(huì)議，研究部署我鄉(xiāng)的扶貧工作。同時(shí)鄉(xiāng)政府還專門成立了扶貧工作站，各村成立了扶貧工作室，并且明確了工作職責(zé)，確定了鄉(xiāng)村干部專職負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作，以及扶貧開發(fā)系統(tǒng)維護(hù)、檔案資料收集、信息報(bào)送等日常事務(wù)。

二、全面落實(shí)“十大工程”

在結(jié)對(duì)幫扶過程中，真正做到因戶施策，緊緊圍繞愛民花生、茭白基地、中藥材種植、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合我鄉(xiāng)各村群眾的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖生產(chǎn)生活習(xí)慣，集中力量，統(tǒng)籌各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)引導(dǎo)貧困戶，盡早脫貧，同時(shí)做好政策的宣傳工作，確保貧困戶能享受到黨和政府的優(yōu)惠政策。具在以下幾方面：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程。轄區(qū)4個(gè)行政村因地制宜依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，有效帶動(dòng)貧困戶脫貧。

1、柏樹村藥材基地+光伏發(fā)電助脫貧。在柏樹村6組土地開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)上打造147.64畝藥材基地，現(xiàn)已種植藥材白芨30余畝，其余土地正在養(yǎng)地階段，同時(shí)育苗棚內(nèi)藥材黃精種苗正在培育。鼓勵(lì)全村75戶貧困戶利用扶貧小額信貸入股專業(yè)合作社分紅，或到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)務(wù)工，目前已吸納10余名貧困戶在柏樹村藥材基地務(wù)工。另與縣園區(qū)企業(yè)江西博源堂藥業(yè)有限公司合作在柏樹村11組黃家山積極探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，開展中藥材種植，現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)和土地平整，預(yù)計(jì)10月中下旬開始種植太子參10畝，11月種植玄參50畝，明春種植枳殼20畝。

柏樹村有兩個(gè)50KW光伏發(fā)電站從1月并網(wǎng)發(fā)電至今，共計(jì)產(chǎn)生收益18931.03元，國(guó)家配套補(bǔ)貼7246.12元，截止8月已進(jìn)行今年第一次收益分配，29戶貧困戶受益，平均每戶受益達(dá)650余元。

充分利用小額信貸金融扶貧政策，全村共有47人辦理了小額貸款共計(jì)47000元，并全部入股到花生專業(yè)合作社，目前已給26戶分紅100元。

2、紅巖村種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)比翼齊飛，光伏發(fā)電錦上添花

紅巖村積極探索“農(nóng)場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”模式，村委會(huì)與德安縣旻隆生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂了合作協(xié)議，在9組流轉(zhuǎn)30余畝土地，目前土地已平整好，計(jì)劃明年發(fā)展艾葉種植基地，基地的日常管理由農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)，同等條件下，優(yōu)先考慮將貧困戶雇用到基地內(nèi)務(wù)工。

紅巖村幫扶單位水務(wù)局積極作為，為有勞動(dòng)能力的貧困戶送去雞苗、種豬，截止7月已給16戶貧困戶送去了16頭種豬，給21戶貧困戶送去了750只雞苗，3戶貧困戶60只鴨苗，為貧困戶的發(fā)展提供了可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

紅巖村已建立一個(gè)光伏發(fā)電站，從去年7月并網(wǎng)發(fā)電至今，已產(chǎn)生效益15615.41元，國(guó)家配套補(bǔ)貼24190.46元，截止8月已進(jìn)行了今年第一次收益分配，19戶貧困戶受益，平均每戶受益達(dá)800余元。

此外，全村共有49人辦理了小額貸款共計(jì)49000元，并全部入股到花生專業(yè)合作社，目前已給24戶分紅100元。

3、南山村茭白產(chǎn)業(yè)金秋收獲形勢(shì)喜人。

南山村在幫扶單位縣農(nóng)業(yè)局的支持下發(fā)展茭白產(chǎn)業(yè)，今年已經(jīng)種植茭白30余畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量2000斤/畝，并成立了茭白專業(yè)合作社。國(guó)慶前夕是茭白收獲季節(jié)，目前市場(chǎng)價(jià)格4.5元/斤,預(yù)計(jì)收入達(dá)15萬(wàn)元，除去成本，利潤(rùn)有9萬(wàn)元左右，全村44戶貧困戶已全部入股合作社進(jìn)行分紅，平均每戶可分到近2000元，此外對(duì)于在家有勞動(dòng)能力的貧困戶，按照100元/天的工資雇用到田里勞作，目前已雇用10余人。

全村共有25人辦理了小額貸款共計(jì)25000元，并全部入股到花生專業(yè)合作社，目前已給14戶分紅100元。

4、土塘村優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量取勝

土塘村在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上開展優(yōu)質(zhì)水稻種植。目前已種植30余畝，成立了優(yōu)質(zhì)水稻專業(yè)合作社，鼓勵(lì)貧困戶利用扶貧小額信貸入股專業(yè)合作社分紅，或到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)務(wù)工，并按照150元/天的工資標(biāo)準(zhǔn)予以支付。

半個(gè)月后將是優(yōu)質(zhì)稻收割時(shí)期，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)量在2萬(wàn)斤左右。

此外，全村共有29人辦理了小額貸款共計(jì)29000元，并全部入股到花生專業(yè)合作社，目前已給17戶分紅100元。

二是就業(yè)扶貧工程。全鄉(xiāng)已安置貧困戶到公益性崗位務(wù)工13人，其中保潔員11人，農(nóng)家書屋管理員2人；介紹在花生扶貧車間、茭白基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工15人，介紹引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力到縣園區(qū)企業(yè)務(wù)工3人。

三是危舊房改造扶貧工程。全鄉(xiāng)2018年貧困戶危舊房改造共有10戶，其中7戶已脫貧戶，3戶未脫貧戶。為盡快完成危房改造任務(wù)，鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過與愛心企業(yè)溝通，為他們爭(zhēng)取了免費(fèi)支持每戶9噸水泥，90噸水泥8月份已全部配送到位。目前，土塘村的已脫貧戶程先枝基本全部完工；南山村未脫貧戶洪富根已完工，已脫貧戶付岳生門窗已裝好，開始粉墻 ；柏樹村已脫貧戶王清本周封頂，李保恩本周安裝門窗，未脫貧戶王賢柏門窗已裝好，陳貴楊門窗已裝好；紅巖村已脫貧戶羅華星本周拆掉模板、粉刷，吳祥本周倒地面、粉刷，羅國(guó)華本周定模板。

四是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程。今年以來(lái)，投入資金21萬(wàn)元，新建南山村3組簡(jiǎn)易橋梁，對(duì)9組護(hù)坡維修整治，對(duì)5組、10組農(nóng)村公路進(jìn)行硬化及排水管維修工程。有效地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

五是村莊整治工程。2018年投資35萬(wàn)元，用于南山村4組水庫(kù)移民居住點(diǎn)的道路、池塘、綠化等方面的村莊整治。此外，南山9組新上報(bào)了一個(gè)污水處理項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資約30萬(wàn)元，計(jì)劃12月中旬完工，現(xiàn)正在進(jìn)行設(shè)計(jì)、預(yù)算及招投標(biāo)等程序。

六是社會(huì)保障扶貧工程。通過財(cái)政兜底保障幫扶，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶1-9月份共計(jì)發(fā)放低保金357 人775522元，五保金26人63435。

七是教育扶貧工程。積極配合縣扶貧移民辦、縣教育主管部門，做好貧困戶學(xué)生信息收集匯總，為119名在校學(xué)生申請(qǐng)春季教育幫扶補(bǔ)助，共計(jì)101339.37元。其中小學(xué)生76人53510元；初中生28人29079.37元；高中生28人18750元； 另積極申報(bào)中高職學(xué)生享受“雨露”計(jì)劃資金補(bǔ)助，上半年共計(jì)補(bǔ)助15人69000元。

八是健康扶貧工程。幫扶因病入院治療貧困戶，通過居民醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助等途徑減免醫(yī)療費(fèi)，并全面實(shí)現(xiàn)先看病，后付費(fèi)。對(duì)全鄉(xiāng)所有貧困戶由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一代繳重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，并且按要求免除貧困戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

三、存在的問題

一是宣傳力度不夠。對(duì)各村的扶貧工作宣傳力度不夠，鮮有在市級(jí)以上宣傳媒體上稿報(bào)道。

二是部分幫扶干部雖然都經(jīng)常下戶，但是流于形式，只和貧困戶家中某個(gè)人接觸，簡(jiǎn)單的送送慰問物資、填個(gè)表，沒有真正沉下心來(lái)，與貧困戶談心交朋友，沒有真正了解其需要什么。有的扶幫干部想在產(chǎn)業(yè)幫扶上做文章，但都不了了之。

三是部分幫扶干部APP沒有做到每月簽到更新，一證一冊(cè)填寫不完善、不規(guī)范，貧困戶已享受的政策部分項(xiàng)目未登記，貧困戶未簽字確認(rèn)等。

四是上報(bào)材料不及時(shí)。有些村每每需要上報(bào)材料表格時(shí)，總要三催四請(qǐng)，即使交來(lái)也是質(zhì)量不高，導(dǎo)致常有材料逾期上報(bào)至縣里的情況發(fā)生。

五是產(chǎn)業(yè)扶貧收益與貧困戶未有效對(duì)接。各村雖均有產(chǎn)業(yè)，但貧困戶收益效果不是很好。一是未有效吸納貧困戶在合作社內(nèi)務(wù)工；二是未有效引導(dǎo)貧困戶以土地、資金、技術(shù)等其他形式入股到合作社，難以激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，使得扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未能高效的惠及貧困戶，讓扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在扶貧效率上大打折扣。

四、下一步打算

1、竭盡全力抓產(chǎn)業(yè)。充分借助幫扶單位和連心強(qiáng)基工作組的有效力量，發(fā)揮駐村第一書記的引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)際為各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局多謀劃、多籌措，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，動(dòng)員貧困戶以勞動(dòng)技能、土地、山林等多種方式入股，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶共享更多的發(fā)展紅利。

2、不遺余力抓常規(guī)。一要進(jìn)一步加強(qiáng)駐村幫扶干部的管理，明確駐村幫扶的工作和時(shí)間要求。同時(shí)時(shí)常組織脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)造就一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的幫扶干部隊(duì)伍。提高材料上報(bào)效率及質(zhì)量。二要各村明確扶貧材料上報(bào)責(zé)任人；將材料報(bào)送是否及時(shí)作為年底績(jī)效考核的重要參考。

篇3

由于這一群體的辛勤作為，漢壽縣已實(shí)現(xiàn)33個(gè)貧困村全部出列，聚焦解決了“兩不愁三保障”突出問題，積極推進(jìn)著“問題整改”和“問題清零”行動(dòng)。（這段是否精準(zhǔn)，請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審核）

最佳幫扶干部羅崳文

羅崳文是扶貧辦年輕的女干部，負(fù)責(zé)扶貧信息系統(tǒng)工作。她為了盡快熟悉業(yè)務(wù)，就把省里下發(fā)的操作手冊(cè)和問題答疑打印成書，放在床頭，白天工作忙，就利用晚上睡前一遍又一遍翻閱學(xué)習(xí)。自己掏錢買了隨身攜帶的筆記本，為的是隨時(shí)提供各種數(shù)據(jù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決各種系統(tǒng)問題。貧困監(jiān)測(cè)需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行各種比對(duì)處理，她買來(lái)專業(yè)書籍，學(xué)習(xí)表格公式函數(shù)，大大提高了工作效率。

2016年12月30日，省里下發(fā)緊急通知，要求完成預(yù)脫貧人口回退工作，并且會(huì)在第二天早上提取數(shù)據(jù)。羅崳文收到領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)時(shí)，已經(jīng)下午7點(diǎn)了，全縣都已經(jīng)放了元旦節(jié)假，時(shí)間之緊，任務(wù)之重可想而知。她守在辦公室一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打電話，說(shuō)明工作的緊急情況，耐心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成工作。核對(duì)完最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，已經(jīng)凌晨2點(diǎn)，單位的大門早已關(guān)閉了，她只能和衣睡在辦公室沙發(fā)上。2017年，“雨露計(jì)劃”資金還是貧困學(xué)生自行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，2018年初，國(guó)家審計(jì)“雨露計(jì)劃”下發(fā)一堆疑似未發(fā)放學(xué)生名單，她一個(gè)人在辦公室奮戰(zhàn)了幾天幾夜，吃盒飯，睡沙發(fā)，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，一個(gè)個(gè)學(xué)生核實(shí)，終于把幾百個(gè)學(xué)生的申請(qǐng)表格和學(xué)籍證明收集到位，及時(shí)打卡發(fā)放了補(bǔ)助。睡沙發(fā)過夜成了常事，家人頗有抱怨，5歲的孩子問：“媽媽，為什么你總是加班不陪我，別的小朋友每天都有媽媽接，我也想要你每天接我?！彼f(shuō)對(duì)孩子自己是愧疚的，只能咬牙承受。2017年，她被常德市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)指揮部授予“百名最佳幫扶干部”。

最美扶貧人物龍燕麗

扶貧辦主任龍燕麗，擔(dān)負(fù)著各種重大的協(xié)調(diào)、溝通工作，累著苦著，她都忍受著。2016年，她父親患重病住院，因扶貧工作忙，她沒有去照看過一個(gè)整天。父親去世后還處在悲痛中的她，由于單位人員少，便毅然投入到工作中。也是在那年，她懷孕7個(gè)月時(shí)，有一次感冒發(fā)燒，單位要組織開全縣性的大會(huì)，又抽不出人手，她只能叫上老公陪同自己一起去布置會(huì)場(chǎng)。2017年產(chǎn)假未休完，就投入到脫貧攻堅(jiān)一線，每天加班加點(diǎn)，沒有時(shí)間喂奶，導(dǎo)致早產(chǎn)的小孩還未到5個(gè)月就斷奶了。

2017年，龍艷麗協(xié)助華誠(chéng)蔬菜專業(yè)合作社以自身優(yōu)勢(shì)，在洲口鎮(zhèn)小河村、文華村結(jié)對(duì)幫扶85個(gè)貧困戶，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展蔬菜種植基地348畝，建立蔬菜扶貧育苗中心，為貧困戶免費(fèi)供種，全程跟蹤服務(wù)、實(shí)行保底回收，使2個(gè)村的貧困戶年人均增收近2000元。2019年，她被評(píng)為“常德市最美扶貧人物”。

最美扶貧人物廖紅娟

廖紅娟是扶貧開發(fā)辦公室易地扶貧搬遷股股長(zhǎng)。前兩年，易地搬遷從設(shè)計(jì)、選址、預(yù)算、財(cái)評(píng)、招投標(biāo)，到每一戶上門測(cè)量、驗(yàn)收，都有海量的系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和修正。搬遷辦當(dāng)初只有2個(gè)人，廖紅娟全程參與負(fù)責(zé)，那一年里她不敢穿高跟鞋，走過部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路程，都可以繞地球一圈了。罐頭嘴鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶鄧大朋，在2016年實(shí)施易地搬遷時(shí)，其兒子因外出采購(gòu)建房材料出了車禍。搬遷辦第一時(shí)間做鄧大朋的思想安撫工作，又積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)過同意，幫鄧家提前撥付了前期建房啟動(dòng)資金，申請(qǐng)了一筆扶貧救助款，解決了他家建房經(jīng)費(fèi)和生活困難。

易地扶貧搬遷股工作任務(wù)重，棘手的問題多。廖紅娟多次深入村、社區(qū)，了解易地扶貧搬遷施工進(jìn)度，與當(dāng)?shù)馗刹抗餐幚戆徇w施工過程中的繁瑣問題。經(jīng)常不分晝夜的上門與群眾親切交談，曉之以理，動(dòng)之以情做通思想工作，她負(fù)責(zé)的每項(xiàng)任務(wù)總能圓滿完成。在她協(xié)調(diào)下，崔家橋鎮(zhèn)連家壩等易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，成為省市同類工作的亮點(diǎn)。

她常說(shuō)：“到那些貧困戶家里去，看到現(xiàn)狀以后，內(nèi)心深處總有一份震撼，想幫他們實(shí)實(shí)在在解決一些困難。我們最欣慰的就是看到貧困戶的笑臉，對(duì)扶貧干部的熱情”。2019年，她被評(píng)為“漢壽縣最美扶貧人物”。

“拼命女郎”金晶和同事們

金晶是扶貧辦年齡最小的工作人員，2018年4月至今，負(fù)責(zé)項(xiàng)目系統(tǒng)錄入工作，是種非常細(xì)致的功夫。2018年7月，她臨時(shí)接到系統(tǒng)關(guān)網(wǎng)通知，聯(lián)系各行業(yè)部門，要求在時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目錄入，最后各部門以不懂操作為由，全推到她一人身上。為了能完成此次任務(wù)，她從早上8點(diǎn)一直錄到凌晨2點(diǎn)，期間水都忘了喝一口，中午只用10分鐘吃完飯，就回辦公室繼續(xù)作業(yè)，一刻也不敢耽誤，眼看時(shí)間臨近，任務(wù)怕是完不成，她都急紅了眼，當(dāng)時(shí)一名女同志主動(dòng)幫她錄系統(tǒng)，直到關(guān)網(wǎng)的當(dāng)晚11點(diǎn)多鐘，又叫來(lái)另一人幫忙，3個(gè)人一人一臺(tái)電腦，坐在狹小的辦公室，終于趕在凌晨2點(diǎn)前完成了任務(wù)。她說(shuō)這是自己幾年來(lái)，印象最難忘、最有成就感的一次。她話語(yǔ)不多，單位里都知道加班已成她的常態(tài)，問她累不累時(shí)，她總是用一臉靦腆作回應(yīng)。

財(cái)務(wù)工作極其繁瑣精細(xì)，縣扶貧辦財(cái)務(wù)室工作人員劉麗榮、彭慧，承擔(dān)著移民局、扶貧辦和異地搬遷辦三個(gè)部門的財(cái)務(wù)工作，還有行政經(jīng)費(fèi)、工會(huì)和扶貧基金會(huì)的財(cái)務(wù)，每一項(xiàng)都有不小的工作量。同時(shí)每年還要接受省、市交叉檢查，市縣審計(jì)、紀(jì)監(jiān)委督查巡查等。她們做到了資金正常撥付，程序全部合規(guī)，檢查考核不被扣分，單位男同志評(píng)價(jià)她們是“小女子擔(dān)起了大責(zé)任”。

貧困監(jiān)測(cè)是扶貧辦中心工作，光是其中系統(tǒng)的維護(hù)管理、信息的錄入修改等工作，需要多人配合；貧困戶的脫貧退出、脫貧后的鞏固提升、未脫貧戶的精準(zhǔn)幫扶、每一戶貧困戶政策制定是否到位、收入是否達(dá)標(biāo)等，也需要精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)為全縣提供數(shù)據(jù)支撐。這項(xiàng)工作由楊玉霞與另一名女同志擔(dān)負(fù)，做得最辛苦，即使有時(shí)受到批評(píng)，她們偷偷擦干眼淚，又投入繁重的工作中。全縣在省市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域各項(xiàng)考核中，沒出現(xiàn)任何數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。

篇4

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

（一）社會(huì)消費(fèi)品目標(biāo)任務(wù)完成情況。2020年,通過政策宣傳、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、服務(wù)上門、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)、查缺補(bǔ)漏等措施的落實(shí)。到2020年12月底，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成26400.00萬(wàn)元，與本年度目標(biāo)任務(wù)24000.00萬(wàn)元增長(zhǎng)10%。其中：批發(fā)業(yè)6785.41萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)16.7%，零售業(yè)13556.50萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)16.3%，住宿業(yè)1236.49萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)24.7%，餐飲業(yè)4821.60萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)22.9%。

（二）外貿(mào)進(jìn)出口目標(biāo)任務(wù)完成情況。因我縣具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品達(dá)不到出口質(zhì)量認(rèn)證，出口產(chǎn)品規(guī)模小，開拓國(guó)際市場(chǎng)能力弱。截止目前還沒有外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)績(jī)，到2020年12月底金潤(rùn)玉國(guó)內(nèi)產(chǎn)品銷售額預(yù)計(jì)達(dá)到2500萬(wàn)元。

（三）電子商務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成情況。通過完善工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作計(jì)劃，開展宣傳培訓(xùn)。到2020年12月底，線上線下銷售預(yù)計(jì)達(dá)到8100萬(wàn)元，（其中：線上銷售額1400萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)30%，線下銷售額6700萬(wàn)元）與上年同期6230增長(zhǎng)30.02%；網(wǎng)店建設(shè)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到440個(gè)，與上年同期366個(gè)增長(zhǎng)20%，電商人才培訓(xùn)3247人次；全縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；快遞物流配送覆蓋率達(dá)97%；網(wǎng)絡(luò)供貨平臺(tái)7個(gè)；電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心1個(gè)；企業(yè)電商應(yīng)用率92%。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況

（一）“精準(zhǔn)扶貧”工作開展情況。按照縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神和工作要求，縣商務(wù)局全體干部深入張家鄉(xiāng)太渠村開展脫貧攻堅(jiān)幫扶工作：一是高度重視，行動(dòng)迅速，全縣貧困縣退出工作會(huì)議之后縣商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，圍繞縣委、縣政府關(guān)于幫扶工作的部署安排，認(rèn)真組織單位干部職工，迅速到崗到位，深系戶家中開展形式多樣的幫扶活動(dòng)。選派駐村干部能夠堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，通過逐戶走訪調(diào)研，主動(dòng)了解村情民意，積極配合鄉(xiāng)、村兩委班子推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是措施多樣，扎實(shí)有效?？h商務(wù)局圍繞“幫扶單位、幫扶責(zé)任人集中開展幫扶活動(dòng)任務(wù)清單”要求，精心謀劃安排，統(tǒng)籌部署落實(shí)，有力推進(jìn)了幫扶工作扎實(shí)有效開展。在做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，通過捐贈(zèng)農(nóng)資，助銷農(nóng)產(chǎn)品，千方百計(jì)幫扶聯(lián)系戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶非貧困戶收入。先后開展了6次幫扶活動(dòng)，召開鄉(xiāng)、村兩委班子座談會(huì)3次，走訪了24戶貧困戶，53戶非貧困戶；制作發(fā)放有照片、有姓名、有職務(wù)、有聯(lián)系電話的連心卡77個(gè)，慰問五保戶5戶；籌措3萬(wàn)多元為貧困戶送化肥48袋，為村委會(huì)配置電腦1臺(tái)、打印傳真一體機(jī)1臺(tái)、投影儀1臺(tái)；同時(shí)，為貧困戶、非貧困戶送去了黨的學(xué)習(xí)資料和精準(zhǔn)扶貧惠農(nóng)政策宣傳冊(cè)等精神食糧。三是電商助力精準(zhǔn)扶貧新發(fā)展。通過完善工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作計(jì)劃，開展宣傳培訓(xùn)。到2020年12月底，線上線下銷售預(yù)計(jì)達(dá)到8100萬(wàn)元，（其中：線上銷售額1400萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)30%，線下銷售額6700萬(wàn)元）與上年同期6230增長(zhǎng)30.02%；網(wǎng)店建設(shè)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到440個(gè)，與上年同期366個(gè)增長(zhǎng)20%，全縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；快遞物流配送覆蓋率達(dá)97%；網(wǎng)絡(luò)供貨平臺(tái)7個(gè)；電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心1個(gè)；企業(yè)電商應(yīng)用率92%；四是電商扶貧工作亮點(diǎn)。建立縣級(jí)電商扶貧服務(wù)中心1個(gè)；建立電子商務(wù)服務(wù)站12個(gè)，建立村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)54個(gè)（其中貧困村建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)48個(gè)），物流快遞覆蓋到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有寬帶網(wǎng)絡(luò)、有上網(wǎng)設(shè)備、有20平方米以上店面、有一定數(shù)量的網(wǎng)貨、有線上交易額、有帶貧承諾機(jī)制）配備了電腦、貨架、桌椅等配套設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范制作示范網(wǎng)店門頭、各種制度、流程以及工作記錄、帶貧協(xié)議等各種軟件資料。充分發(fā)揮代售代購(gòu)、信息查詢、繳費(fèi)等便民服務(wù)，幫助群眾增收。

（二）酒類商品工作任務(wù)完成情況。按照《酒類流通管理辦法》等酒類管理法律法規(guī)的宣傳和酒類流通溯源信息化管理要求。為了規(guī)范酒類流通秩序，凈化酒類市場(chǎng)環(huán)境，保障酒類食品安全，讓人民群眾喝上“放心酒”，縣商務(wù)局、酒管局多次組織人員開展酒類市場(chǎng)檢查工作，今年共計(jì)檢查市場(chǎng)38次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員165人次。全縣酒類商品備案登記161家，其中：城區(qū)78戶，備案率為100%，《不得向未成年人銷售酒類商品》警示牌張貼率為100%，隨附單使用率達(dá)到100%。通過酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治，杜絕假冒偽劣酒類商品進(jìn)入我縣市場(chǎng)，維護(hù)了酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）便民市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)情況。圓滿完成了楊店鄉(xiāng)便民市場(chǎng)建設(shè)，項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元。其中：自籌資金80萬(wàn)元，申請(qǐng)市場(chǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金40萬(wàn)元,建筑面積2030平方米（其中：廊亭式仿古交易大棚1個(gè)500平方米，硬化地面1500平方米，廁所1座20平方米，垃圾池10平方米），

（四）統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作開展情況。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。定期對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大統(tǒng)計(jì)人員準(zhǔn)確掌握統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和報(bào)送要求，不斷提高商統(tǒng)計(jì)人員工作水平。納入縣重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)和生活必需品監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的大華商貿(mào)有限公司，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、上報(bào)日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，上報(bào)率達(dá)100%，第三產(chǎn)業(yè)（批發(fā)、零售、住宿、餐飲）限額以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)率達(dá)到100%。各類信息657條（其中：原創(chuàng)信息95條，上級(jí)采納6條）。

（五）安全生產(chǎn)管理工作開展情況。2020年我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》，等法律法規(guī)，對(duì)2020年的安全和消防工作采取多種措施，狠抓落實(shí)，取得了一定成效：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，縣商務(wù)局成立了以梁樹峰同志任組長(zhǎng)，整規(guī)辦、市場(chǎng)監(jiān)管股和相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和消防安全工作，同時(shí)，建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)和消防安全工作真正落到實(shí)處：二是抓好安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。我局認(rèn)真抓好安全消防法律法規(guī)和文件的學(xué)習(xí)使廣大干部職工人人了解安全和消防知識(shí)，提高他們的安全消防意識(shí)，把安全消防工作真正落到實(shí)處；三是認(rèn)真開展好消防安全自查自糾工作。按照有關(guān)文件精神，及時(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹，積極開展好商務(wù)系統(tǒng)消防安全自查自糾工作，并利用專項(xiàng)整治活動(dòng)，把商務(wù)系統(tǒng)消防安全工作更進(jìn)一步做好；四是按照屬地管理的原則。與縣好一家超市、縣鑫隆超市、縣開元超市、縣石油公司、縣安泰石油品經(jīng)銷有限公司和縣國(guó)際大酒店等11個(gè)單位簽訂了2020年安全生產(chǎn)及消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書；五是明確任務(wù)，強(qiáng)化措施。從安全檢查情況看，大部分企業(yè)高度重視安全管理工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全防范措施落實(shí)到位，店內(nèi)干凈整潔，現(xiàn)場(chǎng)管理比較規(guī)范，操作安全有效，總體情況較好，沒有重大安全隱患。各企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)安全防范措施進(jìn)一步落實(shí)，取得了很好的工作成效。檢查組每到一處認(rèn)真察看企業(yè)安全制度落實(shí)情況、安全臺(tái)帳記錄、隱患排查治理情況及節(jié)日安全措施保障情況等，并實(shí)地察看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全通道、消防設(shè)施、電線電路等設(shè)施設(shè)備是否齊備完好。同時(shí)，重點(diǎn)檢查了安全管理制度是否上墻、零售登記工作是否落實(shí)、進(jìn)銷臺(tái)賬是否完善、滅火器材是否完好有效、主要負(fù)責(zé)人和安全管理員是否持證上崗、從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否落實(shí)等。通過“四個(gè)能力”建設(shè)，提高了企業(yè)隱患防御能力。確保了全年安全生產(chǎn)方面無(wú)一例事故發(fā)生。

（六）行政審批制度改革績(jī)效考評(píng)開展情況。我局認(rèn)真按照縣委、縣政府關(guān)于行政審批制度改革的工作要求，把行政審批改革工作納入重要的議事日程，以按照公開、公正、規(guī)范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，積極推進(jìn)行政審批制度改革工作的，切實(shí)提高行政審批效率；一是重視商務(wù)行政審批制度改革。為了抓好商務(wù)行政審批制度改革工作，局黨組多次召開專題會(huì)議，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，抓隊(duì)伍建設(shè)；二是抓事項(xiàng)清理。對(duì)省市所有的審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底梳理，從項(xiàng)目受理、材料審查、批復(fù)或初核轉(zhuǎn)報(bào)，三是抓責(zé)任落實(shí)。既做好新下放審批事項(xiàng)的承接和實(shí)踐工作，又做好下放縣商務(wù)局審批項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，確保每個(gè)審批事項(xiàng)放得下、接得住、辦得好。四是簡(jiǎn)化商務(wù)審批流程。為了切實(shí)提高行政審批效率，縣商務(wù)局認(rèn)真研究、反復(fù)討論審批事項(xiàng)的操作流程，根據(jù)每個(gè)事項(xiàng)的實(shí)際情況和具體要求，簡(jiǎn)化審批流程，“能快不慢”。將相關(guān)備案事項(xiàng)和能夠在當(dāng)天完成辦理的相關(guān)審批事項(xiàng)改為即辦事項(xiàng)；五是創(chuàng)新審批服務(wù)模式。為了提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的審批服務(wù)，秉承“想企業(yè)所想、急企業(yè)所急”的服務(wù)理念，通過創(chuàng)新審批服務(wù)模式，為企業(yè)提供全方位、多層次的審批服務(wù)；六是規(guī)范服務(wù)行為。積極推行“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真落實(shí)首問首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)時(shí)限承諾制、AB崗制、非上班時(shí)間預(yù)約服務(wù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾制等一系列服務(wù)制度。七是在今后的商務(wù)審批改革工作中，要繼續(xù)推進(jìn)“審批事項(xiàng)再集中”、“審批流程再優(yōu)化”、“審批權(quán)限再下放”等工作，努力打造商務(wù)審批改革的“新高地”，力求取得商務(wù)審批制度改革和服務(wù)的“新突破”。

（七）審計(jì)整改工作落實(shí)情況。按照縣審計(jì)局通知精神，為切實(shí)落實(shí)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園招投標(biāo)存在問題的整改意見?？h商務(wù)局高度重視，多舉措確保審計(jì)整改工作取得實(shí)效。一是召開了班子會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)部署文件精神。要求分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室、財(cái)務(wù)室共同參與，做到態(tài)度堅(jiān)決、責(zé)任明確；二是安排專人負(fù)責(zé)整改工作的落實(shí)，三是注重長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究分析，查源頭、查責(zé)任、查后果。深入研究從源頭上解決審計(jì)查處問題的根本措施，真正用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

（八）防震減災(zāi)工作開展情況。根據(jù)《縣防震減災(zāi)應(yīng)急指揮預(yù)案》總體要求及縣政府防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)通知的相關(guān)內(nèi)容：一是加強(qiáng)防震減災(zāi)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)局成立防震減災(zāi)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：楊建強(qiáng)，副組長(zhǎng)：程奎，商務(wù)局整規(guī)辦、商務(wù)局市場(chǎng)監(jiān)管股、好一家超市、開業(yè)超市、鑫隆超市、國(guó)家大酒店、鴻福大酒店、新世紀(jì)大酒店、中石油、民營(yíng)加油站主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在商務(wù)局市場(chǎng)監(jiān)管股，具體工作由楊建強(qiáng)同志負(fù)責(zé)；二是工作責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化工作職責(zé)，將應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處；充分利用各種渠道進(jìn)行地震災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育，組織、指導(dǎo)商務(wù)系統(tǒng)防震抗震知識(shí)的普及教育，廣泛開展地震災(zāi)害中的自救和互救訓(xùn)練，不斷提高商務(wù)系統(tǒng)廣大干部、員工防震抗震的意識(shí)和基本技能；認(rèn)真搞好各項(xiàng)物資儲(chǔ)備及保障，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌備，落實(shí)飲食飲水、防凍防雨等物資；調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取一切必要手段，組織應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，調(diào)用我縣儲(chǔ)備商品，穩(wěn)定市場(chǎng)。迅速恢復(fù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，全面保證和促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定；商務(wù)局防震減災(zāi)應(yīng)急電話：7123831、71287104；應(yīng)急救援物資由商貿(mào)流通企業(yè)一家超市、開業(yè)超市、鑫隆超市等企業(yè)儲(chǔ)備。儲(chǔ)備物資包括：方便食品、飲用水、方便面、餅干、礦泉水、小收音機(jī)、手電筒、干電池、蠟燭、打火機(jī)、火柴、盒。應(yīng)急需要時(shí)統(tǒng)一調(diào)用；三是臨震應(yīng)急行動(dòng)。接到上級(jí)地震、臨震預(yù)（警）報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時(shí)向上級(jí)指揮部門匯報(bào)情況并依法有關(guān)消息和警報(bào)，全面組織各項(xiàng)防震減災(zāi)和抗震工作；組織有關(guān)人員對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)所屬建筑進(jìn)行全面檢查，封堵、關(guān)閉危險(xiǎn)場(chǎng)所，停止各項(xiàng)大型活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)商務(wù)系統(tǒng)廣大干部、員工宣傳教育，做好干部、員工的思想穩(wěn)定工作；加強(qiáng)各類值班值勤，保持通信暢通，及時(shí)掌握商務(wù)系統(tǒng)總體情況，全力維護(hù)正常的工作和生活秩序；落實(shí)各項(xiàng)物資準(zhǔn)備。根據(jù)我縣地理位置和人口分布以及商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存量狀況，由承擔(dān)物資儲(chǔ)備及物資供應(yīng)的企業(yè)。對(duì)震災(zāi)物資實(shí)行封閉管理，并登記造冊(cè)；四是震后應(yīng)急行動(dòng)。無(wú)論是否有預(yù)報(bào)、警報(bào)，在本區(qū)范圍或鄰近地區(qū)發(fā)生破壞性地震后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即趕赴本級(jí)指揮所，各搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍必須在震后1小時(shí)集結(jié)待命；領(lǐng)導(dǎo)小組在上級(jí)統(tǒng)一組織指揮下，迅速組織本級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)；迅速發(fā)出緊急警報(bào)，組織仍滯留在各種建筑物內(nèi)的所有人員撤離；迅速關(guān)閉、切斷各商業(yè)建筑內(nèi)輸電、燃?xì)?、供水系統(tǒng)（應(yīng)急照明除外）和各種明火，防止震后滋生其它災(zāi)害；迅速開展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作，及時(shí)將受傷人員轉(zhuǎn)移并送至附近救護(hù)站搶救；加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備、重要物品的救護(hù)和保護(hù)，加強(qiáng)各企業(yè)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動(dòng)；積極做好商務(wù)系統(tǒng)廣大干部、員工的思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩(wěn)定人心，迅速恢復(fù)正常秩序，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定；迅速了解和掌握商務(wù)系統(tǒng)受災(zāi)情況，及時(shí)向縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或抗震救災(zāi)指揮部匯總上報(bào)，同時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，請(qǐng)求援助。

（九）招商引資工作開展情況。今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府全力謀發(fā)展及招商引資一系列工作部署，把招商引資工作作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，應(yīng)對(duì)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，擺上重要議事日程，以招商引資為重點(diǎn)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重要抓手，積極開展大招商、招大商活動(dòng)；一是健全機(jī)制，營(yíng)造招商引資大氛圍。根據(jù)縣委、縣政府招商引資優(yōu)惠政策等文件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)具體抓、分析形勢(shì)，研究措施，形成了全局重招商、議招商、大招商、招大商的濃厚氛圍。二是通過聯(lián)系、協(xié)商和溝通，我們與省蘭州市紫源國(guó)際旅游有限公司達(dá)成意意向，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，新建縣電子商務(wù)和商貿(mào)流通物流園，物流園占地50畝，擬建面積為9200平方米，目前，項(xiàng)目建設(shè)前期工作正在論證之中。

（十）非公經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展情況。全年以來(lái)，我局緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，加大扶持服務(wù)力度，著力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量工作：一是及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以副局長(zhǎng)楊建強(qiáng)為組長(zhǎng)，各股室主要負(fù)責(zé)同志為成員的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策、措施的具體實(shí)施工作。二是建立聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)成員分別包抓聯(lián)系1—2個(gè)非公企業(yè)，積極為他們協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，搞好服務(wù)。三是明確工作思路，在搞好服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各界人士參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，為推動(dòng)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，保持商務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立起統(tǒng)一開放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)下功夫，從而有力地推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是聯(lián)合執(zhí)法，凈化市場(chǎng)。全年聯(lián)合工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、公安部門開展集中打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地遏制假冒偽劣與正牌的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范了秩序，凈化了市場(chǎng)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。

篇5

第一節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的基本方法

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者針對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助規(guī)范性提出了自己的見解，大多強(qiáng)調(diào)采用訂立完善法律法規(guī)的方式，如：楊鈺明等在《法制與社會(huì)》上發(fā)表的《論我國(guó)高校法律援助制度的改革與完善》一文中提出“提升法律援助的立法層次”和“確認(rèn)高校從事法律援助工作的學(xué)生具有承辦案件的資格”①；鄒友寧在《教學(xué)實(shí)踐》上發(fā)表的《大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告》一文中指出“在立法方面可以給予高校法律援助機(jī)構(gòu)一個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)”②；劉振紅在《中國(guó)青年研究》上撰文指出“通過相關(guān)立法明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的地位，保障學(xué)生參與法律援助的權(quán)利?！瓏?guó)家應(yīng)通過有關(guān)法律使其取得類似于法律服務(wù)所的地位，賦予其承辦法律援助案件的職能，使其能夠以自己的名義出具承辦法律援助案件所需的各類公函?！雹?/p>

筆者看來(lái)，通過完善的立法來(lái)規(guī)范高校學(xué)生法律援助的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)際操作中具有較大困難。首先，無(wú)論從主體還是資金來(lái)看，我國(guó)法律援助資源都是較為緊缺的，只能將資源優(yōu)先提供給需求最急迫的領(lǐng)域，就高校學(xué)生法律援助進(jìn)行立法，勢(shì)必需要開展配套的工作，也勢(shì)必牽涉司法行政部門的精力，消耗司法行政部門的資源，而司法行政部門所轄的法律援助中心將會(huì)不可避免的受到影響。其次，高校學(xué)生法律援助具有其特殊性，其參與主體為在校師生，只能對(duì)外開展兼職工作，冒然展開相關(guān)立法規(guī)范其運(yùn)作，勢(shì)必給學(xué)校帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)，其間利弊非短期可計(jì)較。

但筆者并非不贊同立法，而是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“緩緩圖之”，設(shè)立雙重機(jī)制：

首先是立法機(jī)制。利用政府法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式的規(guī)范，建立對(duì)外開展訴訟等具有較高專業(yè)性且影響較大服務(wù)的高校學(xué)生法律援助組織的審批管理制度，使之接受司法部法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源支持，賦予其承辦法律援助案件的職能，取得類似于法律服務(wù)所的地位，對(duì)該類組織及其成員進(jìn)行登記并公告，賦予其有調(diào)查取證、會(huì)見在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。

其次是非立法機(jī)制。對(duì)未能達(dá)到上條標(biāo)準(zhǔn)的高校學(xué)生法律援助組織，則交由高校管理，不賦予其承辦法律援助案件的職能，也不享有調(diào)查取證、會(huì)見在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。該類法律援助組織主要從事非訴訟法律援助事務(wù)。

雙重機(jī)制的設(shè)立，有助于激勵(lì)優(yōu)秀的高校學(xué)生法律援助組織，建立良性的發(fā)展導(dǎo)向，便于公眾區(qū)分，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了我國(guó)法律援助體系的多元化。

第二節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的責(zé)任主體

對(duì)于加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助的規(guī)范性的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家還是高校，抑或是其他。筆者認(rèn)為，首先我國(guó)的法律援助體系已經(jīng)將高校學(xué)生法律援助囊括其中，那么毫無(wú)疑問，國(guó)家應(yīng)當(dāng)附有責(zé)任來(lái)規(guī)范其各方面的運(yùn)作。對(duì)此，已有不少學(xué)者提出要盡快制定專門法律援助立法，并在民間法律援助部分將高校學(xué)生法律援助納入其中從“法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立、援助主體、援助對(duì)象、援助范圍、援助程序、資金來(lái)源管理使用和被援助者的權(quán)利義務(wù)等作出一般性規(guī)定”④。

高校由于高校學(xué)生法律援助的特殊性，并不能因此而免除其責(zé)任。無(wú)論從物質(zhì)保障、資金撥給、專業(yè)支持還是協(xié)調(diào)高校學(xué)生法律援助與法律診所教育之間的關(guān)系，高校都能發(fā)揮其他主體無(wú)法替代的關(guān)鍵作用。而高校所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的責(zé)任，除了上述的四項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包含督促高校學(xué)生法律援助組織進(jìn)行自我完善。

第三節(jié) 立法機(jī)制中加強(qiáng)規(guī)范性的應(yīng)有內(nèi)容

自2001年宮曉冰編著《中國(guó)法律援助立法研究》以來(lái)，對(duì)于法律援助立法的呼聲日漸高漲，隨后延伸至高校學(xué)生法律援助的立法問題之上，筆者認(rèn)為這是我國(guó)法律援助規(guī)范體系日漸完善的必然趨勢(shì)，在法律援助法最終出臺(tái)前，針對(duì)高校學(xué)生法律援助可以以本章第一節(jié)所述的政府法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式制訂過渡性規(guī)范。該過渡規(guī)范以規(guī)范高校學(xué)生法律援助組織及其人員開展訴訟法律援助服務(wù)為目的。

一、援助對(duì)象的界定

高校學(xué)生法律援助訂立過渡性規(guī)范的首要問題，即具備何種資格、條件的人可以成為法律援助的權(quán)利主體，獲得法律援助。根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)滿足“經(jīng)濟(jì)困難”或“特殊案件當(dāng)事人”⑤的條件，但在筆者看來(lái)所謂經(jīng)濟(jì)貧困者和一些特殊案件當(dāng)事人，并不足以涵蓋所有需要法律援助的對(duì)象，筆者認(rèn)為采用社會(huì)弱勢(shì)群體更加恰當(dāng)。所謂“社會(huì)弱勢(shì)群體”，并非僅指經(jīng)濟(jì)困難或身體殘疾，根據(jù)目前比較流行的國(guó)際社會(huì)政策界對(duì)其的界定，即認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是“由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而阻礙社會(huì)上處于不利地位的社會(huì)成員的集合，是在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。⑥對(duì)其簡(jiǎn)單歸納，即：經(jīng)濟(jì)貧困，或者基本權(quán)利得不到體制保障，或者兼而有之的易受傷害的處于弱勢(shì)地位的特殊社會(huì)群體。權(quán)利貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征，所謂權(quán)利貧困，是指“一國(guó)公民由于受到社會(huì)法律、制度、政策等排斥，在本國(guó)不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體質(zhì)保障，即根據(jù)制度和法律，是合法的不平等”⑦比如當(dāng)今的美國(guó)華人，大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)上并不貧困，但因受到主流社會(huì)排斥，在很多方面不能享有一般民眾的平等權(quán)利。

因此筆者認(rèn)為，在援助對(duì)象的具體界定方面應(yīng)當(dāng)多方面考慮：

通常認(rèn)為援助對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)、案情的條件。經(jīng)濟(jì)上的條件指的是：申請(qǐng)人確因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或物完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用，這是公民成為受援對(duì)象所應(yīng)具備的最基本、最重要的條件。這里應(yīng)當(dāng)注意我國(guó)的區(qū)域生活消費(fèi)的水平差異較大，針對(duì)高校學(xué)生法律援助的經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不應(yīng)籠統(tǒng)制訂一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，而是充分考慮當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)水平加以制訂。案情上的條件是指申請(qǐng)人有充分理由證明自己的合法群益受到侵害，或?yàn)榫S護(hù)自己的合法權(quán)益而確實(shí)需要法律幫助。如果卻以本身不存在或毫無(wú)實(shí)現(xiàn)之可能，那么提供援助就成了一種資源浪費(fèi)，因此必須就案情條件進(jìn)行嚴(yán)格審核。尤其是高校學(xué)生法律援助的資源原本就比較稀缺。

但除上述兩項(xiàng)條件之外還存在特殊情況，即特殊對(duì)象，在此參照我國(guó)法律援助的特殊對(duì)象的規(guī)定：《刑事訴訟法》第34條“因經(jīng)濟(jì)困難以外的其他原因⑧而沒有委托辯護(hù)人的被告人”和“沒有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞、未成年被告人以及可能被判處死刑的被告人”。筆者認(rèn)為在制定高校學(xué)生法律援助的過渡性規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)將特殊對(duì)象的范圍予以擴(kuò)大：對(duì)身體、精神、文化等方面處于艱難無(wú)助狀態(tài)的人納入，并且并不限定于刑事領(lǐng)域。

二、對(duì)援助組織和援助主體的資格界定

高校學(xué)生法律援助與其他種類的法律援助的最大區(qū)別在于法律援助的主體不同。高校學(xué)生法律援助根據(jù)本章第一節(jié)關(guān)于立法機(jī)制的描述，勢(shì)必需要加強(qiáng)對(duì)于援助組織和援助主體的資格審批。

（一）關(guān)于援助主體的資格審批

參照第三章關(guān)于高校學(xué)生法律援助中的典型實(shí)例，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論其模式如何，較為成功的高校學(xué)生法律援助組織的成員均具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心和人民大學(xué)法律援助中心，均要求通過司法考試者方能參與訴訟法律援助服務(wù)。

全國(guó)統(tǒng)一司法考試對(duì)于法科學(xué)生觀念中的法律體系梳理和鞏固發(fā)揮著重要作用，也是一名法科學(xué)生參與訴訟法律援助服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于法律援助提供主體的資格界定，應(yīng)當(dāng)以通過司法考試為標(biāo)準(zhǔn)。這也避免了司法行政部門另行制定審核標(biāo)準(zhǔn)，投入大量的人力物力。

但是這樣規(guī)定就意味著能夠在司法行政部門登記的援助主體應(yīng)至少是本科四年級(jí)。是否大二大三年級(jí)就不能從事訴訟法律援助服務(wù)了呢？事實(shí)上，一些優(yōu)秀的本科二、三年級(jí)學(xué)生盡管沒有通過司法考試，但是應(yīng)對(duì)一般的小額民事糾紛已經(jīng)綽綽有余。筆者認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)另行制定和實(shí)施的成本過高，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀個(gè)例通過自行開展的公民開展訴訟服務(wù)。只不過相關(guān)責(zé)任只能自行承擔(dān)。而以司法考試為標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上是期望研究生、本科生能夠結(jié)合開展法律援助服務(wù)，如同人民大學(xué)法律援助中心一般，同時(shí)還能延長(zhǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)周期，有利于援助組織的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）關(guān)于援助組織的資格審批

高校學(xué)生法律援助組織的資格審批應(yīng)當(dāng)分為注冊(cè)登記、變更登記、年度登記和撤銷登記三個(gè)部分。

注冊(cè)登記、年度登記均需對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)情況、資金使用情況等信息進(jìn)行審查，確保其具有持續(xù)對(duì)社會(huì)公眾提供穩(wěn)定可信的法律援助的能力。這種能力的衡量，應(yīng)當(dāng)主要從其人事情況和業(yè)務(wù)情況來(lái)綜合體現(xiàn)。人事情況，主要審查指援助組織的高層人員的穩(wěn)定性、法律顧問與學(xué)生的比例、通過司法考試的學(xué)生比例等。同時(shí)為了避免人浮于事，僅僅從名義上達(dá)到了相關(guān)比例和數(shù)據(jù)，因此對(duì)于辦案數(shù)量也有要求，主要指的是對(duì)個(gè)人最低辦案數(shù)量、人均辦案數(shù)量、總體最低辦案數(shù)量進(jìn)行限制。變更登記主要是就其人動(dòng)、地址遷移、信息調(diào)整等進(jìn)行變更備案登記。

在注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)著重對(duì)其內(nèi)部制度建設(shè)、人事情況進(jìn)行審查，在年度登記時(shí)應(yīng)當(dāng)就其人事情況和業(yè)務(wù)情況綜合審查。倘若申請(qǐng)注冊(cè)達(dá)不到要求的不予通過，年度登記達(dá)不到要求的則取消相關(guān)資格。

對(duì)援助組織和援助主體的雙重登記，合法相關(guān)證照，并且通過一定形式對(duì)外公布，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)立法機(jī)制下高校法律援助的有效管理和及時(shí)監(jiān)督。

三、援助范圍的界定

根據(jù)第三章典型案例的闡述，可以看出目前絕大多數(shù)的高校學(xué)生法律援助組織在訴訟法律服務(wù)方面僅就民事法律糾紛提供服務(wù)，主要出于刑事法律糾紛的權(quán)利不對(duì)等性、行政法律糾紛的敏感性等方面的考慮。筆者認(rèn)為高校學(xué)生法律援助訴訟服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)民事案件，針對(duì)刑事和行政案件應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待，因?yàn)檫@兩類案件通常具有更高的專業(yè)要求和更強(qiáng)的外界壓力，風(fēng)險(xiǎn)過高。而就民事案件而言，由于高校學(xué)生法律援助組織的成員相比執(zhí)業(yè)律師仍然具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)程度較淺的短板，因此在范圍限定上，應(yīng)當(dāng)有所限額。

四、法律援助的申請(qǐng)和審查

關(guān)于高校學(xué)生法律援助的申請(qǐng)和審查，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待，對(duì)于訴訟法律援助服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分開展：各地方政府法律援助中心下發(fā)適用所在地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)，由高校學(xué)生法律援助組織嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查決定，對(duì)于超出一般標(biāo)準(zhǔn)，但援助組織認(rèn)為確實(shí)應(yīng)當(dāng)援助的，由其隸屬的法律援助中心進(jìn)行審查決定。

同時(shí)法律援助中心也可以直接接受法律援助的申請(qǐng)，并對(duì)其進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)可以由高校學(xué)生法律援助提供法律援助的，則指派給相應(yīng)的高校學(xué)生法律援助組織。

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的書面格式填寫書面材料，若申請(qǐng)人因文盲或其他原因無(wú)法準(zhǔn)備書面申請(qǐng)時(shí)，可由高校學(xué)生法律援助人員代為準(zhǔn)備申請(qǐng)書，并訂立相應(yīng)的協(xié)議和提供人身份證明。除書面申請(qǐng)外，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明文件，包括身份證明、經(jīng)濟(jì)情況證明、案件情況證明等。

對(duì)于法律援助的申請(qǐng)、審查程序設(shè)計(jì)，還應(yīng)包括申請(qǐng)的拒絕與異議程序，許多國(guó)家的法律援助立法在原則性的規(guī)定了援助對(duì)象、范圍、條件之后，往往又專門對(duì)拒絕的內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)此，高校學(xué)生法律援助的規(guī)范訂立也應(yīng)繼承這一立法習(xí)慣，通過概括法和否定列舉法的條款更好地對(duì)援助的范圍和申請(qǐng)時(shí)具體實(shí)務(wù)操作進(jìn)行確定。異議程序，則是為申請(qǐng)人提供的法律救濟(jì)渠道，主要包括異議時(shí)效、異議決定機(jī)構(gòu)等。異議時(shí)效應(yīng)當(dāng)充分考慮相應(yīng)的訴訟時(shí)效，建議刑事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為5日，民事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為10日。異議決定機(jī)構(gòu)方面，對(duì)高校學(xué)生法律援助組織拒絕提出的異議的決定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其隸屬的法律援助中心，對(duì)地方法律援助中心提出異議的決定機(jī)關(guān)為確定該援助中心的司法行政部門。

五、法律援助的實(shí)施

（一）接受指定和分配的法律援助的實(shí)施

接受指定，指的是接受法院指定辯護(hù)。盡管目前我國(guó)的高校學(xué)生法律援助組織尚不能普遍從事刑事訴訟，但是隨著今后的發(fā)展，尤其是出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件加強(qiáng)規(guī)范其規(guī)范性從而促進(jìn)其發(fā)展之后，高校學(xué)生法律援助完全可以開展一定的刑事訴訟法律援助。法院在確定指定辯護(hù)的高校學(xué)生法律援助組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以地域管轄為主、承辦案件的援助組織與審理案件的法院所在地相一致的基本原則，從而便于援助組織和援助人員就近調(diào)查就近參與訴訟。

接受分配，指的是高校學(xué)生法律援助組織隸屬的司法行政部門下轄的法律援助中心在司法行政部門的協(xié)調(diào)下，將部分民事法律援助案件分配給高校學(xué)生法律援助組織的情況。高校學(xué)生法律援助作為多元化法律援助體系中的一元，當(dāng)出現(xiàn)法律法律援助中心案件過多，負(fù)荷過重時(shí)，理應(yīng)發(fā)揮其多元化作用，在共同上級(jí)部門的協(xié)調(diào)下分擔(dān)壓力。當(dāng)然，這種分配，也必須經(jīng)過援助申請(qǐng)者的同意許可。

（二）法律援助的指派

援助組織在接受指定、分配或接受申請(qǐng)人直接申請(qǐng)獲得法律援助案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派援助人員實(shí)施援助，與受援人簽署法律援助協(xié)議，明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，法律援助人員辦理援助案件，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交援助所指統(tǒng)一印制的公函和文書。

（三）法律援助的撤銷

按照各國(guó)法律援助法的一般規(guī)定，援助組織均有權(quán)作出撤銷決定，但應(yīng)對(duì)其作出嚴(yán)格限制。首先，在援助的實(shí)施過程中，援助組織發(fā)現(xiàn)原援助決定因未能完全了解申請(qǐng)人情況而發(fā)生錯(cuò)誤，或受援人未按援助協(xié)議履行義務(wù)，或申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)等情況，但發(fā)現(xiàn)以上情況的法律援助人員，負(fù)有及時(shí)向援助組織報(bào)告的義務(wù)，不得自行拒絕或終止援助，只有建議權(quán)；其次，在訴訟進(jìn)行過程中，法院發(fā)現(xiàn)受援人違反相關(guān)援助規(guī)定，不符合法律援助標(biāo)準(zhǔn)或以欺詐手段獲取法律援助或在進(jìn)行法律程序時(shí)作出不恰當(dāng)行為的，可隨時(shí)提出撤銷援助的建議或決定。一旦發(fā)生援助撤銷，則根據(jù)援助組織與受援人的協(xié)商，或?yàn)槌修k人員從案件中退出，或?yàn)槔^續(xù)辦理，但由當(dāng)事人支付所有的辦案費(fèi)用并且比照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。

（四）法律援助的監(jiān)督

法律援助的監(jiān)督主要指對(duì)援助人員具體案件行為的監(jiān)督，主要包括對(duì)援助人員案件辦理的一般過程、當(dāng)事人的情況變化設(shè)計(jì)可能撤銷援助或更換承辦人員的情況、援助人員對(duì)有關(guān)訴訟項(xiàng)目的增加及費(fèi)用擴(kuò)大的情況、法律援助結(jié)果以及工作態(tài)度反饋等情況的監(jiān)督。監(jiān)督主體分為援助組織及其所隸屬的司法行政部門。具體方式可以分為：①援助人員向援助組織定期履行報(bào)告義務(wù)；②援助組織其所隸屬的司法行政部門定期進(jìn)行匯報(bào)；③接受受援人的隨時(shí)報(bào)告。

（五）費(fèi)用的結(jié)算與支付

我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前主要包含法律援助基金、各級(jí)政府財(cái)政撥款和少量的社會(huì)捐助。參照法律援助的資金來(lái)源，通過注冊(cè)登記并享有一定權(quán)利的高校學(xué)生法律援助組織，其資金來(lái)源也將與之具有相似的結(jié)構(gòu)。關(guān)于費(fèi)用支付，我國(guó)目前的法律援助實(shí)踐中，大多采取一案一結(jié)的方式，這也符合高校學(xué)生法律援助之前的工作習(xí)慣，同時(shí)便于資金的及時(shí)流轉(zhuǎn)。（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 楊鈺明等，論我國(guó)高校法律援助制度的改革與完善[J]，法制與社會(huì)，2008-8（下）

② 鄒友寧，大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告[J]，教學(xué)實(shí)踐，2009-10

③ 劉振紅，大學(xué)生參與法律援助活動(dòng)研究報(bào)告[J]，中國(guó)青年研究，2008-3-5

④ 程捷肖偉，高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策[J]，宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-3，第3期

⑤ 具體請(qǐng)參見本文第一章第三節(jié)的內(nèi)容

⑥ 萬(wàn)聞華，NGO社會(huì)支持的公共是政策分析：以弱勢(shì)群體為論域[J]，中國(guó)行政管理，2004，第3期

篇6

2011年，在“緊縮”的宏觀調(diào)控背景下，通脹抬頭、出口縮減、經(jīng)濟(jì)增速放緩，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)上升的巨大壓力，防控信用風(fēng)險(xiǎn)乃是銀行業(yè)監(jiān)管工作的重中之重。

在這種情況下，金融監(jiān)管部門如何提升監(jiān)管的科學(xué)性、前瞻性，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管保穩(wěn)定、以監(jiān)管促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，在確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行的同時(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成了社會(huì)各界關(guān)注的問題。

對(duì)于中國(guó)銀監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局而言，也面臨著自身的使命。怎樣在保持銀行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)最大限度地支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)？支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體制框架該如何設(shè)計(jì)？如何探索地區(qū)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新模式？城市商業(yè)銀行的發(fā)展空間和出路何在？這是擺在中國(guó)銀監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局局長(zhǎng)、著名金融問題專家李伏安眼前的亟待解決的課題。

曾任中國(guó)銀監(jiān)會(huì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部主任的李伏安，2000年曾前往波士頓大學(xué)管理學(xué)院學(xué)習(xí)，獲得投資金融學(xué)茲維獲工商管理金融專業(yè)證書。6月21日，在河南鄭州他的辦公室，本刊記者就此熱點(diǎn)話題與其進(jìn)行了深入探討。

大力支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：2011年，通脹抬頭、出口減少、經(jīng)濟(jì)增速放緩，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)上升的巨大壓力，防控信用風(fēng)險(xiǎn)仍是銀行業(yè)監(jiān)管工作的重中之重。河南銀監(jiān)局在提升監(jiān)管的科學(xué)性、前瞻性，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行等方面有什么舉措？

李伏安：2011年，是經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)非常復(fù)雜的一年，也是河南銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)工作部署和劉明康主席指導(dǎo)精神，今年我們以開展“合規(guī)執(zhí)行年”活動(dòng)為主線，注意力放在提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平、推動(dòng)金融誠(chéng)信建設(shè)、深化銀行業(yè)改革發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展方面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：隨著“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也成為今年的熱詞，不久前中央32個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)還專程到河南調(diào)研“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。您多次強(qiáng)調(diào)，金融業(yè)要在支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

李伏安：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略為河南發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的新機(jī)遇。如何引領(lǐng)銀行業(yè)支持好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，如何讓河南金融業(yè)把握住機(jī)會(huì)發(fā)展壯大，這是擺在河南銀監(jiān)局面前的重要課題，更是我們責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。

河南省委、省政府對(duì)銀行業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寄予了厚望。盧展工書記作出重要批示：衷心希望在中原崛起的開局之際能得到金融系統(tǒng)有效的支持，否則，別的條件再好，缺少命脈保障，都是空的。郭庚茂省長(zhǎng)也要求我們要在支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

結(jié)合河南省情和全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，我們?cè)陂_展“合規(guī)執(zhí)行年”活動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審慎有效監(jiān)管的同時(shí)，還提出了“三條措施相補(bǔ)充”的工作任務(wù)。

一是服務(wù)中原，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體服務(wù)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供配套金融服務(wù)。我們積極引導(dǎo)銀行業(yè)加大對(duì)戰(zhàn)略投資熱點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的信貸支持；積極支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)全省重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地等的信貸支持；完善金融配套服務(wù)體系，制定差異化的金融服務(wù)政策。

二是力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展大省。積極引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏，著力打造“金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展大省”、“金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在促轉(zhuǎn)型中優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)、“三農(nóng)”的支持力度，力爭(zhēng)對(duì)小企業(yè)、“三農(nóng)”信貸投放實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”的目標(biāo)。

三是加快機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升河南銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)把農(nóng)信社監(jiān)管作為工作的重中之重，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建和監(jiān)管力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行組建工作實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。同時(shí)，督促城商行制定清晰的、符合自身特點(diǎn)的市場(chǎng)定位戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。

另外我們還加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的研究，注重引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自覺將國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策納入中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，主動(dòng)增強(qiáng)預(yù)見能力和應(yīng)對(duì)水平。

還要繼續(xù)探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)模式、加快建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)大力提高金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)覆蓋面和滿足度，確保涉農(nóng)貸款增幅高于貸款平均增幅。繼續(xù)優(yōu)化小企業(yè)金融服務(wù)差別化監(jiān)管政策，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作水平，推動(dòng)改善包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的外部環(huán)境，確保小企業(yè)貸款增幅高于貸款平均增幅。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：您期望達(dá)到什么樣的效果？

李伏安：我們要下大力氣，通過全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：即支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度明顯加大、信貸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)水平明顯降低、改革發(fā)展明顯推進(jìn)、合規(guī)建設(shè)明顯加強(qiáng)、監(jiān)管能力明顯提升。

探索地區(qū)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新模式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：您講過，銀行最后的生存發(fā)展是要依靠企業(yè)的生存和發(fā)展。銀行一定要從改變服務(wù)上入手。我曾經(jīng)親身接觸到河南的一家中小企業(yè)，2010年利潤(rùn)的75%都付了貸款利息和銀行費(fèi)用，企業(yè)實(shí)實(shí)在在成了銀行的打工者。您如何看待這個(gè)現(xiàn)象？河南省銀監(jiān)局如何支持中小企業(yè)發(fā)展？

李伏安：我覺得，圍繞新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。因?yàn)闊o(wú)論從帶動(dòng)就業(yè)還是解決民生問題來(lái)看，主要依靠中小企業(yè)。通過中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)城市集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化問題，單靠幾個(gè)大企業(yè)是不行的，只能靠吸納就業(yè)能力很強(qiáng)的中小企業(yè)。

所以說(shuō)，支持中小企業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)河南科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本，銀行業(yè)要認(rèn)識(shí)到其重要性，積極創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展。

支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)該主要在兩個(gè)方面做工作：首先是河南企業(yè)家精神的塑造，培養(yǎng)他們良好的開創(chuàng)精神和現(xiàn)代企業(yè)精神；另外要建設(shè)公開、透明、具有可預(yù)見性的政策環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展。

具體到金融業(yè)來(lái)說(shuō)，要建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增加企業(yè)信用度，建立良好的擔(dān)保環(huán)境，規(guī)范透明的支持政策。河南銀行業(yè)力爭(zhēng)經(jīng)過三到五年的努力，要讓中小企業(yè)貸款達(dá)到GDP增長(zhǎng)的百分之三、四十甚至五、六十。那時(shí)河南的中小企業(yè)發(fā)展面貌定會(huì)得到很大改善。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：在2010年，金融機(jī)構(gòu)非常積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款中農(nóng)村貸款余額3.5萬(wàn)億元，占全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的35.8%，這是前所未有的。請(qǐng)問今年河南銀監(jiān)局將采取哪些措施進(jìn)一步加大引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)村小額信用貸款？

李伏安：應(yīng)該說(shuō)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶小額信貸都將是提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基本內(nèi)容。

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的出路就在建設(shè)具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以河南金融業(yè)要大力推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持模式，這是一個(gè)非常大的課題。我們支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體制框架該如何設(shè)計(jì)，無(wú)論怎么說(shuō)都必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展為本，同時(shí)得到金融發(fā)展。這些歐洲都有成功的模式可以借鑒。但中國(guó)為什么沒有解決好這個(gè)問題，至今對(duì)農(nóng)村的金融支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠？就河南的現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)信社的體制效率也不夠高。

我覺得中國(guó)以地區(qū)為主的有效支持農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融模式還需要探討，但明確的是不需要全國(guó)性的大規(guī)模銀行，它的定位要在地區(qū)內(nèi)的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：農(nóng)信社是支農(nóng)的主力軍，在農(nóng)業(yè)第一大省的河南，農(nóng)信社的重要性更為突出，但目前情況下農(nóng)信社的管理體制也存在諸多弊端。您覺得國(guó)家應(yīng)該如何通過改革增強(qiáng)農(nóng)信社的支農(nóng)實(shí)力？

李伏安：目前河南省正督促高風(fēng)險(xiǎn)信用社全力清收不良貸款，全省農(nóng)信社不良貸款余額和占比分別比年初減少67億元和下降5.36個(gè)百分點(diǎn)。虧損聯(lián)社由11家減少到4家，資本充足率也由負(fù)轉(zhuǎn)正。

但目前全省農(nóng)信社仍有400多億元的不良貸款、15.54%的不良率，這對(duì)我省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度大打折扣。如果不良貸款率能下降10個(gè)百分點(diǎn)，那么農(nóng)信社對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的支持力度將極大地增強(qiáng)。今后需要在農(nóng)信社的管理框架、產(chǎn)權(quán)治理方面做更多的探索。

目前，農(nóng)信社普遍采取省聯(lián)社的管理框架。在河南，為有效防范風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力濫用，省聯(lián)社先后將人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)上收，這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范是有好處的，但鑒于農(nóng)信社的股份構(gòu)成，權(quán)力上收層級(jí)太高又存在另一些問題。但如果不形成適度規(guī)模，僅僅依靠各縣級(jí)法人，又難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模和商業(yè)可持續(xù)。河南還有相當(dāng)一部分縣是比較貧困的，144家縣域農(nóng)信社中很多機(jī)構(gòu)資金實(shí)力太弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，縣域經(jīng)濟(jì)總量和存款量很難支撐其可持續(xù)發(fā)展。

因此，在管理權(quán)限和農(nóng)信社適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間需要尋找平衡點(diǎn)，而我認(rèn)為這個(gè)平衡點(diǎn)應(yīng)該在河南的18個(gè)地市?？梢栽诟鞯厥型ㄟ^股權(quán)聯(lián)合方式，根據(jù)市場(chǎng)化商業(yè)化原則，建立地市級(jí)農(nóng)商行或農(nóng)信聯(lián)社，資金可以通過這一平臺(tái)在各縣域之間調(diào)劑，由此進(jìn)一步鞏固縣域農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”的職能和能力。省聯(lián)社則負(fù)責(zé)提供全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、品牌建設(shè)和制度建設(shè)等。

城商行要做經(jīng)濟(jì)區(qū)域半徑內(nèi)的社區(qū)精品銀行

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：近日，副總理批評(píng)了北京銀行跨地區(qū)發(fā)展，劉明康主席也指出城市商業(yè)銀行要扎根當(dāng)?shù)?，走特色化、差異化的發(fā)展道路。對(duì)此您怎么看待，河南商業(yè)銀行改革和發(fā)展應(yīng)該注意哪些問題？

李伏安：跟地區(qū)性涉農(nóng)金融模式相對(duì)應(yīng)，中小城市城鎮(zhèn)的城市商業(yè)銀行也要以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象。河南城市商業(yè)銀行應(yīng)以中小法人為主的專業(yè)化社區(qū)銀行發(fā)展模式為主，專注于做本地經(jīng)濟(jì)區(qū)域半徑配套的專業(yè)模式，既不能搞全國(guó)式的，也不能只限制在省市行政區(qū)劃范圍內(nèi)。城市商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)半徑為主。

對(duì)于城市商業(yè)銀行的發(fā)展空間，國(guó)家需要研究制定出清晰的發(fā)展模式。我們河南需要更好的股權(quán)結(jié)構(gòu)支持城市商業(yè)銀行長(zhǎng)期發(fā)展。城市商業(yè)銀行與其他類型商業(yè)銀行最大的差別是要做社區(qū)精品銀行。美國(guó)的社區(qū)銀行很好地支撐了草根經(jīng)濟(jì)的模式值得我們參考和借鑒。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：我們知道，今年您提出要將河南著力打造成為金融誠(chéng)信大省，請(qǐng)問將采取哪些措施？

李伏安：傾力誠(chéng)信建設(shè)，著力打造金融誠(chéng)信大省，也是河南銀監(jiān)局2011年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。為此一方面，我們積極向河南省委、省政府和省高院匯報(bào)和溝通，努力爭(zhēng)取在河南省建立全國(guó)第二家專業(yè)化的金融審判機(jī)構(gòu)，以金融案件專業(yè)合議庭、金融專業(yè)法庭或法院等形式，對(duì)全省一定金額以上的金融案件，移交至金融專業(yè)審判機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一執(zhí)行，確保銀行業(yè)債權(quán)得到公正維護(hù)和有效保障。

另一方面，積極建議省政府金融辦開展區(qū)域信用評(píng)估，推動(dòng)行業(yè)或企業(yè)全面提高履約意識(shí)；將信用環(huán)境評(píng)估與銀行業(yè)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)信用環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善的地區(qū)，將采取金融服務(wù)退出措施。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：您將今年定為“合規(guī)執(zhí)行年”，大力推行合規(guī)建設(shè)，對(duì)重大違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“零容忍”。能否給我們談?wù)勥@方面的情況？

篇7

村衛(wèi)生室管理辦法（試行） 1

第一章  總則 1

第二章  功能任務(wù) 2

第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批 3

第四章  人員配備與管理 5

第五章  業(yè)務(wù)管理 6

第六章  財(cái)務(wù)管理 9

第七章  保障措施 9

第八章  附則 11

中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 12

第一章 總則 12

第二章 考試和注冊(cè) 13

第三章 執(zhí)業(yè)規(guī)則 16

第四章 考核和培訓(xùn) 18

第五章 法律責(zé)任 20

第六章 附則 22

醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例 24

第一章 總則 24

第二章 規(guī)劃布局和設(shè)置審批 24

第三章 登 記 26

第四章 執(zhí)業(yè) 28

第五章 監(jiān)督管理 30

第六章 罰則 31

第七章 附 則 32

鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例 33

第一章 總則 33

第二章　執(zhí)業(yè)注冊(cè) 34

第三章 職業(yè)規(guī)則 38

第四章 培訓(xùn)與考核 39

第五章 法律責(zé)任 41

第六章 附則 43

中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例 44

第一章 總 則 44

第二章 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員 45

第三章 中醫(yī)藥教育與科研 46

第四章 保障措施 49

第五章 法律責(zé)任 50

第六章 附 則 52

村衛(wèi)生室管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，明確村衛(wèi)生室功能定位和服務(wù)范圍，保障農(nóng)村居民獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記，依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并在行政村設(shè)置的衛(wèi)生室（所、站）。

第三條  本辦法所指村衛(wèi)生室人員，包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）、鄉(xiāng)村醫(yī)生和護(hù)士等人員。

第四條  村衛(wèi)生室是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)。各地要采取公建民營(yíng)、政府補(bǔ)助等方式，支持村衛(wèi)生室房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五條  國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部指導(dǎo)各地制訂村衛(wèi)生室的設(shè)置規(guī)劃，并負(fù)責(zé)全國(guó)村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理等工作。

省、市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門制訂本行政區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室的設(shè)置規(guī)劃，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理等工作。

縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室的設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記、監(jiān)督管理等工作。

第六條  穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)、人員準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)管理、業(yè)務(wù)、藥械和績(jī)效考核等方面加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的規(guī)范管理。

第二章  功能任務(wù)

第七條  村衛(wèi)生室承擔(dān)與其功能相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門交辦的其他工作。

第八條  村衛(wèi)生室承擔(dān)行政村的健康教育、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，主要包括：

（一）承擔(dān)、參與或協(xié)助開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）參與或協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)；

（三）縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門布置的其他公共衛(wèi)生任務(wù)。

第九條  村衛(wèi)生室提供的基本醫(yī)療服務(wù)主要包括：

（一）疾病的初步診查和常見病、多發(fā)病的基本診療以及康復(fù)指導(dǎo)、護(hù)理服務(wù)；

（二）危急重癥病人的初步現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診服務(wù)；

（三）傳染病和疑似傳染病人的轉(zhuǎn)診；

（四）縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門規(guī)定的其他基本醫(yī)療服務(wù)。

除為挽救患者生命而實(shí)施的急救性外科止血、小傷口處置外，村衛(wèi)生室原則上不得提供以下服務(wù)：

（一）手術(shù)、住院和分娩服務(wù)；

（二）與其功能不相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)；

（三）縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門明確規(guī)定不得從事的其他醫(yī)療服務(wù)。

第十條  村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生計(jì)生行政部門交辦的衛(wèi)生計(jì)生政策和知識(shí)宣傳，信息收集上報(bào)，協(xié)助開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳和籌資等工作。

第十一條  村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)提供與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）服務(wù)及計(jì)生藥具藥品服務(wù)。

第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批

第十二條  村衛(wèi)生室設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；

（二）統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民衛(wèi)生服務(wù)需求、服務(wù)人口、地理交通條件等因素，方便群眾就醫(yī)；

（三）綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置；

（四）符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。

第十三條  原則上一個(gè)行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室，人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設(shè)；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設(shè)村衛(wèi)生室。

第十四條  縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦理村衛(wèi)生室的設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記等有關(guān)事項(xiàng)。

第十五條  村衛(wèi)生室登記的診療科目為預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科和中醫(yī)科（民族醫(yī)學(xué)科）。村衛(wèi)生室原則上不得登記其他診療科目。

第十六條  村衛(wèi)生室的命名原則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)名+行政村名+衛(wèi)生室（所、站）。如一個(gè)行政村設(shè)立多個(gè)村衛(wèi)生室，可在村衛(wèi)生室前增加識(shí)別名。村衛(wèi)生室不得使用或加掛其他類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱。

第十七條  村衛(wèi)生室房屋建設(shè)規(guī)模不低于60平方米，服務(wù)人口多的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)增建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房。經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門核準(zhǔn)，開展靜脈給藥服務(wù)項(xiàng)目的增設(shè)觀察室，根據(jù)需要設(shè)立值班室，鼓勵(lì)有條件的設(shè)立康復(fù)室。

村衛(wèi)生室不得設(shè)置手術(shù)室、制劑室、產(chǎn)房和住院病床。

第十八條  村衛(wèi)生室設(shè)備配置要按照滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的原則，根據(jù)省級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門有關(guān)規(guī)定予以配備。

第十九條  村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理的相關(guān)規(guī)定定期向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)校驗(yàn)。

第四章  人員配備與管理

第二十條  根據(jù)轄區(qū)服務(wù)人口、農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀和預(yù)期需求以及地理?xiàng)l件等因素，原則上按照每千服務(wù)人口不低于1名的比例配備村衛(wèi)生室人員。具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門制訂。

第二十一條  在村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

第二十二條  政府舉辦的村衛(wèi)生室要按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，聘用職業(yè)道德好和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)師到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。

第二十三條  建立村衛(wèi)生室人員培訓(xùn)制度。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織制訂村衛(wèi)生室人員培訓(xùn)規(guī)劃。縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、對(duì)口幫扶等多種方式，保證村衛(wèi)生室人員每年至少接受兩次免費(fèi)崗位技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不低于兩周，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與村衛(wèi)生室日常工作相適應(yīng)。

第二十四條  鼓勵(lì)在崗村衛(wèi)生室人員接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。有條件的地方要制訂優(yōu)惠政策，吸引執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十五條  探索鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才培養(yǎng)模式。地方衛(wèi)生計(jì)生、教育行政部門要結(jié)合實(shí)際，從本地選拔綜合素質(zhì)好、具有培養(yǎng)潛質(zhì)的青年后備人員到醫(yī)學(xué)院校定向培養(yǎng)，也可選拔、招聘符合條件的醫(yī)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生直接接受畢業(yè)后培訓(xùn)，取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格后到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。

第二十六條  村衛(wèi)生室人員要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范和醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范。

第二十七條  村衛(wèi)生室要有明顯禁煙標(biāo)識(shí)，室內(nèi)禁止吸煙。服務(wù)標(biāo)識(shí)規(guī)范、醒目，就醫(yī)環(huán)境美化、綠化、整潔、溫馨。村衛(wèi)生室人員著裝規(guī)范，主動(dòng)、熱情、周到、文明服務(wù)。

第二十八條  縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行定期績(jī)效考核?？己私Y(jié)果作為相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放、人員獎(jiǎng)懲和村衛(wèi)生室人員執(zhí)業(yè)再注冊(cè)的依據(jù)。

第二十九條  結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全和村衛(wèi)生室人員考核工作的開展，地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門逐步建立村衛(wèi)生室人員的到齡退出和考核不合格退出機(jī)制。

第五章  業(yè)務(wù)管理

第三十條  村衛(wèi)生室及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范、操作規(guī)程等技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量與安全管理。

第三十一條  縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門建立健全村衛(wèi)生室的醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療安全、人員崗位責(zé)任、定期在崗培訓(xùn)、門診登記、法定傳染病疫情報(bào)告、食源性疾病或疑似病例信息報(bào)告、醫(yī)療廢物管理、醫(yī)源性感染管理、免疫規(guī)劃工作管理、嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理、婦幼保健工作管理以及財(cái)務(wù)、藥品、檔案、信息管理等有關(guān)規(guī)章制度。

第三十二條  村衛(wèi)生室在許可的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和按規(guī)定配備使用的基本藥物為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不得超范圍執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)村衛(wèi)生室人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識(shí)，運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)和方法防治疾病。

第三十三條  納入基本藥物制度實(shí)施范圍內(nèi)的村衛(wèi)生室按照規(guī)定配備和使用基本藥物，實(shí)施基本藥物集中采購(gòu)和零差率銷售。村衛(wèi)生室建立真實(shí)完整的藥品購(gòu)銷、驗(yàn)收記錄。

第三十四條  村衛(wèi)生室必須同時(shí)具備以下條件，并經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門核準(zhǔn)后方可提供靜脈給藥服務(wù)：

（一）具備獨(dú)立的靜脈給藥觀察室及觀察床；

（二）配備常用的搶救藥品、設(shè)備及供氧設(shè)施；

（三）具備靜脈藥品配置的條件；

（四）開展靜脈給藥服務(wù)的村衛(wèi)生室人員應(yīng)當(dāng)具備預(yù)防和處理輸液反應(yīng)的救護(hù)措施和急救能力；

（五）開展抗菌藥物靜脈給藥業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合抗菌藥物臨床應(yīng)用相關(guān)規(guī)定。

第三十五條  按照預(yù)防接種工作規(guī)范和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定為預(yù)防接種單位的村衛(wèi)生室必須具備以下條件：

（一）村衛(wèi)生室人員經(jīng)過縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織的預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；

（二）具有符合疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理規(guī)范的冷藏設(shè)施、設(shè)備和冷藏保管制度；

（三）自覺接受所在地縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的督導(dǎo)、人員培訓(xùn)和對(duì)冷鏈設(shè)備使用管理的指導(dǎo)。

第三十六條  建立健全例會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月至少組織轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室人員召開一次例會(huì)，包括以下內(nèi)容：

（一）村衛(wèi)生室人員匯報(bào)本村衛(wèi)生室上月基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作情況，報(bào)送相關(guān)信息報(bào)表，提出工作中遇到的問題和合理化建議；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院匯總各村衛(wèi)生室工作情況，對(duì)村衛(wèi)生室人員反映的問題予以協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)向縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室人員開展業(yè)務(wù)和衛(wèi)生政策等方面的培訓(xùn)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳達(dá)有關(guān)衛(wèi)生政策，并部署當(dāng)月工作。

第三十七條  村衛(wèi)生室醫(yī)療廢物、污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定。

第三十八條  加強(qiáng)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，支持村衛(wèi)生室以信息化技術(shù)管理農(nóng)村居民健康檔案、接受遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育、開展遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、進(jìn)行醫(yī)院感染暴發(fā)信息報(bào)告、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋等工作。

第三十九條  村衛(wèi)生室與村計(jì)生專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦之間要及時(shí)通報(bào)人口出生、妊娠、避孕等個(gè)案信息。

第六章  財(cái)務(wù)管理

第四十條  在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)下，村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療業(yè)務(wù)收支記錄以及資產(chǎn)登記等工作。

第四十一條  在不增加農(nóng)村居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門，合理制訂村衛(wèi)生室的一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

第四十二條  村衛(wèi)生室要主動(dòng)公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，并將藥品品種和購(gòu)銷價(jià)格在村衛(wèi)生室醒目位置進(jìn)行公示，做到收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。

第七章  保障措施

第四十三條  不得擠占、截留或挪用村衛(wèi)生室補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ谩?yán)禁任何部門以任何名義向村衛(wèi)生室收取、攤派國(guó)家規(guī)定之外的費(fèi)用。

第四十四條  建立健全村衛(wèi)生室補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效考核制度，保證村衛(wèi)生室人員的合理待遇：

（一）縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要明確應(yīng)當(dāng)由村衛(wèi)生室提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容，并合理核定其任務(wù)量，考核后按其實(shí)際工作量，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式將相應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付給村衛(wèi)生室；

（二）將符合條件的村衛(wèi)生室納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍；

（三）村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物制度后，各地要采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式對(duì)村衛(wèi)生室人員給予定額補(bǔ)償，補(bǔ)助水平與對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹康难a(bǔ)助水平相銜接，具體補(bǔ)償政策由各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際制訂；

（四）鼓勵(lì)各地提高對(duì)服務(wù)年限長(zhǎng)和在偏遠(yuǎn)、條件艱苦地區(qū)執(zhí)業(yè)的村衛(wèi)生室人員的補(bǔ)助水平。

上述經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在每年年初預(yù)撥一定比例，績(jī)效考核合格后結(jié)算。

第四十五條  各地應(yīng)當(dāng)在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、配套設(shè)施等方面對(duì)村衛(wèi)生室建設(shè)給予支持。由政府或集體建設(shè)的村衛(wèi)生室，建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償劃撥，村衛(wèi)生室建成后由村委會(huì)或政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。

第四十六條  支持村衛(wèi)生室人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。鼓勵(lì)有條件的地方采取多種方式適當(dāng)提高村衛(wèi)生室人員養(yǎng)老待遇。

第四十七條  各地要將完善村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和村衛(wèi)生室人員實(shí)施國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)助等方面所需資金納入財(cái)政年度預(yù)算，并確保及時(shí)足額撥付到位。

第八章  附則

第四十八條　村衛(wèi)生室及其醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的，縣級(jí)及以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十九條　村衛(wèi)生室及其醫(yī)務(wù)人員違反國(guó)家法律法規(guī)及本辦法的，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第五十條　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)本辦法，制訂實(shí)施細(xì)則。

第五十一條　本辦法由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

 

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法權(quán)益，保護(hù)人民健康，制定本法。

第二條 依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，適用本法。

本法所稱醫(yī)師，包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。

第三條 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和醫(yī)療執(zhí)業(yè)水平，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護(hù)人民健康的神圣職責(zé)。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)師。醫(yī)師依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。

第四條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)的醫(yī)師工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師工作。

第五條 國(guó)家對(duì)在醫(yī)療、預(yù)防、保健工作中作出貢獻(xiàn)的醫(yī)師，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 醫(yī)師的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)定、聘任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條 醫(yī)師可以依法組織和參加醫(yī)師協(xié)會(huì)。

第二章 考試和注冊(cè)

第八條 國(guó)家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。

醫(yī)師資格統(tǒng)一考試的辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。醫(yī)師資格考試由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施。

第九條 具有下列條件之一的，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試：

（一）具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中試用期滿一年的；

（二）取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)歷，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作滿二年的；具有中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作滿五年的。

第十條 具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)歷或者中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中試用期滿一年的，可以參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。

第十一條 以師承方式學(xué)習(xí)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)滿三年或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門確定的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)專業(yè)組織或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)考核合格并推薦，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。考試的內(nèi)容和辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門另行制定。

第十二條 醫(yī)師資格考試成績(jī)合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

第十三條 國(guó)家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。

取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)注冊(cè)。

除有本法第十五條規(guī)定的情形外，受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)準(zhǔn)予注冊(cè)，并發(fā)給由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)可以為本機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師集體辦理注冊(cè)手續(xù)。

第十四條 醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。

未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

第十五條 有下列情形之一的，不予注冊(cè)：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿二年的；

（三）受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿二年的；

（四）有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門對(duì)不符合條件不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第十六條 醫(yī)師注冊(cè)后有下列情形之一的，其所在的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)報(bào)告準(zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)注銷注冊(cè)，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書：

（一）死亡或者被宣告失蹤的；

（二）受刑事處罰的；

（三）受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰的；

（四）依照本法第三十一條規(guī)定暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿，再次考核仍不合格的；

（五）中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿二年的；

（六）有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

被注銷注冊(cè)的當(dāng)事人有異議的，可以自收到注銷注冊(cè)通知之日起十五日內(nèi)，依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第十七條 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊(cè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)。

第十八條 中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)二年以上以及有本法第十五條規(guī)定情形消失的，申請(qǐng)重新執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由本法第三十一條規(guī)定的機(jī)構(gòu)考核合格，并依照本法第十三條的規(guī)定重新注冊(cè)。

第十九條 申請(qǐng)個(gè)體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊(cè)后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿五年，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行醫(yī)。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)個(gè)體行醫(yī)的醫(yī)師，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，經(jīng)常監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)有本法第十六條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷注冊(cè)，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)和注銷注冊(cè)的人員名單予以公告，并由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門匯總，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

第三章 執(zhí)業(yè)規(guī)則

第二十一條 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，進(jìn)行醫(yī)學(xué)診查、疾病調(diào)查、醫(yī)學(xué)處置、出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證

明文件，選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案；

（二）按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，獲得與本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)相當(dāng)?shù)尼t(yī)療設(shè)備基本條件；

（三）從事醫(yī)學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體；

（四）參加專業(yè)培訓(xùn)，接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；

（五）在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯；

（六）獲取工資報(bào)酬和津貼，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇；

（七）對(duì)所在機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、預(yù)防、保健工作和衛(wèi)生行政部門的工作提出意見和建議，依法參與所在機(jī)構(gòu)的民主管理。

第二十二條 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)，遵守技術(shù)操作規(guī)范；

（二）樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行醫(yī)師職責(zé)，盡職盡責(zé)為患者服務(wù)；

（三）關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；

（四）努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；

（五）宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，對(duì)患者進(jìn)行健康教育。

第二十三條 醫(yī)師實(shí)施醫(yī)療、預(yù)防、保健措施，簽署有關(guān)醫(yī)學(xué)證明文件，必須親自診查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時(shí)填寫醫(yī)學(xué)文書，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料。

醫(yī)師不得出具與自己執(zhí)業(yè)范圍無(wú)關(guān)或者與執(zhí)業(yè)類別不相符的醫(yī)學(xué)證明文件。

第二十四條 對(duì)急?；颊?，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治；不得拒絕急救處置。

第二十五條 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械。

除正當(dāng)診斷治療外，不得使用麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品。

第二十六條 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，但應(yīng)注意避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果。

醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或者其家屬同意。

第二十七條 醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益。

第二十八條 遇有自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時(shí)，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

第二十九條 醫(yī)師發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

醫(yī)師發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

第三十條 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)。

在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，可以根據(jù)醫(yī)療診治的情況和需要，獨(dú)立從事一般的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

第四章 考核和培訓(xùn)

第三十一條 受縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門委托的機(jī)構(gòu)或者組織應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)和職業(yè)道德狀況進(jìn)行定期考核。

對(duì)醫(yī)師的考核結(jié)果，考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告準(zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門備案。

對(duì)考核不合格的醫(yī)師，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門可以責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)三個(gè)月至六個(gè)月，并接受培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿，再次進(jìn)行考核，對(duì)考核合格的，允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè)；對(duì)考核不合格的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門注銷注冊(cè)，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督醫(yī)師考核工作。

第三十三條 醫(yī)師有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，醫(yī)德高尚，事跡突出的；

（二）對(duì)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)有重大突破，作出顯著貢獻(xiàn)的；

（三）遇有自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時(shí)，救死扶傷、搶救診療表現(xiàn)突出的；

（四）長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)條件艱苦的基層單位努力工作的；

（五）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)醫(yī)師進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，為醫(yī)師接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供條件。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，對(duì)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的醫(yī)務(wù)人員實(shí)施培訓(xùn)。

第三十五條　醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和計(jì)劃保證本機(jī)構(gòu)醫(yī)師的培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門委托的承擔(dān)醫(yī)師考核任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為醫(yī)師的培訓(xùn)和接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供和創(chuàng)造條件。  

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十七條 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的；

（二）由于不負(fù)責(zé)任延誤急?；颊叩膿尵群驮\治，造成嚴(yán)重后果的；

（三）造成醫(yī)療責(zé)任事故的；

（四）未經(jīng)親自診查、調(diào)查，簽署診斷、治療、流行病學(xué)等證明文件或者有關(guān)出生、死亡等證明文件的；

（五）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的；

（六）使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械的；

（七）不按照規(guī)定使用麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品的；

（八）未經(jīng)患者或者其家屬同意，對(duì)患者進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療的；

（九）泄露患者隱私，造成嚴(yán)重后果的；

（十）利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（十一）發(fā)生自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故以及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時(shí)，不服從衛(wèi)生行政部門調(diào)遣的；

（十二）發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡，不按照規(guī)定報(bào)告的。

第三十八條 醫(yī)師在醫(yī)療、預(yù)防、保健工作中造成事故的，依照法律或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)師或者侵犯醫(yī)師人身自由、干擾醫(yī)師正常工作、生活的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)未依照本法第十六條的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告；并對(duì)該機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人依法給予行政處分。

第四十二條 衛(wèi)生行政部門工作人員或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十三條 本法頒布之日前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由所在機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定，取得相應(yīng)的醫(yī)師資格。其中在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，依照本法規(guī)定的條件，由所在機(jī)構(gòu)集體核報(bào)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門，予以注冊(cè)并發(fā)給醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

具體辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門制定。

第四十四條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師，適用本法。

第四十五條 在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中向村民提供預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格；不具備本法規(guī)定的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由國(guó)務(wù)院另行制定管理辦法。

第四十六條 軍隊(duì)醫(yī)師執(zhí)行本法的實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法的原則制定。

第四十七條 境外人員在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)醫(yī)師考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)或者從事臨床示教、臨床研究等活動(dòng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十八條 本法自1999年5月1日起施行。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例

 

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障公民健康，制定本條例。

第二條 本條例適用從事疾病診斷、治療活動(dòng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)以救死扶傷，防病治病，為公民的健康服務(wù)為宗旨。

第四條 國(guó)家扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第五條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

中國(guó)衛(wèi)生主管部門依照本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)軍隊(duì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 規(guī)劃布局和設(shè)置審批

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的人口、醫(yī)療資源、醫(yī)療需求和現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布狀況，制定本行政區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位可以根據(jù)需要設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。

第八條 設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第九條 單位或者個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并取得設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書。  

第十條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件；

（一） 設(shè)置申請(qǐng)書

（二） 設(shè)置可行性研究報(bào)告；

（三） 選址報(bào)告和建筑設(shè)計(jì)平面圖。

第十一條 單位或者個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定提出設(shè)置申請(qǐng)：

（一） 不設(shè)床位或者床位不滿100張的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)。

（二） 床位在100張以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院按照省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門的規(guī)定申請(qǐng)。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)置申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面答復(fù)；批準(zhǔn)設(shè)置的，發(fā)給設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書。

第十三條 國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定。

第十四條 機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位按照國(guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為內(nèi)部職工服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室），報(bào)所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門備案。

第三章 登 記

第十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須進(jìn)行登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第十六條 申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一） 有設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)書；

（二） 符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)；

（三） 有適合的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；

（四） 有與其開展的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員；

（五） 有相應(yīng)的規(guī)章制度；

（六） 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)登記，由批準(zhǔn)其設(shè)置的人民政府衛(wèi)生行政部門辦理。

按照本條例第十三條規(guī)定設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)登記，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門辦理。

機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位設(shè)置的為內(nèi)部職工服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）的執(zhí)業(yè)登記，由所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門辦理。

第十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記的主要事項(xiàng)：

（一） 名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人；

（二） 所有制形式；

（三） 診療科目、床位；

（四） 注冊(cè)資金。

第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門自受理執(zhí)業(yè)登記申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，根據(jù)本條例和醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。審核合格的，予以登記，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；審核不合格的，將審核結(jié)果以書面形式通知申請(qǐng)人。

第二十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)改變名稱、場(chǎng)所、主要負(fù)責(zé)人、診療科目、床位，必須向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第二十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)歇業(yè)，必須向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)非因改建、擴(kuò)建、遷建原因停業(yè)超過1年的，視為歇業(yè)。

第二十二條 床位不滿100張的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗(yàn)1次；床位在100張以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每3年校驗(yàn)1次。校驗(yàn)由原登記機(jī)關(guān)辦理。

第二十三條 《醫(yī)療機(jī)關(guān)執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借。

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申明，并向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第四章 執(zhí)業(yè)

第二十四條 任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)。

第二十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)規(guī)范。

第二十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須將《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療科目、診療時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)懸掛于明顯處所。

第二十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動(dòng)。

第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。

第二十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德教育。

第三十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員上崗工作，必須佩帶載有本人姓名、職務(wù)或者職稱的標(biāo)牌。

第三十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)危重病人應(yīng)當(dāng)立即搶救。對(duì)限于設(shè)備或者技術(shù)條件不能診治的病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)診。

第三十二條 未經(jīng)醫(yī)師（士）親自診查病人，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得出具疾病診斷書、健康證明書或者死亡證明文件；未經(jīng)醫(yī)師（士）、助產(chǎn)人員親自接產(chǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得出具出生證明書或者死產(chǎn)報(bào)告書。

第三十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時(shí)，必須征得患者同意，并應(yīng)當(dāng)取得其家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無(wú)法取得患者意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無(wú)法取得患者意見又無(wú)家屬或者關(guān)系人在場(chǎng)，或者遇到其他特殊情況時(shí)，經(jīng)治醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)療處置方案，在取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)負(fù)責(zé)人員的批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傳染病、精神病、職業(yè)病等患者的特殊診治和處理，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照有關(guān)藥品管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)藥品管理。

第三十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照人民政府或者物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定收取醫(yī)療費(fèi)用，詳列細(xì)項(xiàng) ，并出具收據(jù)。

第三十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防保健工作，承擔(dān)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門委托的支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)。

第三十九條 發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或者其他意外情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員必須服從縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門行使下列監(jiān)督管理職權(quán)：

（一） 負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記和校驗(yàn)；

（二） 對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)；

（三） 負(fù)責(zé)組織對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審；

（四） 對(duì)違反本條例的行為給予處罰。

第四十一條 國(guó)家實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審制度，由專家組成的評(píng)審委員會(huì)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第四十二條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)由醫(yī)院管理、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)療、醫(yī)技、護(hù)理和財(cái)務(wù)等有關(guān)專家組成。評(píng)審委員會(huì)成員由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門聘任。

第四十三條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審意見，對(duì)達(dá)到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)給評(píng)審合格證書；對(duì)未達(dá)到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提出處理意見。

第六章 罰則

第四十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十二條規(guī)定，逾期不校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦校驗(yàn)手續(xù)；拒不校驗(yàn)的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第四十六條 違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第四十七條 違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動(dòng)超出登記范圍的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告，責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第四十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第四十九條 違反本條例第三十二條規(guī)定，出具虛假證明文件的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告；對(duì)造成危害后果的，可以處以1000元以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五十條 沒收的財(cái)物和罰款全部上交國(guó)庫(kù)。

第五十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)罰款及沒收藥品、器械的處罰決定未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟又不履行的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第五十二條 本條例實(shí)施前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在條例實(shí)施后的6個(gè)月內(nèi)，按照本條例第三章的規(guī)定，補(bǔ)辦登記手續(xù)，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第五十三條 外國(guó)人中華人民共和國(guó)境內(nèi)開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及香港、澳門、臺(tái)灣居民在內(nèi)地開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門另行制定。

第五十四條 本條例由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本條例自1994年9月1日起施行。1951年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《醫(yī)療診所管理暫行條例》同時(shí)廢止。

鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例

 

第一章 總則

第一條 為了提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，保護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，保障村民獲得初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下稱執(zhí)業(yè)醫(yī)師法）的規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例適用于尚未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，依照?qǐng)?zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定管理，不適用本條例。

第三條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。

第四條 國(guó)家對(duì)在農(nóng)村預(yù)防、保健、醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出成績(jī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作，采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。

第六條 具有學(xué)歷教育資格的醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展適應(yīng)農(nóng)村需要的醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人員。

國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)中醫(yī)藥基本知識(shí)，運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。

第七條 國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生通過醫(yī)學(xué)教育取得醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷；鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)參加國(guó)家醫(yī)師資格考試。

第八條 國(guó)家鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員，開辦村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，或者在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向村民提供預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)。

第二章　執(zhí)業(yè)注冊(cè)

第九條 國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)工作。

第十條 本條例公布前的鄉(xiāng)村醫(yī)生，取得縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，并符合下列條件之一的，可以向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)，取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書后，繼續(xù)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)：

（一）已經(jīng)取得中等以上醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的；

（二）在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作20年以上的；

（三）按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門制定的培訓(xùn)規(guī)劃，接受培訓(xùn)取得合格證書的。

第十一條 對(duì)具有縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，但不符合本條例第十條規(guī)定條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)基本知識(shí)的培訓(xùn)，并根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門確定的考試內(nèi)容、考試范圍進(jìn)行考試。

前款所指的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)；經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其再次培訓(xùn)和考試。不參加再次培訓(xùn)或者再次考試仍不合格的，不得申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

本條所指的培訓(xùn)、考試，應(yīng)當(dāng)在本條例施行后6個(gè)月內(nèi)完成。

第十二條 本條例公布之日起進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

不具備前款規(guī)定條件的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，可以允許具有中等醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的人員，或者經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到中等醫(yī)學(xué)專業(yè)水平的其他人員申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十三條 符合本條例規(guī)定申請(qǐng)?jiān)诖遽t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)持村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的擬聘用證明和相關(guān)學(xué)歷證明、證書，向村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)完成審核工作，對(duì)符合本條例規(guī)定條件的，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊(cè)，發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書；對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的，不予注冊(cè)，并書面說(shuō)明理由。

第十四條 鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的，不予注冊(cè)：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)之日止不滿2年的；

（三）受吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)之日止不滿2年的。

第十五條 鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書后，方可在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)。

未經(jīng)注冊(cè)取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，不得執(zhí)業(yè)。

第十六條 鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期為5年。

鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前3個(gè)月申請(qǐng)?jiān)僮?cè)。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定條件的，準(zhǔn)予再注冊(cè)，換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書；對(duì)不符合條件的，不予再注冊(cè)，由發(fā)證部門收回原鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第十七條 鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條規(guī)定的程序辦理變更注冊(cè)手續(xù)。

第十八條 鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的，由原注冊(cè)的衛(wèi)生行政主管部門注銷執(zhí)業(yè)注冊(cè)，收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書：

（一）死亡或者被宣告失蹤的；

（二）受刑事處罰的；

（三）中止執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿2年的；

（四）考核不合格，逾期未提出再次考核申請(qǐng)或者經(jīng)再次考核仍不合格的。

第十九條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)和注銷注冊(cè)的人員名單向其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的村民公告，并由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門匯總，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門備案。

第二十條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)、注銷注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序，遵循便民原則，提高辦事效率。

第二十一條 村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)現(xiàn)違法辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)、注銷注冊(cè)的，可以向有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門反映；有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對(duì)反映的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果予以公布。

第二十二條 上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)、注銷注冊(cè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。

第三章 職業(yè)規(guī)則

第二十三條 鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）進(jìn)行一般醫(yī)學(xué)處置，出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明；

（二）參與醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體；

（三）參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育；

（四）在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯；

（五）獲取報(bào)酬；

（六）對(duì)當(dāng)?shù)氐念A(yù)防、保健、醫(yī)療工作和衛(wèi)生行政主管部門的工作提出意見和建議。

第二十四條 鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理技術(shù)規(guī)范、常規(guī)；

（二）樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，為村民健康服務(wù)；

（三）關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；

（四）努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；

（五）向村民宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，對(duì)患者進(jìn)行健康教育。

第二十五條 鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)工作；按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，如?shí)填寫并上報(bào)有關(guān)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，妥善保管有關(guān)資料。

第二十六條 鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，不得重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料。對(duì)使用過的一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處置。

第二十七條 鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，對(duì)超出一般醫(yī)療服務(wù)范圍或者限于醫(yī)療條件和技術(shù)水平不能診治的病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)診；情況緊急不能轉(zhuǎn)診的，應(yīng)當(dāng)先行搶救并及時(shí)向有搶救條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)求助。

第二十八條 鄉(xiāng)村醫(yī)生不得出具與執(zhí)業(yè)范圍無(wú)關(guān)或者與執(zhí)業(yè)范圍不相符的醫(yī)學(xué)證明，不得進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)。

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村醫(yī)生一般醫(yī)療服務(wù)范圍，制定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄規(guī)定的范圍內(nèi)用藥。

第三十條 縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展國(guó)家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

第四章 培訓(xùn)與考核

第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生至少每2年接受一次培訓(xùn)?？h級(jí)人民政府根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃制定本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃。

對(duì)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，其培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。

第三十二條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村醫(yī)生開展工作和學(xué)習(xí)提供條件，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第三十三條 鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)規(guī)劃的要求至少每2年接受一次培訓(xùn)，更新醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

第三十四條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核工作；對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核，每2年組織一次。

對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正，充分聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生本人、所在村村民委員會(huì)和村民的意見。

第三十五條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，收集村民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)和建議，接受村民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的投訴，并進(jìn)行匯總、分析。匯總、分析結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)的情況作為對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行考核的主要內(nèi)容。

第三十六條 鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)考核合格的，可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)；經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月之內(nèi)可以申請(qǐng)進(jìn)行再次考核。逾期未提出再次考核申請(qǐng)或者經(jīng)再次考核仍不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，原注冊(cè)部門應(yīng)當(dāng)注銷其執(zhí)業(yè)注冊(cè)，并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第三十七條 有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對(duì)村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生提出的意見、建議和投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果告知村民或者鄉(xiāng)村醫(yī)生。 [1]  

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令暫停3個(gè)月以上6個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門暫扣鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書：

（一）執(zhí)業(yè)活動(dòng)超出規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍，或者未按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)診的；

鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例

鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例

（二）違反規(guī)定使用鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄以外的處方藥品的；

（三）違反規(guī)定出具醫(yī)學(xué)證明，或者偽造衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料的；

（四）發(fā)現(xiàn)傳染病疫情、中毒事件不按規(guī)定報(bào)告的。

第三十九條 鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)，或者重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以并處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第四十條 鄉(xiāng)村醫(yī)生變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，未辦理變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)手續(xù)的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門給予警告，責(zé)令限期辦理變更注冊(cè)手續(xù)。

第四十一條 以不正當(dāng)手段取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)證部門收繳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書；造成患者人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 未經(jīng)注冊(cè)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以取締，沒收其違法所得以及藥品、醫(yī)療器械，違法所得5000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款；同第四十一條相關(guān)規(guī)定。

第四十三條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門未按照鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十四條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門，對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的人員發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，或者對(duì)符合條件的人員不發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，收回或者補(bǔ)發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十五條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)或者再注冊(cè)申請(qǐng)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作的，或者未按照規(guī)定將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)和注銷注冊(cè)的人員名單向村民予以公告的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十六條 衛(wèi)生行政主管部門對(duì)村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生反映的辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)、注銷注冊(cè)的違法活動(dòng)未及時(shí)核實(shí)、調(diào)查處理或者未公布調(diào)查處理結(jié)果的，同第四十五條相關(guān)規(guī)定。

第四十七條 尋釁滋事、阻礙鄉(xiāng)村醫(yī)生依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打鄉(xiāng)村醫(yī)生，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十八條 鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書格式由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定。

第四十九條 本條例自2004年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例

 

第一章 總 則

第一條 為了繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)服務(wù)和中醫(yī)藥教育、科研、對(duì)外交流以及中醫(yī)藥事業(yè)管理活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

中藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理依照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》執(zhí)行。

第三條 國(guó)家保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，鼓勵(lì)中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、共同提高，推動(dòng)中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)展我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)。

第四條 發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。

第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級(jí)以上地方人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民醫(yī)療需求，統(tǒng)籌安排中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第六條 國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)中醫(yī)藥管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥有關(guān)的工作。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥有關(guān)的工作。

第七條 對(duì)在繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中做出顯著貢獻(xiàn)和在邊遠(yuǎn)地區(qū)從事中醫(yī)藥工作做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員

第八條 開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。

第九條 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用傳統(tǒng)理論和方法，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復(fù)中的作用，為群眾提供價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)。

第十條 依法設(shè)立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)能夠提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

第十一條 中醫(yī)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定通過資格考試，并經(jīng)注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。

以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)學(xué)的人員以及確有專長(zhǎng)的人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考核考試，并經(jīng)注冊(cè)取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。

第十二條 中醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的中醫(yī)診斷治療原則、醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范。

全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)具備中醫(yī)藥基本知識(shí)以及運(yùn)用中醫(yī)診療知識(shí)、技術(shù)，處理常見病和多發(fā)病的基本技能。

第十三條 中醫(yī)醫(yī)療廣告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門申請(qǐng)并報(bào)送有關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否核發(fā)中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號(hào)的決定。對(duì)符合規(guī)定要求的，發(fā)給中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號(hào)。未取得中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得中醫(yī)醫(yī)療廣告。

的中醫(yī)醫(yī)療廣告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審查批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。

第三章 中醫(yī)藥教育與科研

第十四條 國(guó)家采取措施發(fā)展中醫(yī)藥教育事業(yè)。

各類中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)，重視中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論與中醫(yī)藥臨床實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)素質(zhì)教育。

第十五條 設(shè)立各類中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并建立符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的臨床教學(xué)基地。

中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院教育行政部門制定；中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第十六條 國(guó)家鼓勵(lì)開展中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)繼承工作，培養(yǎng)高層次的中醫(yī)臨床人才和中藥技術(shù)人才。

第十七條 承擔(dān)中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)繼承工作的指導(dǎo)老師應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)專長(zhǎng)和良好的職業(yè)品德；

（二）從事中醫(yī)藥專業(yè)工作30年以上并擔(dān)任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)10年以上。

第十八條 中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)繼承工作的繼承人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和良好的職業(yè)品德；

（二）受聘于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者醫(yī)學(xué)教育、科研機(jī)構(gòu)從事中醫(yī)藥工作，并擔(dān)任中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第十九條 中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)繼承工作的指導(dǎo)老師以及繼承人的管理辦法，由國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善本地區(qū)中醫(yī)藥人員繼續(xù)教育制度，制定中醫(yī)藥人員培訓(xùn)規(guī)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門應(yīng)當(dāng)按照中醫(yī)藥人員培訓(xùn)規(guī)劃的要求，對(duì)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)行中醫(yī)藥基本知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥技術(shù)人員接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。

第二十一條 國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)，將其納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用中醫(yī)藥資源，重視中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采取措施開發(fā)、推廣、應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)成果，促進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

第二十二條 中醫(yī)藥科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和臨床研究，運(yùn)用中醫(yī)藥理論和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展對(duì)常見病、多發(fā)病和疑難病的防治研究。

中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥科研的協(xié)作攻關(guān)和中醫(yī)藥科技成果的推廣應(yīng)用，培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干。

第二十三條 捐獻(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)發(fā)展有重大意義的中醫(yī)診療方法和中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方的，參照《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 國(guó)家支持中醫(yī)藥的對(duì)外交流與合作，推進(jìn)中醫(yī)藥的國(guó)際傳播。

重大中醫(yī)藥科研成果的推廣、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外交流，中外合作研究中醫(yī)藥技術(shù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門批準(zhǔn)，防止重大中醫(yī)藥資源流失。

屬于國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的中醫(yī)藥科研成果，確需轉(zhuǎn)讓、對(duì)外交流的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保守國(guó)家秘密的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。

第四章 保障措施

第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要以及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

任何單位和個(gè)人不得將中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)挪作他用。

國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人通過捐資、投資等方式扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

第二十六條 非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。

第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門確定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)包括符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

獲得定點(diǎn)資格的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向參保人員提供基本醫(yī)療服務(wù)。

第二十八條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥文獻(xiàn)的收集、整理、研究和保護(hù)工作。

有關(guān)單位和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重要中醫(yī)藥文獻(xiàn)資料的管理、保護(hù)和利用。

第二十九條 國(guó)家保護(hù)野生中藥材資源，扶持瀕危動(dòng)植物中藥材人工代用品的研究和開發(fā)利用。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中藥材的合理開發(fā)和利用，鼓勵(lì)建立中藥材種植、培育基地，促進(jìn)短缺中藥材的開發(fā)、生產(chǎn)。

第三十條 與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審，中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機(jī)構(gòu)的評(píng)審、評(píng)估，中醫(yī)藥科研課題的立項(xiàng)和成果鑒定，應(yīng)當(dāng)成立專門的中醫(yī)藥評(píng)審、鑒定組織或者由中醫(yī)藥專家參加評(píng)審、鑒定。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門的工作人員在中醫(yī)藥管理工作中違反本條例的規(guī)定，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者獲取其他利益，濫用職權(quán)，玩忽職守，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分。

第三十二條 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由原審批機(jī)關(guān)吊銷其醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、取消其城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：

（一）不符合中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）獲得城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，未按照規(guī)定向參保人員提供基本醫(yī)療服務(wù)的。

第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者未按照規(guī)定通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試取得執(zhí)業(yè)許可，從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十四條 中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原審批機(jī)關(guān)予以撤銷：

（一）不符合規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）沒有建立符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的臨床教學(xué)基地的。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，造成重大中醫(yī)藥資源流失和國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密泄露，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，損毀或者破壞中醫(yī)藥文獻(xiàn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；損毀或者破壞屬于國(guó)家保護(hù)文物的中醫(yī)藥文獻(xiàn)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 篡改經(jīng)批準(zhǔn)的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容的，由原審批部門撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)，1年內(nèi)不受理該中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審批申請(qǐng)。

負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門撤銷中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號(hào)后，應(yīng)當(dāng)自作出行政處理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定查處。

第六章 附 則

第三十八條 本條例所稱中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)院、門診部和診所。